Силите на правителството: Какво всяко ниво може и не може да направи

Въведение: Архитектурата на американския федерализъм

Съединените щати работят под федерална система на управление, структура, умишлено изработена от Framers на Конституцията да разпределя властта в три различни нива: федерално, държавно и местно. Това разделение на властта не е било инцидент на историята, а внимателно проектиран отговор на опита на колонистите с британското централизирано управление.

Повече от два века по-късно, разбирането на всяко ниво на управление остава важно за гражданската грамотност. Границите между тези нива не са статични; те са еволюирали чрез конституционни изменения, решения на Върховния съд и се преместват в политическата практика. Въпреки това основният принцип е балансирана система, в която енергията се издига нагоре от хората и се разделя хоризонтално между конкурентните юрисдикции. Тази статия разглежда правомощията и ограниченията на всяко ниво на управление, осигурявайки цялостно ръководство за преподаватели, студенти и ангажирани граждани.

Основният документ за разбиране на тези разделения е Конституцията на САЩ, която дава конкретни правомощия на федералното правителство, като същевременно запазва всички други правомощия на държавите и хората. Тази договореност, известна като федерализъм, създава яснота и напрежение. Както Върховният съд многократно е отбелязал, Конституцията не позволява на всяко ниво на управление да надвишава определените му правомощия, но също така оставя значително място за тълкуване и адаптация. За по-задълбочен поглед към конституционната основа на федерализма, Националният архив предоставя пълния текст и исторически контекст на Конституцията.

Федерално правителство правомощия: Органът на нацията

Федералното правителство упражнява власт върху въпроси, които засягат страната като цяло. Неговите правомощия са изброени предимно в член I, раздел 8 от Конституцията, който изброява специфичните отговорности, предоставени на Конгреса. Тези изброени правомощия формират основата на федералните власти, и те са били тълкувани широко чрез необходимата и правилна клауза, която позволява на Конгреса да направи всички закони, които са "необходими и подходящи" за изпълнение на изброените му правомощия.

Изброени правомощия на Конгреса

Конституцията дава на Конгреса правото да:

Регулирайте междудържавната и чуждестранната търговия: Търговският клауза дава на федералното правителство власт над търговията, която пресича държавните граници или включва чужди държави. Тази власт е била основата за огромен набор от федерални закони, от законите за гражданските права до екологичните разпоредби.
Декларирайте война и повдигнете военни сили: Само Конгресът може да обяви война и има силата да събере и подкрепи армии, да осигури и поддържа флот и да създаде правила за управлението на въоръжените сили. Президентът служи като главнокомандващ, но Конгресът контролира финансирането и разрешението.
Пари в брой и регулира стойността му: Федералното правителство има изключителна власт да произвежда валута, да определя стойността си и да наказва фалшифицирането. Тази власт е от съществено значение за поддържането на стабилна национална икономика и предотвратяване на хаоса на конкурентните държавни валути.
Създайте единно правило на натурализацията и имиграционните закони: Федералното правителство определя изискванията за това да стане гражданин на САЩ и да контролира, които могат да влязат в страната. Държавите не могат да създадат свои собствени имиграционни политики, въпреки че могат да си сътрудничат с федералните усилия за правоприлагане.
Изграждане на пощенски офиси и пощенски пътища:[ Федералното правителство управлява пощенската служба на САЩ и има правомощия върху инфраструктурата, която подпомага доставка на поща.
Грантни патенти и авторски права: За насърчаване на иновациите и творчеството федералното правителство предоставя на изобретателите и авторите изключителни права върху работата им за ограничени периоди.
Управлява окръг Колумбия и федералните територии: [ Конгресът има пленарна власт над столицата и териториите на страната като Пуерто Рико, Гуам и Вирджинските острови на САЩ.

Изпълнителни и съдебни правомощия

Президентът упражнява изпълнителна власт, включително правомощието да прилага федерални закони, да провежда външна политика, да преговаря договори и да назначава федерални съдии и други служители. Федералната съдебна власт, ръководена от Върховния съд, тълкува федералния закон и Конституцията и има правомощието да налага съдебни мерки, които нарушават конституционните разпоредби.

Обхватът на федералните власти се е разширил значително от ерата на основаването, особено след ерата на новия курс и гражданските права. Днес федералното правителство играе важна роля в области като здравеопазването, образованието, опазването на околната среда и прилагането на гражданските права.

Ограничения на федералните правомощия

Федералното правителство, въпреки широкия си авторитет, действа в значителни ограничения:

Изброена доктрина за правомощията: Федералното правителство може само да упражнява правомощия, които Конституцията му предоставя. Всички други правомощия са запазени за държавите или хората. Този принцип е бил потвърден във Върховния съд случай Съединените щати срещу Лопес[ (1995), който е разбил федерален закон на основанието, че Конгресът е превишил търговската си власт.
Законът за правата: Първите десет изменения на Конституцията поставят конкретни ограничения на федералната власт. Федералното правителство не може да съкруши свободата на словото, религията, печата или събранието; не може да провежда неразумно търсене и конфискации; не може да лишава лицата от живот, свобода или имущество без справедлив процес на законопроект; и трябва да спазва други основни права.
Отделяне на правомощия и проверки и баланси: В рамките на самото федерално правителство властта е разделена между три клона, всяка от които може да провери другите. Конгресът приема закони, но президентът може да ги вето; Президентът назначава длъжностни лица и съдии, но Сената ги потвърждава; Върховният съд може да обяви закони противоконституционни, но Конгресът може да предложи конституционни изменения за отмяна на съдебните интерпретации.
Фидерализъм и държавен суверенитет: Десетото изменение изрично запазва нелегирани правомощия на държавите. Върховният съд признава определени области на традиционна държавна власт, където е ограничено федералното нахлуване, включително управлението на избори, местната власт и регулирането на използването на земята.
Процедурни ограничения: Някои действия изискват свръхголеми или специални процедури. Например ратифицирането на договори изисква гласуване от две трети в Сената и предлагането на конституционни изменения изисква гласуване от две трети в двете Конгресни къщи или конвенция, наречена от две трети от държавите.

Държавни правомощия: лаборатории на демокрацията

Според десетата поправка правомощията, които не са делегирани на федералното правителство, нито забранени на държавите, са запазени за държавите, или за хората. Тази резерва за власт е основа на държавния суверенитет във федералната система. Държавите често са описани като "лаборатори на демокрацията," защото могат да експериментират с различни политики и подходи, като предоставят модели, които други държави или федералното правителство може да приеме по-късно.

Полицейски правомощия и общи правомощия

Най-важната категория държавна власт е полицейската власт, която е властта да се регулира за здравето, безопасността, благосъстоянието и морала на населението. Тази власт не е изрично посочена в Конституцията, но се разбира като присъщо на държавния суверенитет.

Регулирайте общественото здраве:[ Държавите установяват карантинни мерки, изискват ваксинации за посещение в училище, специалисти по издаване на лиценз и определят стандарти за болници и медицински домове.
Внушаване на наказателното право: Повечето наказателни закони са държавни закони. Държавите определят престъпления, наказателно преследване и работят в затворнически системи.По-голямата част от наказателните дела се разглеждат в държавни съдилища съгласно държавното право.
Регулиране на образованието: Държавите създават системи на държавно училище, определят стандарти за учебни програми, удостоверяват учителите и управляват стандартизирани тестове. Докато федералното правителство осигурява финансиране и налага определени изисквания съгласно закони като Закона за успеха на всеки ученик, основната отговорност за образованието е на държавите.
Изборите: Държавите определят времето, мястото и начина на изборите за федерални и държавни офиси, които подлежат на контрол от Конгреса. Те определят границите на областите, установяват процедури за регистрация на избирателите и управляват местата за гласуване.
Регулирайте брака и вътрешните отношения: [ Държавите издават свидетелства за брак, установяват основания за развод, определят попечителство на детето и договорености за издръжка и наблюдават процедурите по осиновяване.
Регулирайте вътредържавната търговия:[ Държавите контролират бизнес дейности, които се извършват изцяло в рамките на техните граници, включително професионално лицензиране, учредяване на предприятия и регулиране на застрахователните дружества.
Управление на държавни земи и природни ресурси: [ Държавите притежават и управляват обширни пътища на публична земя в рамките на своите граници и регулират добива на природни ресурси като нефт, газ, дървен материал и вода.

Държавни конституции и структури

Всяка държава има своя собствена конституция, която установява структурата на своето правителство и изброява правата на своите граждани. Държавните конституции обикновено са по-дълги и по-подробни от федералната конституция и често осигуряват защитни мерки, които надхвърлят тези във федералния закон за правата. Например някои държавни конституции изрично гарантират правото на неприкосновеност на личния живот, правото на чиста среда или правото на адекватно образование.

Държавните правителства отразяват федералната структура при три клона: изпълнителна (управление), законодателна (държавна) законодателна (държава) и съдебна (държавна юрисдикция). Въпреки това има значителни различия между държавите. Някои държави имат професионални законодатели на пълно работно време, докато други имат почасови "граждански законодатели." Някои държави избират съдиите си, а други ги назначават. Някои управители имат силни правомощия за вето, включително право на вето, докато други имат по-ограничени правомощия.

В Справка на държавното правителство на САЩ.gov[, която предоставя връзки към официални държавни уебсайтове и информационни ресурси.

Ограничения на държавните правомощия

Държавите действат при множество ограничения, които ограничават техния орган:

Клаузата за върховна власт: Член VI от Конституцията установява, че федералният закон е върховен закон на земята. Когато държавната право противоречи с валидно федерално право, държавният закон трябва да се даде. Този принцип е установен рано в историята на нацията в McCulloch срещу Мериленд (1819), който се проведе, че държавите не могат да облагат федерални инструменти.
Търговата клауза: Държавите не могат да дискриминират междудържавната търговия или да я натоварват неправомерно.Висшият съд е свалил държавните закони, които облагодетелстват държавните предприятия пред извъндържавните конкуренти или които създават пречки пред свободния поток на стоки през държавните граници.
Четиринадесетата поправка: Клаузата за справедлив процес и клаузата за равно третиране на Четиринадесетата поправка се прилагат за държавите, забранявайки им да лишават от право на живот, свобода или имущество без справедлив процес на законност и от отричане на лица от равноправната защита на законите. Върховният съд използва тези клаузи за "вътрешен" повечето от защитите на Закона за правата срещу държавите, което означава, че държавите трябва да зачитат основните права като свобода на словото, свобода на религията и правото на оръжие.
Федерално предотвратяване: В области, където федералното правителство има изключителна власт, държавите не могат да действат изобщо. Например, държавите не могат да влизат в договори с чужди нации, пари от монети или да обявяват война. В области на паралелна власт, федералното право може да се противопостави на държавната власт, ако Конгресът възнамерява да окупира областта или ако държавната правна уредба противоречи на федералното право.
Държавни конституционни ограничения: Всяка държава налага ограничения на държавната власт, включително защита на индивидуалните права, ограничения на данъчното облагане и разходите, както и изисквания за законодателните процедури.
Пълната клауза за вяра и кредит: Държавите трябва да спазват публичните актове, документи и съдебни производства на други държави. Лицензът за брак, издаден в една държава, трябва да бъде общопризнат във всички други държави, както и съдебните решения от други държави.

Местното правителство: най-близкият до народа

Местните правителства, включително окръзите, общините, градовете, училищните райони и специалните области, са най-близкото до хората ниво на управление. За разлика от федералните и държавните правителства, които имат присъщи суверенни правомощия, местните правителства са създания на държавата. Те получават цялата си власт от държавното право и могат да бъдат създадени, модифицирани или премахнати от държавния законодател. Този принцип, известен като Важното правило на Дилън, се счита, че местните правителства имат само онези правомощия, които са изрично предоставени им от държавата, тези, които задължително се подразбират от дадените правомощия и тези, които са съществени за обявените им цели.

Видове местно управление

Има няколко форми на местно управление в Съединените щати, всяка с различни структури и правомощия:

Съединения: Графствата са най-големите териториални подразделения в държавите и обикновено предоставят услуги като правоприлагане, обществено здраве, пътна поддръжка и изборна администрация. Областните правителства могат да бъдат управлявани от борд на комисари, окръжен изпълнителен орган, или и двете, в зависимост от държавното право.
Общини: Градове, градове и села са установени области, които предоставят по-широк спектър от услуги на своите жители, включително полиция и противопожарна защита, водни и канализационни услуги, паркове и отдих, както и зониране и регулиране на земеползването. Общините могат да работят под кметско-консултантски, съвет-управител или комисионни форми на управление.
Градове: В някои държави, предимно в Североизток и Средния Запад, градовете са правителствени единици, които предоставят услуги в селските и предградските райони.
Специални области:[ Това са независими правителствени единици, създадени за предоставяне на специфични услуги, като училищни райони, водни райони, пожарни райони, библиотечни райони и транзитни органи.

Правомощия на местното правителство

Макар правомощията на местните правителства да варират според държавата, те обикновено включват:

Получаване и зониране: Местните правителства регулират как собствеността може да се използва чрез зониране на наредби, строителни кодове, подразделителни регламенти и процеси на планиране.Това е една от най-значимите правомощия на местното правителство, тъй като оформя характера на общностите и влияе на ценностите на собствеността.
Осигуряване на основни услуги: Местните правителства предоставят услуги, които жителите разчитат на ежедневно, включително полицейска защита, подтискане на пожара, спешна медицинска помощ, събиране на отпадъци, поддръжка на улиците и обществен транспорт.
Лабораторско данъчно облагане: Местните правителства събират данъци върху собствеността, данъци върху продажбите, данъци върху доходите и различни такси за финансиране на техните операции. Данъците върху собствеността обикновено са най-големият източник на местни приходи и техните ставки се определят от местните управителни органи, които подлежат на държавни ограничения.
Публична безопасност и правоприлагане:[ Местните полицейски служби прилагат държавни и местни закони, разследват престъпления и поддържат обществения ред. Местните пожарни служби осигуряват противопожарна защита и често спешни медицински услуги.
Паркове и отдих: Местните правителства работят паркове, детски площадки, читалища, басейни и програми за отдих.
Местни избори: Местните правителства управляват избори за местни офиси, като кмет, градски съвет, училищен съвет и мерки за гласуване.
Лицензиране и регулиране:[ Местни правителства лицензни предприятия, регулиране на краткосрочните наеми, контрол шум и неприятности, и прилагане на здравни и безопасни кодове.

Начало Правило и местна Автономия

Много държави са приели правило за дома разпоредби, които предоставят на местните правителства по-голяма автономия. Съгласно правило на държавата по произход общината или окръгът може да приеме своя собствена харта и да упражнява правомощия, които не са изрично забранени от държавата, вместо да бъде ограничен до изрично предоставени правомощия. Правилото на държавата дава на местните правителства повече гъвкавост за справяне с местните нужди, без да иска разрешение от държавния законодател.

Националната лига на градовете предоставя обширни ресурси за ролята на местното правителство във федералната система, включително анализи на правилото за дома, правилото на Дилън и държавната preemposion.

Ограничения на местните правомощия

Местните правителства са изправени пред многобройни ограничения върху своите правомощия:

Държавна preemmission: Държавите могат да преодолеят местните закони по широк кръг от теми, от регулиране на оръжията до минимално заплащане до екологични стандарти. През последните години много държави са приели закони за предотвратяване, които ограничават местните власти в области като контрол на наема, платен отпуск по болест и пластмасови торбички забрани.
Конституционни ограничения: Местните правителства трябва да спазват същите конституционни права като държавните и федералните правителства. Те не могат да дискриминират въз основа на расови или други защитени характеристики, не могат да налагат неразумно търсене и конфискация и не могат да лишат лицата от имущество без справедлив процес на закон.
Физкални ограничения: Повечето местни правителства са изправени пред строги ограничения за способността си да събират приходи. Държавните конституции и устави често ограничават данъчните ставки на имотите, ограничават растежа на оценените стойности и изискват одобрение от гласоподавателите за нови данъци или емисии на облигации.
Лимитиран компетентен орган:[ Местните правителства могат да упражняват правомощия само в рамките на своите географски граници. Те не могат да регулират поведението извън границите си и трябва да координират със съседните юрисдикции по регионални въпроси като транспорт, качество на въздуха и водоснабдяване.
Разлика на държавното и федералното финансиране: Много местни правителства разчитат силно на междуправителствени трансфери от държавни и федерални източници. Тази зависимост може да създаде уязвимост към бюджетни съкращения и промени в политиката на по-високи нива на управление и често идва с низове, прикрепени под формата на мандати и условия.

Съчетателни правомощия: Където нивата се пренавиват

Не всички правителствени сили принадлежат изключително на едно ниво. Много правомощия се споделят между федералното правителство и държавите, или между щатите и населените места. Те са известни като едновременни правомощия, и те са централна черта на американския федерализъм. Когато и двете нива упражняват едновременни правомощия, федералните закони са върховни в случай на конфликт, но държавите като цяло са свободни да действат толкова дълго, колкото Конгресът не е изпреварил областта.

Примери за едновременни правомощия включват:

Условия:[ И федералното правителство, и държавните правителства събират данъци върху доходите, корпоративни данъци и акцизни данъци. Местните правителства също събират данъци върху собствеността, а понякога данъци върху доходите или продажбите. Това създава система за припокриване на данъчното облагане, която може да доведе до високи комбинирани ставки и сложност.
Актуална регулация: Федералното правителство определя национални екологични стандарти съгласно закони като Закона за чистия въздух и Закона за чистата вода, но държавите могат да приемат по-строги стандарти и често са отговорни за прилагането на федералните програми. Калифорния например има правомощия да определя свои собствени стандарти за емисии на превозни средства, които са по-строги от федералните изисквания.
Правоохранителните органи: Докато повечето наказателни закони са държавни закони, федералното правителство също криминализира определени действия, особено престъпления, които пресичат държавни граници или включват федерална собственост. Федерални правоприлагащи агенции като ФБР, DEA и ATF работят заедно с щатската и местната полиция.
Банкови и финансови регулация: Федералното правителство регулира националните банки, докато държавите регулират държавните банки. И двете нива имат регулаторен орган над финансовите институции, създавайки двойна банкова система.
Здраве и безопасност: И федералните, и държавните правителства регулират безопасността на работното място (САОС на федерално равнище, държавни планове в много държави), безопасността на потребителските продукти и безопасността на храните и наркотиците.

Съвременни предизвикателства в междуправителствените отношения

Разделянето на властите между федералните, държавните и местните правителства не е уреден въпрос. Съвременната политика е изпълнена с спорове за правилните граници на властта на всяко ниво. Няколко ключови предизвикателства определят сегашния пейзаж на американския федерализъм:

Прекуплението и ерозията на местната власт

През последните години държавните законодатели все повече използват предпазни мерки, за да ограничат властта на местните правителства, особено в политически спорни области като регулиране на оръжията, минимална заплата, платен отпуск и защита срещу дискриминация. Тази тенденция е обърнала историческия модел на държавите, предоставящи по-голяма автономия на градовете и окръзите, и предизвика дебати за това дали държавите са прекрачили своята роля във федералната система.

Федерални безвъзмездни средства и условия

Федералното правителство използва своята власт да харчи, за да влияе на държавната и местната политика, като прилага условия за отпускане на безвъзмездни средства. Най-важният пример е федералната програма за финансиране на магистралите, която е била използвана за насърчаване на държавите да нараснат на 21 години за пиене и да приемат единни закони за безопасност на движението.

Административната държава и изпълнителната власт

Федералните агенции издават разпоредби, които носят силата на закона, често с широка дискретност, че Конгресът им е делегирал. Държавите и населените места трябва да спазват тези разпоредби или да рискуват да загубят федерално финансиране. В същото време, държавите са отблъснати срещу федералните пренапрежение чрез съдебни спорове, споразумения за сътрудничество, и чрез прилагане на държавни алтернативи.

За тези, които се интересуват от по-задълбочено проучване на федерализма и междуправителствените отношения, Юридическият информационен институт в Правната школа "Корнел" предлага цялостен преглед на съдебната практика на федерализма, включително ключови дела на Върховния съд и академичен коментар.

Заключение: Постоянната значимост на федерализма

Разделянето на властите във федерално, държавно и местно ниво на управление не е просто техническа характеристика на американската политическа система. Това е основен принцип, който оформя начина, по който американците се чувстват в управлението, как се правят и прилагат политики и как се защитават правата. Всяко ниво на управление има отделни отговорности и ограничения, които отразяват дизайна на фреймърите и развиващите се нужди на сложна, разнообразна нация.

Федералното правителство се занимава с въпроси от национален обхват и има правомощията да действа, когато Конституцията му дава власт. Държавните правителства упражняват широки полицейски правомощия върху здравето, безопасността и благосъстоянието на своите жители и служат като лаборатории за политически иновации. Местните правителства предоставят услугите и регламентите, които пряко оформят качеството на живот в общностите, които действат в рамките на държавното право.

Границите между тези нива не са фиксирани, но постоянно се договарят чрез законодателство, съдебен процес и политическа практика. Това динамично качество е както сила, така и източник на напрежение. Тя позволява на системата да се адаптира към променящите се обстоятелства, но създава и конфликти, които изискват внимателно решаване. Принципите на федерализъм, върховенство и конституционни права осигуряват рамката за решаване на тези конфликти, но резултатите зависят от мъдростта и преценката на законодателите, съдиите и гражданите.

Преподаването на студенти за правомощията на правителството на всяко ниво не е само за запомняне на списъци с функции. Става дума за това да им се помогне да разберат архитектурата на собственото си управление, ограниченията, които съществуват на всяко ниво на власт, и начините, по които те могат да се ангажират и да влияят на системата. Информираното гражданство е най-добрата защита срещу злоупотребата с власт на всяко ниво и ясно разбиране на това кой може да направи това, което е основата на това гражданство.

Федералната система не винаги е ефективна и може да доведе до резултати, които изглеждат непоследователни или разочароващи. Но това е система, предназначена да защитава свободата, да приспособява разнообразието и да предотвратява концентрацията на властта. Студентите се учат да се ориентират към тази система, те също така се научават да оценяват сложността и устойчивостта на американската демокрация. За допълнителни ресурси в класната стая и материали за гражданско образование Центърът за гражданско образование предлага богат брой учебни планове, учебници и програми, фокусирани върху Конституцията, Закона за правата и структурата на американското правителство.