Table of Contents

Историческият контекст на конфликта в Северна Ирландия

Конфликтът в Северна Ирландия, известен като Бедите, се простира приблизително от края на 60-те до края на 90-те години на миналия век, период, белязан от дълбоки етнонационалистически разделения, паравоенно насилие и политически застой. Корените на конфликта са разположени в разделянето на Ирландия през 1921 г., което създава протестантско-главно движение Северна Ирландия, което остава част от Обединеното кралство, докато останалата част от острова става независима. Католическото малцинство в Севера се изправя срещу системна дискриминация в жилищата, заетостта и политическото представителство, подхранващо движение за граждански права, което ескалира във въоръжен конфликт, включващ републикански парамилитари (търсейки обединена Ирландия) и лоялни парамилитари (защита на съюза с Великобритания). До началото на 90-те години на миналия век над 3600 души е било избито, а икономическата и социална структура на региона е била разкъсана. Търсенето на договорените споразумения се превръща в международен приоритет, тъй като конфликтът с Великобритания и предизвикало безпокойство от Европейския съюз и Съединените щати.

Предишните опити за мир, като например Споразумението за Сунингдейл (1973) и англо-иришското споразумение (85/85), са постигнали ограничен успех, но не са довели до трайно прекратяване на насилието. До средата на 90-те години обаче, недостигът на доверие между синдикалистите и националистите е огромен. Нито една от страните не желае да седи на една и съща маса без надеждни външни гаранции. Това е мястото, където международното посредничество стана необходимо: неутрално, третопартийните участници биха могли да осигурят процедурна рамка, политическото покритие и дипломатическия мускул, необходим за трансформиране на крехко прекратяване на огъня в траен мир.

Ролята на международните медиатори в доброто петък споразумение

Международните медиатори не налагат споразумение; те създават условия самите страни да постигнат консенсус. Присъствието им предлага няколко ключови ползи: те осигуряват механизъм за спасяване на лица за отстъпки, помагат за тълкуването на често-опаковите сигнали между противниците и гарантират, че всяко споразумение ще има международна подкрепа и мониторинг. Доброто петъкско споразумение (известно също като Белфастското споразумение) от 10 април 1998 г. е кулминацията на почти две години интензивни, улеснени преговори.

Най-изтъкнатият индивидуален посредник беше бивш сенатор George Mitchell, който председателстваше всички разговори от 1996 до 1998 г. Mitchell . Mitchell , подходът беше умишлено и принципно: той настоя за принципите на Мичъл, годейки по силата на които всички страни трябваше да се ангажират изключително с мирни средства, за да се освободи от отговорност за оръжия, и за демократичните процеси. Неговото търпение и непоколебим неутралитет спечели доверието дори на най-скептичните нефритисти и републиканци. Mitchell често наруши задънена улица чрез предлагане на председатели на компромиси, които позволиха и на двете страни да претендират за частична победа. Например, споразуменията комплексни структури на трансгранични органи и принципа на съгласие (Norn Irelands constitution could change only by most вответ) бяха оформени от Kemells reliant on Common load.

Ключови международни актьори и техните вноски

За пълното разбиране на усилията за посредничество е необходимо да се проучат различните роли, които всеки международен актьор играе.

  • Британските и ирландски правителства като съсредоточители . Въпреки че те са били страни в конфликта, и двете правителства са действали като посредници между северноирландските политически партии. Премиерът Тони Блеър и Taoiseach Берти Ахърн са подправили тесни работни отношения, често се срещат насаме за решаване на ирландски разногласия преди съвместни сесии. Техните граждански услуги подготвиха обширни брифинг документи и проекти, които служат като гръбнака на преговорите. Двете гербове също съпредседателстваха на разговорите: не повече от 1 се занимаваха с вътрешни институции в Северна Ирландия, стратег 2 със Северните отношения и нет 3 с East .
  • U.S. Дипломация по силата на президента Бил Клинтън . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Европейският съюз . ЕС предложи както финансови, така и политически стимули. Чрез Европейския фонд за регионално развитие и конкретни програми за мир (като инициативите за мир І и II), ЕС насочи стотици милиони евро към проекти за кръстосано сътрудничество.
  • Независима комисия по извеждане от експлоатация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Стратегии за посредничество, които изграждат споразумението

Медиаторите са използвали кутия с техники за разрешаване на конфликти, много от които оттогава са станали стандартни в международното мирно споразумение. По-долу са най-значимите стратегии, използвани по време на преговорите за добро петък споразумение.

1. Поверителни двустранни срещи (дипломация на совалката)

Джордж Мичъл и екипът му прекараха стотици часове в частни, двустранни срещи с отделни партии преди да ги съберат в пленарните сесии. Тази дипломация на совалката позволи на медиаторите да тестват идеите, да определят червените линии и да идентифицират потенциалните търговски отстъпки без натиска на публичното позиране. Например, рано в преговорите Мичъл се срещна отделно с Улстър Юнионистката партия (UUP) и Социалдемократическата и Лейбъристката партия (SDLP) да се посветят на идеята за власт, която в крайна сметка стана част от основните въпроси, така че Мичъл предложи система от съгласие за кръстосаното сътрудничество (паралелата и механизмите на мнозинството), която в крайна сметка стана част от неосъществителните 1 институции.

2. Обосновка на преговорите около принципите, а не позиции

Вместо да искат от страните да заявят окончателните си позиции по конституционния въпрос, посредниците настояха първо да се споразумеят за основните принципи. Принципите на Мичъл изискваха участниците да се откажат от насилието и да се ангажират с демократични средства. Като осигуриха този процедурен етаж, медиаторите създадоха основа, върху която да бъдат изградени съществени компромиси. Този принцип-базиран подход също помогна да се маргинализират хардлайнерите, които отказаха да се подпишат на принципите, изолирайки ги от основния мирен процес.

3. Секвениране и опаковане на въпроси

След като доверието започна да се изгражда, посредниците се преместиха в Strand 2 (Северно-южният Министерски съвет), което беше по-чувствително за синдикалистите и накрая за Strand 3 (Бритиш-Ирландски съвет), което изискваше най-далечните дискусии за суверенитет. Това секвенсиране попречи на преговорите да се срутят под тежестта на всички трудни въпроси наведнъж.

4. Използване на неформални разговори за близост

С наближаването на крайния срок през април 1998 г., Мичъл и екипът му се придвижват между стаи в замъка Stormond, като носят проекторешекции и изменения. Разговори за близост, където страните са в една и съща сграда, но не в една и съща стая, не и риска от експлозивни конфронтация, като същевременно позволяват бърз обмен на предложения. Тази техника е от решаващо значение през последните 48 часа, когато споразумението е закована текст, фраза по фраза.

5. Изграждане на механизми за прилагане и проверка

Посредниците гарантираха, че споразумението включва ясни графици за създаване на изпълнителна власт, органите за споделяне на властта в Севера и извеждането от експлоатация на оръжията. Независимите комисии (като Независимата международна комисия по извеждане от експлоатация) са създадени, за да се провери съответствието. Този механизъм за отчетност даде на всички страни увереност, че обещанията няма да бъдат нарушени. Освен това споразумението изисква референдуми в Северна Ирландия и Република Ирландия, давайки на хората пряка дума и да направи сделката по-издръжлива.

6. Насърчаване на участието в неубедителни дейности

Макар че най-твърдите фракции (като Демократическата Юнионистка партия, която първоначално бойкотира преговорите) не присъстваха, посредниците работиха усилено, за да включат всички партии, които бяха подписали принципите на Мичъл. Включването на Синн Фейнс беше спорно, но посредниците твърдяха, че всеки траен мир ще изисква участието на тези, които командваха лоялността на републиканските граждани. Този принцип на наклонност, макар и болезнен за много синдикалисти, в крайна сметка даде легитимност на споразумението от двете страни.

Въздействието на международното посредничество върху споразумението от Добрия петък

Прякото въздействие на международното посредничество може да бъде оценено в няколко измерения: постигането на самото споразумение, устойчивостта му през следващите години и наследството му за глобалното мирно споразумение.

1. Постигане на забележително споразумение

Без трайно, експертно посредничество, е малко вероятно страните да са постигнали споразумение с крайния срок за Великден 1998 г. Най-непривлекателните въпроси, които са решени с прякото участие на посредниците в Северна Ирландия, премахването на конституционното твърдение на Република Ирландия за Севера (членове 2 и 3) отпадането на паравоенните оръжия и реформата на полицията. Окончателният текст на Споразумението от Добрия петък обхваща над 30 страници, покривайки всичко от създаването на 108-членно събрание на Северна Ирландия до граждански форум за гражданско общество. Медиаторите помогнаха за преодоляване на пропастта между британците по настояване за съгласие и и ирландското националистическо търсене за самоуправление чрез създаване на три странджите.

2. Поддържане на устойчивостта чрез кризи

Доброто петъкско споразумение е преодоляло няколко тежки кризи от 1998 г. насам: сривът на изпълнителната власт през 2002 г. по обвиненията в разузнаване на ИРА, провала на по-ранния опит за деволюция и разпадането на доверието в реформата на полицията. Във всеки случай, подновено посредничеството на същите участници (британското и ирландското правителство, с окуражаване на САЩ) е поело обратно към институциите. Например, Споразумението "Св. Андрюс" от 2006 г. е било посредничество от британския премиер Тони Блеър и Таоишч Берти Ахерн, със САЩ. Специалната Енгвой Паула Добрияски играе поддържаща роля. Това споразумение в крайна сметка доведе до Демократичната Юнионистка партия (ДПП) и споделянето на властта на Син Фин в стабилна изпълнителна власт от 2007 до 2017 г. . Инфраструктурата на международното посредничество, създадена през 1998 г. се превръща в постоянен ресурс за управление на конфликти.

3. Модел за глобални мирни процеси

Мирният процес в Северна Ирландия често се провежда като учебник за успешно международно посредничество. Комбинацията от държавно улесняване (британски и ирландски правителства), третопартийно участие (САЩ) и многостранни институции (ЕС) вдъхнови медиатори в други конфликти, като Баската страна, Колумбия и Кипър. Принципите на Мичъл, по-специално, са адаптирани за използване в разговори с военачалники и бунтовнически групи в Африка и Азия. Споразумението също така демонстрира, че включващи разговори, дори и с предишни врагове, са възможни, ако посредниците могат да осигурят неутрална, безопасна и принципна среда.

4. Икономическа и социална трансформация

Международното посредничество не само е създало политически документ, но и отключило огромни икономически инвестиции. Обещанието на ЕС и финансирането на САЩ помогнало да се убедят скептичните съюзници, че мирът ще донесе осезаеми ползи. От 1998 г. Северна Ирландия е видяла скок в туризма, разширяване на частния сектор и значително намаляване на безработицата и бедността. Мирът също финансира проекти за връзки с общността, които събраха протестантски и католически младежи, допринасяйки за постепенно нормализиране на живота. Докато дълбоко сектантско разделение продължава в някои области, цялостната траектория е една от трайни подобрения.

Предизвикателствата и ограниченията на международното посредничество

Въпреки успеха си, усилията за посредничество в Северна Ирландия не бяха без недостатъци.

  • Надеждно доверие на няколко лица . толкова много зависи от личните взаимоотношения на Джордж Мичъл, Тони Блеър, и Бил Клинтън, че когато участието им намалява, процесът понякога се проваля. Срутването на изпълнителната през 2002 г. е отчасти поради липсата на същото високо ниво посредничество.
  • Неуспешно изпълнение на пълното обръщение за извеждане от експлоатация на Early . Медиторите умишлено отложиха извеждането от експлоатация на паравоенни оръжия, за да поддържат преговорите живи, но това създаде години на следопожар, който почти дерайлира мира. ДУП твърди, че Синн Féin не е живял до обещанията си, и липсата на ранното разоръжаване отслаби доверието на споразумението сред нетистите.
  • Маргинализация на гражданското общество . Процесът на посредничество се фокусира почти изключително върху политическите партии и паравоенните групи. Жените . Women . knivers , жертви . групи, и обикновените активисти общността са имали ограничено пряко влияние върху окончателния текст. Северна Ирландия Women . . Women . . Коалиция, макар и присъства, е малка партия. Някои критици твърдят, че по-включващо посредничество би създало по-социално трансформиращо споразумение.
  • Лимитирано участие на Грасрутските лотаристи . От страна на профсъюза, преговорите са доминирани от UUP, която не представлява най-твърдолинна лоялни паравоенни. Това прекъсване по-късно доведе до лоялна борба и продължи ниско ниво насилие в продължение на няколко години след 1998 г.

Тези ограничения не намаляват постигането на Споразумението от Добрия петък, но ни напомнят, че посредничеството е деликатно и несъвършено изкуство. Случаят в Северна Ирландия показва, че дори успешните мирни процеси изискват непрекъснато управление и адаптация.

Поуки за съвременно разрешаване на конфликти

Ролята на международните медиатори в Споразумението "Добри петък" предлага няколко трайни урока за практикуващите днес.

  1. Неутралността е мощна, но трябва да бъде активна гон. Медиатори трябва да се възприемат като безпристрастна, но те не трябва да бъдат пасивни. Джордж Мичъл активно предложи език, управлявани срокове, и дори издадени публични изявления, за да запазите партии фокусирани. гонене на гол.
  2. Включи всички заинтересовани страни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  3. Създай мрежа от медиатори . Никой един посредник не може да направи всичко това. Облицовата ангажираност на САЩ, британските и ирландски правителства и ЕС създаде предпазна мрежа: ако един канал се разпада, друг може да се намеси.
  4. Линк Мир на икономическите стимули . Обещанието на ЕС и финансирането на САЩ беше мощен мотиватор. Медиаторите винаги трябва да изследват как да се свърже напредък в преговорите с конкретни икономически ползи, особено в следконфликтната реконструкция.
  5. Институционализирайте Споразумението . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Заключение

Доброто петъкско споразумение остава едно от най-почетните мирни сделки от края на ХХ век и успехът му е неделим от работата на международните посредници. Сенатор Джордж Нчелс пациент, принципно улесняване; съвместното ръководство на Тони Блеър и Берти Ахърн; стратегическото ангажиране на администрацията на Клинтън; финансовата и институционална подкрепа на Европейския съюз, всички съпричастни към създаването на споразумение, което, макар и несъвършено, до голяма степен се е провеждало в продължение на две десетилетия. Стратегиите за посредничество на Тони Блеър и Берти Ахерн; принципната фрактура, издаването на секвенции, преговорите за близост и участието в него могат да станат част от стандартния инструмент за решаване на конфликти в световен мащаб. Както старите конфликти отново и новите се появяват, моделът на Северна Ирландия ни напомня, че е ясно, и че широкообхватната международна медиация може да превърне най-непривлекателното участие в създаването на фондация за траен мир.

За по-нататъшно четене виж Нобеловата награда за мир на Джон Хюм и Дейвид Тримбъл, Британиката, включена в Споразумението за добро петък, и Докладите за програмата за неосъществими услуги. Американски институт за мир предлага подробен анализ на стратегиите за посредничество, изготвени от случая в Северна Ирландия.