Trenutni odgovor: Izgradnja nove sigurnosne arhitekture

Napadi od 11. septembra 2001. fundamentalno su izmijenili putanju međunarodnih odnosa i domaćeg upravljanja. Za nekoliko sedmica Kongres Sjedinjenih Država usvojio je Odobrenje za upotrebu vojnih snaga (AUMF), pružajući širok pravni autoritet za kampanju protiv Al-Kaide i njenih podružnica. Ovaj prazan ček za vojnu akciju je u skladu sa čišćenjem domaćih reformi. Prolazak Zakona o patriotu SAD značajno je proširio ovlasti za nadzor provedbe zakona i obavještajnih agencija, olabavljajući ograničenja prisluškivanja, prikupljanja podataka i finansijskog praćenja.

Najveća reorganizacija američke savezne vlade od Zakona o nacionalnoj sigurnosti 1947. godine stvorila je Ministarstvo domovinske sigurnosti (DHS), spajajući 22 odvojene agencije u jedinstveni odjel na nivou vlade usmjeren na sprečavanje napada, smanjenje ranjivosti i pomaganje u oporavku. Međunarodni, NATO je prvi put u svojoj historiji pozvao član 5, izjavljujući da je napad na SAD bio napad na sve države članice, što je dovelo do invazije Afganistana i početnog rastavljanja kampova za obuku Al-Qaede. Ova temeljna arhitektura, izgrađena za brzinu i centralizaciju, uspostavila je okvir unutar kojeg će se odvijati uspjesi i neuspjesi sljedećih dvije decenije.

Ovaj članak nudi rigoroznu procjenu glavnih antiterorističkih inicijativa koje su poduzete od 11. rujna, procjenjujući njihove taktičke ishode protiv njihovih dugoročnih strateških posljedica. Cilj je destilacija akcijskih lekcija za razdoblje gdje se priroda prijetnje razvila od hijerarhijskih terorističkih mreža do difuznih ideologija, usamljenih aktera i domaćeg ekstremizma.

Taktičke pobjede: Visoke obavještajne i izravne akcije

Na čisto operativnom nivou, post-9/11 ere je proizvelo niz neospornih taktičkih pobjeda.Ogromno povećanje inteligencije signala (SIGINT), ljudske inteligencije (HUMINT), i međunarodne veze plaćale su neposredne dividende u ometanju neminovnih napada i razlaganju organizacionih struktura.

Ometanje velikih transnacionalnih zapleta

Transatlantski avionski plan iz 2006. godine ističe se kao suštinski uspjeh multinacionalne obavještajne suradnje. Britanska i pakistanska obavještajna služba, u bliskoj suradnji s FBI-om i CIA-om, otkrila je plan detonacije tečnog eksploziva na brodu više letova iz Londona u Sjevernu Ameriku. Zaplet je osujećen prije nego što je mogao biti izvršen, što je dovelo do premetačkih promjena u sigurnosnim protokolima zračnih luka širom svijeta. Slično tome, plan iz 2009. godine od strane Nadžibullaha Zazija da bombarduje New York City metro sistem je poremećen kombinacijom SIGINT-a i brzom, koordiniranom istragom FBI-evih zajedničkih terorističkih tašnih snaga. Ovi slučajevi su potvrdili ulaganje u ekspanzivne mreže nadzora i veze koje su omogućile agencijama dapovezuju tačke točke u nadležnosti.

Vodstvo Odrubljivanje i uspon ciljanih operacija

Možda je najvidljiviji simbol taktičkog uspjeha bilo ubijanje Osame bin Ladena od strane američkih mornaričkih foka 2. maja 2011. Operacija Neptun Spear bila je vrhunac godina obavještajnog rada, predstavljajući konačnu validacijupronađi, popravi, završi strategije. Eliminacija bin Ladena je uručila ogroman psihološki udarac Al-Qaidi i potvrdila povećanu oslanjanje na specijalne operacije i dron ratovanje. To je uslijedilo nakon trajnog ciljanja vodstva Al-Qaede u plemenskim regijama Pakistana i Jemena, značajno degradirajući sposobnost organizacije da planira i izvodi složene, masovno kazaludne napade protiv Zapada.

Strategija odrubljivanja glave je nastavljena uspješno protiv Islamske Države (ISIS). ubistvo vođe ISIS-a Abu Bakr al-Baghdadija u američkom Specijalnom pohodu na Siriju 2019. godine demonstriralo je uporni doseg američke inteligencije i vojnih sposobnosti. Gubitak al-Baghdadija, u kombinaciji sa teritorijalnim porazom ISIS-ovog kalifata u Iraku i Siriji, demontirao je formalnu strukturu organizacije. Na neko vrijeme, ova ciljana ubistva su omogućila jasan metrički uspjeh koji bi mogli navesti tvorci politika i obavještajni lideri kao dokaz efikasnosti kinetičkog modela kontraterorizma.

Izgradnja i finansijsko praćenje međunarodne koalicije

Post-9/11 ere je takođe doživelo neviđen nivo međunarodne saradnje. Formiranje Globalne koalicije za poraz ISIS, koja se sastoji od preko 80 članova, pokazalo je diplomatsku sposobnost da se objedine različite nacije oko zajedničke bezbednosne opasnosti. Pored vojne akcije, praćenje finansiranja terorista postalo je kritično sredstvo. Ministarstvo finansija SAD, korišćenje vlasti odobrenih po Zakonu o PATRIOTU i naknadnim izvršnim nalozima, dovelo je do globalnih napora da se zamrzne imovina, sankcionišu facilitari, i poremeti neformalne bankarske mreže (hawala) koje koriste terorističke grupe. Ove finansijske mjere, dok spore da se proizvode efekti, značajno su podigle operativne troškove terorističkih organizacija i primorale ih na rizičnija finansijska ponašanja koja bi se mogla lakše pratiti.

Strateški skupovi: Nenamjerne posljedice sile

Dok taktička knjiga pokazuje jasne pobjede, strateški bilans je daleko teži na strani neuspjeha. Primarna lekcija post-9/11 ere je da taktičke pobjede ne automatski prevedu u strateški uspjeh. U mnogim slučajevima, metode koje se koriste za postizanje kratkotrajnih pobjeda generiraju dugoročne troškove koji su nadmašili početne pogodnosti.

Rat u Iraku: Strateška katastrofa za borbu protiv terorizma

Odluka o invaziji Iraka 2003. godine stoji kao najzastupljeniji strateški neuspjeh post-9/11 ere. Invazija, opravdana lošim informacijama u vezi oružja za masovno uništenje i sumnjive veze između Sadama Huseina i Al-Kaide, otvorila je Pandorinu kutiju nestabilnosti. Raspuštanjem iračke vojske i de-Ba'athification procesom stvoren je masivni sigurnosni vakuum i bazen obespravljenih, obučenih boraca. Al-Kaida u Iraku (AQI), grupa koja nije postojala prije invazije, nastala je iz tog haosa i postala preteča islamske države. Kao što je napomenuo Brennan Centar za pravdu, Rat u Iraku je preusmerio kritične resurse i pažnju iz rata u Afganistanu, dozvoljavajući talibama da se pregrupiraju, a moćna alat za regrutovanje u svijetu je kontroverzija za borbu protiv terorizma.

Rat lutalica i stvaranje novih tugovanja

Teška oslanjanja na bespilotna zračna vozila (drone) za ciljane udare, posebno pod Obamina administracija, savršeno ilustriraju napetost između taktičke efikasnosti i strateškog povrata. Dronovi su dozvolili SAD-u da udari ciljeve u udaljenim regijama Pakistana, Jemena, i Somalije uz minimalni rizik za američko osoblje. Međutim, program je djelovao u pravnoj i etičkoj sivoj zoni. Civilne žrtve, dok su sporne po broju različitih izvora, generirale intenzivnu lokalnu ogorčenost i antiameričku sentiment. Studija Watson Institute na Brown University procjenjuje da su SAD nakon-9/11 ratovi ubili preko 900.000 ljudi, sa mnogo više ranjenih ili raseljenih.

Domaća prevlast i erozija građanskih sloboda

Na domaćem frontu, ekspanzivno tumačenje izvršne vlasti i nadzornih ovlasti dovelo je do značajne erozije građanskih sloboda. Otkriće skupnih metapodataka Nacionalne agencije za sigurnost (NSA), koje je objavio Edward Snowden 2013. godine, izazvalo je globalnu raspravu o privatnosti i sigurnosti. Programi poput PRISM-a i prikupljanje telefonskih metapodataka su bili ovlašteni od strane tajnih sudova u okviru Zakona o nadzoru vanjskih obavještajnih službi (FISA), koji su djelovali uz minimalni nadzor ili transparentnost. Dok su zagovornici tvrdili da su ti programi bili neophodni za suzbijanje terorizma, kritičari su također ukazali na ohlađujući učinak na slobodni govor, na ostvarivanje zakona o stvaranju terorista iz nemirnih zajednica, a ne samo narušavanje postojećeg povjerenja i transparentnosti između vlada.

Pretnja nastalom krajoliku: Prilagođavanje novim neprijateljima

Protivteroristički poduhvat koji su dizajnirali SAD i njeni saveznici izgrađen je da se bori protiv specifičnog neprijatelja: Al-Kaide. Međutim, prijetnja je mutirala brže nego što bi birokratija mogla da se prilagodi. Uspon Islamske Države 2014. godine izložio je temeljnom neuspjehu predviđanja posljedica rata u Iraku i nestabilnosti koju je stvorio sirijski građanski rat.

Od Core Al-Qaede do ISIS Kalifata

ISIS je iskoristio vakuum u Siriji i Iraku, zaplijenio ogromne teritorije i proglasio kalifatom. Za razliku od Al-Kaide, koja je bila usmjerena na udaranje ufarske neprijateljske (Zapad), ISIS se fokusirao na izgradnju državne i upravljačke teritorije. To ih je učinilo različitom vrstom prijetnje, zahtijevajući drugačiju kontrastrategiju koja uključuje konvencionalne vojne snage (Iraqi Security Forces, Kurdski Peshmerga) i lokalne partnere. Poraz ISIS-ove fizičke kalifate u 2019. godini bio je veliko vojno postignuće, ali nije uništilo ideologiju. ISIS se transformirao u globalnu pobunu, sa agencijama u Africi (Somalia, Mozambik, Sahel) i Aziju (Afganistanom preko ISIS-Khorasana).

Prelazak na usamljeni vuk i nasilni ekstremizam u porodici

Najznačajnija strateška evolucija bila je pomak od vanjskih usmjerenih zapleta do napada usamljenih vukova i domaćeg nasilnog ekstremizma. Napadi u San Bernardinu, Orlandu, Nici i Berlinu pokazali su da je gotovo nemoguće za obavještajne agencije da zaustave svakog pojedinca inspirisanog ideologijom. Internet je postao primarni vektor radikalizacije, zaobilazeći tradicionalne organizacijske strukture. Ovaj decentralizirani model prijetnje čini masivni nadzorni aparat post-9/11 ere manje učinkovitim, jer ciljanje na svakoga nije ni izvedivo ni poželjno u slobodnom društvu.

Danas najsmrtonosnija teroristička prijetnja u Sjedinjenim Državama dolazi od domaćih nasilnih ekstremista. Prema FBI, rasno ili etnički motivisanog nasilnog ekstremizma (REMVE), posebno bijele nadmoći, čini većinu domaćih terorističkih prijetnji i odgovoran je za najsmrtonosnije napade na američko tlo posljednjih godina. Pucnjava na Walmartu u El Pasu, Teksas (2019), napad na sinagogu Drvo života u Pitsburgu (2018), i bombardiranje na Federalnoj zgradi Oklahoma City (1995., prije 11. rujna, ali provedeno od strane domaće ekstremistice) sve je pod kontrolom ove stvarnosti.

Ponovno razmatranje okvira: Teške lekcije za novu eru

Poštena procjena dvije decenije protuterorizma otkriva kritičnu potrebu da se preispita temeljni okvir. Militarizirani model globalnog rata protiv terorizma je dostigao svoje logičke granice. Kao Savet za odnose sa stranom stranom zapažanja, SAD su potrošile trilione dolara na protuterorizam od 11. septembra, ali osnovni pokretači političkog nasilja ostaju uglavnom neprilagođeni. Budućnost zahtijeva pomak od reaktivnog, kinetičkog modela do proaktivan, preventivni i principalan pristup.

Granice vojne moći

Osnovna lekcija je da teška moć ima smanjene povrate protiv ideoloških prijetnji. Ubijanje terorista je lakše nego ubijanje ideologije. Čisto kinetički pristup tretira simptome, a ne uzroke. Ona stvara cikluse nasilja i pritužbe koji ovjekovječuju nestabilnost. Sljedeća generacija strategije mora prepoznati da je vojna sila skalpel koji se koristi štedljivo, a ne čekić koji se primjenjuje široko. Ona mora biti integrirana sa robusnom diplomatijom, razvojnom pomoći, i reformom upravljanja kako bi se riješili uvjeti u kojima terorizam napreduje: slabe države, zloupotrebe ljudskih prava, nedostatak ekonomskih prilika i sektaški sukob.

Potrebna strategija korena

Efektivna borba protiv terorizma zahtijevacijeli društveni pristup pristup. To znači investiranje u obrazovanje, zdravstvenu zaštitu i ekonomski razvoj u krhkim državama. To znači podržavanje lokalnih organizacija civilnog društva koje mogu da se suprotstave ekstremističkim pričama sa kredibilitetom koje nijedna vanjska moć ne može da se podudara. Programi koji se fokusiraju na zajednički angažman i kontraradikalizaciju su neophodni. Danski model Aarhus, na primjer, nudi sveobuhvatni program rehabilitacije za povratak stranih boraca, fokusiranje na mentorstvo, psihološko savjetovanje, i plasman na posao, a ne jednostavno gonjenjenje i zatvaranje. Ovaj model tretira radikalizaciju kao društveni problem koji zahtijeva socijalna rješenja, a ne samo sigurnosni problem koji zahtijeva policijski odgovor.

Slično tome, Sjedinjene Države moraju ulagati u digitalnu pismenost i otpornost medija da bi pomogli građanima da identificiraju i odbace ekstremističku propagandu online. To zahtijeva blisku saradnju sa tehnološkim kompanijama da upravljaju algoritamskim pojačavanjem govora mržnje uz poštivanje zaštite slobodnog govora. To je složeni akt balansiranja, ali je daleko održiviji od beskrajnog ciklusa nadzora i prekida.

Rebalansiranje sigurnosti i građanskih sloboda

Zrela strategija protiv terorizma mora prihvatiti stepen rizika. Nemoguće je postići 100% sigurnost bez žrtvovanja demokratskih vrijednosti koje definiraju zapadna društva. Pendulum koji je snažno zamahnuo prema sigurnosti nakon 11.09. mora se rekalibrirati prema slobodi i privatnosti. Zalazak sunca klauzule o ovlastima nadzora, strožiji sudski nadzor obavještajnih aktivnosti (uključujući i FISA sud), a veća transparentnost je potrebna za obnovu javnog povjerenja. Kada vlada tretira vlastite građane kao potencijalne prijetnje koje zahtijevaju masovni nadzor, ona je ukazala ključnu pobjedu teroristima: eroziju otvorenog društva. Sljedeća era mora prioritetizirati povjerenje, transparentnost i vladavinu zakona]] kao osnovne komponente kontraterorološkog okvira.

Zaključak: Prema poniznoj, preciznoj i principijelnoj strategiji

Post-9/11 je moćna studija slučaja u zakonu nenamjernih posljedica. Početni impuls za odgovor na razarajući napad sa silom je bio razumljiv, ali primjena širokog i agresivnog vojnog okvira na složeni politički i ideološki problem stvorio je onoliko problema koliko je on riješen. Saznali smo da je invazija na zemlje na lažne izgovore katastrofalna strateška greška. Naučili smo da napadi bespilotne letelice, iako efikasno taktički, generiraju ogromne strateške troškove. Saznali smo da masovni nadzor ima korozivan učinak na same slobode koje želimo da zaštitimo.

Napredovanje, uspješnu strategiju protiv terorizma mora biti definisano uskraćenim, preciznošću i poniznosti. Ona mora jasno razlikovati terorističke prijetnje, koje zahtijevaju usmjerenu inteligenciju i provedbu zakona, i šire geopolitičke izazove, koji zahtijevaju diplomaciju i državnost. Ona mora prioritetno spriječiti intervenciju, otpornost zajednice na vojnu akciju, te očuvanje demokratskih vrijednosti nad težnjom za apsolutnom sigurnošću. Neizmjerni resursi dodijeljeni globalnom ratu protiv terorizma u posljednje dvije decenije nisu kupili vrijeme, ali ne i pobjedu. Sljedeća generacija vodstva mora uložiti te resurse u izgradnju stabilnijeg, pravednijeg, otpornijeg svijeta ne samo teže nadziranog.