Индийската държавна служба (ICS) е административната опора на Британска Индия. Тя е малък, елитен корпус от длъжностни лица, които управляват субконтинент от стотици милиони. ICS е повече от обикновена бюрокрация; това е инструмент, чрез който Британската империя упражнява властта си, събира приходи, и поддържа контрол върху един от най-ценните си притежания. Наследството му е дълбоко оспорван. За някои, тя представлява модел на ефективна, подредена администрация. За други, това е стоманена рамка на репресивни колониална държава. Тази статия осигурява подробно проучване на произхода, функциите, въздействието и трайното наследство на индийската държавна служба.

Произход и историческо развитие

В началото на своята година компанията разчита на търговци, войници и авантюристи, за да управлява делата си в Индия. Тези мъже често са имали малко формално обучение и са били склонни към корупция и самобогатство. Регулиращият закон от 1773 и индийския закон на Пит от 1784 започва да налага парламентарен надзор и въвежда реформи, насочени към ограничаване на злоупотребите. Въпреки това, Хартата закон от 1833 г., който първо отвори държавната служба на индианците по принцип, и забележително въвеждане на конкурентни изпити през 1853 г., които създават истинска професионална бюрокрация.

Първият конкурсен изпит за индийската държавна служба се проведе в Лондон през 1855 г., администриран от новосъздадената Комисия на държавната служба. Тази система е радикално отклонение от патронаж базирани назначения, които преди доминираха. Изпитната програма е строг, обхващащ класически езици, история, математика, право, и политическа икономика. Възрастта граница е определена на 18 до 23 години, и изпитите са умишлено предназначени да облагодетелстват кандидати от британските публични училища и университети, особено Оксфорд и Кеймбридж. Това създаде услуга, която е високо образована, кохезивна, и дълбоко лоялна към британската корона. Системата за разглеждане е отворена за индианци през 1864 г., и първият успешен индийски кандидат е Satyendranath Tagore, брат на поет Rabindranath Tagoore.

Набиране и обучение: Фалшифициране на стоманената рамка

Само няколко десетки кандидати са избрани всяка година от стотици кандидати. Успешните кандидати са преминали допълнително обучение в колеж Хейлибъри до 1858 г., а по-късно в Оксфорд, Кеймбридж и Лондонския университет. Учебната програма подчертава класически езици, съдебна практика, индийска история и индийски езици като санскрит, Хинди, Бенгали и Персийски. [ Обучението е предназначено не само да предаде знания, но и да внедри етос на дълг, безпристрастност и имперска служба.

След като преминаха изпитите и приключиха изпитателния си период, новобранците бяха изпратени в Индия, където бяха подложени на допълнително обучение в областната администрация, приходната система и местните обичаи. Младият офицер, често в началото на двадесетте години, щеше да бъде назначен за отговорник на област със стотици хиляди души. Тази огромна отговорност на ранна възраст беше определяща черта на ICS. Елитната природа на услугата означаваше, че тя привлече някои от най-ярките умове във Великобритания, но също така остана почти изцяло бяла, мъжка и висша класа до двадесети век.

Индийските кандидати бяха изправени пред системна дискриминация. Те бяха задължени да вземат изпита в Лондон, скъпо и логистично обезкуражаващо предприятие. Тези, които успяха често са получили по-малко престижни постове, платени по-малко от британските колеги, които вършат еквивалентна работа, и подложени на расови обиди и изключване от клубове и социални кръгове. Въпреки тези пречки, малък, но значителен брой индийци влезе ICS в края на деветнадесети и началото на двадесети век, формирайки високо образован елит, който по-късно ще играе ключови роли в движението за независимост и следколониалната държава.

Основни роли и отговорности

Областният служител, известен още като Колекционер или областен магистрат, е бил клонът на цялата административна система. Всяка от приблизително 250 области на Британска Индия е била под властта на един единствен офицер от ICS, който комбинирал изпълнителната, приходната и съдебната власт. Тази концентрация на властта е била съзнателен избор на дизайн, който позволява бързо и ефективно управление над обширни, слабо свързани територии с ограничена комуникация.

Събиране на приходи и администрация на земята

Основното задължение на областния служител е събирането на приходи от земя, която формира основното място на финансите на колониалната държава. Трите основни системи за приходи от земя по-голямата част от земята в Бенгал (1793), Ryotwari система в Мадрас и Бомбай, както и Mahalwari система в Северна Индия . Всички са проектирани и управлявани от ICS офицери. Постоянното първенство, въведена от Лорд Cornwallis, определя приходите от земята в perpetuity, създаване на клас на zamindaras (земначалници), които действат като посредници между държавата и селяните. Системата Ryotwari, пионер от сър Томас Munro в Madras, оценява приходите директно на отделни самоусъвършенстващи се. Mahalwari система в Северна Индия оценява приходите от цели села или имоти.

Официалът на ICS отговаря за детайлното проучване на земята, оценката на качеството на почвата и добивите на реколтата, уреждането на приходите и събирането на дължимите суми. Това беше сложен, трудоемък и често спорен процес. Събирането на приходи беше извършено чрез принудителни средства, включително заграбване на имущество, лишаване от свобода за неплащане и в изключителни случаи използване на въоръжени сили.

Закон и ред и съдебни функции

Всеки офицер от МКС е бил магистрат, притежаващ широки правомощия над наказателното и гражданското правосъдие на областно ниво. Индийският наказателен кодекс от 1860 г., Кодексът за наказателно производство от 1861 г. и Законът за индийското доказателство от 1872 г. създават единна правна рамка в подконтинента. Магистратът от МКС е отговорен за разследването на престъпления, издаването на заповеди, провеждането на съдебни дела и съдебните присъди. Тази комбинация от изпълнителни, полицейски и съдебни правомощия нарушава съвременните принципи за разделение на правомощията, но това е оправдано от колониалната администрация, както е необходимо за ефективност и контрол.

Според законопроекта, който позволява на индийските съдии и магистрати да се занимават с европейски британски теми по наказателни дела. Предложението е посрещнато с яростна опозиция от британската общност в Индия, включително и от много офицери от ICS, които твърдят, че това ще подкопае престижа и авторитета на бялата раса. Законопроектът в крайна сметка е приет в силно разредена форма, позволявайки на европейците да претендират за съдебен процес от жури, от което поне половината са европейци.

Обществени работи и облекчаване на глада

Служителите на МКС наблюдаваха широк спектър от обществени работи, включително изграждането и поддръжката на пътища, мостове, канали, напоителни системи, железопътни линии, телеграфни линии и обществени сгради. Тези инфраструктурни проекти бяха от съществено значение за движението на войски, транспорта на стоки и суровини и администрацията на страната. Много служители на МКС се гордееха с тези дейности по развитие, които те виждаха като доказателство за ползите от британското управление.

Въпреки това, рекордът на ICS в глад облекчение е дълбоко смесени и спорни. Ориса глад от 1866 г., Големият глад от 1876-78 г. и индийският глад от 1899-1900 убити милиони хора. Правителствените усилия за облекчение често са забавени, неадекватни и ограничени от преобладаващата идеология на разрешения-феър икономика и приоритета, поставен върху поддържане на приходите. Кодексите за Famine, разработени от офицери от ICS като сър Ричард Храм и по-късно рафинирани от сър Джон Уудхед, изложени рамка за облекчаване на произведения, разпространение на зърно, и подкрепа на доходите. Въпреки това, кодовете са често лошо прилагани, и отговорът на глада е често критикуван като твърде малко, твърде късно. Бенгалски Famine от 1943 г., който убива приблизително два до три милиона души, е катастрофална неуспех на колониална администрация, включващи ICS на всяко ниво.

ICS и индийската икономика

Приходите, събрани от ICS служители поземлени, сол, опиум, обичаи и други източници, финансираха британската индийска армия, административния апарат и изграждането на инфраструктура. Значителна част от тези приходи също бяха прехвърлени на Великобритания като "домашни такси," покриващи заплатите на британските длъжностни лица в Индия, пенсиите и разходите на индийския офис в Лондон. Търговията с опиум, която генерира значителни приходи за колониалната държава, също беше управлявана и регламентирана от офицерите от ICS.

Икономическите политики, прилагани от ICS, са предназначени да служат на британските интереси. Тарифните политики са облагодетелствали британските произведени стоки, подкопаващи индийската индустрия. Обменният курс на рупията е бил определен да облагодетелства британските износители и инвеститори. Железопътната мрежа, едно от най-видимите постижения на колониалното управление, е била изградена предимно за стратегически и търговски цели, за да се движат бързо войските, за да потискат бунтовете и да транспортират суровини (котон, юта, пшеница, чай) до пристанища за износ. Влиянието на тези политики върху индийската икономика е дълбоко и изключително негативно в дългосрочен план, допринасяйки за деиндустриализация, упадъка на традиционните занаяти и обедняване на селяните.

Забележими служители на ICS

Индийската държавна служба, произведени редица забележителни лица, както британски, така и индийски, чиито кариери осветяват сложността на институцията. Сред британските офицери, сър Джон Лорънс, които са били главен комисар на Пенджаб и по-късно като заместник-краля, е ключова фигура в консолидирането на британското управление след бунта през 1857 г. Сър Хенри Лорънс, брат му, е изтъкнат офицер, който е починал защитавайки британската Резиденция в Lucnown. Сър Ричард Храм е ключов администратор на глад, въпреки че политиките му са били силно критикувани. Сър Артър Хирцел и сър Малкълм Seton са висши служители в Индия офис в Лондон.

Индийските офицери, които се издигнаха до известност включват Satyendranath Tagore, които разби расовата бариера през 1864. Сър S. R. Das и сър B. N. Rau бяха видни юристи, които играеха важна роля в конституционното проектиране. V. P. Menon е ключов съветник на Sardar Patel в интеграцията на принца държави след независимост. Сър C. P. Ramaswami Aiyar служи като Диван на Travancore и е извисяваща фигура в Южна индийска политика. Тези индийски ICS офицери, докато служи на колониална държава, често укрива националистически симпатии и използва техните позиции, за да се застъпи за реформа.

МКС и Движението за свобода

От една страна, ICS беше инструментът, чрез който британците потиснаха несъгласието, затвориха активистите и поддържаха колониалното управление. Националистически лидери като Бал Гангадар Тилак, Махатма Ганди и Джавахарлал Нехру бяха арестувани и съдени от магистрати от ICS. Службата беше ключова цел на националистическата критика, атакувана като "стомана" на империята и като институция, която изключваше индианците от най-високите офиси въпреки тяхната квалификация.

От друга страна, редица индийски офицери от ICS тихо подкрепяха националистическата кауза. Някои поддържаха връзки с лидерите на индийския национален конгрес. Други, след пенсионирането, влязоха в политиката и служиха в независимото правителство на Индия. Монтагу-Челмсфордските реформи от 1919 г. и Закона на правителството на Индия от 1935 г. постепенно увеличи индийския представител в изпълнителната и законодателната власт, но ICS остана до голяма степен британски резерват на висшите нива до независимост. Това напрежение между служенето на колониалната държава и представянето на индийските стремежи беше определяща дилема за индийските членове на службата.

Отпадане и преминаване към индийската административна служба

В края на Втората световна война и идването на независимостта през 1947 г. отбелязва терминалната фаза на индийската държавна служба. Лейбъристкото правителство във Великобритания се ангажира с независимостта на Индия, а МКС е прекратено в хода на 1946-1947 г. Много британски офицери се пенсионират или напускат Индия, докато индийските офицери формират ядрото на новосъздадената Индийска административна служба (МСС), създадена съгласно член 312 от Конституцията на Индия. МСС наследява голяма част от структурата, етосът и традициите на МКС: системата за събиране на квартали, структурата на кадр, акцента върху общата администрация и ангажимента към политическия неутралитет.

Преминаването на Индия не беше безпроблемно. Разделянето на Индия създаде огромни административни предизвикателства, тъй като служителите на ICS и IAS бяха принудени да се движат между новите щати Индия и Пакистан, често при опасни обстоятелства. Наследството на ICS в МСС е видно в продължаващата централна среда на областния колекционер, годишните поверителни доклади (ACRs), използвани за оценка на изпълнението, и акцентът върху услугата като "топлообредна рамка" за нацията. Въпреки това, МСС работи в фундаментално различен политически контекст годемократична, федерална република с избрано правителство, конституционно гарантирано разделение на властите и активно гражданско общество и медии.

Наследство и историческа оценка

Наследството на индийската гражданска служба остава предмет на енергичен исторически дебат. "Стоманената рамка" на разказа, популяризиран от британски служители като лорд Лойд и по-късно приет от някои постколониални коментатори, подчертава ролята на ICS за поддържане на стабилността, предотвратяване на корупцията и осигуряване на ефективност. ICS, в тази перспектива, е лепилото, което държи Индия заедно сред огромно разнообразие и безредие. Записите, които тя създаде по-подробно районните зрители, докладите за преброяването, докладите за селище, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Критиката на тази гледна точка е силна и устойчива. Учените са подчертали авторитарния, извличащ и расово дискриминационни характер на ICS. Службата, управлявана без демократично съгласие. Неговите служители упражняваха огромна дискретност, често с минимална отчетност. Икономическите политики, които те приложиха обогатяваха Великобритания и обедняваха Индия. "Стоманната рамка" също беше рамка на затвор годна за отричане на индианците самостоятелно управление и за поддържане на колониална подчиненост. Гладът, подтискането на дисидента, икономическата експлоатация . Всички те бяха неделими от рекорда на ICS.

Отделните служители имаха широк спектър от възгледи, от твърди империалисти до симпатични реформатори. Услугата беше агент както на реда, така и на потисничеството, както на развитието, така и на добива. Административните структури, които създаде, областната система, правната рамка, приходната система, преброяването, обществените работи продължават да оформят управлението на независима Индия. Разбирането на ICS е от съществено значение за разбирането на противоречията и сложността на съвременната политическа и административна ДНК на Индия.

Външните източници, използвани в тази статия, предоставят по-задълбочен контекст и подробности. Въведението в Уикипедия в Индийската гражданска служба предлага обширен преглед. В статията за Британика относно ICS[ предоставя кратко и авторитетно резюме. UK National Archives guide to ICS records е безценен ресурс за изследователи. Индийската административна службаПерманентното уреждане на Бенгал[ е ключов пример за системите за приходите, управлявани от ICS. И накрая, Индийската административна служба е пряк наследник на ICS и продължава традициите си в постколонната ера.

Заключение

Индийската гражданска служба е една от най-мощните и влиятелни административни институции на деветнадесети и двадесети век. Тя е инструментът, чрез който Британската империя управлява и извлича богатство от индийския субконтинент в продължение на почти сто години. ICS остави неизличим знак върху административната архитектура на Индия, правните системи и икономическите структури. Неговото наследство е сложна и оспорвана горска смесица от ефективност и потисничество, развитие и експлоатация, ред и авторитаризъм. Услугата е продукт на своето време, въплъщавайки силата и дълбоките морални недостатъци на Британската империя. Разбирането на индийската гражданска служба не е упражнение в носталгия или осъждане, а необходима стъпка към разбирането на дългата история на управлението в модерна Индия и предизвикателствата на управлението на огромна, разнообразна и демократична нация.