В САЩ, несвързаната ПАК заемат различна и все по-влиятелна позиция. За разлика от свързаните с тях инструменти за оформяне на обществения ред и за влияние върху изборните резултати. Сред различните видове ПАК, действащи в Съединените щати, несвързаната ПАК заемат различна и все по-влиятелна позиция. За разлика от свързаните с тях предприятия, профсъюзи, търговски сдружения или членове на организации, които не са свързани с тях, те се стремят да участват в кампании за застъпничество и да използват средствата, за да се застъпват за или срещу конкретни въпроси, законодателство или политически инициативи. През последните няколко десетилетия ролята на несвързаната ПАК в областта на техните влияния се е увеличила значително, което ги прави критични участници в съвременния политически пейзаж.

Какво представляват несвързаните ПАК?

Съгласно федералния закон за финансиране на кампанията, несвързан PAC е образувание, което не е свързано с корпорация, организация на труда, учредена организация за членство, или всяка друга организация, която може да създаде свързан PAC. Терминът се определя от Федералната избирателна комисия (FEC) съгласно 11 CFR 100.5(e) [6]. Несвързаните PAC обикновено са идеологически, единични или каузи, които обединяват доброволни вноски от физически лица и използват тези средства, за да подкрепят или се противопоставят на кандидатите, законодателството или мерките за недобросъвестност, които не са свързани с изискванията за принос и оповестяване.

За разлика от това, свързаният PAC получава средствата си предимно от конкретна организация служители, членове или ръководители, а операциите му са тясно интегрирани с интересите на спонсорирането. Несвързаните PAC, от контраста, разчитат на широки средства за набиране на средства от обществеността. Те не са задължени към нито един корпоративен или синдикален дневен ред, който им позволява бързо да се насочат между въпроси и да поддържат единен фокус върху избраната от тях кауза. Примерите за несвързани PAC фондове включват Американския съюз на гражданските свободи (ACLU) PAC, Фонда за действие по опазване на околната среда и Националният фонд за политическа победа на Рифле (въпреки че източникът на средствата на NRAs е от членовете му, той е структуриран като нео представителство на PAC).

Исторически контекст и еволюция

Съвременната структура на ПАК е оформена от Федералния закон за изборната кампания (FECA) от 1971 г. и нейните изменения през 1974 г., които са установили ограничения на приноса и изисквания за оповестяване. Решението на Върховния съд от 1976 г. Buckley срещу Valeo допълнително отличава между вноските (които могат да бъдат ограничени) и независимите разходи (които не могат да бъдат ограничени, стига да не се координират с кандидатите).

През 80-те и 90-те години на миналия век несвързаната ПАК, която се разпространява като идеологически групи, осъзнаха, че могат да обединят малки дарения и да окажат влияние върху законодателните битки. Възходът на пряко набиране на средства за разпространение на пощенски пратки и по-късно дигитално набиране на средства позволи на тези ПАК да се възползват от страстни донорски бази, без да се нуждаят от съществуваща организационна структура.

Ролята в кампанията за застъпничество

За разлика от кандидат-фокусирани PAC, застъпничество PAC могат да се включат в дебати в ранната фаза на политиката, масова мобилизация и дългосрочни образователни усилия. Тяхната независимост от страна или корпоративна апаратура им дава гъвкавостта да заемат спорни позиции, които може да са невъзможни за свързване на PAC, свързани с по-широка организация.

Мобилизиране на общественото мнение

Една от основните функции на несвързаната ПАК в застъпничеството е да се измести общественото настроение. Чрез платена реклама (телевизия, цифрова, радио, печат), спечелени медии (прессъобщения, оперни, социални медийни кампании) и директен ангажимент (питове, градски зали), те могат да повишат профила на проблем и да го оградят за избиратели и политици. Например, несвързан ПАК, фокусиран върху реформата на наказателното правосъдие, може да се използват реклами, които подчертават несъответствия в осъждането, като по този начин притиснат законодателите да действат.

Законодателно лобиране и пряко застъпничество

Те наблюдават законодателството, проектите на слипове и се срещат с депутати, за да се застъпват за или срещу конкретни сметки. Тъй като те не са задължени към един-единствен корпоративен баланс, те могат да се борят ниша причини като нетна неутралност, рецепта за реформа на цените на наркотици, или адаптиране на изменението на климата, които иначе биха могли да бъдат пренебрегнати от широко базирани финансисти кампания.

Лобиране на растения

Освен вътрешно лобиране на Белтуей, несвързаната ПАК е отлична в активирането на обикновените мрежи. Те могат да организират телефонни банкови кампании, сигнали за електронна поща и координирани посещения в конгресните офиси. Целта е да се демонстрира широка обществена подкрепа (или опозиция) за политика, като по този начин се осигури политическо прикритие за депутатите да гласуват в невалидно положение с позицията на ПАК.

Образователни кампании

Много несвързани ПАК се фокусират върху образованието на избирателите, издаването на грундове, картите за оценка на кандидатите и ръководствата за сравнение. Като информират избирателите за сложните политически въпроси, например търговската политика, здравната реформа или съдебните назначения, тези ПАС оформят контекста, в който избирателите вземат решения.

Основни стратегии, използвани от неконфектирани PAC

Успешните несвързани ПАК използват комбинация от тактики, съобразени с техните ресурси, цели и политическа среда. По-долу са няколко основни стратегии:

  • Теглярни независими разходи: Докато традиционните несвързани ПАК са ограничени в преки вноски, те могат да харчат неограничени суми за независими разходи ... ..ads, пощаджии, или други съобщения, които изрично се застъпват за или срещу кандидат без координиране с тяхната кампания. Тези разходи често са концентрирани в конкурентни области, където един въпрос може да се пребори с тясна надпревара.
  • Изложба на телевизия и цифрова реклама: Несвързана PAC често произвеждат твърди реклами, които се фокусират върху законопроекта или последиците от неизправен законопроект. Тъй като тези реклами се движат независимо от кампаниите за кандидат, те могат да бъдат по-остър и емоционално резонантни, предизвиквайки обществен дебат.
  • Коалиционното изграждане:: Чрез обединяване на силите с подравнени с нестопанска цел, търговски асоциации и други ПАК, несвързаните ПАК могат да обединят ресурсите и да представляват единен фронт. Коалиционните кампании могат да си позволят висококачествени научни изследвания и широкомащабни медии купуват, което увеличава вероятността от въздействие върху законодателството.
  • Съдебна процедура и Amicus Briefs[: Някои въпроси застъпничество PAC се ангажират с правни стратегии, подаване на съдебни дела или подаване на документи за amicus curiae в съдебни дела, които засягат основните им въпроси. Например, PAC подкрепа контрол на оръжията може да подаде слипове в случаи, които оспорват държавни ограничения за огнестрелно оръжие.
  • Подкрепа и отчетност: Много несвързани PAC публикуват горни карти .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правната и регулаторната рамка

Несвързаната ПАК функционира в рамките на подробна регулаторна среда, контролирана от ФЕК. Ключовите правила включват:

  • Регистриране и докладване: След повишаване или изразходване на повече от 1000 долара за календарна година, несвързан PAC трябва да се регистрира в FEC и да подава периодични доклади, разкриващи получени вноски (включително имена на донори, адреси, професии и работодатели за вноски над 200 долара) и направени разходи.
  • Ограниченията на вноски[: Едно лице може да допринесе до 5000 долара на календарна година за несвързан PAC. Несвързан PAC може да допринесе до 5000 долара на избор в комисия кандидат (първични и общи избори са отделни граници).
  • Противо за чуждестранни вноски: на чуждестранните граждани е забранено да участват в ПАК, включително такива, които не са свързани с тях.
  • Координационни правила: Несвързаните ПАК не трябва да координират своите независими разходи с кандидатите или политическите партии.

За подробно официално ръководство вж. FEC по отношение на регистрацията на PAC. Освен това FEC прие актуализирани правила[ специално за несвързани PAC, като изясни административните изисквания.

Въпреки тези разпоредби, критиците твърдят, че вратичките позволяват на несвързаните ПАК да не могат да заличат истинската самоличност на донорите чрез преминаване през обекти или чрез използване на така наречените "тъмни пари и нетърговски организации," които не са задължени да разкриват своите доставчици на входящи данни.

Въздействие върху политиката и политиката

Възможността им да работят независимо и да се фокусират интензивно върху един въпрос им позволява да постигнат непропорционално влияние спрямо бюджетите си. Например добре финансиран ПАК, защитаващ възобновяема енергия, може да промени политическия разговор чрез финансиране на научни изследвания, изграждане на обществена подкрепа и настояване за конкретни данъчни кредити. По същия начин, PAC, фокусиран върху правата на Втората поправка, може да се изправи срещу законопроектите за контрол на оръжията, често мобилизирайки масови протести и наводняване на конгресните офиси с призиви.

По време на дебатите по Закона за несвързаната мрежа PAC оказва особено влияние върху развлекателните области и върху високите постижения. По време на дебатите по Закона за несвързаната грижа през 2009г.2010 г. многобройни несвързани ПАК от двете страни инвестираха тежко в телевизионни реклами и кампании на обикновените хора, помагайки за кадър на общественото мнение. По-скоро, несвързаните ПАК бяха от основно значение в борбата за правата на глас, политиката за климата и имиграционната реформа.

Предизвикателствата и критиките

Въпреки значението си, несвързаните ПАС са изправени пред сериозни критики:

  • Липсата на прозрачност: Въпреки че несвързаните PAC трябва да разкриват своите донори на FEC, възходът на супер PAC и организации за тъмни пари частично е замъглил тези линии. Някои несвързани PAC приемат вноски от други PAC или от неправителствена организация 501(c)(4) организации, които не разкриват собствените си донори, ефективно предпазващи първоначалния източник на средства.
  • Изпълнените влияния на богатите донори: Докато несвързаните ПАК са предназначени да събират малки дарения, на практика мнозина разчитат силно на няколко богати лица или образувания.
  • Поларизация и негативно съобщение: Тъй като несвързаните PAC не са обвързани с кандидатите, те често пускат по-сурови реклами за атака.Този негативен тон може да задълбочи партийното разделение и да обезкуражи участието на избирателите.
  • Регулаторната комплексност: Разликата между застъпничеството и изричното застъпничество е много сложна. Несвързаните ПАК трябва внимателно да се ориентират към правилата на ФЕК, за да се избегне нарушаване на правилата за координация или неволното задействане на допълнителни задължения за разкриване.

Застъпничество по въпроси, които не са свързани с PAC

Фонд за действие за защита на околната среда

EDAF се фокусира върху изменението на климата, чистия въздух и политиката за чиста вода. През 2010-те години EDAF помогна да се запази изменението на климата в националния дневен ред, дори когато всеобхватното законодателство не успя да премине. Стратегията му за подкрепа на двупартийните климатични шампиони .

Националната асоциация за политическа победа на оръжие

В допълнение към преките вноски, NRA-PVF харчи много за независими разходи, като често атакува анти-оръжие, с реклами и пощаджии. Нейната масова мобилизация е страхотна; NRA-ILA год. (Institute for frawal action) координатите издават застъпнически кампании за държавни закони за оръжията, като например законодателството за борба с оръжията.

Списък на ЕМИЛИ

EMILY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Усилията за прозрачност и реформи

В отговор на опасенията за скрити пари се появиха няколко инициативи за прозрачност. Законът DISCLOSE, който многократно е въвеждан в Конгреса, изисква от супер PAC и други групи за външни разходи да разкрият донори, които дават повече от 10 000 долара. Някои държави са приели свои собствени правила за разкриване, изискващи от PAC да подават доклади по-често и да идентифицират първоначалния източник на пакетни вноски. Освен това, FEC е призована да актуализира своите регламенти, за да затвори вратички, които позволяват на богатите донори да перат вноски чрез множество PAC.

Технологията също играе роля: организации като Центъра за политика на респансите (OpenSecrets) проследява и публикува данни за разходите на PAC, позволяващи на журналистите и на пазачите да следят парите. Такива усилия за прозрачност помагат на избирателите да вземат информирани решения, въпреки че не намаляват непременно цялостното влияние на несвързаните PAC.

Бъдещ поглед

Несвързаната PAC вероятно ще остане опора на американската политика, особено като застъпничеството с емисии се разширява до нови граници като изкуствена интелигентна етика, киберсигурност и цифрова поверителност. Продължаващият растеж на малките долари онлайн фондове, набрани чрез платформи като Act Blue и WinRed . Ще позволи да се появят повече въпроси-фокусирани PAC. Въпреки това, регулаторни промени (като потенциал Върховният съд да реши да отмени Граждани United) може драстично да промени пейзажа.

С подхода на изборните цикли 2024 и 2026 г., несвързаните ПАС ще се съсредоточат върху въпроси, свързани с горещия бутон: климата, правата на аборти, имиграцията и демокрацията. Способността им да набират средства бързо, да ангажират избирателите и да оформят публичния дискурс гарантира, че те ще останат централни участници в кампаниите за застъпничество в обозримо бъдеще.

Заключение

Независимостта им им позволява да защитават каузи, които могат да бъдат пренебрегнати от свързани ПАС и политически партии. Чрез мобилизиране на обществени мрежи, финансиране на образователни кампании и участие в целеви независими разходи, те оказват значително влияние както върху законодателството, така и върху общественото мнение. Но самите качества, които ги правят влиятелни и независими от институционалния контрол и широкия фонд, също така повдигат законни опасения относно прозрачността и непропорционалното влияние. Разбирането на ролята на несвързаните ПАС е от съществено значение за неофициалното, застъпниците и гражданите, които се стремят да се ориентират към комплексите на модерния проблемен застъпничество.