Uvod: Sve veći izazov domaćeg terorizma

Za razliku od međunarodnog terorizma, koji često uključuje strane aktere i globalne mreže, domaći terorizam nastaje unutar zemlje koji su počinili građani ili stanovnici koji prihvataju ekstremističke ideologije ukorijenjene u političkom, vjerskom, rasnom ili antivladinom uvjerenju. Tokom protekle decenije, učestalost i smrtnost domaćih terorističkih napada su se povećali, privlačeći hitnu pažnju od provođenja zakona na svakom nivou. Državne agencije za provedbu zakona igraju ključnu ulogu u identificiranju, sprečavanju i odgovoru na te prijetnje. Operativno bliže zajednicama nego saveznim kolegama, one su često prve koje otkrivaju znakove upozorenja i prve koje dolaze na incident. Razumijevanje njihovih strategija, mogućnosti i izazova je ključno za apliciranje kako su zajednice zaštićene i kako nacija može ojačati svoju odbranu.

U ovom članku razmatra se višeznačna uloga državnih agencija za provedbu zakona u suzbijanju domaćeg terorizma, istražuje operativne okvire koje oni koriste i raspravlja o tekućim izazovima s kojima se suočavaju u brzo evoluirajućem okruženju prijetnje.

Razvijena priroda domaćeg terorizma u Sjedinjenim Državama

Domaći terorizam ima duboke korijene u američkoj historiji, od nasilja Ku Klux Klana tokom obnove do bombardiranja Oklahoma Cityja 1995. godine. Danas, krajolik prijetnje je difuzniji i dinamičniji. Savezni biro za istrage (FBI) i Odjel za domovinsku sigurnost (DHS) identificirali su rasno ili etnički motivirano nasilno ekstremizam, antivladini ekstremizam, i jednoizdajni ekstremizam (kao što su životinjska prava ili antiabortcijsko nasilje) kao primarne kategorije domaće terorističke prijetnje. 6. januar 2021 napad na U.S. Capitol] je starkly ilustrirao kako domaći ekstremisti mogu mobilizirati na skali, izazivajući sposobnost provođenja zakona da predvide i interdikt.

Državne agencije za provedbu zakona moraju se boriti s tim prijetnjama dok djeluju u granicama državnih ustava, krivičnih zakona i zaštite građanskih sloboda. Zakrpa državnih zakona u vezi sa zločinima iz mržnje, statutima terorizma i nadzornim organima dodaje složenost. Povrh toga, domaći teroristi sve više koriste šifrirane komunikacije, platforme društvenih medija, i online forume za radikalizaciju, regrutiranje i planiranje napadametoda koje je teško pratiti bez kršenja prava na privatnost.

Temeljna uloga državnih agencija za provedbu zakona

Državne agencije za provedbu zakona obuhvataju širok spektar entiteta: državnu policiju ili patrolu na autoputu, državne biroe za istragu, odjel javne sigurnosti i specijalizirane radne snage.

Proaktivno prevencija: Inteligencija-Led Policing

Prevencija počinje sa obavještajcima. Državne agencije održavaju namjenske obavještajne jedinice koje prikupljaju, analiziraju i šire informacije o prijetnjama. Ove jedinice blisko surađuju sa FBI-jevim Zajedničkim terorističkim operativnim snagama (JTTFs) i centrima za fuziju na državnom nivou. Fuzijski centriuspostavljeni nakon 11.09služe kao čvorišta za dijeljenje informacija širom nadležnosti. Svaka država sada radi barem jedan fuzijski centar, a mnogi imaju više regionalnih centara. Analitičari u tim centrima prate informacije otvorenog koda, izvještaje o provedbi zakona, i savjete javnosti da bi identificirali nove prijetnje.

Naprimjer, Centar za procjenu prijetnje države Kalifornije izdaje redovne biltene o domaćem ekstremizmu na državnoj razini zakona. u Teksasu, Odjel za sigurnost javnosti vodi sveobuhvatni obavještajni program koji prati ekstremističke mreže. Ovi napori doveli su do prekida zapleta prije nego što se materijaliziraju, kao što je hapšenje države Washington 2020. godine koje planira napasti protestni skup, zahvaljujući djelomično dojavama koje su dijelile preko državnih informativnih kanala.

Istraga i ometanje

Kada se identificiraju vjerodostojne prijetnje, državni istražitelji zamahnu u akciju. Mnoge državne agencije imaju detektive u civilnoj odjeći ili specijalne agente posvećene protuterorizmu i domaćem ekstremizmu. Oni prikupljaju dokaze, provode nadzor, i grade slučajeve za federalno ili državno gonjenje. U slučajevima kada pojedinac postupa nedostatno federalnim statutima terorizma, državni zakoni često pružaju optužbe kao što su izvođenje terorističkih prijetnji, zavjera za počinjenje nasilja ili pojašnjenje zločina iz mržnje. Državni tužioci rade uz provedbu zakona kako bi osigurali da se ekstremisti suočavaju s posljedicama čak i kada se federalne optužbe ne progone.

Reakcija na krizu i upravljanje incidentima

Uprkos najboljim naporima za sprečavanje, napadi se dešavaju. Državno sprovođenje zakona je tipično prvi veliki reagujući na velike incidente. Taktički timovi državne policije, bombaški timovi i krizni pregovarači raspoređeni su na aktivne strijelce u slučaju talačkih situacija i osumnjičenih bombaških incidenata. Državna policija Virginije]] odgovor na plan za otmicu guvernerke Gretchen Whitmer iz 2017. godine su primjeri državnih agencija koje upravljaju visokom firmom, složeni incidenti u vezi s domaćim ekstremizmom.

Državne agencije također koordiniraju s lokalnom policijom, šerifima, hitnim medicinskim službama, i saveznim partnerima tokom faze odgovora. Komandna struktura često prati Nacionalni sistem upravljanja incidentima (NIMS), osiguravajući interoperabilnost između različitih reagovanih.

Pravni i jurisdiktivni izazovi

Za razliku od FBI-a, koji može istražiti domaći terorizam pod saveznim statutima koji nose dugotrajne kazne, mnoge države nemaju posebne zakone odomaćem terorizmu“. Umjesto toga, oslanjaju se na opće krivične statute za zločine kao što su ubistvo, palež, napad ili zločin iz mržnje. To može komplicirati istrage, jer dokazivanje motiva terorizma može zahtijevati dodatno prikupljanje dokaza i svjedočenje. Neke države, kao što je Oklahoma nakon bombaškog napada 1995. godine, su izvršile samostalne zakone terorizma, ali je izvršenje rijetko.

Balans između sigurnosti i građanskih sloboda posebno je delikatan na državnom nivou. agencije za provedbu zakona moraju osigurati da se njihove istražne metode ne krše prava pojedinaca ili grupa. Praćenje online govora, infiltriranje organizacija, i korištenje tajnih agenata svi nose pravne i etičke rizike. Politika prikupljanja informacija i razmjene informacija uređuju se državnim zakonima, smjernicama odjela, i federalnim propisima poput Zakonom o privatnosti i 28 CFR Part 23, koji upravlja prikupljanjem i širenjem kriminalne inteligencije. Navigacija tih pravila dok je pred prijetnjama zahtijeva stalan nadzor.

Angažovanje i izgradnja zajednice

Eksperti za borbu protiv terorizma sve više naglašavaju važnost partnerstva u zajednici. Lokalno stanovništvoreligiozne institucije, škole, provajderi mentalnog zdravlja, i etničke organizaciječesto su prve koje posmatraju radikalizaciju. Državne agencije su razvile programe za izgrađivanje povjerenja i podsticanje izvještavanja o sumnjivom ponašanju. Na primjer, “Vidite nešto, recite nešto”] kampanja, koju vodi DHS, provodi se na državnom nivou putem najava javnih službi i sastanaka zajednice. Nekoliko državnih policijskih odjela su posvetili oficirima za vezu zajednice koji pohađaju gradske dvorane, međuvjerske sastanke i školske događaje.

Međutim, povjerenje je krhko. Pretjerano poticanje manjinskih zajednica ili agresivni nadzor mogu otuđiti i ljude koji bi mogli pružiti kritične savjete. Državne agencije moraju hodati tankom linijom, poticati suradnju bez stigmatiziranja bilo koje grupe. Uspjeh napora zajednice za angažman često se mjeri brojem primljenih dojava koje se mogu poduzeti i odsustvom nazadovanja protiv provođenja zakona.

Obuka i specijalizovane jedinice

Učinkovit odgovor zahtijeva specijalizirane vještine. Državne agencije za provedbu zakona ulažu u obuku za borbu protiv terorizma, pregovaranje o krizi, analizu obavještajnih podataka i aktivni odgovor strijelaca. Mnogi državni akademici i regionalni centri za obuku nude kurseve za prepoznavanje ekstremističkih pokazatelja, razumijevanje ideološki motiviranog nasilja i provođenje zakonitog nadzora. Nacionalni centar za borbu protiv terorizma i FBI-jeva Jedinica za analizu ponašanja pružaju naprednu obuku državnim službenicima kroz programe poput Napredovale škole protiv terorizma].

Nekoliko država je stvorilo posvećene jedinice za rješavanje domaćeg ekstremizma. Njujorški državni policijski biro za krivičnu istragu uključuje odjel protiv terorizma koji radi sa DHS-om i njujorškom policijom. Florida odjel za provedbu zakona vodi odjel za zaštitu i borbu protiv terorizma u zemlji. Ove jedinice često imaju ovlasti koje nadziru županijske linije, omogućavajući im da efikasno vrše prekogranične slučajeve.

Tehnologija i analiza podataka

Moderne istrage domaćeg terorizma sve više se oslanjaju na tehnologiju. Državne agencije koriste analitiku podataka za identifikaciju obrazaca u kriminalnim zapisima, aktivnosti društvenih medija i javnih savjeta. čitači registarskih tablica, sistemi detekcije metaka, i simulatori ćelijskih lokacija pojačavaju simulatore situacije ali i povećavaju zabrinutosti u vezi sa privatnošću. Fuzijski centri služe kao platforme za analizu takvih podataka uz istovremeno osiguranje usklađenosti sa propisima o privatnosti. Na primjer, Centar za analizu podataka u Koloradu koristi softverski sistem koji se zove \"Analistova notebook\" za mapiranje odnosa između ekstremističkih pojedinaca i grupa.

Praćenje društvenih medija posebno je izazovno. Platforme kao što su Facebook, Twitter, Telegram i Parler postale su plodna osnova za ekstremističke sadržaje. Državne agencije mogu legalno pratiti javne postove, ali automatizirano struganje i infiltracija privatnih grupa zahtijevaju sudske naloge ili zakonsko odobrenje. 2019 pucnjava u sinagogu Drvo života u Pittsburghu pokazala je da je osumnjičeni objavio antisemitski sadržaj na društvenim medijima; iako FBI istraživao, državne i lokalne vlasti nisu bile potpuno uključene, naglašavajući potrebu za boljim protokom informacija.

Studije slučaja: Državna provedba zakona na djelu

Bombaški napad u Oklahomi (1995.)

Najsmrtonosniji domaći teroristički napad na američko tlo prije 11. rujna, bombaški napad na Federalnu zgradu Alfreda P. Murraha je izvršio Timothy McVeigh, domaći ekstremist s antivladinim uvjerenjima. Oklahoma Department of Public Safety i Oklahoma Highway Patrol su bili među prvim responsiterima.

Napad američkog Kapitola 2021.

U ustanku od 6. januara učestvovali su učesnici iz cijele zemlje, od kojih su mnogi bili zaustavljeni od strane državne policije dok su putovali u Vašington. Na primjer, patrola autoputa Montana uhapsila je nekoliko pojedinaca na putu za kršenje oružja. Pennsylvania State Police] je provela istrage lokalnih učesnika. Događaj je pokazao potrebu da državne agencije dijele informacije o potencijalnim prijetnjama prije putovanja i da koordiniraju sa federalnim vlastima tokom velikih događaja. Nakon januara 6, mnogi državni legislaturi su uveli račune za jačanje zakona protiv domaćeg terorizma i za poboljšanje razmjene obavještajnih podataka.

Whitmerova otmica (Plota za otmicu) (2020.)

Zavjera za otmicu guvernera Michigana Gretchen Whitmer osujećena je naporom više država koje uključuju Michigan Državnu policiju, FBI, i lokalnu provedbu zakona. Agenti u tajnosti su se infiltrirali u grupu pod nazivomWolverine Watchmen.“ Slučaj je naglasio ulogu državnih agencija u praćenju ekstremističkih milicijskih grupa i saradnji sa saveznim snagama. Također je izazvao debatu o korištenju tajnih operacija i zarobljavanju, pitanjima koja državne agencije moraju pažljivo upravljati.

Izazovi u rješavanju sigurnosti i građanskih sloboda

Državne agencije za provedbu zakona djeluju u složenom okruženju gdje svaka akcija podliježe javnom nadzoru i pravnom izazovu. Korištenje tehnologija nadzora, obavještajnih baza podataka i algoritmi za predviđanje prijetnji mogu se sukobiti s pravima privatnosti. Američka unija za građanske slobode (ACLU) je izazvala zabrinutost u vezi fuzijskih centara koji prikupljaju nerazmjerne podatke o političkim aktivistima, vjerskim grupama i etničkim manjinama. Državne agencije moraju provoditi robustan nadzor, izvještaje o transparentnosti i revizijske mehanizme kako bi osigurale da njihovi napori ne prekorači zakonske granice.

Drugi izazov je raspoređivanje resursa. Domaći terorizam je podskup širih problema sa nasilnim kriminalom. Državne agencije se često bore da izbalansiraju rad protiv terorizma sa drugim dužnostima kao što su saobraćajna provedba, međudjelovanje droge i opća patrola. Manje države sa ograničenim budžetima mogu se u velikoj mjeri oslanjati na federalne bespovratne ili zajedničke snage za održavanje specijaliziranih sposobnosti. Fund for Peace je napomenuo da su federalna sredstva za državne i lokalne programe protivterorizma kolebala, stvarajući nesigurnost u dugoročnom planiranju.

Buduće Smjerovi i Preporuke

Da bi se povećala efikasnost državnih snaga u borbi protiv domaćeg terorizma, nekoliko ključnih oblasti zaslužuju pažnju:

  • Expand Intelligence Fusion: Poboljšati integraciju državnih fuzijskih centara sa federalnim obavještajnim mrežama uz održavanje zaštite privatnosti. Razviti standardizirane izvještajne i analitičke alate širom država.
  • Povećanje obuke o ekstremističkim grupama: Pruža kontinuiranu obuku za oficire o prepoznavanju znakova radikalizacije, uključujući online ponašanje, nabavku oružja, i putne obrasce. Prednost federalne stručnosti iz FBI-jeve Jedinice za analizu ponašanja i Nacionalni centar za borbu protiv terorizma.
  • Jačati zajednicu Outreach: Uložite u dugoročne programe angažmana zajednice koji grade povjerenje i pružaju sigurne puteve za izvještavanje zabrinutosti. Poticati deradikalizacija partnerstva sa profesionalcima mentalnog zdravlja i liderima vjere.
  • Ekstraktna moderna državna zakonodavstva:] Razmatrajte državne zakone koji jasno definiraju domaći terorizam i pružaju odgovarajuće kazne, dok bi se mogle donijeti odredbe koje štite građanske slobode. modelni zakoni iz Uniformne pravne komisije].
  • Adopt Etička tehnologija Upotreba: Razviti jasne politike za upotrebu vještačke inteligencije, analitike podataka i praćenje društvenih medija. Osigurati redovne revizije i nezavisni nadzor kako bi se spriječila zloupotreba.
  • Ulazak Interagencijska saradnja: Nastaviti i proširiti učešće u Zajedničkim terorističkim operativnim snagama i regionalnim sporazumima o podjeli informacija kao što su Zakon Provođenje Informacijske razmjene (LInX).

Domaći terorizam je uporni izazov koji zahtijeva odgovor na cjelokupno društvo. Državne agencije za provedbu zakona su nezamjenjivi partneri u tom naporu. Prilagodba na nove prijetnje, poštivanje ustavnih prava, i efikasno saradnja sa zajednicama i saveznim partnerima, mogu nastaviti štititi javnost od pošasti ekstremističkog nasilja.

Zaključak

Uloga državnih agencija za provedbu zakona u odgovoru na prijetnje domaćim terorizmom je od vitalnog značaja i raste. Od obavještajne policije i krize odgovor na uključenje zajednice i usvajanje tehnologije, državne agencije donose jedinstvenu blizinu i mogućnosti borbe. Međutim, one djeluju u okviru zakonskih i resursnih ograničenja koja zahtijevaju pažljivu navigaciju. Dok domaći terorizam nastavlja evoluiratipokrenut online radikalizacijom, političkom polarizacijom, i socijalnim poremećajem provedbom državnog zakona moraju ostati okretne, transparentne i proaktivne. Investiranje u njihovu sposobnost i osiguravanje odgovornosti će biti ključno za zaštitu američkih zajednica za godine koje dolaze.

Za dodatno čitanje o ovoj temi, pogledajte Odjeljenje domaćeg terorizma domovinske sigurnosti, FBI-jeva stranica protuterorizma, i Upravni ured za odgovornost izvještava o fuzijskim centrima.