Въведение: Как една идея става Закон на земята

Законодателният процес е машинното отделение на представителната демокрация. То трансформира обществените опасения, експертните препоръки и политическите приоритети в обвързващите правила, които уреждат ежедневието . . от ограниченията на скоростта и данъчните кодекси към защитата на гражданските права. За студентите, преподавателите и ангажираните граждани, разбирането на всяка стъпка от предложението до преминаването не е просто академично упражнение; това е съществена подготовка за участие в гражданския живот. Тази статия осигурява цялостна разбивка на законодателния процес в Конгреса на САЩ, с разширени подробности за критичните роли на комисиите, процедурите на етажа, преговорите за конференции и президентските действия. Докато процесът може да варира от държавната законодателна или парламентарна система, федералният модел предлага най-подробна илюстрация за това как развоюването, компромисите и конституционните проверки водят до трайно право.

1. Предложение за законодателство: Къде са възникнали идеите

Конституцията носи законодателна власт в Конгреса, което означава, че само член на Камарата или Сената може официално да въведе законопроект. Но източници на законодателни идеи са далеч по-широки от Капитолия Хил. Изпълнителните агенции на клоновете, държавните правителства, организациите за застъпничество, академични експерти и обикновените избиратели всички допринасят предложения. Например измененията в Закона за чистия въздух от 1990 г. са привлечени силно върху изследванията от Агенцията за защита на околната среда, докато американците със Закон за дистабилността са оформени от години на акт на обикновените хора и коалиционно изграждане.

След като ненавършила пълнолетие установи необходимостта от нов законопроект, идеята трябва да бъде изготвена в формален законопроект. Този проект включва заглавие, съображение, в което се посочва целта и внимателно се формулират раздели, които определят нови изисквания, санкции или програми. Професионален законодателен съветник . . адвокати, наети от Камарата и Сената . . . подпомага депутатите в занаятчийски точни езици, които избягват двусмислието и издържат правното предизвикателство. Законопроект може да бъде публичен (засяга всички) или частен (позволяване на лице, като кандидат за виза), но огромното мнозинство от значително законодателство е публично.

Струва си да се отбележи, че президентът може да предложи и законодателство. Макар че президентът не може да въведе законопроект директно, администрацията често изпраща проект на приятелски депутат, който го спонсорира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Видове законодателни мерки

Освен стандартния законопроект (посочен H.R. в Камарата, S. в Сената), Конгресът използва няколко други форми на законодателни превозни средства:

  • Съвместни резолюции (H.J.Res. или S.J.Res.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Съгласни резолюции (H.Con.Res. или S.Con.Res.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Просто резолюции (H.Res. или S.Res.) . . . . се занимават с вътрешни въпроси на една единствена камара, като приемането на правила или почитането на лица. Те не са подписани от президента.

Разбирането на тези различия е важно, защото терминът "бил" често се използва свободно, но процедурният път варира леко в зависимост от превозното средство.

2. Въведение на законопроекта: Формалният старт

След като изготвите законопроекта, официално се въвежда в една зала. В залата член поставя сметката в "хопер" . дървена кутия на бюрото на чиновника. В Сената, сенатор го въвежда от пода. Въвеждането задейства три ключови действия:

  • Законопроектът получава [ число (напр. H.R. 1234 или S. 567), което осигурява постоянен идентификатор.
  • ]спонсор се записва год. обикновено основният автор и адвокат.
  • Законопроектът е определен на подкомитет[ въз основа на предмет (напр. здравна сметка отива в Комитета по здравеопазване, образование, труд и пенсии).

Въведението започва и публичното досие. Пълният текст на законопроекта, спонсорското изявление и информацията за отнасяне се публикуват онлайн чрез правителствената издателска служба и сайтове като Конгрес.gov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ролята на спонсорите

Тъй като един законопроект може да има ограничено влияние, спонсорите често наемат спонсори] . . други законодатели, които сигнализират подкрепа чрез добавяне на имената им преди или след въвеждането. Голям списък на спонсорите показва широка подкрепа и подобрява шансовете на законопроекта да получи внимание комисия.

3. Преглед на Комитета: Работният кон на Конгреса

Комисиите често се наричат "малки законодатели," защото те вършат по-голямата част от детайлната работа. С 535 членове в Конгреса е невъзможно всеки законодател да проучи всеки законопроект. Вместо това, законодателството се прилага към специализирани комисии, които работят от експерти по политиката, които провеждат изслушвания, разследват факти и отбелязват законопроекта.

Изслушвания и препоръки

След като законопроект се отнася, председателят на комисията го обикновено мнозинството страна член с не повече от . . . . . Изслушвания. Тези сесии събират информация от различни свидетели, включително:

  • Държавни служители (напр. ръководители на агенции, федерални съдии)
  • Академични експерти и изследователи
  • Представители на групи по интереси, предприятия, синдикати или неправителствени организации
  • Частни лица, засегнати от предложения закон

Изслушванията са публични и често се излъчват по телевизията, като се предоставя възможност за обсъждане на процеса. Те също така генерират писмен запис, който може да бъде цитиран по-късно в дебатите на етажа или дори в съдебните производства.

Маркъп сесията

След изслушвания комисията влиза markup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Много "умри в комисия," защото председателят отказва да планира изслушвания или да маркира по-висока цена . практика, известна като "pigeonnholling." В редки случаи, петиция за освобождаване от отговорност (заявяваща мнозинството от Камарата) може да принуди законопроект от комисията, но това е трудно и рядко успява.

Доклади на комитета

Ако комисията гласува да докладва законопроекта благоприятно, тя изготвя доклад на комисията] . . . документ, който обяснява намерението на законопроекта, обобщава изслушвания и описва всякакви изменения. Докладът е от съществено значение за разбирането на начина, по който законопроектът е оформен и често включва анализ раздел по раздел. За студентите докладите на комисиите са първични източници, които илюстрират законодателните мотиви и компромиси.

4. Дебат и гласуване на етажа в първата камара

След като бъде докладван законопроект от комисията, той отива на "календара" за разглеждане на етажа.

Процедури на етажа на къщата

Парламентът, с 435 членове, разчита на строги срокове и структурирани правила. Мощният Комитет на членовете издава "правила," които уреждат продължителността на дебата, броя на позволените изменения и дали измененията трябва да бъдат немска (съответни). "затворено правило" забранява всякакви изменения; "модифицирани отворено правило" позволява само определени. Самата правило трябва да бъде одобрено с мнозинство преди законопроекта да бъде обсъдено.

Дебатът в Камарата е разделен между поддръжници и опоненти. Членовете говорят от подиума в рамките на времето по-често пет минути на страна. Тогава Парламентът гласува с помощта на електронна система; гласува се записват и публикуват. Ако законопроектът премине, той е "заличен" (отпечатан в крайна форма) и изпратен до Сената.

Сената Процедури на етажа

Сената, само със 100 членове, позволява много по-лично влияние. Няма комисия по официални правила; вместо това Сената разглежда сметки по "единни споразумения за съгласие," договорени от партийни лидери. Един сенатор може да възрази и блокира единодушно искане за съгласие, принуждавайки лидера на мнозинството да използва процедурни предложения, които изискват 60 гласа, за да прекрати дебата.

Най-известната характеристика на дебата в Сената е филибустер . . тактика, където сенатор говори с часове, за да забави или убие законопроект. В миналото, filibusters принудителни маратон сесии; днес, само заплахата от filibust е достатъчно, за да се изисква 60 гласа, за да се позовава ]клотура (край дебат). Много значителни сметки, от законодателството в областта на гражданските права до здравна реформа, са били оформени чрез сломна битки. Например, Закона за достъпни грижи през 2010 г. се основава на специален процес, наречен помирение, че ограничена дебат до 20 часа и се нуждае само от обикновено мнозинство.

Гласуването

Ако дебатът приключи, ще се проведе гласуване в Сената, вицепрезидентът може да гласува вот, който да бъде по-равнопоставен. Ако законопроектът премине първата камара, той отива във втората камара за един и същ процес на подбор на комисия, изслушвания, отбелязване, дебати на етажа и гласуване.

5. Разглеждане в другата камара: Повторение на ръкавицата

Сметките трябва да преминат и двете камари в еднаква форма, преди да бъдат изпратени до президента. Втората камара (ако законопроектът е с произход от Парламента, тя отива в Сената, и обратно) не просто гумен печат законопроекта. Тя се отнася до законодателството на комисия, провежда свои собствени изслушвания, и може да направи промени. На практика, втората камара често преминава съдружие законопроект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ако втората камара приеме законопроекта без изменения, той отива директно при президента. Най-значимото законодателство обаче завършва с различия, предизвиквайки необходимостта от помирение.

6. Конферентна комисия: Решаване на различията

Когато Камарата и Сената преминават различни версии на законопроект, комитет за конференция се свиква за договаряне на компромис. Комитетът се състои от висши членове от комисиите по компетентност в двете поделения го наричаме "конферентни." Те се срещат зад затворени врати, за да се изковат един закон, който и двете камари могат да приемат.

Конферентният процес е деликатен балансиращ акт. Конферентите могат да преговарят само по въпроси, които се различават между версиите; не могат да въведат изцяло нови разпоредби. Окончателният доклад за конференцията трябва да бъде подписан от мнозинството от участниците от всяка камара, след което да бъдат изпратени обратно в двете къщи за гласуване нагоре или надолу . . Не се допускат изменения. Ако една камара не одобри, законопроектът умира, и преговарящите може да се наложи да започне отначало или да се остави законодателството да изтече.

В забележителни конферентни комитети се включват онези, които са създали компромиса от 1850 г., Закона за социалната сигурност от 1935 г., Закона за данъчните съкращения и работни места от 2017 г. През последните години използването на конферентни комитети е отпаднало, тъй като партийни лидери все повече разчитат на неформални преговори и изменения "ping-pong" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7. Президентски действия: Подпис, Вето или джобно вето

След като и двете камари одобряват еднакво законодателство, законопроектът се записва върху пергамент и се доставя в Белия дом. Президентът има три възможности съгласно член I, раздел 7 от Конституцията:

  • Подпиши законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Вето законопроекта го върнете на Конгреса с възражения. Конгресът може да отмени вето с две трети вот и в двете камари, което е трудно, но не е невъзможно. Преодоляването на гласовете често изисква двупартийна подкрепа и са редки; тъй като основателите, по-малко от 5% от ветото са били отменени.
  • Не предприемайте действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ветото е критична проверка на законопроекта. Президентът Франклин Рузвелт наложи вето върху 635 законопроекта (най-много в историята), докато президентът Джордж Буш имаше само 12 вето. Заплахата от вето може да оформи съдържанието на законодателството, преди да стигне до президента, тъй като депутатите се опитват да изработят сметки, ще подпише Белият дом.

Регулаторната афтърматизация

След като президентът подпише законопроект в законопроект (или Конгресът отменя вето), законът се публикува в Участници в Large и се категоризира в Сдружение на САЩ Код[. Законодателният процес обаче не свършва там. Повечето закони делегират орган на изпълнителни агенции клон да напишат подробни регламенти, които тълкуват и прилагат новия статут. Това Правилно-управляващ процес включва публично известие, периоди на коментари, и често правни предизвикателства . Друг е мястото, където гражданите могат да участват.

8. Пътят към изпълнението: От устава до реалността

Изпълнението е финалният етап, в който законът засяга хората. Конгресът често определя ефективни дати, източници на финансиране и механизми за прилагане. Например, без деца, оставени зад закона от 2001 г., се изисква държавите да разработят стандартизирани системи за тестване и отчетност в определен срок, докато Законът за помощ за бързо реагиране е бил постепенно в продължение на няколко години. Изпълнението може да бъде забавено от съдебни предизвикателства, липса на бюджетни кредити, или административни промени, когато нов президент заема длъжност.

Образователите могат да използват етапа на изпълнение като поучителен момент: законите не се самоизпълнение. Те изискват правителствени работници, служители по съответствието, съдии и обикновени граждани да ги следват и прилагат. Законопроект, който минава с фанфари, може да отнеме години, за да се изпълни напълно или може да бъде отнет от невалидни мандати и регулаторни rollbacks.

Заключение: Защо законодателният процес има значение

Проследяването на законопроект от предложение до преминаване разкрива демокрацията в действие . ..мръсна, сложна, но в крайна сметка отзивчив. Процесът е умишлено бавен и включва множество вето точки, за да се гарантира, че законите отразяват широк консенсус и издържат на контрол. За студентите, изучаване на законодателния процес култивира гражданска грамотност, критично мислене, и оценка на конституционния дизайн. За преподавателите, тя предлага богата интердисциплинарна тема, която свързва историята, правителството, гражданите и текущите събития.

За да се потопите по-дълбоко, помислете за проучване на първични суровини от Националния архив, след законопроект на congress.gov, или гледане на живо Хаус или Сената етаж сесия чрез C-SPAN. Разбиране как законите са направени на разположение на гражданите да се ангажират с нещо, дали чрез контакт с техните представители, свидетелстване по време на изслушвания, или просто гласуват с познания за това как законодателните избори оформят живота си.

За допълнителна контекста на това как се различават парламентарните системи, уебсайтът на на Обединеното кралство предоставя отлично сравнение, а USA.gov преглед предлага кратко официално резюме. Ученето на стъпките на законодателния процес не е просто упражнение в класната стая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .