Table of Contents

Разделянето на властите е основен стълб на американското конституционно управление, предназначен да предотврати концентрацията на властта във всяко едно образувание, тази система разпределя властта между законодателните, изпълнителните и съдебните клонове на федералното правителство. В центъра на тази рамка е президентът на САЩ, който служи като ръководител на изпълнителната власт и упражнява влияние, което оформя текущия баланс между клоновете. Разбирането на ролята на президента в разделението на властите е от съществено значение за това как американската демокрация функционира и как тя се е развила в продължение на повече от два века.

Исторически произход на разделението на силите

Френският политически философ Монтескьо, в своята работа от 1748 Духът на законите , твърди, че свободата е най-добре запазена, когато законодателната, изпълнителната и съдебната функции се пазят различни. Основателите, особено Джеймс Медисън, са силно привлечени от идеите на Монтеский, докато се изготвя конституцията на САЩ. Мадисън, известно е, че е написала в федерален No. 51, че "натрупването на всички правомощия, законодателна, изпълнителна и съдебна власт, в същите ръце, било то само един, няколко, или много, може да се изрази само с ясното определение за тирания."

Конституцията, ратифицирана през 1788 г., институционализира този принцип чрез създаване на три еднакви клона с различни правомощия и отговорности. Статията създадох двукамерен конгрес, който да създава закони, чл. II да дава изпълнителна власт на един президент да налага закони, и чл. III създаде Върховен съд, за да тълкува закони. И все пак, Framers разбраха, че просто разделяне на властта не е достатъчно; те също така създаде система от проверки и баланси, така че всеки клон може да се противопостави на посегателства от страна на другите. Тази договореност е дефинирала ролята на председателството от Джордж Вашингтон до днес. За по-задълбочено проучване на тези корени, Националният конституционен център предоставя отличен интерактивен ресурс по член II.

Изпълнителният отдел и председателят на Конституционния орган

Член II от Конституцията носи изпълнителната власт в Президента на Съединените щати. Тази помощ е едновременно широка и специфична, която включва отговорността "да се внимава законите да бъдат изпълнени вярно." Ролята на президента като главен изпълнителен директор включва множество функции, всяка от които работи в сложната мрежа на разделението на властите.

Правоохранителни и административни

Президентът наблюдава федералната бюрокрация, която включва служби като Правосъдие, Защита, Хазна и държава. Чрез секретари и ръководители на агенции на кабинета президентът гарантира, че федералните закони се извършват според намерението на Конгреса. Въпреки това, властта на президента да ръководи правоприлагането не е абсолютна. Конгресът контролира финансирането и организацията на изпълнителните агенции, и съдебната власт може да преразгледа изпълнителни действия за спазване на законовите и конституционни изисквания. Това създава динамично напрежение, което контролира президентския орган.

Правомощия за назначаване и отстраняване

Президентът номинира главни служители на САЩ, включително членове на кабинета, федерални съдии и посланици. Тези номинации изискват "приспособяване и съгласие" на Сената, което означава, че е необходим мнозинство вот за потвърждение. Процесът на потвърждение на сената служи като пряка проверка на президентските назначения, позволявайки на законодателната власт да оцени квалификациите и да отхвърли неподходящи кандидати. Веднъж потвърдени, федералните съдии държат доживотна присъда, изолирайки съдебната система от президентско отмъщение.

Главнокомандващ

Конституцията определя президента като главнокомандващ на армията и военноморските сили на САЩ и на милицията, когато призовани за федерална служба. Тази роля дава на президента значителна власт върху военните операции и политиката за национална сигурност. Въпреки това властта да обяви война принадлежи изключително на Конгреса съгласно член I. Това подразделение предизвика силен дебат през цялата американска история, особено в модерната ера на глобалните конфликти и борба с тероризма. Резолюцията на военните сили от 1973 г. се опита да изясни баланса, като изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършване на въоръжените сили за военни действия и да ограничи разполагането без разрешение от Конгреса. Докато президентите често оспорват конституционността на резолюцията, тя остава важна законодателна проверка на властта на главнокомандващия.

Външни отношения и сключване на договор

Президентът е основен участник в американската външна политика, преговарящи договори и провеждане на дипломация. Договорите изискват две трети от гласовете на супермажоритарните избори в Сената за ратификация, значителен чек, който понякога принуждава президентите да търсят алтернативни инструменти, като например изпълнителни споразумения, които не изискват одобрение от Сената. Изпълнителните споразумения позволяват на президента да поеме задължителни международни ангажименти едностранно, но те не са равностойни на договорите съгласно вътрешното право и може да бъде по-лесно за последващите администрации да се обърнат. Тази гъвкавост е разширила президентската власт във външните работи, но Конгресът все още може да повлияе на външната политика чрез финансиране, санкции и надзор на комитета.

Президентът е влиятелен по отношение на законодателството

Докато Конгресът има властта да създава закони, президентът оказва значително влияние върху законодателния процес. Конституцията осигурява няколко механизма, чрез които президентът може да оформя, забавя или блокира законодателството, както и да определя законодателната програма.

Вето мощност

Президентът може да наложи вето върху всеки законопроект, приет от Конгреса. Ветото може да бъде отменено само с две трети вот в Камарата и Сената, висок бар, който прави устойчиви вето ефективни инструмент. Президентите са използвали вето, за да блокират законодателство, което те считат за противоконституционно, неразумно или противно на политическите си цели. Ветото е пряка проверка на Конгреса, и заплахата от вето често принуждава законодателите да преговарят с Белия дом преди да изпратят законопроект на президентското бюро. Джобни вето, които се случват, когато президентът не предприеме действия по законопроект в рамките на десет дни, докато Конгресът е отложен, предоставят допълнителни средства за убийство на законодателство без официално вето.

Държава на Съюза Адрес и законодателна програма

Конституцията изисква от президента "от време на време да дава на Конгреса информация за състоянието на Съюза." Този адрес се превърна в основна платформа за президента да очертае законодателни приоритети и да предложи нови закони. Речта често включва конкретни политически предложения, които могат да генерират обществена подкрепа и натиск Конгресът да действа. Макар че самият адрес няма законодателна сила, това е мощен инструмент за убеждаване на президента, особено когато президентът се радва на високи рейтинги или мнозинство в Конгреса.

Изпълнителни заповеди и президентски спомени

Изпълнителните заповеди са директиви, издадени от президента, който управлява операциите на федералното правителство. Те имат силата на закона, когато въз основа на правомощията, предоставени от Конституцията или от статута. Президентите са използвали изпълнителни заповеди за прилагане на политики за имиграция, екологично регулиране и граждански права, наред с други области. Въпреки че изпълнителните заповеди не могат да отменят устава на Конгреса, те позволяват на президента да действа бързо в области, в които Конгресът е делегирал правомощия или когато съществуващият закон позволява дискретност. Съдилищата могат да анулират изпълнителни заповеди, които надхвърлят конституционните или законови ограничения. Президентските меморандуми служат подобна функция, но обикновено не са толкова формални и не винаги са публикувани във Федералния регистър. И двата инструмента са направили контрол от критици, които твърдят, че президентите понякога ги използват, за да се избегне Конгреса, като по този начин се разцепват правомощията.

Подписващи изявления

При подписването на законопроект в закона президентите понякога издават подписани декларации, които изразяват тълкуването на законодателството или обявяват, че някои разпоредби няма да бъдат прилагани поради конституционните опасения. Използването на подписани изявления е спорно, с опоненти, които твърдят, че те представляват неформално вето или вето по реда на Конгреса. Поддръжниците твърдят, че президентът има задължение да защитава Конституцията и да обяснява как изпълнителната власт ще изпълни закона. Практиката подчертава продължаващите напрежения между клоновете върху обхвата на президентската власт.

Проверки и баланси на президентската власт

Системата на проверките и балансите гарантира, че правомощията на президента са ограничени от Конгреса и съдебната власт. Тези проверки са били тествани периодично през цялата американска история, особено по време на криза или когато една партия контролира изпълнителната и законодателната власт.

Конгресен надзор

Конгресът упражнява надзор върху изпълнителната власт чрез изслушвания, разследвания и искания за документи и показания. Конгресните комисии могат да призоват свидетели и да принудят изготвянето на документи, инструменти, които са били използвани за разследване на изпълнителни действия, вариращи от военни решения до административни нарушения. Президентът може да се обяви за изпълнителна привилегия да се удържат определени данни, особено съобщения, свързани с националната сигурност или вътрешни обсъждания, но съдилищата често играят роля в решаването на такива спорове. Силата на чантата е друг мощен контрол: Конгресът контролира федералните разходи и може да прикрепи условия за финансиране, които ограничават президентските действия.

Съдебен преглед

Съдебната власт има правомощието да разглежда президентските действия и да определя тяхната конституционност. Тази власт, установена в Марбъри срещу Мадисън (1803], се прилага за актовете на изпълнителната власт и законодателството. Съдилищата могат да свалят изпълнителни заповеди, разпоредби и официални решения, които нарушават Конституцията или надхвърлят законовото право. Решенията на Върховния съд по дела като Йонгстаун Шийт и Тюб Ко. срещу Сойер (1952), които обезсилват превземането на стоманените мелници на президента Труман по време на Корейската война, демонстрират ролята на съдебната власт при запазване на правомощията. Съдебният преглед осигурява решаваща подкрепа срещу изпълнителната власт, макар че изисква партия, която да е изправена пред изпитание и може да бъде времеконсумирана.

Имперачиране и отстраняване

Камарата на представителите има единствената власт да отстрани президента с две трети от гласовете за "Престъпление, подкупване или други тежки престъпления и престъпления." Ако Камарата одобри статии за импийчмънт, Сената провежда процес и може да отстрани президента с две трети от гласовете. Импийчмънт е един от най-сериозните проверки, достъпни за Конгреса, но това е и политически процес, който е използван само три пъти в американската история (Андрю Джонсън, Бил Клинтън и Доналд Тръмп, последните два пъти).

Председател по въпросите на външните работи и националната сигурност

Ролята на президента във външните работи и националната сигурност е може би най-обширната област на изпълнителната власт, но тя е обект и на значителни конгресни и съдебни ограничения.

Договори и изпълнителни споразумения

Както беше отбелязано, договорите изискват ратификация на Сената с мнозинство от две трети. Този висок праг накара съвременните президенти да разчитат все повече на изпълнителните споразумения, които могат да бъдат направени единствено по преценка на президента. Макар че изпълнителните споразумения са задължителни съгласно международното право, те нямат същия статут като договорите по вътрешното право на САЩ и могат да бъдат по-лесно прекратени от следващите президенти. Разпространяването на изпълнителните споразумения е отместило някои правомощия от Сената, което е накарало дебатите дали балансът, заложен от фреймърите, е бил разрушен.

Военни сили

Конституцията възлага на Конгреса властта да обяви война, но президентите често са извършвали военни сили без официални декларации. Резолюцията на военните сили от 1973 г. е била опит на Конгреса да потвърди властта си. Тя изисква от президента да докладва пред Конгреса в рамките на 48 часа от въвеждането на силите в военните действия и ограничава разполагането им до 60 дни, с 30-дневен срок за оттегляне, освен ако Конгресът не разреши действието. Всеки президент, тъй като Ричард Никсън поставя под въпрос конституционността на резолюцията и нейната ефективност остава оспорена. Въпреки това, статутът представлява ясна законодателна проверка на правомощията на президента и е принудил администрациите да поискат разрешение от Конгреса за продължителни ангажименти, като например разрешението за използване на военните сили срещу Ирак през 2002 г.

Разузнаване и надзор

Президентът наблюдава разузнавателната общност, включително агенции като ЦРУ и НСА. Тази власт трябва да функционира в рамките на законови рамки като Закона за наблюдение на външното разузнаване (FISA). Конгресът и съдебната власт играят роля в надзора на дейностите по наблюдение, както и на Върховния съд за наблюдение на външното разузнаване преглежда молбите за гаранции. Балансът между изпълнителната тайна и демократичната отчетност е повтарящ се въпрос, особено след разкритията на програми за събиране на данни на едро. Законодателството като Закона за свободата на САЩ се стреми да наложи нови ограничения на правомощията за надзор.

Съвременни въпроси и дебати

Разделянето на силите не е статична доктрина; то се развива чрез практика, криза и политически конкурси. През последните десетилетия няколко тенденции повдигнаха въпроси относно правилното равновесие между президентската власт и другите клонове.

Теория на Единните Изпълнителни

Някои правни учени и президентски администрации са се застъпвали за теорията за "единна изпълнителна," която гласи, че президентът притежава пълен контрол върху изпълнителната власт, включително правомощието да отстранява всички изпълнителни служители по желание и да ръководи действията на независими агенции. Защитниците твърдят, че това тълкуване е в съответствие с приемането на изпълнителна власт от Конституцията в един единствен президент. Критиците твърдят, че подкопава системата на проверките и балансите чрез отслабване на конгресния надзор и съдебния контрол.

Изпълнителна власт във времена на криза

Президентите са разширили авторитета си по време на войни, икономически кризи и кризи в общественото здраве. Премахването на Ейбрахам Линкълн отпада, както и програмите на Франклин Рузвелт за нови сделки, както и метателните действия, предприети след атаките на 11 септември. Напрежението между ефективното управление и конституционните ограничения си остава основно предизвикателство за разделението на властите.

Конгресна мрежа и президентски действия

Когато Конгресът е разделен или неспособен да приеме законодателство, президентите могат да се чувстват принудени да действат едностранно чрез изпълнителни заповеди, меморандуми и правила на агенцията. Тази динамика е очевидна по въпроси като имиграцията, изменението на климата и прошката на студентските заеми. Докато такива действия могат да се справят с неотложни проблеми, те също така подхранват обвиненията, че президентът заобикаля законодателния процес и трупа твърде много власт. Крукингс Институция предлага анализ на тази тенденция и последиците от нея за демократичното управление.

Заключение

Ролята на президента в разделението на властите е както дефинирана от конституционния текст, така и оформена от историческата практика, политическата борба и съдебната интерпретация. Като главен изпълнителен директор президентът прилага законите, провежда външната политика и ръководи въоръжените сили, като същевременно влияе на законодателството чрез вето, определяне на дневния ред и изпълнителни заповеди. Същевременно Конгресът и съдебната власт извършват строги проверки чрез надзор, контрол на бюджета, процеси на потвърждение, импийчмънт и съдебен контрол. Тази сложна система е издържала повече от два века, защото изисква постоянни преговори и компромиси между клоновете. Разбирането на функциите на президента в тази рамка е жизненоважно за всеки, който се стреми да разбере сложността на американското управление и продължаващите предизвикателства за запазване на равновесие между трите клона. Отделянето на правомощия не е фиксирана формула, а жива договореност, която изисква бдителност и адаптация от граждани, длъжностни лица и институции.