Тези двама главни ръководители работят на различни нива на управление, всяка от които притежава отделни правомощия, формирани от правни рамки, исторически традиции и политически реалности. Разбирането, която има повече власт изисква разглеждане на обхвата на техните юрисдикции, конституционните и законови ограничения на техните правомощия и практическите динамика на държавната и местната политика. Тази статия осигурява цялостно, авторитетно сравнение на Губернаториални и кметски правомощия, с фокус върху правните основи, фискалния контрол, извънредните правомощия и междуправителствените взаимодействия. До края читателите ще имат ясно разбиране за това кога губернаторът притежава по-голяма власт и кога доминира кметската власт, и защо отговорът е абсолютен.

Определяне на ролите

Преди да се сравняват правомощията, е важно да се определи какво се изисква от всяка служба. Управителите са най-висшите изпълнителни служители на своите държави, докато кметовете служат като главни ръководители на общините. Източникът на властта им се различава основно: управителите получават власт от държавните конституции и държавни закони, докато кметовете получават власт от общинските харти и държавното законодателство.

Ролята на управителите

Управляващите се избират да ръководят изпълнителната власт на държавно правителство. Техните правомощия са широки и включват както формална конституционна власт, така и неформално политическо влияние.

  • Прилагане на държавни закони . ...управляващи надзор над всички държавни агенции и осигуряване на спазването на устава, приет от държавния законодател.
  • Управление на държавните бюджети . . . Те предлагат годишни бюджети, управление на многомилиардни разходи, и имат право на вето в повечето щати.
  • Призоваване на държавни служители . . Управителите заемат длъжности в кабинета, на директорските агенции, а понякога и назначава съдии, при условие че бъдат одобрени от закона.
  • Vetoing legal . Повечето управители могат да вето пари, прехвърлени от законодателя; много също притежават вето, което им позволява да отхвърлят конкретни разходи.
  • Призоваване на специални сесии ... ...Управителите могат да назначат законодателя, който да се заеме с неотложни въпроси като бюджетни кризи или извънредни ситуации.
  • Изменяйки присъди и раздавайки помилвания . В повечето щати губернаторът има единствено власт над помилването на държавните престъпления.
  • Заповядайки на Държавната Национална гвардия[[FLT:]] [* Управителите са главнокомандващите на националната гвардия на държавата, освен когато са федерализирани от президента.
  • Издаващи изпълнителни заповеди год. могат да насочват държавни агенции да предприемат конкретни действия, често използвани по време на извънредни ситуации.

Според Асоциация на националните управители над 40 държави имат силен модел на управител, при който изпълнителната власт притежава значителни правомощия за бюджет и назначаване. Съществуват обаче вариации: някои държави ограничават мандат на управител, сила вето или орган за назначаване чрез проверки като законодателно одобрение или независими комисии.

Ролята на кметовете

Кметовете са ръководители на общински правителства, но техните реални правомощия зависят много от формата на градското правителство.

  • Система за силен кмет . Кметът има изпълнителна власт, подобна на губернатор: вето власт над решенията на градския съвет, контрол над градските отдели, назначаване и отстраняване на ръководителите на отдели, и способността да предложи бюджета на града. Тази система е по-често срещана в големи градове като Ню Йорк, Чикаго и Сан Франциско.
  • Система за слаб кмет . Кметът е до голяма степен церемониален или споделя властта с градски управител или силен градски съвет. В този модел кметът може да председателства заседанията на съвета, да представлява града на официални функции, и имат ограничени мандати или вето правомощия.
  • Система за управление на Съвета . В тази трета форма, често използвана в средни градове, избран съвет назначава професионален градски управител, който служи като главен изпълнителен директор. Кметът обикновено е член на съвета, който действа като председател и политически лидер, но липсва административен орган.

Общите кметски отговорности в системите включват:

  • Оглеждане на градските служби като полиция, пожар, канализация и паркове
  • Изпълнение на градски наредби, приети от градския съвет
  • Управление на градския бюджет и определяне на местните данъчни ставки (когато това е допустимо съгласно националното право)
  • Представлява града в държавни и федерални междуправителствени отношения
  • Насърчаване на инициативи за икономическо развитие и градско планиране
  • В отговор на местни извънредни ситуации като природни бедствия или кризи в общественото здраве

Националната лига на градовете отбелязва, че ролята на кмета е еволюирала значително през последните няколко десетилетия, особено в големи метрополитични райони, където кметовете често поемат квази-държавно ръководство поради размера и икономическото значение на своите градове.

Сравнителни правомощия

При оценяване на това кой притежава повече власт, отговорът зависи от използваните показатели. Съдебната власт на губернатора обхваща милиони хора и хиляди квадратни мили; кметът е географски по-тесен, но често по-директен в въздействието си върху ежедневието. По-долу е структурирано сравнение между ключовите измерения.

Обхват на Органа

Управителите упражняват власт над цялата държава, която в повечето случаи е много по-голяма от всеки отделен град. Например, губернаторът на Калифорния председателства население от 39 милиона, докато кметът на Лос Анджелис ръководи град от 3,8 милиона щатски власти, който е десет пъти по-голям от всеки отделен град. Дори в щати с един доминиращ град, като Ню Йорк, губернаторите власти се простират в целия щат, включително селските и крайградски райони, които може да имат различни нужди.

Това означава, че те не могат да налагат политики на съседните градове или некорпоративните областни райони. Държавните закони често ограничават възможността им да вдигат данъци, да регулират бизнеса или да приемат наредби, които противоречат на държавните устави. Принципът на Дилон ФИ се прилага в повечето държави: общините са държавни създания и упражняват само тези правомощия, изрично предоставени от държавата. В малкото държави, които следват правило за дома, градовете имат по-широк самоуправляващ орган, но дори и тогава, държавната preembtion остава възможна.

  • Губернаторска юрисдикция:[ Цялостна държава, включително всички области, градове и некорпоративни области.
  • Кметска юрисдикция: Само в рамките на градските граници; при условие че държавата е забранила и е била държавна власт в някои функции.

Фискални правомощия

Те могат да предложат бюджети, разходи за вето и влияние върху приходите чрез данъчна политика (със законодателно одобрение). Управителите също имат достъп до федералните финансови потоци за държавни програми като Медикайд, транспорт и образование.

Кметовете управляват по-малки бюджети, но общинските разходи все още възлизат на милиарди в големите градове. Кметските фискални власти често са ограничени от наложени от държавата данъчни ограничения, тавани на дълга и балансирани бюджетни изисквания. В силни кметски системи кметът проектира бюджета на града и има право на вето, но градският съвет трябва да одобри окончателния бюджет. В слабите кметски системи, съветът или бюджетна комисия контролират фискалните решения по-строго.

По време на икономически спад кметовете често изпитват по-тежки ограничения, защото градовете не могат да печатат пари и да разчитат на данъци върху имотите и данъците върху продажбите, които могат да бъдат нестабилни.

Аварийни двигатели

Управителите притежават както законови, така и конституционни правомощия да обявят извънредно положение, мобилизират Националната гвардия, спират определени закони и разпределят държавни ресурси. По време на пандемията COVID-19 управителите издават заповеди за престой в къщи, забранени маскирани и контролирани ведомства, които могат да предотвратят местните съдби.

Кметовете могат да декларират местните извънредни ситуации в градовете си, но заповедите им са обект на държавна забрана. Например кметът може да наложи вечерен час или мандат за маски, но ако губернаторът издаде заповед за свръхсъздаване, държавният закон има предимство. Тази йерархия стана флашпойнт през 2020г. в щати като Флорида и Тексас, където управителите използваха изпълнителни заповеди за блокиране на местни мерки, изискващи маски или ваксинации. Такива конфликти илюстрират, че по време на извънредни ситуации, губернаторите притежават висше юридическо и практическо право.

Политическо влияние и взаимодействия

Формалните правомощия показват само част от историята. Политическото влияние на вниманието на медиите, партийното лидерство, публичното одобрение и коалициите могат значително да увеличат или да намалят изпълнителната власт.

ГЕОГРАФСКИ ПОЛИТИЧЕСКИ ПОТОЦИ

Управителите често служат като най-видимата политическа фигура в държавата си, привличайки значително медийно покритие. Те често водят своя държавен партиен апарат, одобряват кандидатите за местни офиси и влияят на политическия дневен ред. Много управители продължават да се кандидатират за американския сенат или председателството, като им дават национална платформа. Тяхната способност да веторуват законодателство и да ги призовават специални сесии им дава предимство над държавните законодатели. Освен това, управителите могат да използват побойния амвонит, за да се поклатят общественото мнение по важни въпроси.

Политическият учен Тад Кусер отбеляза, че властта на губернатора не е статична: тя се източва и тече въз основа на партизанския грим на законодателя и популярността на губернатора. Управителят с високи рейтинги на одобрение и единен законодател може да постигне големи промени в политиката; губернаторът, изправен пред разделен законодател, трябва да разчита повече на изпълнителни заповеди и бюджетно маневриране.

Кметове голи политически влияния

Кметовете на големи градове също имат значително политическо влияние, особено когато представляват икономически и културни центрове. Кметът на голям град като Лос Анджелис, Чикаго или Хюстън често получава национално внимание, а кметовете заедно лобират федералното правителство чрез организации като Американската конференция на кметовете. Кметовете могат също да формират мощни местни коалиции с бизнес лидери, обществени организации и профсъюзи.

Въпреки това, кметското влияние често е по-ограничено от губернаторите, защото градовете нямат конституционно върховенство на държавите. Способността на кмета да извършва промени може да бъде ограничена от държавната premption, областните власти и специални области (като училищните райони или транспортни органи). Например, кметът може да иска да реформира местното полицейско управление, но може да няма пряк контрол върху полицейския началник, ако тази позиция е назначена от комисия.

Сътрудничество и конфликт

Връзката между губернатор и кмет може да бъде синергична или противоречива, в зависимост от партийното подравняване, личните взаимоотношения и въпросите, които са в опасност. Успешното сътрудничество може да донесе ползи като координирани инвестиции в транзит, регионално икономическо развитие и съвместна реакция при бедствия.

Примери изобилстват: През 2021 г. губернаторът на Тексас Грег Абът подписа закон (SB 8), който забраняваше маскировката на мандатите в държавните училища, императивни заповеди от кметове и училищни бордове в градове като Далас и Остин. По същия начин губернаторът на Грузия Браян Кемп съди кмета на Атланта Кийша Ланс Ботъмс за маскировката по време на пандемията. По време на природни бедствия като урагани, губернатори и кметове обикновено се координира чрез държавни агенции за управление на извънредни ситуации, но понякога кметовете се оплакват, че държавните ресурси се разпределят неравномерно.

Тези взаимодействия подчертават, че докато кметовете имат значителна локализирана власт, управителите имат последната дума, когато държавният закон противоречи на местните наредби. Тази йерархична връзка е преднамерена черта на американския федерализъм, който дава суверенитет на държавите и делегира определени правомощия на общините.

Изследвания и примери за случаи

За да се направи сравнението конкретно, разгледайте следните примери в реалния свят, които подчертават динамиката на властта между губернаторите и кметовете.

Щатски губернатор на Ню Йорк срещу кмета на Ню Йорк

Ню Йорк Сити е най-големият град в САЩ, и кметът му е известен като мощен в силната кметска система. Въпреки това, Ню Йорк държавният управител запазва огромна власт над държавните политики, които пряко засягат града. Например, губернаторът контролира Metropolitan Транспорт орган, който управлява града метрото и автобусите, докато кметът наблюдава NYPD и училищата (чрез кметското законодателство за контрол, че държавата трябва периодично да поднови). По време на COVID-19 пандемия, губернатор Андрю Cu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Слаби кметски системи: Моделът на градския мениджър

В много средни и малки градове кметовете са на първо място сред равните на градския съвет, без административен орган. Например, в Сан Хосе, Калифорния кметът е избран на свобода и има персонал и вето, но градският съвет назначава градски мениджър, който ръководи ежедневните операции. Кметството е ограничено до определяне на политически приоритети и председателстване на заседанията на съвета. Сравни това с управителя на Калифорния, който контролира държавния бюджет, назначава хиляди служители и командва Калифорнийския магистрален патрул и Националната гвардия. В такива слаби-кметни системи, губернарното разделение на властта е огромно.

Аварийни сили по време на кризи

В CoVID-19 пандемията осигуряваше ярка демонстрация на губернаторско превъзходство в извънредни ситуации. Управителите в държави като Охайо, Ню Йорк и Мичиган издават по-строги заповеди, които затварят фирмите, маските с разрешение и ограничени събирания на местни поръчки. Кметовете в по-строги градове като Лос Анджелис и Сан Франциско първоначално издават по-строги заповеди, но те не могат да надхвърлят позволеното от държавата, както и много управители изрично надвиха местните ограничения. Например губернаторът на Аризона Дъг Дюси блокира кметовете от изпълнението на мандати за маски. Тази криза показа, че докато кметовете могат да действат бързо по местните въпроси, губернаторите на юридически сили и ресурси са далеч по-висши по време на мащабни неохраняване.

Правни и конституционни фондации

По-дълбокото разбиране на сравнителния орган изисква да се проучи как всяка служба е законно създадена.

Държавни конституции и Губернаториални правомощия

Всяка държавна конституция установява длъжността управител и изброява конкретни правомощия. Докато конституциите варират, повечето от тях предоставят на губернатора изпълнителна власт над държавната администрация, правомощието да вето законодателство, задължението за надзор на изпълнението на законите, както и властта да командва държавната милиция. Много държавни конституции включват разпоредби за вето по ред, изпълнителни заповеди, и наследяване. Някои държави, като Тексас и Масачузетс, умишлено ограничават властта на губернатора, като дават други избрани длъжностни лица (като заместник-губернатора или главен прокурор) независими правомощия.

Съветът на държавните правителства публикува подробни сравнения на държавните изпълнителни правомощия, показващи значителни различия в силата на назначаването, бюджетния контрол и продължителността на мандата. Държавите със силен модел на управител (напр., Ню Йорк, Калифорния, Илинойс) предоставят пометено назначение и вето орган, докато тези със слаб управителен модел (напр. Тексас, Южна Каролина) разсейват изпълнителна власт сред множество самостоятелно избрани длъжностни лица.

Общинските хартии и кметски правомощия

Кметската власт се определя от градския чартър, който е или предоставен от държавния законодател или приет чрез вътрешни правила конституционни разпоредби. Градовете на дома (като Денвър, Сиатъл и Бостън) имат значителна автономия да структурират правителството си, но дори тези градове не могат да нарушават щатския закон. В щати като Колорадо или Минесота, правилото на дома позволява на градовете да приемат всяка форма на управление, която изберат, независимо дали е силен кмет, слаб кмет или съветник-мениджър. Въпреки това, държавната preempostion на местните наредби остава мощен контрол, особено по въпроси като контрола на оръжията, минималната заплата, и екологичните разпоредби.

Правният учен Ричард Брифо подчерта, че общините са .създатели на държавата и че кметската власт е по-малко здрава от губернаторска власт, защото държавите притежават суверенитет.

Заключение

Въпросът дали управителите или кметовете имат повече власт не може да бъде отговорен с прости да или не. На хартия, управителите притежават по-широка юрисдикция, по-голям фискален контрол, по-висши извънредни правомощия, и конституционен суверенитет над техните държави. Кметовете, макар и да имат по-директно въздействие върху ежедневния живот на жителите на града, работят под правния и политически чадър на държавата. Най-силният кмет в страната не може да отмени изпълнителна заповед на губернаторите, а общинските бюджети са недобити от държавния бюджет.

В големите метрополитически райони кметовете могат да командват значително медийно внимание, да изковат мощни коалиции и да станат национални фигури. Политическата столица на харизматичния кмет понякога може да предизвика политически насоки на губернатора. Но когато законната гума се среща по пътя по време на извънредна ситуация, над държавната preemption, или по въпроси на конституционната власт губернаторът почти винаги преобладава.

За гражданите и политиците разбирането на тази динамика е от решаващо значение. Тя обяснява защо расите на държавно ниво често привличат повече внимание и финансиране и защо местните защитници често се обръщат към държавната столица, за да постигнат системна промяна. Балансът на властта между управителите и кметовете не е статичен; тя се развива с съдебни решения, ново законодателство и изместване на политическите подравнявания. Но основната асиметрия остава: управителите са главните ръководители на суверенните държави, докато кметовете водят в рамките на този суверенитет.