Table of Contents

Раджия Сабха, или Съвета на държавите, служи като горната камара на Индия . Парламентът и има различен конституционен мандат, който го отличава от Лок Сабха. Докато Лок Сабха представлява хората пряко, Раджа Сабха представлява държавите и съюзните територии, осигурявайки форум за регионални гласове и гарантирайки втори слой от законодателен контрол. Тази структура е по дизайн: рамки на индийската конституция, предвиждани от Раджа Сабха като ревизионна камара, орган, който може да ограничи прибързаното законодателство и да доведе до по-задължена, дългосрочна перспектива за управление. В борбата срещу корупцията и натиска за прозрачност Раджа Сабхая членове са неоценими и правомощия го правят незаменима институция.

Конституционна рамка и роля на антикорупцията

Въпреки че не може да свали правителството чрез предложение за неувереност (власт, запазена за Лок Сабха), то се ползва със същия законодателен орган в повечето области, включително преминаването на законопроекти, конституционни изменения и прогонването на висши длъжностни лица. По-специално, по въпроси на корупцията и прозрачността, Раджия Сабха има същата власт да омаловажава, изменя или отхвърля законодателството като долната къща. Този споделен орган е критичен, защото всяка антикорупционна закон трябва да премине и двете къщи, което означава Раджа Сабха може да действа като жизненоважна проверка на дневния ред на правителството. Освен това Раджа Сабха има изключителни правомощия над определени области, като създаването на нови служби на Индия и даването на възможност на парламента да се легализира на държавни субекти при конкретни обстоятелства. Тези правомощия могат да бъдат използвани за управление на прозрачността.

Конституцията предвижда също така стабилна система от парламентарни привилегии и имунитет, която защитава депутатите (МП) от правна отговорност за тяхното изказване в къщата. Макар че тази привилегия е от съществено значение за безстрашните дебати, тя също така налага отговорност на членовете да използват своята платформа за разкриване на корупцията и да изискват отчетност. През годините депутатите от Раджия Сабха се позоваха на тези привилегии, за да повдигнат въпроси от обществено значение, включително корупционни скандали, без страх от възмездие.

Правомощия на Раджа Сабха в антикорупционното законодателство

Когато правителството въвежда законопроект, насочен към ограничаване на корупцията, Раджа Саба го подлага на интензивен контрол.

  • Първо четене: Законопроектът се въвежда, следван от обща дискусия.
  • Второ четене: Законопроектът се отнася до Избрана комисия или Съвместен парламентарен комитет (JPC) за подробен преглед. Този етап е мястото, където Rajya Sabha . Експертите на Rajya Sabha . могат да поканят експерти, заинтересовани страни и организации на гражданското общество да дадат доказателства, гарантирайки, че законопроектът е основан в практически реалности.
  • Трето четене: Законопроектът се обсъжда клауза по клауза и се гласува. Ако Раджа Саба предлага изменения, Лок Сабха трябва да ги разгледа и ако несъгласията продължават, съвместното заседание може да бъде наречено (макар и рядко да се използва за обикновени сметки).

Примерите за антикорупционно законодателство, оформено от закона за корупцията Rajya Sabha, Lokpal и Lokyuktas, 2013, и Предотвратяване на корупцията (изменение) [. По време на приемането на закона за предотвратяването на корупцията, Раджа Сабха настоя да включи министър-председателя в своята амбита (подлежи на определени условия) и да засили процеса на подбор на председателя на Lokpal. По-скоро, изменението от 2018 г. на наказателното предоставяне на подкупи и предвиждаше промени в корпоративната отговорност, които бяха обсъждани в Рая Сабха преди да бъдат разкрити.

Преглед на парламентарните въпроси: нула часа и час на въпросите

Един от най-преките начини, по които Раджа Саба държи изпълнителната отговорност, е чрез всекидневния час на въпросите и по-неформалния час на въпроса. Всеки ден по време на сесията първият час е посветен на въпроси от депутатите на министрите. Въпросите трябва да бъдат представени предварително, а министрите са задължени да отговорят на устни или писмени запитвания. За свързаните с корупцията въпроси този механизъм е мощен: депутатът може да зададе въпроса защо не е била предотвратена конкретна измама, какви действия са предприети срещу корумпирани длъжностни лица или колко пари са били възстановени от незаконни активи. Отговорите са записани в официалното производство и стават публични регистри, които медиите и гражданското общество могат да използват, за да принудят за по-нататъшни действия.

Час "Нула," който започва веднага след часа на въпросите (или в началото на заседанието в някои случаи), позволява на депутатите да повдигат въпроси от спешна обществена важност без предварително уведомление. Въпреки че председателят има свобода на действие по които се допускат въпроси, "Нула час" е исторически платформа за разкриване на корупция. Например през 2010 г. депутатът Раджия Саба Раджиев Чандрасекхар използва "Нула час," за да повдигне въпроса за незаконно подслушване на телефона от правителствени агенции, което води до разследване на парламентарна комисия. По същия начин много 2G спектрални измами, които се появяват за първи път по време на намесата на Нула час. Правилата на Раджа Сабхахар позволяват на членовете да говорят до три минути, а заинтересуваният министър се очаква да отговори по-късно и често при официално разследване.

Дружествените мерки за Прекратени дискусии за продължителността (член 176) и Изнася се благодарност за адреса на президента, по време на който депутатите могат да критикуват правителствените политики и да подчертаят корупцията. Тези механизми, макар и не правно обвързващи, генерират обществен и медиен натиск, който може да принуди правителството да действа.

Ефективност на времето за въпроси по дела за корупция

Въпреки полезността си, времето за въпроси има ограничения. Броят на въпросите, допуснати в даден ден е ограничен (около 15 . 20 устни въпроси на ден), и много въпроси за корупцията са или неодобрени на технически основания или отложено. Освен това, министрите понякога дават уклончиви отговори или обещават да предоставят информация .По-късно, .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Система на комитет: Backbone of Надзор

Защото в залата не може да се обсъжда всеки детайл от политиката или разходите, Раджа Сабха делегира голяма част от надзора си на мрежа от парламентарни комисии. Тези комисии са съставени от депутати от двете къщи, но пропорционалното представителство на Раджа Сабха е гарантирано от гласа й.

  • Финансови комитети:[ Комитет по публичните сметки (ПИК), Комитет по приблизителните оценки, Комитет по публични предприятия.
  • Катедрални постоянни комисии: 24 комисии, които следят работата на конкретни министерства.
  • Ад Хок комитети:[ Смесени парламентарни комисии (JPC) формират за разследване на конкретни измами (напр. JPC по измамата с 2G спектъра, JPC по измамата на Harshad Mehta фондовия пазар).

Комитет по публичните сметки (ПИК)

[FLTha] [PAC] е най-мощната комисия за борба с корупцията. Неговата функция е да проучи сметките на централното правителство и докладите на генералния инспектор и одитор (CAG). CAG е може би най-мощната комисия за борба с корупцията. Когато CAG докладва за неточности в сметките на централното правителство и докладите на генералния одитор (CAG). CAG може да поиска от правителствените секретари, да изиска документи и дори да препоръча наказателно преследване. Председателят на PAC традиционно е от опозицията, която добавя към своята независимост. През годините PAC е разкрил няколко основни скандали, включително сделката с пистолета на Bofors (Offs), 2G Scream (2010), блока за нанасяне на въглища и сделката Raffale (2019).

Комисия по оценки и Комитет по публични предприятия

Комисията по неодобрени разходи разглежда бюджетните оценки и предлага икономии в публичните разходи. Докато основната й цел е ефективност, нейната работа често разкрива прахосващи разходи, които граничат с корупцията. Например, тя е подчертала прекомерни разходи за официални реклами, разточителни конференции и ненужни пътувания на бюрократи. Комисията по публични предприятия (COPU) разглежда работата на предприятия от публичния сектор, включително техните поръчки и финансово управление. Като се има предвид, че много случаи на корупция включват предприятия от публичния сектор (като например въглищната измама в Въгледобивна Индия), надзорът върху КОПУ може да действа като пречка.

Отделни постоянни комисии

В тях има 24 постоянни комисии, които са свързани с управлението, всяка от които обхваща една или повече министерства. Например комисията по личен състав, обществени скърби, право и правосъдие често разглежда антикорупционни политики, включително функционирането на Централното бюро за разследване (ЦБИ) и Централната комисия за бдителност (КБС). Други постоянни комисии, като тези по финансите, вътрешните работи и промишлеността, често разглеждат законодателството, бюджетните оценки и прилагането на политиката в рамките на тяхната област. Тези комисии се срещат редовно, могат да призовават за експертни показания и да имат правомощия да призовават секретари. Техните доклади се внасят в двете къщи и често съдържат препоръки, които министерствата трябва да отговорят.

Съвместни парламентарни комисии (СПК)

Когато голям корупционен скандал изригва, Парламентът често създава JPC, състояща се от членове от двете къщи и двете управляващи и опозиционни партии.Раджията Sabha по представителство в JPC е приблизително пропорционална на силата си. JPC има широки правомощия да призовават лица, да проучва доказателства и да представя доклад с констатации и препоръки. JPC относно 2G спектралната измама (2013) е забележителен пример: тя заключава, че процесът на разпределение на спектъра е бил погрешен и че тогава министърът на телекомуникациите е подвел премиера. По същия начин JPC на Harshad Mehta scam (1992) води до реформи в регулирането на фондовия пазар.

Насърчаване на прозрачността чрез законодателството и застъпничеството на политиката

Освен че не е под контрола на ответника, Раджа Саба е проактивна сила за прозрачност.

Закон за правото на информация (НИТ) от 2005 г.

Въпреки че законът за RTI беше приет преди Раджия Саба да може да го оформи, къщата изигра решаваща роля за укрепване на законопроекта. По време на дебата през 2005 г. членовете на Rajya Sabha настояваха за премахване на няколко изключения, които биха позволили на правителствените отдели да задържат информацията произволно. Те също така настояваха за създаването на независима информационна комисия с правомощия за санкциониране на нарушителите. Оттогава законът за RTI се превърна в един от най-мощните инструменти за борба с корупцията, позволяващи на гражданите достъп до правителствени документи и разкриване на нарушения.

E Governance and Open Data

В различни дискусии членовете са призовали за задължително онлайн възлагане на обществени поръчки, за издаване на разрешения за земя и прозрачни системи за онлайн лицензиране. Самият секретариат Радия Сабха е реализирал безхартиен процес, включително Националната платформа за парламентарни въпроси, където депутатите могат да подават въпроси и да получават отговори по електронен път. Правителствените органи на открито правителство на платформата за данни (data.gov.in) също са били стимулирани от парламентарния натиск. По-скоро Радя Сабха обсъжда необходимостта от цялостно законодателство за защита на данните, което балансира прозрачността с неприкосновеност на личния живот и основна рамка за гарантиране, че инициативите за отворени данни не застрашават правата на гражданите.

Защита на радиолокатора

Законът за защита на свирката на свирката, 2014 (и последващи изменения) беше обсъден подробно в Rajya Sabha. Членовете на ЕП изтъкнаха, че разпоредбите, които ще защитят самоличността на подстрекателите, ще осигурят компенсация в случай на тормоз и ще създадат механизъм за разследване на жалби. Въпреки че прилагането на закона е критикувано като слабо, ролята на Rajya Sabha . За да се настоява за правна рамка не може да бъде заявена. През 2020 г. къщата обсъди също така решение на частен член, призоваващо правителството да засили изпълнението на закона и да създаде специална Whistle Blow Protection Authority.

Предизвикателствата пред Раджа Сабха в работата по борба с корупцията

Въпреки конституционните си правомощия и историческите си приноси, Раджа Саба е изправена пред значителни пречки, които ограничават нейната ефективност в борбата с корупцията и насърчават прозрачността.

Политическа поляризация и разпадане

През последното десетилетие броят на часовете, през които Раджа Сабха действително е седяла, намалява, като много сесии са били загубени от прекъсвания. Тази тенденция възпрепятства възможността на къщата да обсъжда антикорупционните сметки щателно или да задържи часа на въпроси. Критиците твърдят, че мнозинството от управляващите партии в Лок Сабха, съчетано с комфортна граница в Раджа Сабха (понастоящем около 113 места извън рамките на Националния демократичен алианс), намалява стимулите за строг надзор.

Изпълнително господство и контрол над дневния ред

Правителството контролира законодателната програма и в двете къщи. Важни антикорупционни сметки могат да бъдат въведени в кратък срок, оставяйки малко време на комисиите да ги изучават. Освен това, правителството може да гилотине дебати или да използва мнозинството си, за да прокара чрез поправки без адекватно обсъждане. Правилата на Rajya Sabha . За всеки закон, включващ разходите, се изисква първо да бъдат въведени в Lok Sabha, но дори и там, ролята на Rajya Sabha . Ролята е ограничена до предложения за изменения. Ако Lok Sabha не приема тези предложения, законопроектът все още може да премине . Раджа Саба не може да блокира сметките за пари (член 110 определя пари сметки, а освидетелството на председателя е окончателно). В миналото, спорни закони като Закона за Aadhaar (който беше приет като парична сметка, заобикаляйки Rajya Sabha) са искря обвинения от за за за залите над горната къща.

Липса на експертиза и ограничения на времето

Макар че членовете на комисията Раджия Сабха често са по-опитни от колегите си от Лок Сабха, те не са всички експерти по въпросите на корупцията. Системата на комисията помага, но членовете на комисията трябва да жонглират с множество комисии и парламентарни задължения. Много комисии се срещат само няколко пъти на сесия и техните доклади често се подават след приемането на законопроекта. Липсата на специална парламентарна система за подкрепа на научните изследвания (с изключение на ограничен персонал) означава, че депутатите разчитат силно на правителствени брифинги, които може да са едностранни. Външни организации като Законодателните изследвания на ПРС осигуряват непартистки анализ, но депутатите трябва активно да го търсят.

Бюрократична резистентност

Когато Раджа Саба изисква документи или длъжностни лица да свидетелстват, бюрокрацията може да бъде бавна, за да отговори. Министерствата често цитират конфиденциалност или текущи съдебни производства, за да се въздържа информация. Дори когато PAC или JPC призовава секретар, служителят може да предостави уклончиви отговори или да потърси правни съвети преди да отговори. Раджия Саба има правомощието да санкционира за презрение, но такива случаи са редки и политически чувствителни. В резултат на това, процесът на надзор може да бъде обезпокояващо бавен.

Реформите за укрепване на ролята на Раджа Сабха.

За да може Раджа Саба да изпълни потенциала си като булорк срещу корупцията, са необходими няколко реформи. Те включват както процедурни промени в къщата, така и по-широки правни и институционални изменения.

Укрепване на системата на Комитета

На комисиите следва да се предоставят повече ресурси, включително специализирани изследователски персонал и способност да призовават за доказателства активно. Техните доклади трябва да бъдат разисквани в пълен дом в определен срок, като правителството трябва да бъде принудено да отговори. Председателите на ключови комисии като ПАС трябва да бъдат от опозицията, както е конвенцията, но културата на партизанството трябва да се противопостави. Освен това комисиите трябва да имат правомощието да разглеждат изпълнението на препоръките си, да създадат цикъл за обратна връзка.

Подобряване на часа на въпросите и нула часа

За да се направи часа на въпросите по-ефективен, броят на въпросите, които се провеждат с искане за устен отговор, може да бъде увеличен или да се отдели половин час от въпросите, свързани с корупцията. Технологията може да се използва, за да се даде възможност на депутатите да представят допълнителни въпроси в реално време. Нула час трябва да се дава по-голям приоритет, с гарантиран брой повдигнати въпроси всеки ден. Председателят трябва да има свобода да отказва рутинни въпроси и да дава приоритет на тези с ясен обществен интерес към прозрачността.

Намаляване на партийната активност и осигуряване на дисциплина

Политическите партии трябва да признаят, че ролята на Rajya Sabha . Ревизията на залата е подкопана от постоянното прекъсване. Придържането към времето и съдържанието на изказванията, както е посочено в правилата, трябва да бъде строго невалидно. Използването на . . . . bullying на . . . от всяка страна трябва да бъде омаловажавано чрез органа на говорителите. Кодекс за поведение за MP . . вече съществуващи, но често пренебрегват изисква по-силни санкции за повтарящи се нарушения.

Разясняване на определението на паричните сметки

В спор за класифициране на сметки като сметки за пари (като Закона за Aadhaar) трябва да се разреши чрез съдебна яснота или конституционна поправка. Раджия Саба трябва да има смислена дума във всички закони, които засягат правата на гражданите, включително тези, свързани с прозрачността и корупцията. До Върховния съд (2018 г.) решението по делото Aadhaar, което потвърди закона, като същевременно повиши опасенията си за паричната сметка, изпълнителната власт е използвала тази вратичка. Раджа Сабха следва да подкрепи ясно законово определение, което да предотвратява злоупотребите.

Засилен обществен ангажимент

Работата на Раджа Сабаа е често недостъпна за обикновения гражданин. Стриймингът на комисиите (с изключение на тези, които включват национална сигурност) ще позволи на обществеността да види надзор в действие. Протоколите и докладите на комисиите вече са онлайн, но те могат да бъдат представени в по-достъпен формат. Раджа Саба също може да създаде платформа за гражданите да представят нето на антикорупционни политики, като по този начин се укрепва демократичната си легитимност.

Бъдещият поглед: The Rajya Sabha .

С напредването на търсенето, Раджа Саба има решаваща роля в продължаващата борба срещу корупцията. Икономиката расте и правителствените програми се разширяват, рисковете от увеличаване на присадката. Раджа Сабха, с по-размишляващата си природа и по-дългите си мандати, е идеално подходяща за дългосрочна перспектива.

Цифрови инструменти за прозрачност, като например блокчейн за обществени поръчки и AI чествани одити на държавните разходи, предлагат нови възможности за Rajya Sabha да мандат и мониторинг. Горната къща може да води разговора за това как да се защити поверителността на данните, като същевременно се гарантира отворен държавен баланс, който изисква внимателно законодателство. Освен това, Rajya Sabha може да служи като модел на прозрачност: нейното производство, записи на гласуване и комисии вече са отворени, но тя може да отиде по-далеч чрез публикуване на конфликти на интереси декларации от членове и създаване на независима етична комисия.

Въпреки това, поляризацията на политиката заплашва да подкопае духа на консенсуса, че Раджия Саба е създадена да насърчава. Ако къщата може да си върне своите делиберни традиции, свободни от партизански бътъринг и пълни с конструктивен контрол, то ще остане крайъгълен камък на антикорупционната архитектура на Индия. Битката срещу корупцията не се печели само от закони; тя изисква постоянен надзор от безстрашните законодатели. В тази битка Рая Сабац неосъществима конституционна позиция го прави не само не само неосъществима, но потенциален лидер.

Референции и допълнително четене:

  • PRS Законодателни изследвания го https://prsindia.org/ (предлага анализ на парламентарни производства и сметки)
  • Rajya Sabha Официален уебсайт https://rajyasabha.nic.in/ (правила, доклади на комисиите и ежедневни производства)
  • Comptroller и Auditor General of India https://cag.gov.in/ (одитните доклади, които се хранят с парламентарен контрол)