Table of Contents

Градската устойчивост се очертава като определящ приоритет за градовете по света, тъй като те се борят с ускоряването на урбанизацията, изменението на климата, икономическата нестабилност и социалното прекъсване. Способността да се очаква, да се подготви, реагира и да се възстанови от острите шокове и хроничните стресове сега отличава процъфтяващите метрополи от тези, които се колебаят. Публично-частните партньорства (ППП) са се преместили в челните редици на стратегиите за изграждане на устойчивост, защото те съчетават мащаба и властта на правителството с иновациите, ефективността и капитала на частния сектор. Чрез изравняване на допълнителните силни страни, ПЧП дават възможност на градовете да проектират, финансират и прилагат решения, които нито един сектор не може да постигне сам.

Тази статия разглежда ролята на ПЧП за повишаване на градската устойчивост и очертава набор от стратегии, които могат да се предприемат в реалния свят. Тя се основава на примери, институционални рамки и нови добри практики, които да предложат практически насоки за политиците, разработчиците и лидерите на общността.

Разбиране на публично-частните партньорства в градския контекст

Публично-частното партньорство е договорно споразумение между публична агенция и субект от частния сектор, който разпределя ресурси, рискове и възнаграждения за предоставяне на обществена услуга или инфраструктурни активи. В контекста на градската устойчивост, ПЧП се придвижва отвъд традиционните модели за възлагане на обществени поръчки, за да се справи със сложни, дългосрочни предизвикателства като повишаване на морското равнище, застаряване на инфраструктурата, енергийния преход и социалното участие. Ключовото разграничение е, че ПЧП прехвърлят значителен риск на частния партньор и създават стимули за изпълнение през жизнения цикъл на актива.

Общите модели на ПЧП включват проектно-строителен-финансиращ-мейнейджър (DBFOM), изграждане-собствен-оперативен-трансфер (BOOT) и концесионни споразумения. Всяка структура предлага различни степени на частно участие и разпределение на риска. За проектите за устойчивост дългосрочният характер на ПЧП е предимство, защото тя се съгласува с много-декадните срокове за адаптиране на климата и обновяване на инфраструктурата.

В международен план институциите като World Bank PPP Knowledge Lab и UN-Habitat[ са разработили насоки за интегриране на устойчивостта в рамката на ПЧП. Те подчертават необходимостта от стабилна оценка на риска, прозрачна поръчка и ангажираност на заинтересованите страни от самото начало.

Нарастващата зависимост на ПЧП от устойчивост

Очаква се населението на градовете да се увеличи с 2,5 млрд. до 2050 г., като повечето от тях се развиват в развиващите се страни. Съществуващите инфраструктурни системи вече са подчертани и екстремните метеорологични събития се засилват. Само публичните бюджети не могат да покрият прогнозирания $4.5 трилиона годишно[, необходими в световен мащаб за инфраструктурата, която е устойчива на климата, както отбеляза глобалната комисия по приспособяване.

Освен това партньорите от частния сектор носят специализирани знания в анализа на риска, иновативни материали, интелигентни технологии и оперативна ефективност. Например инициативата на фондация "Рокфелер" за 100 устойчиви града Катализирани десетки ППС, които помогнаха на градовете да разработят стратегии за устойчивост, да въведат системи за ранно предупреждение и да финансират зелени покриви и порести паважи.

Стратегии за подобряване на градското съпротивление чрез ПЧП

По-долу са седем свързани стратегии, които градовете могат да приемат, илюстрирани с конкретни механизми и примери.

1. Съвместно развитие на инфраструктурата за адаптиране към климата

Най-видимите устойчиви ПЧП включват изграждане или модернизиране на физическа инфраструктура, за да се издържат на наводнения, бури, топлинни вълни и повишаване на морското равнище. Примерите включват морски стени, системи за управление на бури, високи пътища и зелена инфраструктура като влажни зони, дъждовни градини и градски гори. Тези проекти намаляват уязвимостта, като същевременно осигуряват ползи като отдих, качество на въздуха и биоразнообразие.

Случаят е по-скоро странен Ню Йорк Сити Крайбрежните резибилисии PPP, който след урагана Санди видя консорциум от частни разработчици, инженерни фирми и градското правителство да си сътрудничат за разгръщане на бариери за наводнения, защитни дюни и живи брегови линии по брега на Манхатън. Проектът използва модел DBFOM, където частният партньор носи риск за изпълнение на бури над 25 години. Ранните резултати показват намаляване на щетите от наводненията и повишаване на стойността на имотите в съседни райони.

По същия начин в Jakarta, Индонезия[ Националната програма за интегрирано развитие на крайбрежните райони използва PPP за изграждане на гигантска морска стена и система за задържане на водите. Частните фирми за недвижими имоти допринасят капитал в замяна на права за развитие на земята, възстановена от слягащата брегова линия, докато правителството предоставя регулаторни одобрения и дългосрочни гаранции за поддръжка.

Основни характеристики на успешните ПЧП за инфраструктура

  • Стандарт въз основа на перформанс , който определя показатели за устойчивост (напр. максимална дълбочина на наводнение след 100-годишна буря).
  • Механизми за споделяне на риска, които представляват несигурност в прогнозите за климата и променящите се регламенти.
  • Оптимизация на разходите за жизнения цикъл[ вместо най-ниските предплатени разходи, насърчаване на трайни материали и адаптивен дизайн.
  • Споразумения за обезщетения на Общността, които гарантират, че проектите се отнасят до местните нужди, като например създаването на работни места и публичния достъп.

2. Подготовка за бедствия и системи за бързо реагиране

Партньорите от частния сектор допринасят за технологиите за ранно предупреждение, анализ на данни, комуникационна мрежа и логистична координация.

Например Mamia-Dade County Experiment Management PPP интегрира метеорологични данни в реално време от частна метеорологична фирма с управлявана от окръга маршрутизация и бази данни за убежище. Системата автоматично задейства сигнали чрез мобилни телефони, цифрови билбордове, и сметка за комунални услуги вмъква, когато силата на урагана достигне определен праг. По време на урагана Ирма през 2017 г. системата намалява времето за евакуация с 18% в сравнение с предишни събития, според доклад за след действието.

Друг модел е Предварителен модел за възстановяване на бедствия, използван във Филипините след Тайфун Хайян. Консорциум от логистични компании и националното правителство създаде предварително заредени складове в рискови крайбрежни зони. Частният партньор управлява инвентара и доставката на последната миля, докато правителството се занимава с регистрацията и сигурността на бенефициента.

За да се ускори разполагането на градовете, могат да създадат Disaster Response Innovation Funds] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Устойчиво градско планиране и нисковъглеродна инфраструктура

Резистентността и устойчивостта са все по-заплетени. ППС, които интегрират възобновяема енергия, енергийна ефективност, опазване на водите и управление на кръглите отпадъци, намаляват уязвимостта на града към шокове на цените на ресурсите и регулаторни промени, като същевременно намаляват емисиите на парникови газове. Тези проекти често имат силна финансова възвръщаемост, което ги прави привлекателни за частните инвеститори.

Забележителен пример е Barcelona Solar Energy PPP, където правителството на града си партнира с частен соларен разработчик за инсталиране на фотоволтаични панели в общински сгради, училища и обществени жилища. Частният партньор финансира, инсталира и поддържа системите, продава електричество на града с фиксирана цена под цената на мрежата. Градът избягваше предно капиталовото потребление и придобиваше ценова стабилност в продължение на 25 години. Освен това, излишъкът на електроенергия се подава в мрежата, генерирайки приходи, които финансират програми за устойчивост в квартали с ниски доходи.

В районите с водни стрии Водорециклиране и десулиране на ПЧП се оказаха ефективни. Царлбад Десалинация [] в окръг Сан Диего, Калифорния, бе разработена чрез ПЧП, където частен консорциум е построен и управлява завода, и областният воден орган купува обработена вода по дългосрочно споразумение за изключване. Заводът осигурява 10% от водоснабдяването на страната, намалявайки зависимостта от вносната река Колорадо . . . .

Секлуларната икономика PPP също се появяват.Стокхолмската компания партнира с компания за отпадъци от енергия, за да превърне 99% от битовите отпадъци в централно отопление и електричество, като елиминира отпадъците и намалява въглеродните емисии. Частният оператор управлява събирането и преработката, докато градът регулира сортирането на отпадъците и определя енергийните тарифи. Партньорството направи Стокхолмската енергийна мрежа по-устойчива към колебания в цените на природния газ.

4. Социално препитание: Уютно жилище, здраве и обществени услуги

Устойчивостта не е само за бетон и стомана; тя включва силата на социалните мрежи и благосъстоянието на жителите. ППС могат да се справят с възможностите за жилищно настаняване, здравната готовност и общностното сближаване фактори, които определят колко добре населението абсорбира и възстановява от шокове.

Например Афтерабилен жилищен комплекс PPP в Ню Орлиънс след урагана Катрина се включи сътрудничество между Жилищния орган и частния консорциум за изграждане на сгради за възстановяване на разрушения комплекс за обществено строителство. Новото развитие включваше по-високо повишаване на жилищните сгради, резервна енергия и търговски пространства на партерен етаж, които служат като чипове на общността. Разработчикът получи данъчни кредити и дългосрочни наземна наемна база, докато градът запазваше собствеността на земята и осигури 60% от единиците останаха достъпни. Проектът не само възстанови жилищата, но и създаде социална инфраструктура, която намали неохотата за евакуация и ускори възстановяването на квартала.

В здравеопазването Мобилна здравна клиника PPP в Найроби използва частна логистика и телемедицина за разгръщане на мобилни клиники с климатик в неформални селища, уязвими от наводнения и огнища на болести. Клиниките са захранвани от слънчева енергия и оборудвани с водни резервоари, които им позволяват да работят независимо по време на срива в мрежата. Градът предоставя разрешителни, здравни работници от общността и субсидирани услуги за живеещи с ниски доходи.

Социалната устойчивост включва и цифрово включване. Los Angeles Digital Divide PPP комбинирано градско финансиране и частни фибро-оптични компании за разгръщане на безплатен обществен Wi-Fi в обществени жилища и библиотеки, както и обучение по дигитална грамотност. По време на пандемията COVID-19 тези мрежи поддържат жителите, свързани с отдалечена работа и образование, демонстрирайки как инфраструктурата за свързаност подобрява възстановяването от природни и здравни извънредни ситуации.

5. Икономическа устойчивост чрез диверсификация и местни вериги на доставки

Градските икономики, които разчитат на една-единствена промишленост или крехка верига на доставки, са силно уязвими към шокове.

Меделин Иновационен район PPP в Колумбия превърна бивша индустриална зона в смесено предназначение на жилища в нови технологии, изследователски институти и правителствени лаборатории. Частният сектор осигурява капитал и бизнес инкубация, докато градът предоставя наземни и данъчни стимули. Областта сега е домакин на над 300 компании и е намалила зависимостта на града от текстил и производство, което прави Меделин по-устойчив към глобални икономически промени.

По същия начин ПРАВИТЕЛСТВАТА НА Локалната система за храни са придобили сцепление след прекъсване на веригата на доставки по време на пандемията. В Детройт, партньорство между града, доверие в земята с нестопанска цел и частна логистична фирма, създадена мрежа за градско земеделие, която доставя пресни продукти на училищата и болниците. Частният партньор се занимава със студено съхранение и дистрибуция, доверието в общността управлява достъпа до земята, а градът осигурява права на водата и корекции на зонирането. Инициативата укрепва продоволствената сигурност, създава местни работни места и намалява транспортните емисии.

PPP могат също така да изградят устойчиви енергийни микрограми, които да захранват критични съоръжения и предприятия по време на прекъсване на мрежата. Bronx Clean Energy PPP[ в Ню Йорк използва частни инвестиции за инсталиране на комбинирана топлинна и електрическа микрограва, обслужваща болница, супермаркет и читалище. Микрограми работят независимо от основната полезност по време на бури и се захранва от възобновяеми природен газ. Проектът е финансиран чрез зелена връзка, издадена от града и собствения капитал от частния партньор, като спестяванията от избегнати разходи за комунални услуги са споделени.

Ключови фактори за успеха на благоустройството в градовете

В литературата и казусите се посочват няколко фактора, които определят дали партньорството ще доведе до резултати от устойчивостта.

Силно управление и ясни правни рамки

Въпреки това, в много държави се предвижда, че в рамките на своите министерства на финансите, за да се осигури стандартизиране на обществените поръчки и да се осигури техническа помощ, се изисква законодателство, което позволява дългосрочни договори, разпределение на риска и разрешаване на спорове. 100 Моделът "Състоятелни градове" подчертава назначаването на главен служител по устойчивостта, който координира различните отдели и с частни партньори.

Прозрачност и ангажираност със заинтересованите страни

Опозицията на Общността може да дерайлира дори добре проектирани проекти. Ранното и продължаващо ангажиране гарантира, че ПЧП се справя с действителните нужди и избягва непреднамерени отрицателни въздействия. Прозрачните процедури на възлагане на обществени поръчки, публичното оповестяване на договори и независимите надзорни комитети изграждат доверие. Градът [ Ротердам провежда годишни публични форуми за своите ППС за приспособяване към климата, където гражданите могат да преразгледат данните за резултатите и да предизвикат опасения.

Идентификация и разпределение на риска

Проектите за устойчивост включват несигурност, като например изменение на климатичните модели, промяна на правилата и развиваща се технология. Договорите за ПЧП трябва ясно да определят кой поема рисковете. Най-добрата практика е да се определи риск за страната, която е в състояние да го управлява. Например, строителният риск обикновено се държи от частния партньор, докато политическият риск (напр. промени в закона за земеползването) може да се запази от публичния сектор. Клауза за форсмажорни мерки трябва изрично да обхваща събития, свързани с климата, а застрахователните пазари все повече предлагат продукти като параметрична застраховка за защита на потоците от приходи на ПЧП.

Дългосрочен мониторинг на ефективността и адаптивно управление

Показатели като броя на хората, защитени от наводнения, намаляване на дните за прекъсване на бизнеса или процент на достъпните единици, заети от рискови групи, могат да бъдат обвързани с платежни механизми.

предизвикателства и възможности за устойчиво ПЧП

Въпреки обещанието трябва да бъдат разгледани няколко пречки за увеличаване на ПЧП за градска устойчивост.

Предизвикателство: Предходни разходи и финансови затруднения

Много от неустойките проекти . като мащабни защитни мерки при наводнения или областни енергийни системи . . . . изисква висок авансов капитал с дълги периоди на изплащане. Традиционните банкови кредити могат да бъдат неохотно, защото паричните потоци разчитат на несигурни резултати (например, избегнати загуби при бедствия). [[FLT:] .Смесени финанси инструменти, при които институциите за финансиране на развитието или филантропичните фондове предоставят гаранции за първа загуба или концесионни заеми, могат да де-риск проекти и да привлекат частни инвеститори. [[FLT:] Зеленият климат и Глобалният инструмент за инфраструктура са примери за механизми, които подкрепят PPP в развиващите се страни.

Предизвикателство: Неправилни стимули и хоризонти на времето

Партньорите от частния сектор често търсят възвръщаемост в рамките на 10 и 15 години, докато обезщетенията за устойчивост могат да се възползват от над 30+ години. Структурирането на договори с постепенно инвестиции, настоящи плащания или модели за споделяне на приходи може да доведе до изравняване на хоризонтите.

Предизвикателство: Политическа и регулаторна нестабилност

В Филипини, Центърът за публично-частно партньорство е създаден като постоянна агенция със собствен бюджет, предпазвайки проектите за устойчивост от изборен оборот.

Възможност: Иновации и трансфер на технологии

Участието в частния сектор носи авангардни технологии . от AI-задвижвани наводнения прогнозира до модулни зелени покриви . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Възможност: Създаване на работни места и локални икономически мултиплиционери

Социалната сигурност на общините може да генерира значителна заетост в строителството, операциите, поддръжката и технологиите. Чрез включването на изискванията за местно съдържание и програмите за обучение на работна сила в договорите, градовете могат да гарантират, че инвестициите за устойчивост ще бъдат от полза за най-голяма степен изложените на риск общности. Сан Франциско Сиауол PPP изисква 30% от работното време да идват от райони в неравностойно положение, създавайки квалифицирана работна сила за бъдещи проекти за адаптация.

Заключение

Градската устойчивост вече не е опция за добавяне; това е основно изискване за градовете, които желаят да просперират в епоха на непредвидимост. Публично-частните партньорства предлагат мощно средство за предоставяне на инфраструктурата, услугите и социалните системи, което подкрепя устойчивостта.

Стратегиите, очертани по-горе

Градските лидери, практикуващите по развитие и иноваторите от частния сектор трябва да ускорят усилията си за проектиране и прилагане на устойчивите ПЧП, които са не само финансово жизнеспособни, но и социално приобщаващи и екологично устойчиви.