Table of Contents

Въпреки че местните първи ребайъри и федерални агенции играят критични роли, това е държавни ръководители, които носят основната конституционна и оперативна отговорност за защита на животи, имущество и икономическа стабилност в границите си. Техните решения преди, по време и след криза определят колко ефективно една държава може да поеме шок, да отговори под натиск и да възстанови по-силната. Тази статия разглежда как управителите, директорите на аварийно управление, както и други висши държавни служители оформят планове за готовност за бедствия, ключовите отговорности, предизвикателствата, пред които те се изправят, и стратегиите в реалния свят, които определят успешно лидерство в лицето на извънредни ситуации.

Планът за осигуряване на необезпечителни мерки на държавата е повече от неодобрен на рафта; той е жива рамка, която изисква непрекъснато актуализиране, строги тестове и политическа воля за изпълнение. Държавните ръководители определят тона на готовност чрез приоритетизиране на ресурсите, фалшификация на партньорствата и вграждане на устойчивостта на всяко ниво на управление. Без активна ангажираност, дори и най-добре финансираните планове могат да се провалят при пристигането на бедствието.

Разширяването на ролята на държавните ръководители в подготовката за бедствия

В исторически план управлението на бедствията се разглеждаше като основна функция на местните власти, като държавите действат главно като координатори. Въпреки това, нарастващата честота и тежестта на мащабните неточности, които са били компенсирани от изменението на климата, растежа на населението и критичните инфраструктурни зависимости, са избутали държавните ръководители към челните редици. Управителят, като главен изпълнителен директор на държавата, има законово задължение да обяви извънредни ситуации, мобилизира Националната гвардия, да спре регулациите и да пренасочи средствата. Но водещата мрежа включва също и ръководителите на държавната национална гвардия (често назначени от управителя), и .] генералните ръководители на държавния бюджет (главници на държавната национална гвардия), .

Съвременните планове за готовност за бедствия трябва да се справят не само с природни опасности, но и с киберинциденти, активни събития на стрелците, химически разливи и извънредни ситуации в здравеопазването. Държавните ръководители са отговорни за осигуряването на комплексни, интегрирани и гъвкави планове за приспособяване към възникващите заплахи. Те трябва също така да приведат в съответствие държавни планове с федералните (FLT:0] като Национална рамка за реагиране и Национална система за управление на инциденти, като същевременно ги пригодят към местните гербове, демографските и рисковите профили.

Развитие на политиката и правна готовност

Една от основните роли на държавните ръководители е създаването и непрекъснатото усъвършенстване на политиките, които управляват извънредните операции. Това включва създаването на протоколи за евакуация, ] процедури за дежурство и масови грижи, споразумения за предоставяне на помощ[ със съседни държави и продължителност на правителствените планове, за да се гарантира, че основните функции ще преживеят катастрофа. Например, изпълнителните заповеди, издадени от управителя, могат временно да отменят изискванията за лицензиране на извъндържавен медицински персонал, да осигурят бързо снабдяване или да разрешат промеждучасване на часове по време на криза.

Развитието на политиката включва също така създаване на правни рамки за отпускане на средства: как средствата от държавната сметка за бедствия или федерална помощ за бедствия могат да бъдат бързо достъпни. Много държави са приели Елиптични средства за управление на извънредни ситуации и използвани Държавни планове за възстановяване на бедствия[] за очертаване на как федералните долари ще бъдат съгласувани и изразходвани. Държавните ръководители трябва да гарантират, че тези политики са документирани ясно в държавните План за държавни операции и че те съответстват на . ФИОРД Act и Национални задължения за възстановяване на извънредни разходи.

Освен това, на ръководителите все повече се възлага да внедряват капитал в политиката за бедствия. общностите с ниски доходи, възрастните хора и хората с увреждания често са изправени пред несъразмерни рискове.

Разпределение на ресурсите и бюджетиране

Ефективната готовност за бедствия не може да се осъществи без адекватно финансиране, персонал и оборудване. Държавните ръководители наблюдават многогодишния процес на бюджетиране, който определя колко се инвестира в проекти за намаляване на разходите (напр. бариери за наводнения, намаляване на емисиите на гориво от пожари) спрямо способности за реагиране (напр. екипи за търсене и спасяване, спешни медицински доставки). Те също така решават как да разпределят държавни служители на задължения за готовност, включително програми за обучение на местни ръководители на извънредни ситуации и за първа помощ.

По време на бедствие управителите имат правомощието да прехвърлят средства между държавните агенции и да активират Националната гвардия. Националната гвардия е уникален ресурс, който само губернаторът може да командва (освен федерализиран) и ролята му в реагирането при бедствия е нараснал значително. Изпълнителите трябва да гарантират, че екипите за охрана са обучени както за бойни, така и за мисии за гражданска подкрепа, включително -аериен аеростат, медицинска евакуация, логическа подкрепа и [ киберна защита.

Държавните ръководители управляват също така [[FLT:]] [********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************

Междуведомствена координация и единно командване

Само една агенция не може да се справи с голямо бедствие. Държавните ръководители са отговорни за създаването и ръководенето обединени командни структури, които обединяват множество агенции, щата полиция, транспорт, здраве, опазване на околната среда, социални услуги и др. Тази координация се осъществява чрез Държавният център за извънредни операции (SEOC), който става централен център за обмен на информация и вземане на решения.

Управителите често определят сцениор официален (като съветник по сигурността на родината) за надзор на координацията между агенциите. Успехът на тези усилия зависи от протоколите за доверие, комуникация и редовни съвместни учения. Изпълнителите трябва също да координират с федерални агенции[[FLT:]]] (предимно . Чрез съвместното представителство и Регионални координационни центрове за реагиране. Общо предизвикателство е да се приведат в съответствие държавни и федерални бюрократични процеси, така че заявките за помощ Публична помощ се обработват без забавяне.

Освен това държавните ръководители трябва да се ангажират местни правителства. Графитите и градовете са начело на операциите и те разчитат на държавната подкрепа за ресурси и насоки на политиката. Управителите могат да използват силите си за свикване на кметове, общински комисари и племенни лидери за разработване на местни планове за действие при извънредни ситуации, които са в съответствие с държавния план. Някои държави са създали регионални области на бедствия, за да улеснят координацията между местните юрисдикции и държавната ЕОC.

Лидерство и обществено общуване

По време на бедствие обществото търси държавни ръководители за информация, опрощение и ръководство. Ясно, последователно и своевременно комуникация може да спаси животи, като помогне на хората да вземат информирани решения за евакуация, подслон и здравни предпазни мерки. Управителите и техните определени говорители трябва да овладеят изкуството на кризисната комуникация .

Държавните ръководители също са отговорни за поддържането на системите за предупреждение и предупреждение, като Безжични аварийни аларми (WEA) и Системата за предупреждение за извънредни ситуации (EAS]), като (EAS). Тези системи трябва да бъдат тествани редовно и интегрирани с местните възможности. Освен това държавните лидери управляват социалните медийни канали[ и базирани уебсайтове (напр. Ready.gov]) за да се разпространяват бързо; неточностресуване на информацията от страна на управляващите офиси може да противодейства на слуховете и да направляват общественото поведение.

Друг критичен аспект е политическото ръководство. Управителите трябва да демонстрират съпричастност, компетентност и прозрачност. Те често провеждат пресконференции, обиколни засегнати области и да се координират с президента и федералните служители, за да покажат единна реакция. Политическите последици от предполагаемите неуспехи могат да бъдат тежки, но успешното лидерство може да засили общественото доверие.

Строителни партньорства отвъд правителството

Никое държавно правителство не може напълно да се подготви за бедствие без участие неправителствени организации, ] частният сектор и волунтерски групи. Държавните ръководители насърчават тези партньорства чрез публично-частни партньорства, които използват ресурси за лост от дружества като Walmart, ]Home Depot] и Amazon за логистична подкрепа.

Партньорствата се простират и до университети и изследователски институции, които предоставят експертни познания по моделиране на опасностите, общественото здраве и инженерството. Например Университет на Флорида партньори на държавата по изследване на ураганите, докато Тексас A&M University оперира инженерна услуга за разширяване на инфраструктурата, която подпомага оценки след бедствия. Държавните ръководители могат да създадат advisory Councils[ за официалното им сътрудничество и да гарантират, че научните доказателства информират решенията за готовност.

Освен това държавите участват в интердържавни компактни продукти като ] Компакт за подпомагане на управлението на извънредни ситуации (EMAC), който позволява на държавите да споделят ресурси по време на бедствия. Управителите трябва да одобряват молбите за помощ и да гарантират, че тяхното състояние може да предоставя и получава помощ ефективно.

Предизвикателствата пред държавните ръководители в подготовката за бедствия

Въпреки добрите намерения, държавните ръководители се сблъскват с огромни пречки, които могат да подкопаят дори най - силните планове.

Ограничени и конкурентни ресурси

Държавните бюджети често се обтягат от конкурентните приоритети - образование, здравеопазване, инфраструктура и обществена безопасност. Нефинансираните от тях средства за бедствия често са недостатъчно финансирани, защото ползите от тях са дългосрочни и не са веднага видими. Изпълнителите трябва да направят трудни търговски съкращения, да балансират инвестициите в смекчаване (които намаляват бъдещите загуби) с разходи за незабавни нужди. Федералните безвъзмездни средства като Пред-Дизастърски мерки (сега Създаване на инфраструктура и общности) помагат, но изискват държавни средства и строги процеси на прилагане. Службата за отчетност на правителството (GAO) многократно е идентифицирала финансирането за бедствия като високорискова зона, поради нарастващите разходи за природни бедствия.

Политически натиск и краткотрайно мислене

Но политическите цикли често насърчават краткосрочното мислене. Управителят може да се изправи пред натиск за намаляване на бюджета за готовност в полза на данъчните облекчения или на популярните програми. Освен това, реакциите на бедствия са силно видими и политически начислявани; изпълнителната власт може да бъде обвинена за бавен отговор или възприемана липса на съпричастност.

В някои държави губернаторите и местните власти от различни партии може да се борят за сътрудничество, забавяне на усилията за реагиране. По същия начин, федерално-държавно напрежение може да възникне над декларации, финансиране формули, и оперативен контрол. Държавните ръководители трябва да се ориентират към тези динамиката, като същевременно се съсредоточи върху обществената безопасност.

Бързо променящ се пейзаж на заплахата

Промените в климата засилват ураганите, пожарите, наводненията и топлинните вълни. Кибер-заплахите нарастват все по-сложно, насочвайки се към държавните правителствени мрежи и критична инфраструктура като енергийни мрежи и водни системи. пандемията COVID-19 излага слабости в системите за обществено здравеопазване и веригите за доставки. Държавните ръководители трябва непрекъснато да актуализират плановете си за справяне с тези възникващи опасности, често без достатъчно данни или прогностични модели.

Например държава, която исторически подготвена само за урагани сега трябва да планира и продължителни прекъсвания на захранването от кибератаките и последиците от екстремната топлина на общественото здраве. Това изисква междуобучение на аварийни мениджъри, нови технологични инвестиции и преразгледани стратегии за евакуация, които са причина за множество, едновременни заплахи.

Координационни комплекси

Всяка от тях има различни органи, култури и стилове на комуникация. Държавните ръководители трябва да установят ясни роли и отговорности, но все пак големият брой участници могат да доведат до объркване. Системата за управление на инциденти (NIMS) осигурява обща рамка, но не всички партньори трябва да се обучават по един и същи стандарт.

Освен това държавните ръководители трябва да управляват логиката на взаимната помощ. По време на широко разпространено бедствие много държави могат да се нуждаят едновременно от ресурси, като обтегчават системата на ЕМАК. Офисът на губернатора трябва да има стабилно логистично планиране и специален екип за проследяване на входящи и изходящи активи.

Най-добри практики за държавните ръководители за укрепване на подготвеността за бедствия

Учи се от успехи и неуспехи в цялата страна, държавните ръководители могат да приемат няколко стратегии за подобряване на плановете си за готовност за бедствия.

Приеми подготвеността на цялата общност

Ефективните планове включват не само правителството, но и бизнеса, общностните групи, организациите, основани на вярата, и отделните лица. Държавните ръководители трябва да насърчават устойчивостта на общността чрез подкрепа Граждански корпус програми, Общността екипи за реагиране при извънредни ситуации[ (CERT) и инициативи за готовност за брифинг. Те също могат да интегрират образование при бедствия в учебни програми и кампании за обществена осведоменост.

Инвестирайте в оценка на риска на данни

Много държави вече използват Hazus (инструмент за оценка на риска) и създават Държавни планове за ограничаване на риска, които определят високорискови зони и икономически ефективни проекти за смекчаване на разходите. Изпълнителите трябва да изискват от агенциите за управление на кризи редовно да актуализират тези оценки и да ги споделят с местните планьори.

Засилване на устойчивостта на правителството

] продължава да работи за тестване на тези възможности. Например, Флорида има добре установена програма за непрекъснатост, която включва център за мобилни операции.

Фокусирайте се върху предразсъдъка

Всеки долар, изразходван за смекчаване на последиците, спестява средно 6 долара за бъдещи разходи за бедствия, според Национален институт за строителни науки. Държавните ръководители трябва да защищават политиките, които финансират ] flood buildouts[, building code surfiting. Те също могат да подсилят местните правителства да приемат по-строго планиране на земеползването, което избягва високорискови зони.

Технология и иновации на ливъридж

Технологиите могат да подобрят драстично готовността. Държавните ръководители трябва да инвестират в мрежи за мониторинг на опасностите в реално време (напр. стрийм измервателни уреди, сеизмични сензори, монитори за качеството на въздуха), предсказуеми аналитични за предварителното използване на ресурсите и цифрови платформи, които позволяват на гражданите да докладват за нуждите и да получават помощ. Освен това инструменти за картографски карти и социален медиен мониторинг може да осигури на населението осведоменост по време на криза.

Примери за държавна изпълнителна власт

Няколко държави предлагат поучителни примери за това как ръководството на изпълнителната власт оформя резултатите от бедствията. По време на 2020 Калифорнийският сезон на горските пожари, губернатор Гавин Нюсъм активира Националната гвардия рано, осигури федерална помощ и приложи Фреопредпазителна такса[ и ]Програма за управление на вегетацията[. Докато предизвикателствата останаха, администрацията му постави акцент върху готовността чрез многоагентна координация на системата за определяне на високи стандарти.

В ]Флорида, управител Рон ДеСантис подчерта Управление на сигурността и флоудно намаляване[, създавайки Главен служител по сигурността]положение и инвестиране в зиеви стени и осъвременяване на отводняването[. Състоянието . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COVID-19 пандемия тестваха държавните ръководители в цялата страна. Управителите в държави като Охио, Ню Йорк и Вашингтон работиха с техните екипи за обществено здраве, за да създадат планове за тестване, ваксинация и пренаселване на болниците. Докато резултатите варираха, тези, които инвестираха в инфраструктура за готовност преди пандемията като цяло се подобриха. Опитът подчерта, че готовността за обществено здраве трябва да бъде вградена в по-широките планове за бедствия.

За по-нататъшно четене ресурсите от Асоциация на националните управители (nga.org) предлагат ръководства за лидерство при бедствия и готварски Предварителна дейност Toolkit[ (community.fema.gov[) предоставя образци и най-добри практики. Службата за отчетност на правителството (]gao.gov)) публикува годишни доклади за високорискови райони, включително управление на бедствията.

Заключение

Ролята на държавните ръководители в изготвянето на планове за готовност за бедствия не може да бъде преувеличена. Те са проводниците на сложен оркестър от агенции, юрисдикции и активи на общността. Чрез разработването на политики, разпределението на ресурсите, координацията на агенциите, обществената комуникация и стратегическите партньорства, управителите и техните екипи за лидерство създават условия за устойчивост. Но предизвикателствата са значителни: ограничени бюджети, политически трикове, еволюиращи заплахи и сложни изисквания за координация. За да успеят, изпълнителните органи трябва да приемат подход на пълно сътрудничество, да инвестират в средство за смекчаване на данните, технология на лоста и да приоритизират приемствеността на правителството.