Силата на държавните закони: Изработване на закони, които влияят на всички нас

Фондацията за държавно управление: Как държавните закони оформят ежедневния ни живот

Държавните законодатели са основните правораздавателни органи във всяка от 50-те Съединени щати. Те имат властта да създават, изменят и отменят закони, които пряко засягат живота на милиони жители, от качеството на обществените училища и достъпността на здравеопазването до състоянието на пътищата и регулирането на местните предприятия. Докато Конгресът на САЩ прави федерални закони, държавните законодатели се справят с огромното мнозинство от законодателството, което засяга всекидневния опит. Разбирането на как тези органи работят е от съществено значение за всеки, който иска да повлияе на обществения ред или просто да разбере силите, формиращи тяхната общност.

С 99 законодателни камари в цялата страна (Небраска е единственото едно еднопосочно изключение), всеки държавен законодател действа по собствена конституция, правила и политическа култура. Въпреки това, въпреки това разнообразие, общи структури и процеси ги обединяват. Тази статия изследва архитектурата на държавните законодатели, пътуването на законопроект чрез процеса на легализация, широкото влияние на тези органи упражнява, както и предизвикателствата, пред които те се изправят в епоха на дълбоко партизанство и изместване на обществените очаквания.

Структурата на държавните закони

По-голямата част от държавните законодатели следват двукамерен модел, състоящ се от долната къща (често наричан Камарата на представителите, Събранието или Дома на делегатите) и горната къща (Сената). Бикамеризмът е вкоренен в конституционната традиция на САЩ, предназначен да осигури проверка на прибързано или неразумно законодателство, изисквайки одобрение от две отделни камари. Небраскас еднокамерен законодател, създаден през 1937 г., е забележителен аутлиер; неговата единна камера, наречена Уникамерален, работи с непартистки избори и по-прост законодателен процес.

По-ниските камери обикновено имат повече членове на Аляска от 40 до 150 в Ню Хемпшир и служат по-къси термини (обикновено две години). Те често се разглеждат като по-отзивчиви към общественото мнение поради чести избори.
са по-малки, с членски размери от 20 в Аляска до 67 в Минесота. Сенатори обикновено служат четири години, осигурявайки по-голяма институционална приемственост.
Управителни позиции като председател на Камарата, председател на Сената и лидери на мнозинството/Майнорството, които притежават значителна власт над назначенията на комисии, графика на законопроектите и правилата за дебати. Тези роли обикновено се избират от партията на мнозинството в съставите.
Комисия са работните конници на държавните законодатели. Постоянният комитет (напр., Образование, здравеопазване, транспорт, бюджетни кредити) преглежда сметките, провежда изслушвания и отправя препоръки. Подкомисиите могат да усъвършенстват допълнително законодателството.

В допълнение към избраните законодатели, държавните законодатели наемат професионални служители, които не са професионални анализатори, юридически консултанти, данъчни служители и чиновници, които предоставят изследвания, проектозакони и гарантират процесуално спазване. Нивото на професионализация варира в широк мащаб: някои законодатели, като Калифорния и Ню Йорк, са високо професионално с целогодишен персонал и висока компенсация; други, като Ню Хемпшир и Монтана, са граждански законодатели, където законодателите получават скромно заплащане и често заемат други работни места.

Видове законопроекти: Пълно работно време, част-време и хибрид

Националната конференция по държавни закони (NCSL) определя държавните законодатели в три широки типа, основани на поети задължения във времето, ресурси на персонала и компенсации. Фил-времевите законодатели[ (напр. Калифорния, Ню Йорк, Пенсилвания) се срещат целогодишно, имат голям професионален персонал и компенсират членовете на ниво, което им позволява да работят без външна работа. Хибридни законодатели (напр. Монтана, Ню Хемпшир, Уайоминг) се срещат само за няколко месеца всяка година, имат ограничен персонал и плащат на членовете скромни стипендии.

Тази класификация засяга не само колко законодателство може да се изготви, но и естеството на връзките между законодателя и учредителя. В почасовите законодателни актове сесиите са кратки и фокусирани, но може да има по-малко време за задълбочено обсъждане.

Законодателният процес: от идея към закон

Макар че точната процедура варира в зависимост от държавата, общото пътуване на законопроекта чрез държавен законодател следва добре установен път. Разбирането на този процес дава възможност на гражданите и се застъпва за стратегическо влияние върху резултатите на всеки етап.

1. Идея и изготвяне

Законодателството често произхожда от различни източници: незаконодателен собствен политически интерес, съставни искания, предложения за застъпничество група, изпълнителни съвети клон, или федерални мандати. След като се идентифицира концепция, законодателят работи със законодателна адвокат (наемателите) да изготви законопроекта на подходящ правен език. В някои държави, сметки могат да бъдат изготвяни от групи по интереси и да бъдат представени на приятелски законодател за въвеждане.

2. Въведение и първо четене

В повечето камари се появява първо четене, където заглавието на законопроекта се чете на глас и се определя номер (напр. H.B. 123 или S.B. 456). Законопроектът се посочва в съответната постоянна комисия (s) въз основа на предмет.

3. Размишление на Комитета

Това е най-критичният законодателен процес. Комисията разглежда законопроекта подробно, често провежда публични изслушвания, където поддръжници, опоненти, и експерти свидетелстват. Членовете на комисията обсъждат заслугите, предлагат изменения, и гласуват дали да се докладва законопроекта благоприятно (препоръчвам преминаване), неблагоприятен, или без препоръка. Много сметки умират в комисия или чрез бездействие, отрицателно гласуване, или се потупват от председателя. Комитетът може също така да замени изцяло нова версия (а . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Обществени изслушвания предоставят основната възможност на гражданите да влияят пряко върху законодателството. Всеки обикновено може да се регистрира да свидетелства или да представи писмени коментари.
Изменления, направени в комисията, могат значително да променят обхвата на законопроекта, понякога до точката, в която той не може да бъде разпознат от първоначалното предложение.
Фискални бележки[ често се изискват формàта на разходите или спестяванията на законопроекта към държавния бюджет и могат да направят или да строшат жизнеспособността на законопроекта.

След като комисията гласува да докладва за законопроект, тя се премества на пода за разглеждане. Въпреки това, законопроектът може първо да отиде в комисия правила, която определя законодателния календар и определя кога ще се проведе дебат на етажа мощен вратар стъпка.

4. Дебат на етажа и второ/ трето четене

Когато законопроектът достигне до етажа на залата, той преминава второ четене (в много страни това включва четенето на пълния текст) и е отворен за дебат. Членовете могат да предложат допълнителни изменения, понякога наричани изменения на етажа. Лидерството контролира времето на дебата и измененията се разглеждат. В някои камари, правило по отношение на по-голямаманност изисква всяко изменение да бъде тясно свързано с темата bill . В други, . nongermane . .

След като приключи дебатът, се провежда трето четене (често на отделна сесия), където се разглежда само окончателният текст. Законопроектът се призовава за гласуване. В повечето държави обикновено мнозинство от присъстващите (необходими за Кворум) е необходимо за преминаване във всяка зала, въпреки че някои държави изискват свръхголяма тежест за данъците, въпросите на облигациите или спешно законодателство.

5. Преминаване към другата камара

Ако законопроектът премине през залата с произход, той се предава на другата камара, където целият процес се повтаря: преглед на комитета, дебат на етажа и гласуване. Ако втората камара премине изменена версия, законопроектът може да отиде в конферентна комисия, малка съвместна група от членове от двете страни, за да се преодолеят различията. Докладите на комисията не могат да бъдат изменяни и трябва да бъдат гласувани във всяка една от залите.

6. Governance .

След като двете камари се споразумеят за идентичен език, законопроектът се изпраща на губернатора. Управителят има няколко възможности: подпишете го в закона, да го позволи да стане закон без подпис (обикновено след определен брой дни), или да го наложи вето. В някои щати губернаторът може да издаде право на вето по реда на вето върху сметките за бюджетни кредити, като удря конкретни разходи, докато одобрява останалите. Ако се наложи, законодателят може да отмени ветото, обикновено изисквайки мнозинство от две трети във всяка камера (някои държави използват три пети).

След като станат закони, законопроектите могат да имат незабавно ефективна дата, на определена бъдеща дата или на общата ефективна дата за законодателната сесия (често 1 юли или 1 октомври 1). Някои закони подлежат на референдуми за гласоподаватели в държави с механизми за пряка демокрация.

Влияние на държавните закони: отвъд основите

Докато федералните закони често определят минимални стандарти, държавите могат да разширят правата си, да налагат по-строги разпоредби или да създадат изцяло иновативни програми. Тази гъвкавост, основана на федерализма, прави лабораториите на демокрацията, където се тестват нови политически идеи, преди потенциалното разпространение на национално равнище.

Политика на образование

Държавните законодатели определят формули за финансиране на училищата, определят академични стандарти, мерки за тестване и отчетност на мандата, регулират хартата и ваучерите програми, и наблюдават сертификацията и компенсацията на учителите. През последните години законодателите са били бойни площадки за съдържанието на учебните програми, критичната теория на расата, половото образование и мерките за безопасност на училищата. Законодателят контролира също така държавната система за висше образование, включително колежи и обществени университети, както чрез финансиране и структури за управление.

Здравеопазване и обществено здраве

Държавни законодатели оказват силно влияние върху здравеопазването чрез регулиране на застрахователните пазари, решенията за разширяване на медицинските услуги, законите за действие на медицинските сестри и други доставчици, контрола върху фармацевтичните цени и мандатите за обществено здраве като изискванията за ваксини. По време на пандемията COVID-19 държавните законодатели често се сблъскват с губернатори за извънредни правомощия и мандати за маски, подчертавайки напрежението между изпълнителната и законодателната власт. Някои държави са приели закони, които защитават или ограничават достъпа до аборти, пряко засягащи наличието на здравни грижи за милиони.

Инфраструктура и транспорт

Законите също така определят такси за газ, такси за регистрация на превозни средства и такси за изминато разстояние. Решенията за инфраструктура често включват дългосрочни заеми чрез издаване на облигации, изискващи разрешение за законодателството. Освен това законодателите регулират неточността, природния газ, телекомуникациите и политиката за разширяване на широколентовия спектър, особено в селските райони.

Данъчно облагане и бюджет

Може би най-основната власт на законодателя е силата на портфейла: властта да събира данъци и подходящи държавни средства. Държавни данъци върху доходите, данъци върху продажбите, данъци върху имотите (местни, но често подлежат на държавни тавани), корпоративни данъци и акцизи са всички определени от закона. Законодателните бюджетни комисии за създаване на годишен или двугодишен бюджет, вземане на компромиси между конкурентни приоритети.

Наказателно правосъдие и политика на поляризиране

Държавните законодатели определят престъпления, определят наказателни наказания (включително смъртна присъда в много държави), регулират неоторизираните лица, установяват стандарти за полицейска политика и финансират затворническите системи. Те са били от основно значение за движението на наказателните реформи . . . . . . задължителни минимални присъди, легализиране или декриминализиране на марихуаната, разширяване на програми за експанзиониране, и прилагане на полицейски мерки за отчетност като изисквания за телесна камера.

Политика за околната среда и енергетиката

С федералното правителство, което определя основните разпоредби, държавните законодатели често водят по екологични въпроси. Те въвеждат стандарти за възобновяемите портфолио, програмите за ограничаване и търговия, мандатите за енергийна ефективност, рамката за права на водата и правилата за ползване на земята. Крайбрежните държави се отнасят до покачването на морското равнище; западните държави се борят със сушата и пожара; индустриалните държави управляват замърсяването на въздуха и водите.

Засилване с държавни закони: практически стратегии за гражданите

Гражданското участие е от решаващо значение за воденето на отчетност и осигуряването на различни перспективи се разглеждат. Защото държавните законодатели служат относително малки области в сравнение с федералните представители, физически лица и групи могат да имат непропорционално влияние, когато те се ангажират ефективно.

Преки комуникации: Писане на кратък, факт-базиран имейл или писмо до вашия представител може да бъде изненадващо ефективен. Легистърите и техните служители проследяване на съставната кореспонденция тясно, особено по сметки с висок местен интерес. Бъдете конкретни: цитирайте номера на сметката и обясни как тя ще се отрази на вас или вашата общност.
Testifying на изслушвания: Когато законопроект, за който ви е грижа е в комисия, се регистрирате да свидетелстват. Подгответе лична история или експертно свидетелство от 2 . 3 минути. Писмени показания също могат да бъдат представени. Дори и шепа непреодолими свидетелства могат да се поклатят нерешени членове на комисията.
Добавяне на градски зали и офис часове: Много законодатели провеждат редовни срещи в своите области. Това са възможности да задават въпроси в публичен форум и да изразяват подкрепа или опозиция на висящи сметки.
Създаването на коалиции: Присъединяването към сили с бизнес групи, с нестопанска цел, съюзи или други организации за застъпничество усилва гласа ви. Коалициите могат да координират съобщенията, да споделят изследвания и да разделят лобистките отговорности.
Мониторинг законодателна дейност: Държавните законодатели обикновено публикуват статус на законопроекта и графици онлайн. Регистрирайте се за сигнали, следвайте съответните комисии и проверете календара за ключови дати. Знаейки кога е насрочен законопроект за изслушване или гласуване на етаж е от съществено значение за навременни действия.
Подкрепа или противоположни инициативи за гласуване: Някои държави позволяват на гражданите да поставят мерки директно върху гласуването чрез подпис.Ако заседна законодателен въпрос, инициативата за гласуване може да заобиколи изцяло законодателя, въпреки че това е високо-емперативен подход.

В допълнение, разгледайте ролята на политическите партии на държавно ниво, приноса за кампанията и медиите. Макар че това са непреки форми на ангажираност, те оформят кои законодатели са избрани и какви въпроси да получат внимание. Легативни ресурси на персонала могат да помогнат на гражданите да разберат сложните процеси.

Предизвикателствата пред държавните закони

Държавните законодатели действат под нарастващ натиск, който тества тяхната ефективност и легитимност.

Хиперпартийна дейност и гридлок

Политическата поляризация се е промъкнала в държавни домове в цялата страна. Конкурентоспособността на геримандърството създаде безопасни райони, които тласкат поддръжниците към крайности, намаляват стимулите за компромис. Партизанският блок може да забави бюджетите, да забави съществените назначения и да предотврати действия по неотложни въпроси като инфраструктурата и образователната реформа. В някои законодатели мнозинството от партиите са използвали процедурни тактики, за да изключат приноса на малцинствените партии, да изострят недоверието.

Геримандърство и представителство

Законодателните области се пренареждат на всеки десет години след преброяването на САЩ. В много държави партията на власт рисува карти, които подкрепят техните кандидати, разреждайки право на глас на поддръжниците на опозицията. Това подкопава конкурентните избори и може да доведе до законодатели, които не отразяват общите партийни предпочитания на населението на държавата. Докато някои държави използват независими ограничителни комисии, партизанските партиен съюз си остава широко предизвикателство, засягайки политическите резултати за всичко от правото на глас към екологично регулиране.

Ограничения на бюджета и нефинансирани Мандати

Много държавни законодатели са изправени пред структурни бюджетни дефицити поради нарастващи разходи за здравеопазване (медикаид), пенсионни задължения и ограничения за растеж на приходите (напр. данъчни тавани). Федерални мандати го правят, като например изисквания по Закона за американците с увреждания или Закона за чистата вода, които често водят до недостатъчно финансиране на публичните услуги. Освен това държавите трябва да поддържат балансиран бюджет (с изключение на Vermont), ограничавайки възможността за заемане на заеми за инфраструктура или реагиране на икономически спадове.

Обществено доверие и апатия

Медийното покритие на държавните законодатели е оскъдно и много граждани не могат да назоват държавния си представител. Ниската избирателна активност на държавните законодателни избори (често под 50%) означава, че малък брой мотивирани избиратели могат да доминират в резултатите. Тази апатия също намалява отчетността . . . може да се чувства малко натиск да отговори на широк обществен мнение, ако техните области са безопасни. Междувременно, добре финансирани специални интереси запълва празнината, упражнява непропорционално влияние чрез лобисти и приноси за кампанията.

Работна сила и етични предизвикателства

Това може да доведе до въртяща се врата между законодателната услуга и лобирането. Пълно работно време законодателите се сблъскват със свои собствени проблеми: потенциално преумора, загуба на връзка с местните общности и висок оборот сред персонала. Незаконно използване на средства за кампанията, конфликти на интереси, ненадейно недобросъвестност. Много държави имат етични комисии, но изпълнението е неравномерно.

Бъдещето на държавните закони

Въпреки тези предизвикателства, държавните законодатели остават жизненоважни институции. Те са арените, където се водят много от най-нежеланите политически битки от абортите и правото на глас за изменението на климата и икономическото равенство.

Технология и прозрачност: Повечето законодатели сега предлагат livestreamed сесии, дигитално проследяване на законопроекти, и портали за публични коментари, което прави ангажираността по-лесна.
Разширяване на пряката демокрация: Още държави използват избирателни инициативи за заобикаляне на законодателството, като повдигат въпроси за правилното равновесие между представителната и пряката демокрация.
Разнообразие на представителство: Демографският състав на държавните законодатели бавно се е изместил към по-голямо представителство от жени, хора от цветове и по-млади членове. Тази диверсификация може да донесе нови перспективи, но също така въвежда триене като различни групи за влияние.
Интердържавно сътрудничество: Организации като NCSL, Националната конференция за държавни закони и Държавният съвет улеснява споделянето на най-добри практики и моделно законодателство в държавите. Изследване на държавни законодатели продължава да информира реформите, насочени към подобряване на функционалността и доверието.

Държавните законодатели не са реликва на по-ранна политическа система; те са динамични органи, които отразяват както силните, така и слабите страни на американския федерализъм. Чрез разбирането на тяхната структура, процеси и влияние, гражданите могат по-добре да се ориентират към системата за легализация и да допринесат за оформяне на политики, които засягат всички нас. Силата на държавните законодатели се крие не само в законите, които те преминават, но и в способността им да не отговарят на нуждите на хората, които служат.