Ролята на Конгреса в прегледа на федералните регламенти

Конституционната фондация на Конгресния надзор

Конгресът на Съединените щати носи основна отговорност да гарантира, че федералните разпоредби служат на обществения интерес и остават в границите, определени от закона. Тази надзорна роля произтича от Конституцията &# 8217; разделението на правомощията, което дава на Конгреса законодателен орган и задължението да проверява изпълнителните действия. Без строг конгресен контрол федералните агенции могат да прекрачат мандатите си, да налагат обременяващи правила или да се отклоняват от законодателните намерения.

Конгресът получава правомощията си за надзор от няколко конституционни разпоредби, включително необходимата и подходяща клауза (член I, раздел 8) и правомощията на портфейла (член I, раздел 9). Върховният съд последователно потвърждава, че Конгресът може да разследва дейностите на изпълнителната власт като част от своята функция по легализация. Този орган се стреми да преразгледа начина, по който федералните агенции тълкуват и прилагат устава чрез регламент. В резултат на това надзорът не е само процесуална формалност, а основна конституционна проверка на административната власт.

Конгресионната научноизследователска служба (CRS)[ редовно публикува доклади, в които подробно се посочва правното основание за надзора, като подчертава, че Конгресът трябва да наблюдава федералните разпоредби за защита на демократичната отчетност. ССР отбелязва, че надзорът помага да се предотврати регулаторното залавяне, където агенциите стават свидетели на отраслите, които регулират, и гарантира, че правилата отразяват по-широките обществени ценности, а не тесните интереси.

Как са създадени федералните правила

Конгресът приема закони, но често налага на изпълнителните агенции на клоновете да прилагат тези закони чрез подробни разпоредби. Например Законът за чистия въздух дава право на Агенцията за защита на околната среда (EPA) да определя стандарти за качество на въздуха. Агенциите следват формален процес на управление съгласно Закона за административната процедура (АПА), който включва срокове за публично уведомяване и коментари.

Федералните разпоредби носят силата на закона, след като са окончателно финализирани. Те осигуряват специфичност, че уставите често липсват, като се разглеждат технически подробности като ограничения на емисиите, протоколи за безопасност на наркотиците или изисквания за финансово отчитане. Защото регламентите пряко засягат гражданите, бизнеса и държавите, Конгресът има особен интерес да ги оформя и изследва на всеки етап.

След като прегледат коментарите, те издават окончателни правила, които след това са кодифицирани в Кодекса на федералните регламенти (CFR). Конгресът може да се намеси по време на този процес чрез изслушвания, неформални съобщения или официален преглед съгласно Закона за Конгресния преглед (КРА).

Механизъм за надзор на Конгреса

Законодателни изслушвания и изследвания

Тези изслушвания са най-видимият инструмент за надзор. Комитети и подкомитети призовават служители на агенциите, експерти свидетели и заинтересовани страни да свидетелстват за конкретни регламенти или по-широки въпроси на политиката. Тези изслушвания служат за множество цели: те информират законодателите, разкриват проблеми и генерират обществена осведоменост. Например Комитетът по надзор и реформи към Парламента често провежда изслушвания относно регулаторните действия от EPA, Комисията по ценни книжа и обмен (SEC) и други агенции.

Разследващите изслушвания се различават от редовните изслушвания за надзор, защото често се стремят към предполагаеми нарушения или регулаторни неуспехи. Конгресът може да издава призовки за принудително свидетелстване или документи. Високопрофилни примери включват разследвания във финансовата криза 2008, която доведе до Закона за Dodd-Frank, както и запитвания в СИП&# 8217; прилагането на правилата за чиста вода.

Силата на чантата

Конгресът контролира федералните разходи, което му дава огромен ливъридж над регулаторните агенции. Чрез годишни бюджетни кредити, законодателите могат да увеличат, намалят или ограничат финансирането за конкретни програми. Например, Конгресът понякога е обезфинансирал определени дейности по прилагане на СИП или е забранил използването на средства за прилагане на определени правила.

През финансовата 2023 година GAO публикува десетки доклади за прилагането на нормативната уредба, обхващащи теми от здравеопазването до опазването на околната среда.

Закон за преразглеждане на Конгреса (КРА)

АКР, приета през 1996 г., дава на Конгреса рационализиран начин да отмени федералните правила. Съгласно АКР агенциите трябва да представят всяко окончателно правило както на Конгреса, така и на ГО. Ако Конгресът приеме съвместно решение за неодобрение в рамките на 60 законодателни дни и президентът го подпише, правилото се анулира.

По време на администрацията на Тръмп Конгресът се позова на АКР да отмени 16 правила, включително разпоредби за неприкосновеността на личния живот и контрола на оръжията в интернет. В администрацията на Байдън АКР е била използвана пестеливо, но остава инструмент в наблюдателния арсенал. Критиците твърдят, че АКР може да бъде прекалено тъпа, тъй като предотвратява нюансираните регулаторни корекции.

Доклади и искания за данни

Освен това отделните членове на Конгреса могат да поискат данни от агенциите чрез официални писма, но не и правно обвързващи, въпреки че тези искания често предизвикват подробни отговори, защото агенциите ценят отношенията си с конгресните надзорници.

Федералният портал за създаване на правила (Regulations.gov) е ключов ресурс за Конгреса и обществеността. Той е домакин на всички федерални докери за управление, които позволяват на законодателите да следят публичните коментари и обосновката на агенциите. Някои комисии поддържат вътрешни бази данни, които съпоставят регулаторните действия с срокове, гарантиращи, че агенциите не забавят прилагането.

Чартърни офиси: GAO и CBO

Службата за отчетност на правителството и Службата за бюджет на Конгреса (CBO) предоставят аналитична подкрепа. GAO разследва ефективността на агенцията и регулаторната ефективност, докато CBO оценява бюджетните ефекти на предложените правила и законодателство. Техните доклади носят тежест, защото те са непартийни и строго проучени. Например, CBO често оценява разходите за нови екологични регламенти за предприятията и потребителите, помагайки на Конгреса да претегля ползите срещу тежести.

Ролята на комисиите в надзора

Системата на комисията е гръбнакът на надзора на Конгреса. Тъй като Конгресът не може да преразгледа всеки регламент в детайли, комисиите се специализират в области на политиката като селското стопанство, енергетиката, банкирането или здравеопазването.

Постоянни комитети

Всяка камара има постоянни комисии с постоянна компетентност по конкретни теми. Например комисията по банково дело, жилищно настаняване и градски въпроси наблюдава финансовите разпоредби, включително тези, издадени от SEC и Бюрото за финансова защита на потребителите (CFPB). Камарата на комисиите по енергетика и търговия се занимава с екологични правила и здравни правила. Тези комисии провеждат изслушвания, маркират законодателство и издават доклади за надзор.

Подкомитети

Подкомисиите позволяват още по-фокусиран надзор. Единната постоянна комисия може да има пет до десет подкомитета, всеки от които да обхваща подтема. Например, Камарата комисия по съдебната власт има подкомитети по Конституцията, имиграцията и антитръст. Подкомисиите могат да разследват регулаторни действия, които попадат под комитета майка &# 8217; радар, като например документ за ръководство на една агенция или конкретно действие по правоприлагане.

Подкомисията има значително влияние, може да насрочи изслушвания, призовки и проекти на доклади. Тъй като подкомитетите имат по-малки членове, те често произвеждат по-подробни и двупартийни усилия за надзор. Много основни регулаторни реформи, като Закона за модернизация на безопасността на храните, са възникнали в подкомисията.

Избиране и специални комитети

Конгресът понякога създава временни комисии за разследване на спешни регулаторни въпроси. Например, през 2020 г. е създадена Подкомисията по коронавирусната криза, която да наблюдава федералния отговор на пандемията, включително регламентите за тестване и ваксини. Тези комитети работят извън редовната структура на постоянната комисия, но все още притежават призовка и способността да препоръчват законодателство.

Съвместният икономически комитет например разглежда как регламентите влияят на икономическия растеж. Въпреки че съвместните комисии имат ограничен законодателен орган, те произвеждат влиятелни проучвания, които оформят регулаторните разисквания.

Подробни проучвания на случаите

Законът за чистия въздух и надзорът на СИП

Законът за чистия въздух (CAA) е един от най-внимателно наблюдаваните екологични закони. От влизането му в сила през 1970 г. Конгресът го е изменял няколко пъти, често в отговор на констатациите от надзора. Ключовите действия по надзора включват:

• Чувства по NEAFC SS TS National Found Air Quality Standards (NAAQS): Конгресът редовно призовава администраторите на СИП да свидетелстват за научната основа за затягане или разхлабване на стандартите за озон и прахови частици. През 2023 г. комисията по енергетика и търговия проведе изслушвания, поставящи под въпрос разходите спрямо ползите от по-строги решения NAAQS.
• GAO одити на прилагането на СИП:[ GAO публикува доклади, критикуващи провала на EPA да изпълни законовите срокове за преразглеждане на държавните планове за изпълнение. Тези одити доведоха Конгреса да наложи изисквания за докладване и условия за финансиране в последващите бюджетни кредити.
• Предизвикателствата пред Закона за насилствения преглед:[ През 2019 г. Конгресът използва АКР за отмяна на правило на СИП, което разширява освобождаването на емисиите от малки рафинерии. Резолюцията за неодобрение подчерта двупартийните опасения относно съответствието с качеството на въздуха.

Този надзор гарантира, че СИП балансира опазването на околната среда с икономическа осъществимост, като пречи на агенцията да налага недостъпни стандарти без конгресни вноски.

Законът за Dodd-Frank и Финансовия регламент

След финансовата криза през 2008 г. Конгресът прие Закона за реформа и защита на потребителите от страна на Dodd-Frank Wall Street, който създаде ОПРБ и наложи строги разпоредби на банките и финансовите пазари.

• Създаване на Съвета за надзор на финансовата стабилност (FSOC): Конгресът постанови, че ФОК, председателстван от министъра на финансите, идентифицира рисковете за финансовата система. Комитетът за финансови услуги на Дома провежда годишни изслушвания по действията на ФСОК и определя системно важни небанкови институции.
• CFPB Operations: CFB представя полугодишни доклади пред Конгреса, а Сената Банков комитет провежда изслушвания за потвърждение на директора на CFGB. През 2023 г. изслушванията се фокусираха върху управлението на ППБ да се направи правило за събиране на данни за малките предприятия, като членовете поставят под въпрос защитата на личните данни на агенцията.
• Бюджетни ограничения: Някои бюджетни кредити са включени мотоциклетисти, ограничаващи действията по прилагане на ОПРБ или ограничаващи финансирането му от Федералния резерв. Докато тези ездачи не всички са станали закон, те сигнализират за конгресна неудовлетвореност и принуждават агенцията да коригира приоритетите си.

Dodd-Frank надзор илюстрира как Конгресът може да използва множество инструменти по-малко от един преглед, бюджети, както и законовите промени го запази регулаторни агенции на къси каишка.

Здравни правила: Достъпен акт за грижа и CMS

Законът за достъпни грижи (АКА) от 2010 г. създаде стотици регламенти от Центровете за медицински и медицински услуги (CMS) и други агенции. Конгресният надзор върху правилата на АСА е особено активен поради сложността на закона и партизанските отдели:

• Чувства относно правилата на застрахователния пазар: Комитетът по вътрешните работи и средствата проведе изслушвания за това как регламентите за СМС засягат премиум разходите и участието на застрахователите. През 2022 г. комисията разгледа въздействието на правилата за изненадващи сметки върху болниците и пациентите.
• GAO докладва за Medicare Част D: В GAO многократно се съобщава, че правилата за предписване на наркотици ценообразуване са неясни, което води до объркване на бенефициента. Конгресът използва тези доклади за изготвяне на Закона за предписването на лекарства цена преговори, който стана закон през 2022 г.
• КРА и промени в правилата: През 2021 г. Конгресът се опита да отмени правило за СМС, което разшири обхвата на телездравното покритие по време на пандемията. Въпреки че резолюцията за неодобрение не успя, тя призова CMS да преразгледа правилото с по-категоричен конгресен принос.

Тези проучвания показват, че надзорът не е процес с едноразмерни качества. Конгресът е пригодил контрола си въз основа на значението на регламента, политическата си сигурност и реанимацията на съответната агенция.

Предизвикателствата в резултатния надзор

Въпреки конституционния си мандат и инструменти, конгресният надзор върху федералните разпоредби е изправен пред значителни пречки.

Партизанска поляризация

Когато едната партия контролира Белия дом и другата контролира Конгреса, надзорът може да се разпадне в заключване или да показва процеси. Например, по време на администрацията на Обама, републиканците започнаха многобройни разследвания на EPA и IRS регламенти, много от които критици, които се считат за обструктивни, а не конструктивни. Обратно, обединеното правителство може да доведе до слаб надзор на предпочитаните агенции. Партизанските изслушвания често произвеждат поляризирани доклади, които не стимулират двупартийната реформа.

Сложност и технически експертиза Gap

Правилата за улавяне на въглерод, финансови деривати или биоинженерна храна изискват специализирани знания, които много членове на Конгреса нямат. Персоналът на комисията може да помогне, но опитът в областта на оборота и ограничените бюджети. Броят на професионалните служители в комисиите по домовете е намалял с 20% от 2010 г. според Фондация за управление на агресията. Тази разлика затруднява законодателите да оценяват научните или икономическите основания за сложни правила.

Агенциите понякога използват тази сложност чрез издаване на обемни правила с плътни технически допълнения, надявайки се да надделеят над надзора. Конгресът може да отблъсне, като изисква анализи на разходите и ползите, но тези анализи сами могат да бъдат непрозрачни. Предизвикателството се усложнява от обема на регламентите по ] FORD Register публикува над 70 000 страници годишно, далеч повече от всеки един комитет може да преразгледа.

Ограничения на ресурсите и ограничения на времето

Конгресът има ограничени ресурси за надзор. Докато ДСО и CBO предоставят подкрепа, техният капацитет е ограничен. Конгресната служба за научни изследвания издава отлични доклади, но неговите анализатори често са разтечени тънък. Освен това, законодателният календар е пълен с гласове на етажи, конференции и учредителна работа. Надзорните изслушвания често са perfunctory, с членове, разделящи времето между няколко агенции. Растежът на сметките за бюджетни кредити на Omnibus и бързи процедури допълнително намалява възможностите за подробен регулаторен преглед.

Освен това, Законът за преглед на Конгреса налага стегнат 60-дневен прозорец за обръщане на правилата. Този прозорец може да бъде твърде кратък за сложни правила с далечни последици. След като прозорецът се затваря, обръщане на правило изисква преминаване на нов закон, което е политически трудно.

Агентска съпротива и непрозрачни процеси

Въпреки че Конгресът може да издава призовки, прилагането чрез неуважение към Конгреса е тромаво и изисква гласуване на етаж или съдебно действие. През последните години няколко ръководители на агенции са се противопоставили на призовки от Конгреса, поставяйки под въпрос съдебните битки, които забавят надзора с месеци или години.

Възходът на документите за ръководство

Агенциите все повече разчитат на документи с насоки, които не са в сила, но пряко регулирани субекти как да се съобразят с устава. Ръководство може да се промени бързо без публично известие или конгресен преглед, заобикаляйки традиционните процедури за управление. Например, Министерството на образованието е издало насоки за прилагането на дял IX, който ефективно пренаписва регламенти, без да преминава през процеса на ОМП. Конгресът се е борил да отстоява контрол над насоките. Някои комисии са предложили насоки извън закона за тъмното, изискващи прозрачност, но не е преминал. Докато Конгресът не намери начин да контролира документите за насоки, регулаторният надзор ще остане непълен.

Укрепване на конгресния надзор

Някои от застъпниците призовават за задължителни дати на залез слънце на основните регламенти, принуждавайки периодичното преавторизиране. Други предполагат използването на процеса на бюджетни кредити за финансиране на специалисти по надзор в комисиите.

Независимо от конкретното решение, основният принцип остава същият: Конгресът трябва непрекъснато да адаптира инструментите си за надзор, за да съответства на развиващата се сложност на федералния регламент. Тъй като агенциите придобиват повече власт чрез широки делегации от Конгреса, необходимостта от бдителен, непартийен надзор става все по-критична.

Заключение

Въпреки това, партизанската поляризация, ресурсната граница и съпротивата на агенцията представляват текущи пречки. Чрез проучване на механизмите, предизвикателства и казуси, изложени по-горе, студенти и практикуващи могат по-добре да оценят сложния баланс между законодателната цел и изпълнителната дейност.

Когато Конгресът упражнява правомощията си с старание и опит, той защитава обществеността от нарушаване на нормативните разпоредби и гарантира, че федералните правила служат на общото благо. Бъдещето на американската регулация зависи от Конгреса, който остава ангажиран, информиран и способен да проверява административната държава.