Конституционните основи на Раджа Сабха като проверка на изпълнителната власт

Раджия Сабха, или Съвет на държавите, е горната къща на Индия bicameral парламент. Създаването му по член 80 от Конституцията е проектиран не само да осигури ревизия камера, но да служи като постоянен, непрекъснат орган, представляващи държавите и територии съюз. Това структурно разграничение дава на Радия Сабха уникален вещ точка, от която да се оневинят изпълнителната клон, който е съставен предимно от Лок Сабха. Изпълнителен го придружава премиерът, Министерския съвет и бюрокрацията е конституционно задължен да остане отговорен пред Парламента като цяло. Въпреки това, защото Лок Сабха се разтваря на всеки пет години и е пряко избран от народа, Раджа Саба, със своите шестгодишни условия и непреки избори от страна на държавните законодатели, инжектира мярка за стабилност и федерална перспектива в процеса на надзор.

Член 75(3) посочва, че Съветът на министрите е колективно отговорен пред Лок Сабха. Това не освобождава изпълнителната власт от отговорност пред Rajya Sabha. Напротив, Rajya Sabha упражнява значителен надзор чрез законодателен преглед, финансов контрол и способността си да разпитва министрите. Конституцията умишлено дава на Rajya Sabha правомощия, които, макар и не са равни на Лок Sabha във всяка арена, са достатъчни да действат като смислена проверка на изпълнителната надмощие. Тази статия разглежда механизмите, чрез които Rajya Sabha проверява изпълнителната власт, ограниченията, които тя е изправена, и неговото трайно значение в демократичната рамка на Индия.

Механизъм на изпълнителната власт в Раджа Сабха

Законодателна проверка и правомощия за изменение

Раджия Сабха преглежда всеки законопроект, приет от Лок Сабха, с изключение на сметките за пари. Процесът на преразглеждане е далеч от церемониален. Раджия Саба може да предложи изменения, да се отнесат към законопроекта за избор на комисии или да ги отхвърлят окончателно. На практика правителството често се оказва, че защитава законодателството пред къща, където не може да има ясно мнозинство. Това принуждава изпълнителната власт да оправдае политиките си с доказателства и мотиви, да предотврати прибързано или лошо изготвен законопроект от невалидни без задълбочен дебат. Например, наземното облагане на стоки и услуги (ГСТ) Бил трябваше да бъде прието като конституционно изменение, изисквайки мнозинство от две трети и в двете къщи. Раджия Сабхас щас щателно наблюдение принуди правителството да преговаря с държави и опозиционни партии, което доведе до по-голяма федерална и консенсусна рамка.

Освен изменение, Rajya Sabha има правомощието да инициира нефинансови закони. Макар че рядко тя произхожда от големи сметки, способността му да направи това гарантира, че държавните интереси и алтернативни гледни точки намират законодателен глас. Системата на комитетите на жилищата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Час на въпросите и нула часа

Всеки заседание започва с един час, посветен на въпроси, адресирани до министрите. А Rajya Sabha член може да зададе звездни въпроси (запитване устни отговори с допълнителни последващи действия) или нестари въпроси (писани отговори). Министрите трябва да отговори лично, и председателят или заместник-председател обикновено не ги предпазва от постоянни въпроси. Способността да се зададе последващи проверки принуждава изпълнителната власт да отговори на пропуски в изпълнението, забавяния в схемите, или пропуски в политиката. Нула час на час, след въпрос Hurs . Не може да се отговори на членове за повдигане на спешни въпроси без предварително уведомление. Това е било използвано за подчертаване на изпълнителни неуспехи като земеделски стопани, нередовност в областта на отбраната, нарушения в областта на човешките права и нарушения на човешките права.

Постоянството на Rajya Sabha. Това не означава, че членовете на ЕП трупат институционална памет и опит. Министърът не може да чака къща; същият член може да натисне същия въпрос с години, докато не бъде даден задоволителен отговор. Този постоянен натиск е довел до важни държавни признания и корекции на политиката. Например, постоянни въпроси от страна на членовете на Rajya Sabha принудиха Министерството на вътрешните работи да преразгледа насоките си за използването на пушки за пелети в Jammu & Kashmir.

Разисквания и дискусии

Тези дискусии са от съществено значение, защото те изискват от изпълнителния орган да защитава рекорда си пред камара, която включва изтъкнати експерти, бивши държавни служители и представители на регионалните партии. За разлика от Лок Саба, където мнозинството от управляващите партии често могат да посрещат дебати, Радия Сабхас не може да се ползва от абсолютно мнозинство, което да се ползва с кураж за съществено разпускане. Краткосрочни дискусии по реда 176 позволяват на членовете да повдигат конкретни въпроси без официално гласуване, оказвайки натиск върху министрите да обяснят действията си.

Раджия Сабха също има правомощието да обсъжда докладите на генералния инспектор и одитор (CAG) и на парламентарните комисии. Тези дискусии често излагат на риск изпълнителната загуба или корупцията. Например дебатът по доклада на CAG относно разпределението на 2G спектъра в Rajya Sabha беше особено интензивен, което доведе до оставката на тогавашния министър на съобщенията и информационните технологии и до разследване, водено от Върховния съд.

Финансов надзор: Бюджет и парични сметки

Конституцията ограничава сериозно ролята на Rajya Sabha... в пари Билс... Билс... Билс Билс..., който съдържа само разпоредби за данъчно облагане, заемане на заем и разходи от Консолидирания фонд. Съгласно член 110, пари Бил може да бъде въведен само в Лок Сабха, и Rajya Sabha може да препоръча само изменения, които Lok Sabha може да приеме или отхвърли. Раджа Sabha трябва да върне пари Бил в рамките на 14 дни; в противен случай, се счита за приет. Това ограничение често се цитира като основна слабост на Rajya Sabha... проверка на изпълнителната власт. Въпреки това, Раджа Sabha... власт над финансовия законопроект, който не е Money Bill, ако включва разпоредби, различни от изброените в член 110 е по-огромножима. Раджа Sabha може да измени или отхвърли финансовия законопроект, въпреки че в практиката правителството гарантира преминаването през Lok Saba maj.

Освен това, Раджия Сабха, която включва препоръки за преразпределение на средства и подобряване на ефективността, се внася в двете къщи. Макар правителството да не е задължително да приеме тези препоръки, то трябва да отговори, а отговорът му е публичен. Това създава реномирана проверка. Освен това, Rajya Sabha . Възможността да се отхвърли законопроекта за финансиране или друго законодателство, свързано с пари, му дава решаваща възможност да се използва нерядко срещу административното фискално управление.

Специални правомощия и конституционни роли

Въпреки че импийчмънтът на президента никога не е успявал, заплахата от него пряко засяга изпълнителната власт. По-тангивно, Rajya Sabha има изключителната власт по член 312 да създаде всички индийски служби (като МСС, ИПС, IFS) чрез предаване на резолюция, подкрепена от мнозинство от две трети. Тази власт засяга самата структура на изпълнителната бюрокрация. Раджа Sabha може също така с мнозинство от две трети да реши, че Парламентът трябва да легализира държавен предмет (член 94), ефективно разширяване на изпълнителната власт на Съюза, но само ако Rajya Sabha смята, че това е необходимо в националния интерес.

Раджа Саба играе роля и в избора на вицепрезидент, който е бивш председател на Официо. Вицепрезидентът е избран от изборен колеж, включващ членове на двете къщи, но членовете на Раджия Саба... представлява мнозинството от този колеж. Вицепрезидентът може да повлияе на изпълнителната функция, като председателства Раджа Саба, като гласува вот на равенство в случай на задънена улица, а понякога и на правителството за парламентарна благоприличие.

Ограничения за контрола на изпълнителния директор на Rajya Sabha.

Невъзможност да се отхвърлят сметките за пари

Най-значимото ограничение е Rajya Sabha . Член 110 определя пари законопроект строго, но правителствата понякога умишлено са класифицирани сметки като пари Билове, за да се избегне Rajya Sabha контрол. Законът Aadhaar (2016) е приет като пари Бил въпреки съдържащи разпоредби извън данъчно облагане и разходи. Върховният съд в момента разглежда тази практика. Дори когато законопроект е ясно пари Бил, Rajya Sabha може само да препоръча изменения; Лок Sabha не е длъжен да ги приеме. Това позволява на изпълнителната власт да заобикаля Раджа Sabha на фискални законодателство изцяло, подкопаване на проверка къщата по друг начин.

Няма роля в гласа на доверието

Оцеляването на изпълнителната власт зависи единствено от Лок Сабха. Раджа Сабха не може да свали правителство чрез неуверено предложение. Тази асиметрия означава, че изпълнителният орган може да пренебрегне Раджа Сабха по въпросите на оцеляването и управлението, като се фокусира само върху укротяването на мнозинството от Лок Сабха. Правителствата понякога са използвали това, за да прокарат противоречиви политики, докато опозицията Раджа Сабхаа си остава само символично. Раджа Саба не може да принуди министър да подаде оставка; единственото му оръжие е публичното излагане и срам. В система, където партийната дисциплина е силна, това оръжие често е затъпено.

Ограничен орган, който е над дисциплинарните действия

Макар че може да се отнася до въпроси на комисиите, той не може да принуди изпълнителната власт да отхвърли министър. Лок Сабха, чрез премиера, има пълен контрол над министерските назначения. Комисиите Радия Сабха... могат да призоват бюрократи и да изискват документи, но изпълнителният орган може да откаже на основание национална сигурност или поверителност на кабинета. Върховният съд е приел, че правото на информация не е абсолютно и изпълнителна привилегия може да отмени парламентарните искания в определени случаи. Радя Сабха няма отделен механизъм за изпълнение; разчита на Лок Сабха да действа по своите доклади, които често са неясни.

Процесуални ограничения

Бизнесът Rajya Sabha... е планиран от бизнес консултативен комитет, чиито членове са предимно от управляващата партия. Председателят на УС на Вице-президента се задържа в управляващата коалиция или се избира с подкрепата си. Това дава на правителството известен контрол върху дневния ред. Частните членове . Сметките в Rajya Sabha почти никога не се обсъждат. Къщата седи около 70 дни в годината, спад от по-ранни десетилетия, и час на въпроси често се нарушава от протести. Тези процедурни ограничения намаляват Радия Sabha .

Раджия Сабха като федерален чек

Освен партизанската политика, представителство на държавите Раджа Сабхас му дава уникална федерална роля. Членовете на ЕП са избрани от държавни законодателни комитети, а не директно от народа. Това означава, че държавните правителства имат глас в горната къща, който частично упражняват чрез избраните от тях представители. Когато изпълнителната власт, която не може да контролира много държавни събрания, нарушава законодателството, което нарушава държавните права, Раджа Сабха може да го блокира. Например Законът за придобиване на земя, 2013 г. и последващите изменения през 2015 г. бяха категорично против Раджа Сабха, принуждавайки правителството да намали разпоредбите.

Раджа Саба има и единствената власт да разреши на Парламента да легализира държавни субекти в национален интерес (член 249) и да създаде всички индийски служби (член 312). Тези правомощия гарантират, че е необходимо съгласието на държавата, преди изпълнителният орган на Съюза да разшири обхвата си в области, запазени за държави. В страна, толкова разнообразна като Индия, този федерален чек е от жизненоважно значение за предотвратяване на мажоритарно господство от страна на Лок Сабха.

Сравнителна перспектива: Раджия Сабха и други по-горни къщи

В сравнение със Сената на САЩ, Раджа Сабха е по-слаб. Сенатът има еднаква власт върху всички закони, включително парични сметки, и трябва да потвърди ключови изпълнителни назначения и договори. Раджа Саба не потвърждава министрите или съдиите; президентът ги назначава по съвет на премиера. Въпреки това, Раджия Саба има по-силни правомощия от Камарата на лордовете на Великобритания, която може само да забави сметките с една година и не може да наложи вето върху всяко законодателство. Индийската договореност е на средна основа: Раджа Сабха може да вето на непарични сметки и ревизии на сила, но нейната фискална власт е ограничена. Този дизайн отразява кадъра на държавата, която има за цел да предотврати по-нататъшното икономическо управление, като същевременно им позволява да контролират изпълнителната власт.

Предложения за реформа и дебати

През последните години някои политически коментатори предложиха да се премахне Раджия Сабха, като твърдят, че това е антидемократична, косвено избрана камара, която възпрепятства популярната воля, изразена чрез Лок Сабха. Други се застъпват за реформи за засилване на нейния надзор например, като му дадат равен глас за сметките за пари или изискват потвърждение на назначенията на старши. По-умерено предложение е да се направи фиксиран календар за Раджа Сабха, за да се гарантира поне 100 седящи дни годишно. От 2025 г. не е била невалидна голяма реформа, но дебатът продължава. Раджа Сабха остава, засега, уникална индийска институция, която се въздържа от основни империтарални импулси с федерално и експертно освобождение.

Заключение

Макар че не може да свали правителството или да блокира сметките за пари, неговите законодателни, въпроси и правомощия на комисията принуждават изпълнителната власт да оправдае действията си пред постоянно сформирана, държавна-лицензационна камара. Способността на Радия Сабаа да отлага, изменя и премахва с федерален нетс, която се съчетава с ценна защита срещу авторитарните тенденции. В епохата на силното господство Раджа Саба остава решаваща институция за поддържане на проверките и балансите, които подкрепят индийската демокрация.

Външни ресурси: