Kongresne ovlasti čine temelj američkog upravljanja, oblikujući sve od poreza koji građani plaćaju ratovima protiv kojih se narod bori, za studente i prosvjetne radnike, hvatajući te ovlasti nije samo vježba u građanskom domu, bitno je razumjeti kako se zakoni donose, kako je sloboda zaštićena, i kako federalna vlada djeluje unutar ustavnih granica. Kongres Sjedinjenih Država, dvokameralna institucija koja čini Zastupnički dom i Senat, drži niz vlasti koje su nabrojene, implicirane i inherentne.

Ustavni temelj kongresnih ovlasti

Član I. Ustava SAD uspostavlja zakonodavnu granu i određuje njene osnovne vlasti. za razliku od izvršnih i pravosudnih grana, koje su iznesene u kasnijim člancima, Kongresu se daje najdetaljniji spisak ovlasti namjerni izbor od strane Framera da zakonodavstvo postane dominantna grana nove vlade. ove ovlasti spadaju u tri široke kategorije: nabrojene, implicirane, i inherentne.

Nabrojene moći: Izvrsne donacije

Nabrojane ovlasti su one koje su izričito upisane u Ustav, prvenstveno u članu I., odjeljak 8. Ove osamnaest klauzule Kongresu daju specifične vlasti koje su temelj nacionalne suverenosti i ekonomske stabilnosti.

  • Moć naplaćivanja poreza Kongres može nametati i prikupljati poreze, dužnosti, impostave i akcize za plaćanje dugova, osigurati zajedničku odbranu, i promovirati opće blagostanje.
  • Moć za reguliranje trgovine Trgovački klauzula daje Kongresu autoritet nad međudržavnom i međunarodnom trgovinom, moć koju je ekspanzivno tumačio Vrhovni sud.
  • Vlast za objavu rata Samo Kongres može formalno objaviti rat, iako predsjednik može počiniti trupe bez deklaracije pod određenim okolnostima.
  • Ovlast za podizanje i podršku armija Kongres kontroliše vojna sredstva i može da podiže i održava oružane snage, podložne ograničenjima odobrenja.
  • Moć da se kova novac Kongresni kovanice, štampa papirnatu valutu, i reguliše njenu vrijednost, osiguravajući jedinstven nacionalni monetarni sistem.
  • Vlast za osnivanje poštanskih ureda Poštanska klauzula omogućava Kongresu stvaranje i održavanje poštanske službe.
  • Ovlast za uspostavljanje inferiornih sudova Kongres stvara niže federalne sudove ispod Vrhovnog suda.
  • Moć da se daju patenti i autorska prava Da bi se promovirao naučni i umjetnički napredak, Kongres može osigurati ekskluzivna prava za izumitelje i autore.

Ove nabrojane moći su dizajnirane da budu specifične, ali Frameri su shvatili da nijedna lista ne može predvidjeti svaku buduću potrebu.

Utvrđene moći: Elastični klauzula u akciji

Nužni i pravi klauzula često naziva Elastični klauzulagrants Congress autoritet da se izrađuju svi zakoni koji supotrebni i pravilni za izvršavanje svojih nabrojenih ovlasti. Ova klauzula se nalazi na kraju člana I, odjeljak 8, Klauza 18. Ona ne daje nezavisnu vlast nego omogućava Kongresu da izabere sredstva za ostvarivanje svojih ustavnih ciljeva.

Najpoznatija primjena impliciranih ovlasti došla je u ranoj republici. Kada je Kongres poverio Drugu banku SAD, njena ustavnost je bila osporena. McCulloch protiv Marylanda (1819), glavni sudac John Marshall je presudio da je banka legitimna izvršavanje Kongresnih implicitnih ovlasti jer je bilapotrebna i pravilna da se izvode nabrojene ovlasti kao što su porezi, zaduživanje novca, i regulisanje trgovine. Ta odluka je potvrdila da je klauzula ekspanzivna, a ne restriktivna.

Drugi primjeri implicirane moći uključuju:

  • Stvaranje Službe za unutrašnje prihode (IRS) Iako Ustav ne spominje agenciju za prikupljanje poreza, Kongres je uspostavio Poreznu upravu kao neophodan mehanizam za naplaćivanje i prikupljanje poreza.
  • Reguliranje imigracije Nabrojena je moć regulacije naturalizacije, ali Kongres je iskoristio implicirani autoritet za postavljanje širokih imigracijskih politika, uključujući i granične provedbe i vizne sisteme.
  • Izvršavajući savezne zakone o minimalnim plaćama Pod Privrednom klauzulom, Kongres je donio plata i satne standarde kao što je Zakon o fer standardima rada.
  • Stvaranje saveznih agencija Gotovo svaka veća federalna agencija, od Agencije za zaštitu okoliša do Odjela za domovinsku sigurnost, stvorena je od strane Kongresa koristeći svoje implicirane ovlasti za izvršavanje nabrojanih odgovornosti.

Elastična klauzula osigurava da Kongres nije paraliziran zastarjelim tekstom. ona omogućava zakonodavnoj grani da se prilagodi promjenjivim okolnostima dok ostaje usidrena na ustavnu vlast.

Nasljedne moći: Suverene potrebe

Vrhovni sud je priznao da Kongres može imati svojstvena ovlašćenja u oblastima kao što su spoljni poslovi, nacionalna odbrana i imigraciona kontrola.

Primjeri uključuju:

  • Spojivanje vanjskih poslova Kongres može uspostaviti ambasade, pregovarati o ugovorima (s predsjednikom), i priznati strane vlade.
  • Odbrana nacije Kongres može odbiti invazije i potisnuti ustanike čak i bez formalne objave rata.
  • Reguliranje granica Kongres ima svojstven autoritet za kontrolu ulaska osoba i roba u zemlju.
  • Skupljajući teritoriju Kroz moć da se priznaju nove države i upravljaju teritorijama, Kongres vježba svojstvenu suverenu vlast nad zemljama pod američkom kontrolom.

Nasljedne ovlasti se rjeđe prizivaju nego nabrojane ili implicirane ovlasti, ali one pružaju ustavnu sigurnosnu mrežu za akcije koje se moraju poduzeti kako bi se očuvalo postojanje nacije.

Nezakonodavne moći: Izvan zakona

Uloga Kongresa nije ograničena na donošenje zakona Ustav daje nekoliko nezakonodavnih ovlasti koje omogućavaju Kongresu da provjerava ostale grane i upravlja unutrašnjim poslovima.

Nadzorno i istražno

Kongres ima svojstvenu moć da istražuje stvari koje se odnose na njegove zakonodavne funkcije. Ovaj nadzorni autoritet dozvoljava odborima da sudski nalog svjedoka, zahtjevaju dokumente i održavaju rasprave. Kroz nadzor, Kongres može pratiti provedbu zakona izvršne grane, otkriti otpad ili korupciju, i informirati buduće zakonodavstvo. Nadzor je jedan od najvažnijih alata Kongresa, iako njegova učinkovitost često ovisi o tome koja stranka kontrolira svaku komoru.

Naprimjer, Odbor za nadzor i reformu vlade može u svakom trenutku istražiti bilo koju stvar, a odbori Senata rutinski održavaju saslušanja o potvrdi za izvršne i sudske kandidate. značajan slučaj McGrain protiv Daugherty (1927) čvrsto je utvrdio da je istražna vlast Kongresa od ključne važnosti za njegovu zakonodavnu funkciju.

Potvrda ovlasti

Senat ima isključivu moć da potvrdi ili odbije predsjednička imenovanja pod Savjetom i saglasnošću Clause (članak II., odjeljak 2.) To uključuje sekretare kabineta, federalne sudije, sudije Vrhovnog suda, ambasadore i druge visoko rangirane zvaničnike. proces potvrde daje Senatu snažan glas u oblikovanju izvršnih i pravosudnih grana. sa jednostavnom većinom, Senat može odobriti nominacije, ali u praksi, proces je postao veoma politiziran.

Moć torbe

Kongres upravlja federalnim budžetom kroz njegovu moć da dobije odgovarajuća sredstva, a novac ne može biti izvučen iz trezora osim kako je predviđeno zakonom. Ovamoć novčanika je temeljna provjera izvršne vlasti. Predsjednik može zatražiti financiranje programa, ali Kongres odlučuje da li i koliko da izdvoji. U posljednjih nekoliko desetljeća, proračunske bitke su dovele do gašenja vlade kada Kongres ne donese zakone o odobrenju.

Opoziv i uklanjanje

Predstavnički dom ima isključivo pravo da opozove federalne zvaničnike, uključujući predsjednika, potpredsjednika i sudije. opoziv je sličan optužnicioptužuje zvaničnika sarazlogom, mitom ili drugim visokim zločinima i prekršajima Senat tada održava suđenje, a dvotrećinsko većinsko glasanje je potrebno da osudi i ukloni zvaničnika sa dužnosti. Samo trojica predsjednika (Andrew Johnson, Bill Clinton, i Donald Trump) su opozvana od strane Doma, iako ih Senat nije osudio zbog uklanjanja.

Ratifikacija i prijedlog amandmana

Senat mora odobriti sporazume koje predsjednik pregovara s dvije trećine supervećine, čime se osigurava da međunarodne obaveze imaju široku podršku.

Zakonodavni proces: Od zakona do zakona

Razumijevanje kako Kongres provodi svoju moć donošenja zakona zahtijeva da se pogleda zakonodavni proces, dok su koraci u teoriji jednostavni, praksa uključuje pregovore, kompromise, a ponekad i zastoj.

Uvod u zakon

U Domu se ubacuje zakon uhoper; u Senatu, članovi daju izjave u katovima.

Pregled i označavanje komiteta

Jednom uvedeni zakon se upućuje na stalnu komisiju sa jurisdikcijom nad predmetom. Komitet je tamo gde se odvija teško podizanje. Oni održavaju saslušanja, prikupljaju stručna svjedočenja i rasprave amandmana. Komitet može glasati daoznači zakonizvršavanje promjena prije nego što ga prijavi punoj komori. Većina novčanica umire u komitetu; oni koji prežive se šalju na pod.

Komiteti imaju i pododbore koji dublje zaranjaju u specifična pitanja. Na primjer, Komitet za odobravanje domova ima dvanaest pododbora koji rukuju različitim dijelovima federalnog budžeta. sistem komiteta dozvoljava specijalizaciju i smanjuje teret svakom članu da bude stručnjak za svako pitanje.

Rasprava na podu i amandmani

U Domu, Odbor za pravila određuje uslove raspravekoliko će trajati, koliko amandmana se može ponuditi, i da li se zakon uopće može izmijeniti. Senat ima manje ograničenja; rasprava je često neograničena ukoliko se ne pozove cloture sa 60 glasova. Ovaj otvoreni proces omogućava filibusterima, gdje senator može držati podijum za odlaganje ili blokiranje glasanja. filibuster je postao definišuća osobina modernog Senata, zahtijevajući podršku supermajornosti za mnoge velike dijelove zakonodavstva.

Tokom parterske rasprave, članovi mogu ponuditi amandmane. Jahači nevezani amandmani dodani na popularne račune česti su u Senatu, ali ograničeni u Domu. Cilj rasprave je da se izgradi većinska koalicija, ali je partizanska polarizacija sve više otežavala.

Glasanje i prolaz

Nakon rasprave se glasa. U Domu se često bilježe glasovi elektronski; u Senatu su glasovi za prozivku uobičajeni za veće zakonodavstvo. Jednostavna većina je potrebna za donošenje (osim ako je zakon mjera pomirenja budžeta ili sporazum). Ako se usvoji, zakon ide drugoj komori, gdje se proces ponavlja. Često, dvije komore prolaze različite verzije; onda se formira konferencijski odbor za pomirenje razlika. Ako se postigne dogovor, obje komore glasaju o konačnoj verziji.

Predsjednička akcija

Predsjednik ima deset dana da ga potpiše u zakon ili veto, ako se stavi veto, Kongres može da premosti dvotrećinskom većinom u obje komore, rijedak događaj, ako predsjednik ne poduzme akciju i Kongres zasjeda, zakon postaje zakon bez potpisa, ako Kongres ne bude u roku od tih deset dana, zakon umire džepnim vetom.

Čekovi i ravnoteže: Ograničavanje kongresne moći

Ovlašćenja Kongresa provjeravaju izvršne i sudske vlasti, a Kongres ih provjerava.

  • Predsjednički veto Predsjednik može odbiti zakon, ali Kongres može premostiti dvotrećinskom supervećinom.
  • Sudski pregled Vrhovni sud može proglasiti zakone neustavnim, kao što je utvrđeno u Marbury protiv Madisona (1803). ovo je potentan ček na kongresnom prepreku.
  • Izvršna privilegija i diskrecija izvršenja Predsjednik može odbiti provoditi zakone na ustavnim osnovama, iako je to kontroverzno.
  • Opoziv i uklanjanje Kongres može ukloniti predsjednika i federalne suce zbog nedoličnog ponašanja.
  • Senatska potvrda Senat može blokirati predsjednička imenovanja i ugovore.
  • Moć torbice Kongres može defundirati izvršne inicijative.

Istorijski primjeri ilustriraju ove provjere u akciji. Predsjednica Franklin D. Roosevelt jedvorac plan je poražen od Kongresa. Predsjednik Richard Nixon podnio ostavku nakon što je Odbor za pravosuđe u Domu odobrio članke o opozivu. 2018. godine, Kongres je prevladao veto predsjednika Trumpa na zakon o politici odbrane prvo premošćivanje njegovog predsjedništva.

Moderni izazovi i budućnost kongresne moći

Kongres se suočava s brojnim izazovima koji utiču na njegovu sposobnost da efikasno vrši svoja ustavna ovlaštenja. partizanska polarizacija otežala je donošenje velikih zakona, što je dovelo do povećane upotrebe izvršnih naredbi i regulatornih akcija od strane predsjednikaponekad se smatra zahvaćanjem zakonodavne vlasti.

Kongres često ne donosi svih dvanaest zakona o odobrenju na vrijeme, što dovodi do nastavaka rezolucija ili gašenja.

Drugi izazov je delegacija vlasti administrativnim agencijama. Kongres često donosi široke statute koji delegiraju autoritet vlasti izvršnim agencijama podružnica, stvarajući ono što neki učenjaci nazivajuadministrativnom državom To postavlja ustavna pitanja o tome da li Kongres predaje svoju zakonodavnu vlast.Načelna pitanja doktrine Vrhovnog suda zahtijeva da Kongres govori jasno kada se delegacija moći o pitanjima od ogromnog ekonomskog ili političkog značaja.

Kongres se mora boriti s regulacijom društvenih medija, umjetne inteligencije, kibernetičke sigurnosti i digitalne privatnosti, kao što je to nezamislivo za Framere, pitanje kako Kongres može prilagoditi svoje moći 21. stoljeću ostaje otvoreno.

Zaključak

Ovlast Kongresa je ogromna, ali ne i neograničena. Od nabrojanih dotacija u članu I. do impliciranih vlasti koje proizlaze iz nužne i pravilne klauzule, zakonodavna grana ima središnju ulogu u izradi zakona koji upravljaju nacijom. Nezakonodavne ovlasti kao što su nadzor, potvrda, opoziv i moć novčanice daju Kongresu dodatne alate za provjeru ostalih grana. zakonodavni proces, iako složen i ponekad frustrirajući, osigurava da mnogi glasovi imaju pravo glasa u donošenju zakona. Razumijevanje tih ovlasti je bitno za svakoga ko želi da shvati kako vlada SAD-a djeluje i kako građani mogu da se uključe s njom. Kao što nacija suočava s novim izazovima, Kongres mora nastaviti da inovara dok ostaje istinita za svoje ustavne temelje.

Za daljnje čitanje, konsultujte Konstitucija Anotirana za detaljnu analizu svake kongresne moći, istražite Kongres.gov pratiti zakonodavstvo u realnom vremenu, i pregledati klasičnu Nacionalna arhiva kopija Ustava da biste vidjeli izvorni tekst.