Izvršne ovlasti predsjednika SAD-a su među najdinamičnijim i najspornijim aspektima američkog upravljanja od postavljanja vanjske politike do zapovijedanja oružanim snagama, predsjednik ima autoritet koji izravno oblikuje živote svakog građanina. Ipak, te ovlasti nisu apsolutne; one su pažljivo definirane i ograničene Ustavom, statutima i sudskim presedanom. Razumijevanje točnog opsega onoga što predsjednik može i ne može učiniti je bitno za svakoga tko želi shvatiti kako federalna vlada djeluje, kako se politike provode, i kako je moć uravnotežena među trima granama. Ovaj prošireni vodič nudi temeljito razmatranje izvršnih ovlasti, njihovih ustavnih temelja, njihove praktične primjene, i kritične granice koje čuvaju demokratsku računovodljivost.

Ustavna fondacija izvršnih ovlasti

Ustav SAD-a ovlašćuje izvršnu vlast u jednom predsjedniku pod čl. II., odjeljak 1], koji počinje:Izvršna vlast će biti dodijeljena predsjedniku Sjedinjenih Američkih Država.“ Ova klauzula o određivanju je interpretirana širom vremena kako bi obuhvatila i nabrojena ovlaštenja i one implicirane po potrebi provođenja saveznog zakona i upravljanja izvršnom podružnicom. Uzmite Clause u članu II., odjeljak 3 dalje usmjerava predsjednika da seobavi Zakonima da se vjerno izvršavaju,“ uspostavljajući predsjednikovu primarnu dužnost da nadgleda provedbu zakonodavstva. Ota ured[F:F:5] također osnažuje, i da zaštiti Ustav.

Za razliku od zakonodavne grane, koja dobija detaljan spisak nabrojenih ovlasti u članu I, klauzula o izvršnoj vlasti je općenitija. Ova namjerna nejasnoća omogućila je predsjednicima da ured prilagode promjenjivim okolnostima, ali također pokreće tekuće rasprave o granicama predsjedničke vlasti. Supreme Co često je vagala u, najznačajnije u slučajevima kao što su Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer] (1952), koji su vladali da je predsjednik Truman zapljenje čeličnih mlinova tokom Korejskog rata premašio svoju ustavnu vlast. Razumijevanje tih temeljnih principa je prvi korak u navigatingu modernog izvršnog krajolika.

Izvršne ovlasti predsjednika

Predsjednik ima niz ovlasti koje se mogu grupirati u nekoliko ključnih kategorija, a svaka je utemeljena u Ustavu, saveznom zakonu ili dugogodišnjoj praksi, a svaka je podložna provjerama Kongresa i pravosuđa.

Sastanak i uklanjanje ovlasti

Predsjednik imenuje glavne oficire SAD-a, uključujući sekretare kabineta, federalne sudije (uključujući sudije Vrhovnog suda), ambasadore, i šefove nezavisnih agencija, podložne advisiji i saglasnosti Senata (članak II., odjeljak 2). Ova ovlašćenja omogućavaju predsjedniku da decenijama oblikuje rukovodstvo izvršne grane i sudsku filozofiju. Međutim, Senat može odbiti kandidate, a predsjednik može ukloniti određene izvršne službenike bez odobrenja Senata, iako uklanjanje nezavisnih povjerenika agencije može zahtijevati uzrok. Proces imenovanja je jedna od najvidljivijih tačaka interakcije između izvršnih i zakonodavnih grana.

Veto napajanje

Predsjednik ima pravo veta koje Kongres donosi, uz prigovore. Kongres može premostiti veto dvotrećinskom većinom u obje komore (članak I, odjeljak 7). veto je moćno negativno sredstvo koje predsjedniku omogućava da blokira račune koje smatra neustavnim, nemudrim ili suprotno ciljevima politike. Predsjednici također koriste džepni veto, što se događa kada Kongres u roku od deset dana od slanja zakona i predsjednik ne poduzima nikakve akcije, učinkovito ubijajući zakon bez formalnog povratka. Moć veta je korištena preko 2.500 puta od osnivanja, s manje od 10% premorena.

Izvršne naredbe i proglasi

Izvršne naredbe su direktive koje je izdao predsjednik da upravljaju operacijama federalne vlade. Oni imaju snagu zakona za izvršne agencije podružnice ali moraju biti zasnovane na postojećim zakonskim autoritetom ili samom Ustavu. Oni nisu novi zakoni; oni nalažu agencijama kako da interpretiraju i provode zakone koji su već na snazi. Predsjednici također izdaju proklamacije, koje su često ceremonijalne ili političke izjave, i memorandum, koje su slične naredbama ali obično manje formalne. Zakon o Kongresnom pregledu dozvoljava Kongresu da ne odobrava određene izvršne akcije u roku od 60 zakonodavnih dana. Izvršne naredbe su bile kontroverzne tokom historije, posebno kada se čine da zaobiđu zakonodavne rasprave.

Vanjski poslovi i moć ugovora

Predsjednik je glavni diplomata nacije. On pregovara o sporazumima sa stranim narodima, ali sporazumi zahtijevaju dvotrećinsko odobrenje Senata da bi postao obavezujući. Da bi izbjegao težak proces sporazuma, predsjednici se često oslanjaju na izvršne sporazume sa drugim narodima, koji ne zahtijevaju ratifikaciju Senata. Predsjednik također priznaje vanjske vlade, prima ambasadore i provodi diplomatiju. Dok Ustav ne izričito daje predsjedniku monopol na vanjsku politiku, Vrhovni sud je prepoznao široku zonu ekskluzivnog predsjedničkog autoriteta u vanjskim poslovima, posebno kada predsjednik djeluje s kongresnom ovlašćenošću ili u odgovoru na prijetnju nacionalnoj sigurnosti.

Vojne sile kao zapovjednik

Prema članu II, članu 2, predsjednik je ]Zapovjedništvo nad glavnim snagama vojske, mornarice i državnih milicija kada se pozove u federalnu službu. Ova uloga daje predsjedniku vrhovnu operativnu komandu nad oružanim snagama. Međutim, Ustav zadržava Kongresu moć da objavi rat, podigne i pruži podršku vojsci, i osigura mornarici. Tijekom vremena, Predsjednici su rasporedili trupe bez formalne objave ratnih snaga, navodeći potrebu da odgovori na hitne slučajeve ili zaštiti interese SAD-a. Ratna snaga Rezolucija] od 1973. godine zahtijeva od predsjednika da obavijesti Kongres o roku od 48 sati od raspoređivanja i ograničavanja snaga (sa 30 dana) (sa 30 dana (savremenim periodom povlačenja) osim ako Kongresa ne odobri nastavak tencije između kongresa i kongresivnih snaga.

Moć pomilovanja

Predsjednik ima moć da odobri odgode i pomilovanja za federalne prekršaje (članak II., odjeljak 2), osim u slučajevima opoziva. Ova moć je gotovo apsolutna: Predsjednik može pomilovati pojedince prije nego što budu optuženi, nakon osude, ili čak i nakon što su odslužili svoju kaznu. Pomilovanja mogu biti puna ili uvjetno, a vraćaju određena prava izgubljena zbog uvjerenja. Znatni primjeri uključuju pomilovanje predsjednika Forda od Richarda Nixona i amnestiju predsjednika Cartera za izbjegnuće iz Vijetnamskog rata. Pomilovanje je jedna od najneprovjerenijih predsjedničkih vlasti, iako ne može zaštititi osobu od državnog progona.

Ograničenja i provjere predsjedničke moći

Centralna tema američkog ustavnog sistema je da ni jedna grana ne radi u izolaciji. Predsjedničke ovlasti su zakačene snažnim okvirom provjere Kongresa, sudova i političkog procesa.

Kongresno nadzorno i zakonodavno

Kongres može ograničiti predsjedničke akcije kroz nekoliko mehanizama. On može usvojiti zakon koji ograničava izvršnu vlast, zahtijeva izvještavanje ili mandate specifične procedure. On može premostiti veto, odbiti potvrditi kandidate, i negirati finansiranje predsjedničkih inicijativa kroz moć novčanice. Kongres također provodi istrage i drži saslušanja za razmatranje akcija izvršne grane. Uprava Office za odgovornost i inspektori generalni unutar agencija pružaju dodatni nadzor. Kada predsjednik odbije da se povinuje kongresnim sudskim pozivima, sporovi se često završavaju na sudu.

Sudski pregled

Federalno pravosuđe, koje vodi Vrhovni sud, ima ovlasti da preispita izvršne radnje i proglasi ih neustavnim ili kršenjem saveznog zakona. ]Marbury v. Madison (1803], Sud je uspostavio princip sudske revizije nad aktima Kongresa, i proširio je tu nadležnost izvršnoj podružnici. Landmark predmeti kao što su Youngstown Sheet & Tube (1952], Ujedinjene Države v. Nixon] (1974) (koja ograničena izvršna privilegija), i Trump v. (teče] (teleb) ali ne može da se vršiti na izvršne sudske postupke.

Opoziv

Predstavnički dom može opozvati predsjednika zaTren, mito ili druge visoke zločine i prekršaje“. Senat zatim održava suđenje, a dvotrećinski glas je od njega zahtijevan da osudi i ukloni predsjednika s položaja. Impresija je politički proces, a ne krivični, i služi kao konačna provjera ozbiljnih zloupotreba vlasti. Dva predsjednika su opozvana od strane Kuće (Andrew Johnson, Bill Clinton, i Donald Trump dva puta), ali nitko nije osuđen i uklonjen. Prijetnja opoziva može ograničiti predsjedničko ponašanje čak i ako je ukidanje malo vjerojatno.

Financiranje i odijevanje

Predsjednik može predložiti budžet, ali samo Kongres može pridonijeti sredstvima. Ustav Klauzula o pribavljanju daje Kongresu kontrolu nad riznicom, što znači da predsjednik ne može trošiti novac bez zakonodavne autorizacije. Ovaj ček je posebno moćan u stranim i vojnim poslovima, gdje Kongres može ograničiti sredstva za određene operacije. Zakon o kontroli nad trošenjem iz 1974. ograničava sposobnost predsjednika da odbije trošiti prigodna sredstva, poticati kongresnu kontrolu nad trošenjem.

Izvršne naredbe u dubini

Izvršna naređenja su postala jedan od najvidljivijih i najrazboritijih alata predsjedničke vlasti. iako su ustavno utemeljena u klauzuli \"Čuvaj se\" i ulozi predsjednika kao šefa izvršne grane, nisu neograničena. Svaka izvršna naredba mora navesti izvor pravne vlasti, bilo iz Ustava ili statuta. Oni se mogu osporavati na sudu, a mogu biti obrnuti od strane naknadnog predsjednika ili Kongresa putem zakonodavstva.

Istorijski primjeri i njihov utjecaj

  • Proglas o emancipaciji (1863.): predsjednik Abraham Lincoln je koristio svoje ratne moći kao vrhovni zapovjednik da bi proglasio da su robovi u konfederativnim državama slobodni. dok nije odmah oslobodio sve robove, to je civilni rat pretvorilo u borbu za ljudsku slobodu i utrlo put 13. amandmanu.
  • Izvršni red 9066 (1942): predsjednik Franklin D. Roosevelt odobrio prisilno premještanje i interniranje preko 110.000 japanskih Amerikanaca tokom Drugog svjetskog rata. Ova naredba je kasnije osuđena kao kršenje građanskih sloboda i dovela do Zakona o građanskim slobodama iz 1988. godine, koji je pružao odštetu.Ostaje upozoravajući primjer izvršne vlasti nadvladavanja tokom ratnog vremena.
  • Odlučena akcija za dolazak djece (DACA) (2012): Predsjednik Barack Obama izdao je memorandum kojim se usmerava Ministarstvo domovinske sigurnosti da odloži deportaciju određenih nedokumentovanih imigranata dovedenih u SAD kao djeca. DACA je osporena na sudu, a Vrhovni sud je u konačnici održao svoju zakonitost ali ostavljajući program ranjivim na resciziju. Naredba ilustrira kako izvršna akcija može riješiti zakonodavnu rešetku dok se također suočava sa pravnom neizvjesnošću.
  • Izvršni red 13769 (2017): Predsjednik Donald Trump je \"zabranio putovanje\" građanima iz nekoliko muslimansko-većinskih zemalja izazvao neposredne pravne izazove. nakon više revizija, Vrhovni sud je potvrdio modificiranu verziju u Trump v. Havaji (2018), ustanovivši da predsjednik ima širok autoritet nad imigracijom i nacionalnom sigurnošću. Slučaj je potvrdio da čak i sporna izvršna naređenja mogu preživjeti sudsku kontrolu ako su zasnovani na zakonskim ovlastima.

Sukobi i ograničenja

Izvršne naredbe ne mogu stvoriti nove zakone, odgovarajuća sredstva, ili proturječiti postojećim statutima. Također su ograničene i nedelegacijskom doktrinom, koja zahtijeva da Kongres pružinerazumljiv princip\" kada se delegira autoritet za donošenje pravila predsjedniku. U posljednjih nekoliko desetljeća, Predsjednici su ponekad koristili izvršne naredbe za ostvarivanje ciljeva politike koje Kongres nije prošao, što dovodi do optužbi izvršnog preustroja. pruža redovnu analizu zakonitosti i opsega izvršnih naloga. Na kraju, učinkovitost i trajnost izvršnog reda često zavisi od političke volje naknadnih uprava i sudova. pruža redovnu analizu zakonitosti i opsega izvršnih naloga.

Hitna i krizna moć

Predsjedničke ovlasti se šire tokom nacionalnih hitnih slučajeva, ali čak i tada, one su predmet pravnih okvira osmišljenih da spriječe zloupotrebu. Zakon o nacionalnim hitnim slučajevima iz 1976. godine uspostavljeni postupci za proglašenje i okončanje hitnih slučajeva, od predsjednika zahtijeva da odredi aktivirane pravne vlasti i da se povremeno izvještavaju Kongresu. Trenutno postoji preko 30 aktivnih nacionalnih hitnih slučajeva, koji pokrivaju sve od terorizma do prijetnji javnim zdravljem.

Upotreba vojnih snaga bez odobrenja Kongresa

Predsjednici su često rasporedili trupe u inostranstvu bez formalne objave rata u Koreji, Vijetnamu, Balkanu, Libiji, i protiv terorističkih grupa. Rezolucija o ratnim ovlastima zahtijeva od predsjednika da se javi Kongresu i ograniči raspoređivanje na 60 dana (plus 30 dana za povlačenje) osim ako Kongres odobri nastavak akcije. Mnogi su predsjedniki smatrali rezoluciju neustavnom kršenjem svog vrhovnog autoriteta, a njegova učinkovitost ostaje sporna. ]Brennan Centar za pravdu prati vanredne ovlasti i njihov utjecaj na građanske slobode.

Ostali hitni organi

Tokom hitnih slučajeva, predsjednik može preusmjeriti federalna sredstva (pod određenim statutima), privremeno obustaviti propise o okolišu, rasporediti vojsku da obnovi red prema Zakonu o ustavu, i pozvati se na Zakonu o zabrani proizvodnje]]] da prioriteti proizvodnje kritične robe. HPAI Zakon omogućava predsjedniku da se odrekne određenih zahtjeva za imigraciju. Međutim, Vrhovni sud je držao da čak i vanredne ovlasti nisu neograničene; u Mladostima]], Sud je odbacio tvrdnju predsjednika Trumana da je neo da je neovlašteno oduzimanje čeličnih mlina. Ustava’ Suspenzija dozvoljava samo da se suspenduje u slučajevima, a ne i u slučaju predsjednika.

Nepisane i neosporne moći

Osim eksplicitnih ustavnih donacija, predsednici su tvrdili da su dodatna ovlašćenja zasnovana na istorijskoj praksi, neophodnosti ili impliciranom autoritetu.

Izvršna privilegija

Izvršna privilegija omogućava predsjedniku da uskraćuje informacije Kongresu i sudovima za zaštitu povjerljivosti deklaracija izvršne grane. Ona se ne spominje izričito u Ustavu već je priznata od strane Vrhovnog suda u Sjedinjene države protiv Nixona (1974), koji je smatrao da je privilegija kvalificirana i da mora popustiti legitimnim potrebama krivičnog gonjenja. privilegija se često poziva u nadziranim bitkama, a njen opseg ostaje predmet pravne i političke rasprave.

Izjave o potpisu

Predsjednici izdaju izjave o potpisivanju prilikom potpisivanja zakona, ponekad da bi naznačili da neće provoditi određene odredbe koje smatraju neustavnima. praksa datira iz rane republike ali je postala češća u modernom dobu, posebno pod predsjednikom Reaganom, Georgeom H. W. Bushom, i Georgeom W. Bushom. Kritičari tvrde da su izjave o potpisivanju iznos linijskog itema veta (koje je Vrhovni sud presudio neustavnim) i potkopavaju razdvajanje ovlasti. Američko udruženje odvjetničke komore je osudilo praksu u određenim kontekstima. Nijedan sud nije definitivno riješio ustavnost ekspanzivnih izjava o potpisivanju.

Trajna ravnoteža moći

Izvršna grana je najvidljivija i najmoćnija jedinstvena kancelarija u vladi SAD-a, ali su njene ovlasti pažljivo zaobiđene. Ustavni okviri, oprezni monarhijskog pravila, izgradili su sistem u kojem predsjednik može odlučno djelovati, ali ne jednostrano. provjerava i balansira među tri grane, federalna struktura koja zadržava mnoge ovlasti u državama, i politička odgovornost izbora sve služi da zadrži predsjedničku vlast u provjeri. Razumijevanje međuigra između onoga što predsjednik može i ne može učiniti je više od akademske to je bitno za informirano državljanstvo.