Table of Contents

Законодателят играе централна и често решаваща роля в оформянето на начина, по който общностите реагират на бездомността и недостига на достъпни жилища. Като клон на правителството, отговорно за занаятчийските закони, определянето на бюджети и надзора върху прилагането на политиката, законодателите пряко влияят върху наличността, достъпността и качеството на жилищата в цялата страна. Решенията им определят обхвата на програмите за подпомагане на наемането на жилища, мащаба на публичните инвестиции в жилища, справедливостта на защитата на наемателите и ресурсите, които могат да бъдат достъпни за аварийни приюти и поддържащи услуги. Въпреки това, законодателните действия по тези въпроси рядко са ясни.

Разбиране на законодателната роля в жилищното настаняване и бездомността

Законодателният клон работи на няколко нива нивелира, щат и местно място с различни отговорности и авторитет. Федерален конгрес разрешава и подходящо финансиране на големи жилищни програми като Програма за избор на жилища (раздел 8), публични жилища, оперативни субсидии, Програма за инвестиции в ЗОУ и Програма за обслужване на бездомни. Федералното законодателство също определя параметрите за ипотечно финансиране, справедливо прилагане на жилищните сгради и данъчни стимули като ниско-присъединителните жилищни данъчни кредити (LIHTC). На държавно равнище законодателите контролират законите за ползване на земя, разпределят държавни средства за достъпни фондове за жилищни фондове и могат да наложат на наематели защита, която да надвишава федералните минимуми. Местните градски съвети и общинските съвети на надзорници често имат най-прякото въздействие върху зонирането, строителните кодове и неоптимния процес за ново строителство.

Освен финансиране и регулиране, законодателите провеждат ефективен надзор на изпълнителните агенции, за да гарантират, че програмите се изпълняват ефективно. Изслушвания, доклади и разследвания могат да разкрият неефективни неща, отпадъци или неуспешни в предоставянето на услуги без дом или производство на жилища. Законите имат също правомощия да работят проучвания, сформират работни сили, и създават специализирани органи за координиране на междусекторните отговори. Накратко, законодателната роля не е ограничена до писане на закони за отпускане на ресурси, отчетност и дългосрочна стратегия.

Ключови инструменти в легилационния център

Те включват пряко финансиране, данъчни стимули, регулаторни реформи и защита на наемателите. Всеки инструмент има компромиси по отношение на разходите, политическата осъществимост и ефективността.

Бюджетни кредити за пряко финансиране

Годишните бюджети определят размера на средствата, налични за ваучери за подпомагане на наем, приюти за бездомни, бързо възстановяване на програми и поддържащи услуги. Например, федералните бюджетни кредити за финансова година определят дали програмата за ваучери в раздел 8 може да обслужва допълнителни семейства или да бъде принудена да поддържа списък с чакащи. Държавните законодатели могат да допълнят федерално финансиране със специални държавни средства, като например Калифорнийски $1 млрд. годишни инвестиции в отговор на бездомните чрез програма "Жилищно жилище, подпомагане и превенция" (HHAP). Местните законодатели могат да отделят общи фондове за спешна помощ под наем или екипи за психично здраве.

Данъчни стимули и кредити

Данъчната политика е мощен, но непряк инструмент. Ниско-Интересният кредит за жилищен данък (LIHTC) е най-голямата федерална субсидия за достъпно развитие на жилища, генерираща приблизително 100 000 единици годишно. Държавните законодатели могат да създадат свои собствени данъчни кредити, например държавна LIHTC добавка за привличане на повече частен капитал. Местните данъци върху имотите или изключения за достъпни жилищни проекти могат да намалят разходите за развитие.

Реформа за зониране и използване на земята

Един от най-спорните области на законодателната дейност е районна реформа. Местните законодатели контролират как земята може да се използва, включително границите на плътността, минималните размери на партидата, височините на сградите и изискванията за паркиране. Реформите, като например позволение за аксесоари за жилища (ADU) чрез дясното увеличение в близост до транзитни коридори, или премахване на еднофамилно зониране, може да увеличи предлагането на жилища. Последните примери включват ORES в целия щат премахване на еднофамилни зони и Калифорния SB 9, което позволява duplexes и много разделени в по-рано еднофамилни зони.

Закони за защита на наема

Законите могат да приемат закони, които защитават наемателите от изместване, дискриминация и опасни условия. Примерите включват стабилизиране на наема или регулиране на наема, справедливи изисквания за изгонване, забрана за дискриминация на източника на доходи и правото на адвокат в производствата по изгонване. Тези закони помагат за предотвратяване на бездомността чрез стабилизиране на наемателите и осигуряване на наемателите прибягване срещу хищниците хазяи.

Обхватът на кризата: Защо законодателните действия са спешни

Според Министерството на жилищното строителство на САЩ 2023 Годишен доклад за оценка на бездомните (AHAR), на една нощ през януари 2023 г. повече от 653,000 души са преживели бездомност в САЩ, откакто са започнали да докладват през 2007 г. Близо 60 процента са били в аварийни приюти или преходни жилища, но 40 процента са били неохранявани, живеещи по улиците, в колите или в лагерите. Кризата е особено остра сред цветнокожите, като черноамериканците представляват 12% от общото население, но 40% от живеещите бездомни.

На предварителното предлагане на жилищата на Националния нискодоходно строителство Коалиции годишно . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тези цифри подчертават защо законодателната намеса не е задължителна. Без стабилно финансиране, регулаторни реформи и защитни закони, кризите в бездомието и достъпността вероятно ще продължат да се влошават, особено когато заплатите са в стагнация и разходите за строителство на материали и земя се увеличават.

Предизвикателствата и политическата динамика

Най-популярното предизвикателство е политическата опозиция. Опозицията често идва от собствениците на жилища или квартални групи, които се страхуват, че нови достъпни жилища или приюти бездомни ще намалят стойността на имотите, увеличаване на престъпността, или промяна на кварталния характер. Това по-широко предизвикателство е политически опозиция. Това NIMBY . (Не в моя двор) настроения може да забави или убие дори добре намерени сметки. Например, много предложения за надзонни жилищни квартали са изправени пред ожесточена местна съпротива, изисква години на застъпничество и компромиси, за да премине тесни реформи.

На федерално равнище, дискреционните тавани на разходите и партийното блокиране често ограничават бюджетните кредити за жилища. На държавно и местно ниво балансираните бюджетни изисквания означават, че новите инвестиции трябва да бъдат компенсирани чрез съкращения другаде или увеличаване на данъците, които са политически непопулярни.

Повишаването на разходите за строителство, недостига на работна ръка и високите лихвени проценти правят по-скъпо изграждането на достъпни жилища, което означава, че фиксирана сума от долар купува по-малко единици. Инфлацията води до оперативни разходи за подслони и доставчици на услуги. Легистърите трябва да предвиждат тези динамични условия и да изградят гъвкавост в своите формули за финансиране и програмни проекти.

И накрая, измерването на резултатите е трудно. Бездомността е причинена от множество непокрити фактори, които не са достъпни за жилища, проблеми с психичното здраве, нарушения в употребата на вещества, домашно насилие, бедност и системен расизъм. Легистърството може да мине сметки, но се бори да оцени тяхното въздействие, тъй като резултатите отнемат години, за да се материализират, данните са несъвместими в различните юрисдикции и смущаващи променливи изобилстват. Това може да направи трудно поддържането на политическа подкрепа за дългосрочни стратегии, тъй като изборните цикли увеличават натиска за бързи победи.

Примери за законодателен успех

Въпреки предизвикателствата няколко юрисдикции постигнаха значителен напредък чрез иновативни законодателни действия.

Калифорния !

В допълнение, последните закони като SB 35 (2017) и SB 423 (2023) рационализират процеса на одобрение на проекти, които отговарят на определени достъпни прагове за жилища в юрисдикции, които не са изпълнили своите регионални нужди за настаняване (RHNA). Тези закони заобикалят някои местни зониране и екологични проверки, значително намаляват времето и разходите за развитие. Между 2018 и 2023 г. Калифорния одобри над 18 000 достъпни единици само по SB 35.

Стабилизация на наема и защита на наема в Орегон

През 2019 г. Орегон става първият щат, който въвежда държавен контрол върху наема, като намалява годишния наем със 7% плюс инфлацията (с максимум 9%) и въвежда справедливи изисквания за изгонване. Законът е отговор на бързо нарастващите наеми, които са били изземане на домакинствата с ниски доходи в градове като Портланд и Бенд. Въпреки че все още рано, първоначалните проучвания предполагат, че законът е закален растеж на наема и намалява изгонванията без значителни отрицателни въздействия върху новото строителство. Орегон също премина през държавно справедливо право за настаняване, забраняващо дискриминация на източника на доходи, което помага на притежателите на ваучери за достъп до наеми.

Жилищни и поддържащи услуги в Солт Лейк Каунти

Местните законодателни органи могат да задвижват иновациите. Съветът на Солт Лейк Каунти, в партньорство с държавния законодател, прехвърли финансирането към Жилищен Първо модели, които приоритизират постоянното настаняване без предпоставки за трезвеност или заетост. Областта пое милиони усилия за изграждане на нов бездомен ресурсен център и разширяване на услугите за управление на случаи. В резултат на това хроничната бездомност в страната спадна с над 90 процента от 2005 до 2015 г., въпреки че оттогава тя се е възстановила поради повишена нужда и финансиране изостава. Моделът показва, че законодателните инвестиции в подкрепа на жилищата могат да доведат до драматични намаления в бездомността по улиците.

Ню Йорк е право на адвокат

През 2017 г. Ню Йоркският съвет прие законодателство, гарантиращо свободното представителство на наемателите с ниски доходи, изправени пред изгонване. Това годежът на закона е първият по рода си в нацията. Изследванията показват, че наемателите с адвокати са много по-вероятно да избегнат изгонване и да останат настанени. Политиката допринася за значителен спад в изгонването на документи и записи за бездомни, което показва, че правната защита може да бъде разходно ефективна превантивна мярка.

Бъдещи насоки за законодателни действия

Продължавайки напред, законодателите трябва да приемат цялостни, многогодишни стратегии, които да се справят както с непосредствени нужди, така и с основни причини.

Обширяване на помощта за наем

Най-прекият начин да се сложи край на бездомността на семействата и лицата е да се гарантира, че те имат ресурсите да си позволят жилище. Законодателните органи трябва да разширят ваучерите програми и да създадат универсална помощ за наемане на изключително нискодоходно домакинство. Това ще изисква значително увеличение на финансирането, например, Конгресът може да направи програмата Раздел 8 неточна, както някои предложения законодателство предполага.

Увеличаване на жилищното снабдяване в рамките на Доходния спектър

По-голямата част от неотдавнашната законодателна дейност е насочена към намаляване на пречките пред развитието: премахване на минималните изисквания за паркиране, разрешаване на многофамилни жилища в еднофамилни зони и прилагане на право на одобрение за достъпни проекти. Продължителните усилия за преминаване на такива реформи на държавно равнище могат да преодолеят местните пречки. Освен това законодателите трябва да увеличат финансирането на капиталови субсидии (като Националния фонд за жилищно настаняване) и да запазят съществуващите достъпни единици чрез мерки за борба с изместването.

Интеграция на жилища със здравни и социални услуги

Бездомието често се преплита с психично заболяване, нарушения в употребата на вещества и физически здравни условия. Законодателството, което подкрепя жилища-първи модели с уплътнение на услуги . включително управление на случаи, здравеопазване, и наемане на работа . Може да постигне по-добри резултати от настаняване сам. Финансиране за Медикайд демонстрационни изключения, 1115 изключения, и държавни програми за психично здраве могат да бъдат използвани за заплащане на тези услуги.

Събиране на данни и отчетност за изпълнението

Законодателите трябва да изискват стабилно събиране на данни и докладване по отношение на броя на бездомните, производството на жилища, резултатите от програмата и демографията на клиентите. Прозрачните данни помагат за идентифицирането на ефективни инвестиции и за държането на отговорни агенции. Законодателството като Закона за интеграция на бездомните данни (предлаган на федерално равнище) и мандатите на държавно ниво за списъци с имена на бездомни лица може да подобри координацията и насочването на ресурси.

Причини за справяне с основните причини: Икономическа възможност и превенция

Законите могат да инвестират в програми за превенция на изселването, спешна помощ за наемане на работа, развитие на работната сила и доходи, като например разширени кредити за данък върху децата или основни пилоти на доходи. Те могат също така да повишат минималната заплата, да засилят застраховката за безработица и да осигурят достъп до достъпни здравни грижи, като всички те намаляват риска от нестабилност в жилищните сгради.

Заключение

С помощта на финансиране, регулиране, данъчна политика, и надзор, законодателите могат или да ускорят напредъка или да засилят статуквото. Кризата изисква смели, устойчиви действия, а не и допълнителни tinnkering. Докато политическите пречки са реални, примери от Калифорния, Орегон, Солт Лейк, и Ню Йорк Сити показват, че интелигентно законодателство може да намали бездомността, увеличаване на жилищното снабдяване, и защита на наемателите. Пътят напред изисква сътрудничество в различните нива на управление, ангажираност с частни и нерентабилни сектори, както и ангажимент към доказателства базирани решения. Легислави, които приемат това предизвикателство може да трансформира жилищните резултати за милиони американци.

Тази статия е произведена за информационни цели. За по-подробни данни относно възможностите за жилищно настаняване и бездомността, консултирайте се с ресурсите на Службата за жилищно и градско развитие (HUD), Националната коалиция за ниското заплащане, както и Новоградец LIHTC Resource Center.