Uvod: Australijska uloga u krizi Rohingya

Australija se dugo pozicionirala kao konstruktivna srednja sila u Indo-Pacifiku, a njen diplomatski odgovor na krizu Rohingya nudi studiju slučaja o tome kako Canberra uravnotežuje humanitarne principe s interesima regionalne sigurnosti. Od kada je 2017. vojni obračun natjerao preko 740.000 Rohingya da pobjegne iz Mianmarove Rakhine države u Bangladeš, Australija se angažirala kroz multilateralne forume, direktnu pomoć i tihu diplomatiju. Ipak kriza ostaje neriješena, s Rohingyom izbjeglicama koje su još uvijek u limbou i Mjanmaru u torovima građanskog rata nakon vojnog udara 2021. godine. Ovaj članak istražuje diplomatske napore Australije, njihov utjecaj, i teške izazove koji se pred njima nalaze.

Pozadina krize Rohingya

Rohingya su pretežno muslimanska etnička manjina koja je stoljećima živjela u Mianmarovoj državi Rakhine. Uprkos svojoj dugoj historiji, podvrgnuti su sistemskoj diskriminaciji, oduzeto državljanstvo po zakonu o državljanstvu iz 1982. godine, i službeno označena kaoBengali ilegalni imigranti.“ Ova bezdržavna situacija ih je učinila ranjivima na periodične valove državnog nasilja. Najnovija i teška slamanja počela su u augustu 2017. godine nakon što su Rohingya pobunjenici napali sigurnosne položaje. Vojska je odgovorila kampanjom ekstradicijskih ubistava, paljevine i seksualnog nasilja koje su Ujedinjene nacije okarakterizirale kao etničko čišćenje i udžbenik primjer genocida. Do decembra 2017. godine, više od 700.000 Rohingya je pobjeglo u Coxovu bazu u Bangladešu, udruživši se od ranijeg talasa izbjeglica iz logora u kojem je danas više od milion zemalja.

Međunarodna osuda bila je brza, ali značajna akcija je bila zahvaćena Mjanmarovom političkom netransignošću, složenošću ASEAN-ove diplomatije zasnovane na konsenzusu, i odvraćanjem od velikih ovlasti da se pogura za jake sankcije. Kriza je također bila složena zbog efikasnog zauzimanja države u državnom udaru 2021. godine, čime je okončan kratak period civilne reforme i povučen Mjanmar u oružani sukob širom zemlje. U tom nestabilnom okruženju, Rohingya ostaje uhvaćena između Mjanmar hunte i raznih etnički naoružanih organizacija, bez ikakve skorog izgleda za siguran, dobrovoljan povratak u svoje domove.

Diplomatske inicijative Australije

Australijski angažman s krizom Rohingya može se široko podijeliti na tri stuba: višestrano zagovaranje, humanitarna pomoć, i regionalna diplomatija. Svaki stub odražava australijsku stratešku želju da se održi međunarodni poredak zasnovan na pravilima, uz izbjegavanje direktnog konfrontacije sa osjetljivim susjedom.

Zagovaranje multilateralnog angažmana i ljudskih prava

Australija je dosljedno koristila svoj glas u Ujedinjenim nacijama da bi pogurala odgovornost i zaštitu ljudskih prava za Rohingyu. U Vijeću UN-a, Canberra je ko-sponsorirala rezolucije pozivajući na okončanje nasilja i za Mjanmarsku vojsku da dozvoli pristup nezavisnim istražiteljima. Australija je također podržala osnivanje Nezavisne međunarodne misije za pronalaženje činjenica u Mjanmaru, koja je 2018. godine zaključila da su akcije vojske bile dosegle genocid. 2019. godine, Australija je sponzorirala rezoluciju u Generalnoj skupštini UN-a koja je pozvala Mjanmar da sarađuje s mehanizmima odgovornosti, iako je prestala kratko od okončanja potpunog upućivanja na Međunarodni krivični sud.

Osim javnih izjava, Australija je doprinijela i fondovima UN-a za humanitarne operacije u Rakhineu i Coxovom bazaru. Također je pružila sredstva Uredu specijalnog izvjestitelja UN-a o stanju ljudskih prava u Mjanmaru. Važno je da je Australija stavila ciljane sankcije na vojne generale i entitete koji su povezani s huntom, iako su te sankcije kritizirane kao preuske i spore. Od 2023. godine Australija je sankcionirala preko desetak pojedinaca i dva konglomerata u vojnom vlasništvu, ali lista je i dalje mnogo kraća od Sjedinjenih Država ili Evropske unije.

Humanitarna pomoć izbjeglicama Rohingya

Australija je jedan od najvećih bilateralnih donatora humanitarnom odgovoru Rohingya. Od 2017. godine Australija je obećala preko 340 miliona dolara humanitarne i razvojne pomoći za krizu, kanalisanu preko agencija UN-a, Crvenog krsta i međunarodnih nevladinih organizacija. Ovo finansiranje podržava hranu, sklonište, zdravstvenu zaštitu, i zaštitu usluga za izbjeglice u Bangladešu kao i za zajednice domaćine. Znatan dio je također usmjeren prema jačanju sistema za upravljanje rizikom od katastrofa Bangladeša, prepoznajući pritisak kampova na lokalnu infrastrukturu i okoliš.

Australijski pristup pomoći naglašava perspektivu “cijele krize”, koja se bavi neposrednim potrebama, a također ulaže u dugoročnu otpornost. Naprimjer, australijska vlada finansira UNHCR-ove programe zaštite na temelju zajednice koji obučavaju izbjeglice kao prve reagense na rodno zasnovano nasilje. Također podržava programe obrazovanja za djecu Rohingyu, koji su u velikoj mjeri isključeni iz formalnog školovanja politikom Bangladeša. Australijski nevladini sektor, uključujući organizacije poput Plan International i Spasiti djecu, aktivno provodi programe na terenu, često s australijskom vladom sufinancirajući.

Regionalna diplomacija i bilateralni pritisak

Priznajući da se kriza ne može riješiti samo pomoći, Australija je krenula diplomatskim pristupima unutar Udruženja jugoistočnoazijskih naroda (ASEAN) i s ključnim regionalnim igračima. Canberra je podržala ASEAN-ovu ulogu kao neutralnog posrednika, uključujući i rad ASEAN-ovog koordinacijskog centra za humanitarnu pomoć u upravljanju katastrofama. Međutim, Australija je također bila kritična prema ASEAN-ovom tradicionalnom principuneinterferencije“ kada je rezultirala paralizom. 2020. godine, australski ministar vanjskih poslova izdao je zajedničku izjavu sa ministrima vanjskih poslova Kanade, Novog Zelanda, Ujedinjenog Kraljevstva i drugih, pozivajući ASEAN-a da vodi snažan regionalni odgovor na krizu Rohingya.

Australia je tokom godina prije državnog udara redovito podizala zabrinutost za ljudska prava s Mijanmarovom civilnom vladom i vojnim vodstvom. Australija je također pružala tehničku pomoć za Mjanmarov proces pomirenja, kao što je podrška grupi za podršku Procesu mira pod Kayinskim državnim prekidom vatre. Nakon državnog udara 2021. godine, Australija je suspendirala direktnu bilateralnu pomoć vojsci Mjanmara i nametnula sankcije, ali je održavala kanale otvorene s nedržavnim akterima i grupama civilnog društva. Australija je također evakuirala preko 1.000 ljudi iz Mjanmara u haotičnim sedmicama nakon državnog udara, uključujući australijske građane, stalne stanovnike i nositelje viza, među njima i neke izbjeglice Rohyya.

Međunarodna saradnja i partnerstva

Učinkovitost Australije u krizi Rohingya je pojačana njenom bliskom suradnjom sa istomišljeničkim državama i međunarodnim organizacijama. Australia-Bangladesh bilateralnim odnosom je kritična komponenta. Bangladeš je domaćin preko milion Rohingya i uglavnom je držao svoju granicu otvorenom, ali je više puta insistirao na brzom povratku izbjeglica u Mjanmar. Australija je pozvala Bangladeš da održi humanitarnu predanost, a istovremeno je i radio sa Dhakom na poboljšanju uslova kampiranja. Canberra je pružila budžetsku podršku Bangladešu kako bi pomogla u upravljanju ekološkom štetom uzrokovanom deforstacijom u logorima, te je olakšala tehničke razmjene na održivim rješenjima.

U okviru UN sistema, Australija radi ruku u rukavu sa Međunarodnom organizacijom za migracije (IOM)] i UNHCR-om. U 2018. godini, Australija je obezbedila sredstva IOM-u da uspostavi novu zdravstvenu funkciju u Coxovom Bazaru da se bavi izbijanjem difterije. Također podržava Zajednički plan odgovora za humanitarnu krizu Rohingya, godišnju žalbu koordiniranu od strane UN-a. Australijska ambasada u Dhaki aktivno prati situaciju sigurnosti i ljudskih prava u logorima i hrani informacije nazad kreatorima politika u Canberri.

Australija je također aktivni učesnik u Globalnom kompaktu za izbjeglice i Globalnom kompaktu za sigurnu, urednu i redovnu migraciju, u oba su sadržani okviri za podjelu tereta u situacijama masovnog raseljavanja. Dok su australske vlastite granične politike kritizirane zbog restriktivnosti, njene pomoći i programa preseljenja za Rohingyu u suprotnosti. Od 2017. godine, Australija je nudila mjesta preseljenja za neke od najranjivijih izbjeglica Rohingye, posebno žene i djecu na riziku, i preživjele traume.

Izazovi i ograničenja pristupa Australije

Uprkos pohvalnim naporima, australska diplomatija u krizi Rohingya suočila se sa značajnim preprekama i bila predmetom kritike. Četiri glavna izazova se ističu.

Mianmarova politička stvarnost

Najneustrašiviji izazov je politička situacija unutar Mjanmara. Nakon vojnog udara 2021. godine, preostalo stanovništvo države Rakhine (SAC) nije pokazalo pravi interes za rješavanje problema Rohingye. Naprotiv, hunta je pogoršala problem intenziviranjem napada na preostalo stanovništvo države Rohingya i prisilnim regrutiranjem u milicije vojske vojske. Junta također prikazuje Rohingya kao petu kolonu, naraciju koja dalje uvlači komunalne napetosti. Australija, zajedno s većinom međunarodne zajednice, ne priznaje juntu kao legitimnu vladu, čineći direktne pregovore gotovo nemogućim. Bilo koja diplomatska poluga koju je Australija imala prije državnog udara drastično smanjena.

Granice multilateralnog pritiska

Vijeće sigurnosti Ujedinjenih nacija ostaje mrtvom blokadom nad Mjanmarom, s time da su Kina i Rusija štitile huntu od ciljanih sankcija ili embarga na oružje. Australija, kao nepostojeća članica Vijeća sigurnosti u periodu 2013-2014, imale ograničen utjecaj, a trenutno nije u Vijeću. UN-ova sposobnost da provodi odgovornost za Rohingyu je efektivno paralizirana. Čak su i rezolucije u Vijeću za ljudska prava neobvezujuće. Australijsko susponsorstvo rezolucija je bilo simboličnije nego instrumentalno u promjenjivanju ponašanja na terenu.

Humanitarni fondovi za umaranje i umaranje izbjeglica

Uprkos velikodušnim obećanjima Australije, ukupni odgovor je nedovoljno finansiran. Godišnji zajednički plan za krizu Rohingya rutinski postiže manje od 60% svojih ciljeva. Kako kriza ulazi u sedmu godinu, umanjuje se umor donatora. sama Australija se suočila sa domaćim pritiskom da izdvoji više resursa zemljama pacifičkog ostrva pogođenih klimatskim promjenama i domaćim izbjeglicama. Povrh toga, budžet za pomoć Australije često je podležan smanjenju u sklopu šire fiskalne konsolidacije. 2020-2021, australijska vlada je privremeno zamrznula budžet za pomoć novim programima zbog pandemije COVID-19, što je uticalo na neke projekte usmjerene na Rohingyu.

Australska vlastita izbjeglička i granična politika

Jedna od najizraženijih tenzija u odgovoru Australije je proturječnost između njene velikodušne humanitarne pomoći i njene stroge politike kontrole granica. Australija održava netolerancija na nepravilan dolazak na more, preradu svih tražitelja azila koji stižu brodom u offshore pritvorske centre (sada u velikoj mjeri u Nauruu). Ova politika je jako kritizirana od strane grupa za ljudska prava kao nehumane i kao postavljanje negativnog primjera za druge zemlje. Kada su izbjeglice Rohingya pokušale doći do Australije brodom iz Indonezije ili Šri Lanke, one su bile presretene i okrenute natrag. To je dovelo do optužbi za licemjerje: Australijski fondovi izbjegličkih logora u Bangladešu, ali je nespremne prihvatiti više od šačice slučajeva preseljenja Rohingye. Australijska vlada je protiv toga što njeni pristupi odvraćaju ljudi-m.

Budućnost Outlook i preporuke

Gledajući naprijed, izgleda da će kriza Rohingya ostati izazov duga desetljeće. Nekoliko elemenata oblikovat će sposobnost Australije da utječe na ishode.

Usvaja se diplomatsko zaruke

Australija bi trebala održavati i čak intenzivirati svoje diplomatske napore, posebno putem ASEAN-Australskog samita i Samita istočne Azije. Ove platforme nude mogućnost da se poguraju za snažniji regionalni odgovor, uključujući mogućnost specijalnog izaslanika ASEAN-a za Rohingyu sa jasnim mandatom. Australija bi mogla koristiti i svoje razvojne partnerstva sa manjim članovima ASEAN-a kao što su Laos i Kambodža za izgradnju koalicija koje osporavaju opstruktivnost junte.

Podrška za odgovornost

Australija može igrati konstruktivnu ulogu u podržavanju inicijativa odgovornosti izvan Vijeća sigurnosti. Naprimjer, ona bi mogla povećati finansiranje Nezavisnog istraživačkog mehanizma za Mjanmar (IIMM), koji prikuplja dokaze o međunarodnim zločinima. Australija je već u okviru Konvencije o genocidu doprinijela 2 miliona dolara, ali bi se moglo učiniti više. Canberra bi mogla podržati i tekući slučaj Gambije protiv Mjanmara na Međunarodnom sudu pravde (ICJ) u okviru Konvencije o genocidu. Australija nije strana za taj slučaj, ali bi mogla pružiti finansijsku ili tehničku pomoć pravnom timu Gambije.

Zaštita i putevi izbjeglica

Domaće, Australija bi trebala razmotriti proširenje programa preseljenja za izbjeglice Rohingya. Trenutni godišnji unos iz krize je vrlo malimali broj godišnje u prosjeku. Ambiciozniji program izbjeglice i humanitarne vize ne bi samo pomogao najranjivijim, nego bi i poslao snažan signal regionalnim partnerima o podjeli tereta. Istovremeno, Australija mora osigurati da njena granična politika ne šteti Rohingyi koji su prisiljeni ponovno pobjeći iz sukoba u Mjanmaru ili iz pogoršanja uslova u Bangladešu.

Obraćanje korenskim uzrocima

Dugoročna rješenja zahtijevaju rješavanje temeljnih uzroka bezdržavnosti i diskriminacije u Mjanmaru. Australija može podržati grupe civilnog društva koje rade na promoviranju međukomunikacijskog razumijevanja u Rakhine državi, čak i ako indirektno iz cijele granice. Također može financirati inicijative koje dokumentiraju zloupotrebe ljudskih prava i očuvanje sjećanja na kulturu Rohingya, koju je vojska sistematski pokušala izbrisati. Dok Australija ne može samostalno riješiti Mjanmarovu političku krizu, ona može biti dio šireg međunarodnog napora da se stvore uvjeti za demokratski, uključivi, i miroljubivi Mjanmar gdje Rohingya može povratiti svoje državljanstvo.

Zaključak

Australijski diplomatski napori u krizi Rohingya bili su značajni u smislu humanitarne pomoći i multilateralnog zagovaranja, ali su oni zakazali na postizanje istinskog napretka za Rohingyu. Kriza ostaje nepobitno podsjetnik na granice diplomatske moći kada se suoče s neprijateljskim režimom i fragmentiranim međunarodnim odgovorom. Da bi Australija bila djelotvornija, ona mora uskladiti svoju humanitarnu retoriku sa svojim restriktivnim izbjegličkim politikama, produbiti svoju podršku mehanizmima odgovornosti, i održavati dosljedan pritisak kroz regionalne i multilateralne kanale. Narod Rohingya zaslužuje više od obećanja i izjava oni će to zaslužuju put do sigurnosti, pravde i budućnosti s dostojanstvom. Australija će biti osuđeni na više od zalaganje ljudskih prava i regionalne stabilnosti oni će biti osuđeni kako će nastaviti u narednim godinama.

Reference: