Разбиране на президента на Индия в правителствената формация

Президентът на Индия има уникална конституционна позиция като церемониален държавен глава, но офисът играе решаваща роля в сформирането на правителството след общите избори. Докато министър-председателят и Министерският съвет упражняват изпълнителна власт, президентът . действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционната рамка: членове 74, 75 и 85

Ролята на президента в правителствената формация произтича главно от членове 74, 75 и 85 от Конституцията на Индия. С член 74 се създава Министерският съвет с премиера начело на поста да подпомага и съветва президента. Член 75 предвижда, че премиерът се назначава от президента и че другите министри се назначават от председателя по съвет на министър-председателя. Освен това член 85 възлага на председателя да призове и да разпуска заседанията на Парламента и да разпуска Лок Сабха. Тези членове създават конституционната архитектура, в която работи президентът.

От решаващо значение е да се отбележи, че председателят упражнява тези правомощия, под ръководството на Министерския съвет съгласно член 74 (11). Но периодът след изборите, преди да бъде сформиран нов Съвет на министрите, е един от редките случаи, когато председателят може да действа по лична преценка. Тази свобода на преценка не е абсолютна, а е обвързана от конституционните конвенции и необходимостта от спазване на демократичните принципи.

Освен тези основни членове Конституцията предвижда служебно правителство, което да управлява рутинните дела, докато ново правителство се закълне в тях. Изборната комисия на Индия ([eci.gov.in)) наблюдава изборния процес и предава резултатите на президента, който след това инициира процеса на формиране.

Стъпка по стъпка процес на формиране на правителството

Образуването на правителство след общи избори следва добре установена процедура, съчетаваща конституционни мандати с политически прагматизъм. Процесът обикновено се развива на няколко етапа:

1. Обявяване на изборните резултати

Избирателната комисия публикува официалните резултати за всички 543 избирателни единици на Лок Сабха. Президентът получава официално съобщение от Комисията, често заедно със списък на избраните членове и техните партийни съюзи.

2. Покана за най-голямата партия или коалиция

Президентът идентифицира политическата партия или предизборния съюз, който е осигурил явно мнозинство (поне 272 места). Ако една партия премине този праг, президентът приканва своя лидер да сформира правителството. На практика президентът отправя официално писмо с покана до лидера на мнозинството, с искане да докажат мнозинството си в Лок Сабха в определен срок (обикновено две седмици).

3. Формиране на коалиционни правителства

Когато нито една партия не спечели мнозинство, президентът кани лидера на най-голямата партия или коалиция, която може да демонстрира подкрепа след изборите. Президентът може да поиска от поканения лидер да предостави писма за подкрепа от други партии или независими членове. Това е деликатен процес, тъй като президентът трябва да бъде доволен, че предложеното правителство може да командва мнозинство на пода на залата.

4. Назначаване на министър-председателя и Министерски съвет

След като поканеният лидер демонстрира способността си да командва мнозинство, президентът официално ги назначава за министър-председател. Назначаването се записва в заповед под ръката и печата на президента. Новият премиер съветва президента за назначаването на други министри. Президентът изпълнява клетвата за длъжност и тайната пред премиера и Министерския съвет, съгласно Третия график на Конституцията.

5. Тестът на пода

В рамките на кратък период от време след полагане на клетва новото правителство трябва да докаже мнозинството си на пода на Лок Сабха чрез вот на доверие. Този тест обикновено се провежда на първата сесия на новия Парламент. Президентът назначава протемен председател, който да наблюдава този процес. Ако правителството не успее да осигури мнозинство, президентът трябва да проучи алтернативни варианти, като например да покани друг лидер да сформира правителство или, ако не е възможно стабилно правителство, да разтрогне Лок Сабха за нови избори.

Президентът на парламента на Хунг

Най-политически значимото използване на президентската дискретност се случва, когато изборите доведат до закачващ парламент, което означава, че нито една партия или предизборен съюз не осигурява обикновено мнозинство. В такъв сценарий президентът има конституционна власт да реши кого да покани да сформира правителството. Тази власт не е неоспорена; тя се упражнява въз основа на няколко съображения:

  • Единична най-голяма партия иска:[ Президентът може да покани една-единствена по големина партия да се опита да сформира правителство, дори и да не е в състояние да се справи с мнозинството.
  • Съюз между най-големите и с явно мнозинство: Ако коалиция от партии може да демонстрира мнозинство чрез писма за подкрепа, президентът ще покани лидера на коалицията.
  • Стабилност и осъществимост: Президентът счита, че вероятността предложеното правителство да остане стабилно. Крехка коалиция може да доведе до краткотрайно правителство, което да накара президента да проучи алтернативите.
  • Без вот на доверие: Ако поканеният лидер не успее да докаже мнозинство в определения срок, президентът може да поиска незабавно провеждане на тест на етажа на специална сесия или да покани друг лидер, който твърди, че има подкрепа от мнозинството.

В изключителни случаи, ако не може да се сформира жизнеспособна власт, президентът може да прибегне до разпускането на Лок Саба по член 85(2)(б) и поръчването на нови избори. Това е последна възможност и се използва само когато всички други възможности са изчерпани. Решението на президента по делото се основава на съветите на бившия Съвет на министрите, но в периода след изборите преди сформирането на ново правителство, президентът може да действа по собствена преценка.

Върховният съд, в по-небрежното дело S.R. Bommai срещу Съюза на Индия (1994), потвърди, че действията на президента трябва да бъдат в съответствие с демократичната рамка и че подовите тестове са най-добрият начин за разрешаване на споровете над мнозинството.

Специални ситуации: Неверни движения, деферации и правило на президента

Ролята на президента в правителствената формация се простира отвъд непосредствения период на следизбор. По време на мандата на правителство, събития като неуверено движение, дезертьори по Десетия график (Закон за анти-дефекацията) или разпадане на конституционната техника могат да върнат президента обратно в процеса на формиране.

Недоверчиво движение

Ако в Лок Сабха бъде прието предложение за недоверие, правителството губи мнозинството си. Премиерът подава оставка и президентът трябва да започне процеса на сформиране на ново правителство. Същите процедури се прилагат: Президентът кани лидера на партията или коалицията, които могат да командват мнозинството. Ако такъв лидер не съществува, президентът може да разпусне Лок Сабха.

Дефекти и реализации

Сливанията или разцепленията на партиите обаче могат да доведат до промени в правителствения състав. Ако правителството загуби мнозинството си поради дезертьори, президентът може да поиска от премиера да докаже отново мнозинството си. Президентът не се меси във вътрешните партийни въпроси, а гарантира, че правителството се радва на доверието на Лок Сабха.

Член 356 от Правилника за дейността на председателя (член 356)

В случай на провал на конституционната техника в държава, президентът може да наложи на президента правило по член 356. Това включва спирането на държавното правителство и приемането на функциите му от президента. Макар че това е механизъм на държавно ниво, той е от значение за формирането на правителство, тъй като председателят може също да разпуска държавната законодателна асамблея и да разпореди нови избори. Използването на член 356 подлежи на съдебен контрол, по-специално в С.Р.Боммай случай, който ограничава произволното му използване.

Исторически прецеденти и забележителни примери

Indests предизборна история предоставя няколко илюстрации на ролята на президента в правителствената формация, особено в ситуации на затънтен парламент.

1977: След извънредната ситуация коалицията на партията Яната победи Конгреса. Президентът Б.Д. Джати покани Мораджи Десай, лидер на най-големия предизборен съюз, да сформира правителството.

1989: Конгресът загуби мнозинството си, а коалицията на Националния фронт, водена от В.П. Сингх, се появи като най-голямата формация. Президентът Р. Венкатараман покани Сингх да сформира правителството и успя да демонстрира подкрепа от страна на Бхаратия Яната и левицата.

1996: Изборите доведоха до закачлив парламент с BJP, който се появява като една-голяма партия. Президентът Шанкар Даял Шарма покани Атал Бихари Вайпайе да сформира правителство, но БДЖ не успя да събере достатъчно подкрепа и подаде оставка след 13 дни. Президентът покани коалиция "Юнайтед фронт," която сформира правителство под ръководството на Х.Д. Деве Говда. Този епизод подчерта дискретността на президента в нестабилна политическа обстановка.

1998: Друг фрагментиран Лок Сабха видя как БДЖ води коалиция, наречена НДР. Президентът К. Р. Нараянан покани Вайпайе, който успешно доказа мнозинството си след тест на етажа.

2014 и 2019:[ На двата избора, BJP спечели ясно мнозинство самостоятелно, опростяване на задачата на президента . Pranab Mukherjee и Рам Нат Kovind покани Нарендра Modi да формират правителството без никакво разширено обсъждане.

Тези примери показват, че макар ролята на президента да е често ясна, когато съществува ясно мнозинство, тя става критична във времена на политическа сложност. Решенията, взети от председателите в тези ситуации, са оформили конвенции, които ръководят бъдещите собственици.

Сравнение с други демократични системи

В Обединеното кралство, монархът (King Charles III) назначава министър-председателя, базиран на лидера на партията с мнозинство в Камарата на общините. Ролята на монарха е чисто церемониална, а дискретността рядко се упражнява. За разлика от това, президентът на Индия има малко по-голям обхват за независими действия в един затънал парламент, въпреки че тенденцията е да се следват конвенции, подобни на Великобритания.

В Съединените щати президентът е държавен и държавен глава, избран пряко от избирателния колеж. Формирането на правителството не включва отделен държавен глава; избраният президент поема длъжността на определена дата. Системата на Индия е ясно, че президентът назначава министър-председател, който трябва да гарантира доверието на Парламента, отразявайки сливането на изпълнителната и законодателната власт.

В парламентарни системи като Германия, федералният президент (Bundespräsident) предлага кандидат за канцлер на Бундестага. Ако не се постигне мнозинство, президентът може да разложи Бундестага след определен период. Това прилича на дискретността на индийските президенти в случай на затънал парламент. Въпреки това, Германия пък конструктивен вот на недоверие прави формирането на правителството по-структурирано.

Конституцията на Индия предоставя правната основа, докато политическите конвенции осигуряват гладко функциониране.

Ключови мерки и заключение

Президентът на Индия играе съществена конституционна роля в сформирането на правителството, от назначаването на премиера за разтваряне на Лок Сабха, когато не може да се сформира стабилно правителство. Докато повечето президентски действия се основават на съветите на Министерския съвет, следизборният период е забележително изключение, когато президентът упражнява дискретност. Конституционните разпоредби, заедно с установените конвенции, осигуряват стабилна рамка, която е в съответствие както с ясните мнозинства, така и с коалиционните комплекси в продължение на седем десетилетия.

Процесът е прозрачен: след като избирателната комисия обяви резултатите, президентът кани вероятно лидер на мнозинството, провежда тест на етажа, ако е необходимо, и официално назначава правителството. В специални ситуации като висящ парламент или предложение за недоверие, решенията на президента се ръководят от необходимостта да се гарантира правителство, което да гарантира доверието на Лок Сабха. Исторически прецеденти показват, че президентите са били използвани разумно, често в резултат на стабилни правителства.

Разбирането на ролята на президента помага на гражданите да оценят проверките и салдата, присъщи на парламентарната демокрация в Индия. Кабинетът на президента не е просто гумен печат; той е пазител на Конституцията по време на критичните преходи. Законодателните изследвания на ПРС ([prsindia.org) осигурява периодичен анализ на конституционните процеси, предлагайки допълнителни прозрения в държавното формиране.