Table of Contents

Ролята на Раджа Сабха в оформянето на законодателството в селското стопанство в Индия

Селската политика в Индия засяга поминъка на над половината население на нацията и определя продоволствената сигурност за 1,4 милиарда души. Раджия Саба или Съвет на държавите е горната къща на индийския парламент и играе отличителна роля в рафинирането и управлението на селското законодателство. Докато Лок Сабха пряко представлява хората, Раджа Сабха осигурява платформа за държавите да изразят регионални селскостопански опасения, да преразгледат законопроектите, приети от долната къща, и предлага изменения, които правят законите на селското стопанство по-практични и приобщаващи. Разбирането на начина, по който тази камера работи, е от съществено значение за всеки, който участва в неикономичната, политическата застъпничество или развитието на селските райони.

Конституционна рамка и състав

Членовете на Rajya Sabha са избрани от избраните членове на държавни законодателни състави, като няколко са номинирани от президента за опит в областта на изкуството, науката, литературата и социалната служба. Тези непреки избори гарантират, че камарите се състоят от лица, които имат по-голям опит в управлението на държавно ниво, включително селското стопанство, напояването и администрацията на селските райони.

За разлика от Лок Сабха, който се разтваря на всеки пет години, Раджа Сабха е постоянен орган. Една трета от членовете му се пенсионират на всеки две години, осигурявайки приемственост в законодателния надзор. Тази стабилност е особено важна за дългосрочните селскостопански реформи, които често изискват постоянен дебат и мониторинг през множество сезони на засаждане и бюджетни цикли.

Максималната сила на Rajya Sabha е 250 членове, с 238 представляващи държави и територии на Съюза и 12 номинирани. Понастоящем тя има около 245 членове. Държавите с по-големи земеделски бази . Като Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh, и Punjab . Изпрати повече представители, гарантирайки, че аграрни въпроси получават пропорционално внимание.

Законодателен процес за земеделските сметки

Земеделското законодателство в Индия може да бъде въведено в нито един от двата дома на Парламента, с изключение на сметките за пари, които трябва да произхождат от Лок Сабха. Повечето свързани със селското стопанство сметки, като например тези, които се занимават със наземни реформи, кооперативни общества, селскостопански производствени маркетинг, или за сигурност на храните, са първо прехвърлени от Лок Сабха и след това изпратени на Rajya Sabha за проверка.

Ролята като наблюдателен състав

След като законопроект достигне Раджия Саба, той се подлага на подробен преглед. Членовете на ЕП могат да разискват всяка клауза, да повдигат въпроси относно въздействието й върху земеделските стопани и да предлагат изменения.

  • Представете законопроекта без промени . . В този случай той се изпраща на президента за съгласие.
  • Изхвърля законопроекта . Това принуждава Лок Сабха да преразгледа, но горната къща не може постоянно да блокира законодателството. Ако законопроектът бъде приет отново от Лок Сабха със или без изменения, може да се свика съвместно заседание на двете къщи за разрешаване на различията (член 108).
  • Върнете законопроекта с изменения . Лок Сабха може да приеме или отхвърли тези изменения.

На практика Раджа Сабха рядко губи законопроекта на правителството, защото управляващата партия често заповядва мнозинство в Лок Сабха и може да има достатъчно подкрепа в Раджия Саба. Но когато правителството няма мнозинство в горната къща, между 2014 и 2020 г.

Пример: Значението "Право на справедливо обезщетение и прозрачност при придобиване на земя," Рехабилитация и преселване (LAR) Закон от 2013 г. първоначално беше прието от Лок Сабха. В Раджия Сабха широките дебати доведоха до изменения, които засилиха компенсационните разпоредби за земеделските стопани и осигуриха по-широки консултации със селските съвети. Версията, която най-накрая стана закон, включи много предложения на Раджа Сабха.

Съвместно заседание Dynamics

Когато и двете къщи не са съгласни по обикновен законопроект, президентът може да свика съвместно заседание. Тъй като Лок Сабха има повече от два пъти членството на Раджа Сабха, правителството обикновено преобладава. Въпреки това, съвместните заседания са рядкост, само три са настъпили от 1950 г. насам, нито един директно на голям земеделски законопроект. Само възможността за съвместно заседание насърчава Раджа Сабха да преговаря сериозно, а не просто да отхвърли законодателството.

Специфичните примери на Rajya Sabha Влияние върху земеделските закони

Въздействието на Раджа Саба е най-добре разбрано чрез конкретни примери. Ето четири критични момента, когато горната къща оформена селскостопанска политика.

Законите за земеделието за 2020 г. не се приемат.

Трите закона за земеделските стопанства, приети през септември 2020 г., и Закона за търговията и търговията (Promotion and fault) (Закон за земеделските стопани) относно Закона за охраняемите цени и земеделските услуги, и Закона за основните стоки (Изменяне) (Закон за стоките) бяха въведени като наредби и след това като законопроекти в Лок Сабха. Раджия Саба ги дискутира няколко часа, като членовете на опозицията настояваха за преглед на комитета. Въпреки мнозинството на правителството в двете къщи по това време дебатите Раджа Сабха повдигнаха критични въпроси относно възлагането на договори за под наем, достъпа на земеделски стопани до съдилища и въздействието върху земеделските mandis (пазари).

В хода на тези дебати ролята на Раджа Сабхаа по време на протестите беше да се осигури платформа за специфични за държавата опасения. Например членове на Пънджаб и Хариана подчертаха липсата на гаранции за минимална подкрепа, а представители на Карнатака и Махаращра изтъкнаха необходимостта от по-силна регулация на държавно ниво. Това разнообразие от гласове, които бяха изложени в структурата на Раджа Сабхая, подчертаха, че законодателството не е просто гумено.

Изменения на Закона за основните стоки

Законът за основните стоки от 1955 г. дава на централното правителство правомощия да регулира производството, доставката и разпространението на основни стоки, включително много селскостопански продукти. Измененията през 2020 г. са имали за цел да дерегулират зърнените култури, импулсите, хранителните масла и лука, да премахнат ограниченията на запасите, освен при извънредни обстоятелства. Раджия Сабха разгледа внимателно тези изменения. Препоръките на комисията доведоха до промени, които изискват държавните правителства да уведомят конкретни причини за налагане на ограничения на запасите, като по този начин се запазва равновесието между свободните пазари и защитата на потребителите от натрупване.

Национален закон за продоволствената сигурност (NFSA), 2013 г.

Преди да бъде заличена, постоянната комисия по храните и потребителските въпроси на Rajya Sabha поведе задълбочени консултации с държавните правителства, организации на земеделските стопани и експерти по храненето. Препоръките на горната къща помогнаха за разширяване на покритието от първоначално предложените 61% от селските домакинства до 75% (с 50% градски) и гарантираха, че правата на храна за бременни жени и деца са включени като законни права.

Апикултурата и пчелите водят промоция

Понякога селскостопанските сектори на Niche виждат по-нюансирано въздействие от Rajya Sabha. Например, Националната пчеларство и мисия за мед е била обсъждана в Rajya Sabha няколко пъти. Членове на държави с значително производство на мед . Подобно на Uttarakhand, Himachal Pradesh, и West Bengal . успешно са настоявали за по-голям бюджет, по-добри пазарни връзки, и признаване на пчеларството като селскостопанска дейност, отговаряща на условията за субсидии.

Роля на парламентарните комисии в селскостопанския надзор

Свързани с отдела Парламентарна постоянна комисия по земеделие има 31 членове, от които приблизително 10 са съставени от Rajya Sabha. Тези комисии разглеждат сметки, търсене на безвъзмездни средства (бюджети) и документи на политики на министерства като Министерството на земеделието и горската промишленост.

  • Предзаконодателски контрол: Комитетите могат да призоват свидетели, включително държавни министри на селското стопанство, представители на профсъюзите на земеделските стопани, учени от индийския съвет за селскостопански изследвания (ICAR) и индустриални органи.Това гарантира, че сметките се усъвършенстват преди да достигнат до етажа.
  • Бюджет надзор:[ Комисията разглежда бюджета за селското стопанство, включително разпределенията за схеми като PM-KISAN, карти за почвено здраве и напояване.Раджия Сабха членове на комисията могат да препоръчат преразпределение на средства от необслужвани схеми към по-ефективни такива.
  • Подцени-специфични доклади: Последни доклади на комисията включват по-долу: Impact на COVID-19 за земеделския сектор . . .Продукт и износ на биологични продукти . и . . Pricing и Наличност на Fertilisers . Тези доклади често водят до правителствени действия или ново законодателство.

Например докладът за 2021 г. на Постоянния комитет по земеделие относно по-нататъшното развитие на кооперативите в областта на селскостопанския маркетинг (наричан по-нататък "Roole of Cooperatives in Agriculture Marketing год.") беше инструмент за оформяне на многодържавния кооперативен закон (изменение), 2022 г. Членовете на Rajya Sabha, които служеха в този комитет, доведоха до перспективи от държави като Гуджарат и Махаращра, където кооперациите са силни.

Представителство на държавните интереси и регионалните различия

Една от основните функции на Rajya Sabha . е да представлява държави като единици, гарантирайки, че селското законодателство не пренебрегва регионалното разнообразие. Индия . Селското стопанство не е монолитно: Punjab расте пшеница и пади, Karnataka расте раги и кафе, и Керала расте гума и подправки. Един земеделски закон може да засегне тези държави много по-различно.

  • Монсун-независими региони:[Раджия Саба членове от суши-променливи държави като Раджастан и Махаращра често се застъпват за включване на планове за извънредни култури и застрахователни разпоредби в сметки.
  • Хил и племенни земеделие: Членове от Хималайските държави и североизточния тласък за специални разпоредби, свързани с jhum (преместване) отглеждане, горски права и достъп до пазарите за биологично производство.
  • Правата на водата: Междудържавните водни фризи, подобно на тези над Каувери, Кришна и Сатлудж-Ямуна са често повдигани в Раджия Сабха. Макар че не винаги водят до незабавна законодателна промяна, тези дебати влияят върху дизайна на Прадан Мантри Криши Шинчаие Йояна (PMKSY) и други политики за напояване.

Раджа Саба служи и като форум, където държавните правителства могат да изразят несъгласие срещу централните селскостопански политики. Например, когато централното правителство едностранно издава наредби за селскостопански маркетинг или придобиване на земя, държавните правителства често използват своите членове Раджа Сабха, за да поискат ревизия или финансова компенсация.

Предизвикателствата и ограниченията в ролята на Раджия Сабхаус в селското стопанство

Въпреки конституционното си значение, Раджа Саба е изправена пред няколко структурни и политически предизвикателства, които ограничават ефективността й при оформянето на земеделското законодателство.

Политическа поляризация

Подобно на Лок Сабха, Раджия Сабха става все по-поляризирана. Членовете често гласуват по партийни линии, а не държавни интереси. Това отслабва ролята на камарите като представител на държавите. Например, по време на дебатите по отношение на закона за земеделските стопанства 2020 г. много членове на управляващата партия подкрепяха сметките дори когато техните държави имаха големи аграрни опасения. Нарастващото използване на законопроекта за заобикаляне на Раджа Сабха по въпроси, свързани с непарични стоки допълнително намалява контролната му власт.

Времеви ограничения и продължителност на сесията

Раджия Сабха се среща за около 70 и 80 дни в годината, а земеделските сметки често се конкурират с други законодателни приоритети. Комплексното законодателство може да получи само няколко часа дебат на етажа. В резултат на това контролът на комисиите става основен път за подробно разглеждане, но самите комисии са изправени пред заден план на постоянната комисия по земеделие често има повече от дузина висящи теми по всяко време.

Ограничени правомощия върху сметките за пари

Член 110 определя сметките за пари, които председателят е узаконил. След като законопроектът е сертифициран като парична сметка, Раджа Саба не може да го отхвърли или измени; той може да направи само препоръки, че Лок Сабха може да приеме или отхвърли. Някои сметки, свързани със селскостопанските дейности, подобни на тези за субсидии или за продоволствена сигурност, са спорно определени като пари, ефективно се отметнат на Раджия Саба. Това е било оспорвано в съдилищата, но остава практически ограничение.

Липса на пряко представителство на земеделския стопанин

За разлика от Лок Сабха, чиито членове са пряко избрани от фермерите, включително и от земеделските стопани, членовете на Ражя Сабха са избрани от държавните законодатели. Тези непреки избори могат да ги направят по-малко отзивчиви към обикновените селскостопански въпроси. Критиците твърдят, че номинираните членове, често известни личности или индустриалци, могат да имат малко разбиране за реалностите на земеделските стопанства.

Бъдеща роля и реформи за укрепване на селското законодателство

За да се увеличи приносът на Раджа Сабаа за селскостопанската политика, бяха предложени няколко реформи от парламентарните комисии и групите на гражданското общество.

  • Проучва се система на комитет: Повече селскостопански сметки трябва да се отнасят до постоянни или избрани комисии преди дебата на етажа. В момента, много сметки заобикалят този етап чрез затваряне или спешни предложения.
  • Усилени федерални консултативни механизми: Междудържавният съвет (член 263) трябва да се среща по-често, за да обсъжда законодателството в областта на селското стопанство.Раджия Сабха може да председателства такива консултации, като се преодолее пропастта между центъра и държавите.
  • Въведете предзаконодателни оценки на въздействието: Преди въвеждането на законопроект за селското стопанство правителството трябва да представи подробна оценка на икономическото и социалното въздействие на Раджа Сабха. Това ще даде на членовете надеждни данни за дебатите.
  • Лимитирайте законопроекта за готварски услуги: Ръководството на Върховния съд или парламентарните правила трябва да изяснят, че съществените промени в селскостопанската политика не могат да бъдат контрабандни чрез парични сметки само защото те включват разходи.
  • Представяне на държавно ниво в назначения:[ Процесът за номиниране на членове на Rajya Sabha може да включва изискване поне половината от номинираните слотове да бъдат запълнени от лица с опит в развитието на селските райони, земеделието или устойчивостта.

Заключение

Раджия Саба е далеч от церемониален гумен печат при създаването на селскостопански закони. Конституционната му роля като ревизорна камара, работата на комисията и нейното представяне на държавни и регионални интереси осигуряват съществена проверка на едностранните изпълнителни действия. Чрез изменения на законопроекта за придобиване на земя и Закона за национална сигурност на храните и чрез строги разисквания на законите за земеделските стопанства 2020 Раджа Саба демонстрира способността си да внедри нюанс в селскостопанската политика.

И все пак, ефективността на камарите е подкопана от политическата поляризация, времевата тежест и нарастващото използване на законопроекта за парите. За да получи земеделския сектор в Индия балансиран, добре обмислен законопроект, Rajya Sabha трябва да бъде невалидна чрез процедурни реформи и подновен ангажимент към федерален характер.

Тъй като Индия продължава да модернизира своите земеделски стопанства, като използва технологии, търговски либерализация и климат, Раджа Саба ще остане основна арена, където разнообразните гласове на 28 държави и осем територии на Съюза могат да оформят бъдещето на земеделието. Нейното наследство е в възпрепятстване, а в опресняване. За заинтересованите страни в агросектора, разбирането на тази институция не е задължително за ефективно застъпничество и информирано вземане на решения.

За по-нататъшно четене на законодателния процес в Индия виж официалния портал на Рая Сабха Секретариат. За подробен анализ на земеделските сметки вж. PRS Законодателни изследвания. Информация за законите за земеделските стопанства и техните последици от тях могат да бъдат намерени в докладите на Отдел "Земеделие и ствол". За конституционни разпоредби Министерството на правосъдието и правосъдието предоставя пълния текст на Конституцията.