Table of Contents
Въведение: Една забележителност за мира и управлението
Доброто петъкско споразумение, официално известно като Белфастското споразумение, бе подписано на 10 април 1998 г. и е едно от най-значимите постижения в съвременното решаване на конфликти. То сложи край на три-десетилетищния сектантски конфликт, известен като Бедите, които отнеха над 3500 живота и оставиха дълбоки обществени белези. Повече от примирие, споразумението създаде трайна рамка за управление на Северна Ирландия, основана на споделяне на властта, трансгранично сътрудничество и основни защитни мерки за правата на човека.
Фон и контекст
Корените на Бедите
Северна Ирландия е създадена през 1921 г. по силата на Закона на правителството на Ирландия, разделяйки острова в предимно протестантски съюзнически регион в североизточната и католическата националистическа област на юг. От началото си Северната ирландска държава е белязана от дискриминация срещу католическото малцинство в жилищата, заетостта и политическото представителство. Движението на гражданските права в края на 60-те години на миналия век, вдъхновено от глобалната борба за равенство, се срещна с яростна опозиция от лоялни групи и тежкоръководстващ отговор от Кралската Улстерска полиция. Това предизвика избухването на Бедите през 1969 г., конфликт, включващ републикански парамилитарни (преди всичко временните ИРА), лоялни парамилитарни и британска армия. Конфликът се характеризира с бомбардирания, стрелби, закотяване без съд и широко разпространени граждански размирици.
Пътят към преговори
Тайните разговори между британското правителство и ИРА, заедно с ръководството на Социалдемократическата и лейбъристката партия (СДЛП) лидерът Джон Хюм и президента на труда Синн Феин Джери Адамс, проправиха пътя за прекратяване на огъня през 1994 г. Мирният процес обаче се забави поради разногласията по извеждането от експлоатация на оръжия. Пробив дойде с избора на правителството на труда на Тони Блеърс през 1997 г., което доведе до приобщаващи преговори. Многопартийните преговори, председателствани от американския сенатор Джордж Мичъл, включваха всички основни партии, с изключение на Демократическата съюзническа партия (ДУП), която първоначално се противопостави на процеса.
Основни разпоредби на споразумението
Доброто петъкско споразумение е сложен документ, който разглежда три свързани с него елементи на управление, всяка от които има за цел да балансира конкурентната идентичност и стремежа на двете основни общности. Основните принципи включват съгласие (принципа, че Северна Ирландия го прави конституционно положение може да се промени само със съгласието на своя народ), споделянето на властта и защитата на правата на човека.
Странд 1: Демократични институции в Северна Ирландия
Тази некролог е създадена с Деволизиран Северноафрикански конгрес и Изпълнителен. Събранието се избира чрез пропорционално представителство (единично прехвърляемо гласуване), за да се гарантира справедливо представителство. Изпълнителят работи на база споделяне на властта, с Първия министър и заместник Първи министър, представляващ съответно най-големите синдикистки и националистически партии, и министерски портфейли, разпределени според системата d горно. Ключови решения изискват междуобщностна подкрепа . . . Или мнозинството от двамата членове на профсъюза и националистите или среднопретегленото мнозинство от 60% с най-малко 40% от всяка общност. Този механизъм пречи на всяка една общност да доминира управлението. Споразумението също така предвижда Civic Forum да даде глас на гражданското общество, макар че по-късно е бил спрян.
Странд 2: Съвет на министрите на север/южната част
Този орган обединява министри от двете юрисдикции, за да обсъдят области от общ интерес като селското стопанство, транспорта, туризма и околната среда. Той е подкрепен от шест изпълнителни органа, включително Waterways Ireland и The Food Safety Promotion Council. Съветът действа на консенсусна основа и решенията му са обект на надзор от страна на Асамблеята на Северна Ирландия и ирландския парламент. Тази нишка е от решаващо значение за осигуряването на осезаема връзка на националистите с останалата част от Ирландия, докато успокоява синдикалистите, че суверенитета остава непроменен.
Странд 3: Институции на Изток-Запад
Британо-Ирландският съвет и Британско-ирландската междуправителствена конференция представляват третата нишка. Британският-Ирландският съвет включва представители на Обединеното кралство и на ирландското правителство, на деволюиралите администрации на Шотландия, Уелс и Северна Ирландия, както и остров Ман и на Ламаншовите острови. Той улеснява сътрудничеството в редица области на политиката. Британо-ирландската междуправителствена конференция се занимава с въпроси, които не са отклонени към Северна Ирландия, като сигурност и справедливост, и предоставя форум за ирландското правителство да повдигне опасения относно правата на националистите в Северна Ирландия. Тези институции признават взаимовръзките между островите.
Права на човека, равенство и поляризиране
Освен трите направления споразумението включваше широк кръг от дневния ред за правата на човека и равенството. То доведе до създаването на Комисия за правата на човека и Комисията за равенство Северна Ирландия. Споразумението също така наложи реформата на Кралския Улстерски Констабулар, което доведе до неговото заместване от полицейската служба на Северна Ирландия (PSNI) и създаването на полицейски омбудсман за разследване на жалби. Значителна разпоредба беше ранното освобождаване на паравоенни затворници, което беше много спорно, но се считаше за необходимо за осигуряване на изкупуване от републикански и лоялни групи. Споразумението включваше и обещания за извеждане от експлоатация на оръжия, демилитаризация и нормализиране на мерките за сигурност.
Въздействие върху управлението и мира
Намаляване на насилието и политическата стабилност
Най-непосредственият ефект на Споразумението за добро петък беше драматичното намаляване на политическото насилие. Броят на смъртните случаи, свързани с конфликти, намалява от средно над 100 годишно в началото на 90-те години на миналия век до почти нула до средата на 2000-те години. Изпълнителният орган за споделяне на властта, управляван от 1999 г. до 2002 г. и отново от 2007 г. насам, осигурявайки ниво на политическа стабилност, неизвестно през предходните десетилетия. Способността на бившите противници да седят в същото правителство е мощен символ на помирение. Споразумението също така даде възможност за деволюция на полицейските и съдебните правомощия на Асамблеята през 2010 г., отбелязвайки завършването на политическото уреждане.
Икономическа и социална трансформация
Градският център Белфаст е преразработен и водещи проекти като квартала Титаник символизират нова, външно изглеждаща идентичност. Социално, смесени-религиозни жилища наеми и интегрирани училища станаха по-чести, въпреки че напредъкът е неравномерен. Споразумението за равенство помогна за намаляване на дискриминацията, както и залог на принципа на неуважение, който се превръща в нелегално за британските и ирландски неизвестни.
Ролята на Европейския съюз
ЕС изигра важна подкрепяща роля, особено чрез ПАРЕС Програми[, които финансираха проекти за кръстосано сътрудничество. Общото членство на Обединеното кралство и Ирландия в ЕС също улесни сътрудничеството север/юг, предвидено от Strand 2. Доброто петък споразумение за неустойка, което се основава на рамки на ЕС за търговия и движение на хора, стана основен момент на уязвимост след референдума за Brexit през 2016 г.
Предизвикателствата и текущите проблеми
Политически нестабилност и временно спиране
Въпреки успехите си институциите за споделяне на властта бяха многократно спирани. Първото спиране се случи през 2002 г. поради твърденията за събиране на информация от ИРА в рамките на Асамблеята. Институциите бяха възстановени през 2007 г. след Споразумението "Св. Андрюс," което наложи на Син Фейн да приеме новите структури за политикиране. По-скоро изпълнителният директор се срина от 2017 до 2020 г. заради скандала за стимулиране на възобновяемата топлина и споровете за правата на ирландски език. Тя се срина отново през 2022 г. поради противопоставянето на ДПС на Северн Ирландия протокол. Тези цикли на криза и възстановяване са подкопали общественото доверие и забавено вземане на решения по критични въпроси като здравеопазване, образование и инфраструктура.
Brexit и Протокол от Северна Ирландия
Отпътуването на Обединеното кралство от Европейския съюз представлява най-сериозната заплаха за доброто петъкско споразумение от самото му създаване. Северният протокол Ирландия, договорен като част от Споразумението за оттегляне от Обединеното кралство-ЕС, ефективно запази Северна Ирландия в единния пазар на стоки в ЕС, за да избегне твърда граница на острова. Това създаде търговска граница в Ирландско море, която профсъюзите твърдяха, че подкопава Северна Ирландия. ДПП блокира създаването на нова изпълнителна власт в протест и лоялни общности изразяват гняв. Последващата Windsor Framework (2023]) търсеше да облекчи търговските нетърпи, но основните напрежения над суверенитета и идентичността остават неосъществими.
Наследство на миналото и продължаване на разделението
Споразумението обеща цялостен подход към справянето с наследството на Бедите . . включително разследвания, мемориализация, и подкрепа за жертвите. Въпреки това, напредъкът е бавен и политически спор. Много жертви . Семействата смятат, че ранните затворници освобождаване и de facto амнистии за паравоенни лица са възпрепятствани правосъдието. Обединеното кралство правителството . Закон за наследството (2023), който дава имунитет за повечето свързани с Беди престъпления, ако нарушителите си сътрудничат с нова независима комисия за помирение и възстановяване на информация, е критикуван от ирландското правителство и организации за правата на човека. Тези спорове подчертават, че споразумението за помирение далеч не е пълно. Обществото остава дълбоко неоценено по отношение на жилищното настаняване, образованието, и общността идентичност, с гонежко стенни и все още стои в Белфаст.
Паравоенна дейност и организирана престъпност
Въпреки примирието, дисидентските републикански групи (напр. Новите ИРА) и някои лоялни фракции продължават да се занимават с насилие, трафик на наркотици и сплашване. Тези групи отхвърлят доброто петъкско споразумение и се стремят да дестабилизират политическите институции. Въпреки че нивото на насилие е ниско в сравнение с Бедите, то остава сериозна заплаха за сигурността на общността и за доверието в мирния процес. Полицейската служба на Северна Ирландия също се изправи пред предизвикателства при набирането и поддържането на католически служители, което беше основна цел на реформите в Патен.
Бъдещи перспективи
Приспособяване на споразумението към нови реалности
Доброто петъкско споразумение е проектирано като жива рамка, която може да бъде изменена със споразумение между страните. Бъдещите реформи може да са необходими за справяне с променящия се демографски и политически пейзаж. Преброяването 2021 г. показа, че католическото население (45.7%) сега превъзхожда протестантското население (43.5%) за първи път, като зададе въпроси за дългосрочната стабилност на съюзническото вето и потенциала за граническо проучване. Всяка промяна в конституционния статут ще изисква референдум съгласно условията на споразумението, но условията за такова проучване остават неясни.
Възобновяващото енергиен пазар и гражданското общество
За да се гарантира устойчивостта на деволюцията, политическите лидери трябва да преминат отвъд управлението на кризи и да се справят с основните причини за нестабилността. Това включва пълно изпълнение на неуредените ангажименти на споразумението, като например ирландски езиков закон (най-накрая договорен в Новото десетилетие, новата сделка за подход от 2020 г.) и Закон за правата на Северна Ирландия. Организациите на гражданското общество, които изиграха решаваща роля в мирния процес, продължават да се застъпват за помирение и междуобществен диалог.
Ролята на външните изпълнители
Британското и ирландското правителство, като съ-оперативни членове на споразумението, трябва да останат активно ангажирани в подкрепата на институциите. САЩ, чрез последователни администрации, също изигра важна роля, с американските специални пратеници често посредничи кризи. ЕС продължи финансовата подкрепа чрез програмата NEAFC PLUS (1.1 млрд. евро за 2021-2027 г.) остава от съществено значение за изграждането на мир между обикновените хора.
Дългосрочен мир и помирение
В крайна сметка успехът на Споразумението "Добрият петък" ще бъде измерван не само от липсата на насилие, но и от създаването на общо общество. Това изисква образователна реформа за справяне със сектантското разделение, икономическите инвестиции в райони в неравностойно положение и честния публичен дискурс за миналото. Споразумението осигурява институционалната архитектура за тези усилия, но изисква постоянна политическа воля и обществена ангажираност. Тъй като Северна Ирландия приближава четвърт век мир, споразумението остава забележително постижение и недовършен проект, който предлага невалидно бъдеще, но изисква постоянно внимание и подновяване.
Външни връзки за по-нататъшно четене: