Centralno mjesto Filibustera u američkom upravljanju

Filibuster stoji kao jedan od najposljedičnijih i najspornijih proceduralnih pravila u američkoj politici. Ugrađeni u pravila Senata Sjedinjenih Država, to je mehanizam koji omogućava jedinstvenom senatoru ili manjinskoj koaliciji da proširi debatu na neodređeno vrijeme, efektivno blokirajući glasanje o prijedlogu zakona ili nominacije osim ako se supervećina od 60 senatora ne složi da ga okonča.

Filibuster se dramatično razvio u posljednja dva stoljeća, što je počelo kao slučajna rupa u Senatu, pretvorilo se u političko oružje koje obje strane koriste za ometanje, odgađanje i izvlačenje koncesija. Za svoje pristalice, filibuster je vitalna zaštita za manjinska prava i bulwark protiv ishitrenog, partizanskog zakonodavstva. Za njegove kritičare, to je primarni motor rešetkastog bloka, omogućavajući tiraniju manjine i frustrirajući volju birača. Praktičnu funkciju filibustera je ukorijenjena u svojoj povijesti, mehanici i intenzivnoj debati koja okružuje njegovu budućnost.

Porijeklo i evolucija: Od slučajnog petlje do političkog oružja

Ustav daje Senatu moć da odredi vlastita pravila (članak I., odjeljak 5). Sjeme filibustera je postavljeno 1806. godine, kada Senat, na nagovor potpredsjednika Aarona Burra, eliminiraprethodno pitanje prijedlog iz njegovih pravila. Ovaj prijedlog je omogućio jednostavnoj većini da prekine raspravu. Bez njega, nije bilo formalnog mehanizma da se prisili glasanje, stvarajući potencijal za neograničenu raspravu.

19. i početkom 20. stoljeća

Veći dio 19. stoljeća filibuster se rijetko koristio. Senat je bio manje tijelo, a neformalne norme ljubaznosti i kompromisa obično su sprječavale opstrukciju. sam pojamfilibuster (izveden iz holandske riječi zafreebooter ili pirat) je stekao valutu 1850-ih. Njegova moderna upotreba je postala istaknutija u kasnom 19. i ranom 20. vijeku, često zaposlena od strane južnjačkih senatora da blokiraju orijentir zakon o građanskim pravima.

Ključni trenutak za formaliziranje procesa došao je 1917. tokom posebne sjednice Senata koju je sazvao predsjednik Woodrow Wilson. Grupa od 11 senatora je filibusterirala zakon o naoružavanju trgovačkih brodova protiv njemačkih podmornica. Kao odgovor, i uz javnu rasadnost, Senat je usvojio Rulu 22, kojim je uspostavljen postupak za zaklonje mehanizam za okončanje rasprave. Prvobitno pravilo zahtijevalo je dvotrećinsku supermajornost senatora prisutnih i glasanje za pozivanje na klonturu.]]

Era građanskih prava i smjena u dvostruku

Filibuster je postao odlučujuća osobina borbe za građanska prava. Južni senatori su montirali najduži filibuster u američkoj istoriji protiv Zakona o građanskim pravima iz 1964. godine, držeći pod na 74 dana, uključujući 24-satni i 18-minutni govor senatora Roberta Byrda. Dok je čin na kraju prošao (od 71-29 glasova za klaturu), filibuster je pokazao svoju ogromnu sposobnost kašnjenja. Politički trošakgovornog filibustera bio je visok, zahtijevajući od senatora da se fizički iscrpe kako bi održali svoju opstrukciju.

Priroda filibustera se dramatično promijenila 1970-ih pod vodstvom većine Mikea Mansfielda. Suočen sa sve većim brojem prijetnji filibusterom, Mansfield je uveo dvotračni sistem. Umjesto zaustavljanja svih poslova Senata radi rješavanja filibustera, sporni zakon se mogao staviti na stranu nadrugu stazu dok je Senat prešao na drugi posao. Ova reforma je bila namijenjena poboljšanju efikasnosti Senata. Umjesto toga, imala je nenamjernu posljedicu uklanjanja političke cijene filibustera. Senatori više nisu morali uzimati pod i govoriti satima; samo su trebali signalizirati svoju namjeru filibusteru.

Mehanika modernog ometanja

Razumijevanje kako filibuster radi u savremenom Senatu zahtijeva razlikovanje tradicionalnoggovori filibustera i modernogproceduralnog filibustera. Razlika je kritična za većinu reformskih prijedloga.

TradicionalniPričajući filibuster

G. Smith odlazi u Washington, zahtijeva od senatora da drži riječ. Senator mora govoriti neprekidno, bez sjedenja, naslonjeni na stol, ili uzimanje pauze u bilo koju svrhu osim kvorumskog poziva. Pravila dozvoljavaju samo tangentalnu važnost teme pri ruci, omogućavajući senatorima da čitaju iz telefonskih knjiga ili recituju poeziju. Svrha je da fizički odlože postupke sve dok većina ne odustane ili dobije 60 glasova potrebnih za klotur. Ovaj oblik filibustera je danas izuzetno rijedak zbog sistema dvotraka.

Modernoproceduralno filibuster

U modernom Senatu, filibuster se obično izvršava kroz prostu proceduralnu prepreku. Kada lider većine pokuša da donese zakon na glasanje, senator može da se usprotivi nastavku. Ovaj prigovor pokreće proces klature. Vođa većine mora da podnese zahtev za klaturu. Prema pravilima Senata, glasanje o klaturi ne može da se desi do dva dana sesije. To omogućava manjinskoj stranci da odlaže zakon za do tri dana bez da bilo koji senator ima da kaže reč na spratu. Još važnije, Senat ne može da se pomeri do konačnog odstupanja zakona osim ako ima 60 glasova da se pozove na klotur. Nedostaju tih 60 glasova, zakon je efektivno mrtav, ili većina mora da pregovara o kompromisu prihvatljivom za filibuster-nersku koaliciju.

Zahtijev za supervećinu u praksi

Praktičan rezultat modernog filibustera je da Senat radi pod pragom od 60 glasova za većinu spornih zakona. To ima duboke implikacije. To znači da velike političke promjene - o zdravstvenoj zaštiti, klimatskim promjenama, imigraciji i glasačkim pravima - ne mogu proći duž stranačkih linija, osim ako se ne uklapaju u uske granice procesa pomirenja budžeta, koji je zaštićen od filibustera. Zahtijev od 60 glasova prisiljava većinsku stranku da traži barem neku dvostranačku podršku, koja često uključuje razrješavanje opsega zakona ili uključujući koncesije manjini.

Cloture: Formalni put do okončanja rasprave

Pozivam se na pravilo 22.

Cloture je jedini parlamentarni postupak koji može okončati filibuster u Senatu. pod trenutnim Pravilom 22, proces je višekorak:

  1. Senator mora podnijeti peticiju za klaturu, potpisanu od 16 senatora.
  2. Senat čeka cijeli dan sjednice prije glasovanja.
  3. U određeno vrijeme Senat glasa o prijedlogu za cloture.
  4. Da bi uspio, prijedlog mora dobiti glasove tri petine svih propisno izabranih i zakletih senatora, ili 60 glasova ako su sva mjesta popunjena. Ovaj prag ne mogu zaobići odsutni senatori; on se računa protiv ukupnog članstva Senata.

Ako se pozove na klaturu, daljnja rasprava o zakonu je ograničena na 30 sati, a nakon toga Senat mora glasati o osnovnoj meri i svim tekućim amandmanima.

Opcija Nuclear i njegovi prethodnici

Prag od 60 glasova za klaturu odnosi se na zakonodavstvo. Međutim, za nominacije i budžetski proces, pravila su promijenjena kroz niz kontroverznih parlamentarnih presuda poznatih kao nuklearna opcija (ili ustavna opcija).

Godine 2013., frustriran republikanskom opstrukcijom izvršnih i pravosudnih kandidata predsjednika Obame, lider većine Harry Reid iskoristio je nuklearnu opciju da uspostavi presedan koji je začepljen na većini nominacija (osim Vrhovnog suda) zahtijevao samo jednostavnu većinu. 2017. godine, lider većine Mitch McConnell je proširio ovaj presedan da uključi kandidate Vrhovnog suda, utirući put za potvrdu pravde Neila Gorsucha.[4] Zakonodavni filibuster, koji se odnosi na novčanice, ostaje netaknut, ali njegovo postojanje je neizvjesnije nego ikad.

Strateški i politički uticaj filibustera

Oblikovanje zakonodavstva kroz 60-glasni zahtjev

Najveći uticaj filibusterovog zakona nije nužno blokiranje zakonodavstva, već oblikovanje]. Znajući da zakon u konačnici mora osigurati 60 glasova, lideri većine često preventivno kroje zakonodavstvo da bi se apelirao na umjereni blok senatora iz obje strane. To može dovesti do umjerenijih, trajnijih zakona. Međutim, on može dovesti i do složenih zakonodavnih konstrukcija i posebnih dogovora koji se koriste za osiguranje 60. glasa. Proces pomirenja budžeta, koji zahtijeva samo 51 glas, postao je primarno sredstvo za promjene partizanske politike, ali je predmet strogih pravila (Byrd Rule) koja ograničavaju njegov opseg.

Gridlock i - Tiranija manjina -

Stranka koja kontrolira 41 ili više mjesta u Senatu ima moć blokirati praktično bilo koje zakonodavstvo koje se protivi, pod uvjetom da ona ostaje ujedinjena. To je dovelo do čestih optužbi otirani manjine gdje stranka koja predstavlja manjinu stanovništva može blokirati dnevni red većinske stranke, koja može predstavljati mnogo veći udio stanovništva. Ova dinamika se pojačala u 21. vijeku, jer su dvije stranke postale ideološki polarizirane i upotreba filibustera je skočila. Tokom 113. i 114. kongresa (2013.-2017.), na primjer, republikanci su koristili filibuster da blokiraju značajan dio demokratskog programa, vodeći predsjednik Obama da označi Senatbroken2017.), na primjer, republikanci su koristili filibuster da blokiraju značajni dio demokratskog programa, koji je predvodio predsjednika Obamu da označi Senat

Velika rasprava: Rasprave za i protiv filibustera

Rasprava o filibusteru smanjuje do srži kako bi američka demokratija trebala funkcionirati, to je sukob između principa većine vladavina i manjinskih prava, efikasnosti i razmatranja.

Slučaj za Filibuster

  • Zaštićuje prava manjina: Filibuster prisiljava većinu da razmotri stavove manjine. ona sprječava usku, privremenu većinu od vršenja sveobuhvatnih, nepopularnih promjena koje bi mogle otuđiti veliki segment stanovništva.
  • Promotes razmatranje i dvostranstvo: Zahtijevajući supervećinu, filibuster ohrabruje kompromis i pregovore preko prolaza. Zakoni doneseni uz široku podršku vjerojatnije su stabilni i izdržljivi, jer oni nisu predmet neposrednog preokreta kada se moć mijenja.
  • Utjelovljuje stabilnost i sprečavanje divljih zamaha: Filibuster djeluje kao kočnica na zakonodavni proces, sprječavajući brze, radikalne promjene politike koje mogu pratiti promjene u kontroli stranaka.
  • Održava jedinstvenu ulogu Senata: Senat je bio dizajniran kao tanjur da ohladi kavu Doma. filibuster se vidi od mnogih kao krajnji izraz ove rashladne, deliberativne uloge.

Slučaj protiv filibustera

  • Uzroci zakonodavne gridlock i disfunkcije: Moderni filibuster je primarni uzrok paralize Senata. To omogućava manjini od 41 senatora da zaustavi agendu većine, čak i kada ta većina ima jasan izborni mandat.To dovodi do slabog javnog odobravanja Kongresa i cinizma o vladi.
  • Omogućava aTyranny manjine: Zbog toga što su države zastupljene jednako u Senatu, stranka koja predstavlja manjinu stanovništva SAD-a može kontrolirati većinu senata. filibuster omogućava ovoj manjinskoj stranci da blokira politike podržane od strane snažne većine Amerikanaca, kao što su provjere pozadine za kupovinu oružja ili imigracione reforme.
  • Podriva odgovornost: Filibuster dozvoljava senatorima da izbjegavaju uzimanje teških glasova. Senator se može suprotstaviti popularnom zakonu jednostavno glasajući protiv cloture, izbjegavajući direktan glas gore-dolje na samom računu.
  • Je li se koristi za blokiranje napretka: Historijski, filibuster je najpoznatije korišten od strane južnjačkih segregacionista za blokiranje zakonodavstva o građanskim pravima. Danas, kritičari tvrde da se koristi za blokiranje glasačkih prava, reformu finansiranja kampanje, i druge mjere koje su bitne za zdravu demokratiju.

Nedavni prijedlozi o sporovima i reformama

117. kongres (2021-2023) doveo je raspravu o filibusteru na čelo američke politike. Sa 50-50 Senatom podijeljenim duž stranačkih linija, filibuster je postao ključna prepreka za donošenje glavnih demokratskih prioriteta, uključujući i Zakon o slobodi glasanja i Zakon o pravima glasanja John Lewis. Neuspjeh tih zakona, uprkos demokratskoj ujedinjenoj kontroli Bijele kuće i Kongresa, doveo je do intenzivne interne stranačke rasprave i neuspješnog napora da se promijene pravila.

Urezivači i klizava rupa

Nuklearna opcija je stvorila jasan presedan: filibuster se može eliminirati ili mijenjati za specifične kategorije poslovanja jednostavnim većinom glasova. Nakon promjena nominacija 2013. i 2017. godine, mnogi reformatori su predložili sličankarve-out za pravo glasa. Ovaj prijedlogoslobođenje prava glasa od praga 60-glasanjaultimativno nije uspio zbog protivljenja senatora Joea Manchina i Kyrstena Sinema, koji su branili princip praga 60-vote.

TheGovorni filibuster Revival

Jedan od najistaknutijih prijedloga reformi je ponovno predstavljanjegovornog filibustera pod ovim modelom, senatori koji se protive prijedlogu zakona bi bili obavezni da zapravo drže riječ i govore kontinuirano da je blokiraju. Jednom kada senator prestane govoriti ili preda pod, filibuster bi završio, a prijedlog zakona bi mogao nastaviti do jednostavnog većinskog glasanja. Proponenti tvrde da bi to vratilo političku cijenu opstrukcije, prisiljavajući manjinsku stranku da ide na rekord sa svojom opozicijom na vrlo javni način. Kritičari ističu da bi to ipak omogućilo znatno odlaganje i da bi se moglo igrati senatorima koji govore naizmjenično. Međutim, to mnogi smatraju održivim srednjim tlom između trenutnog 60-votnog praga i izlazne eliminacije.

Izuzetno uklanjanje zakonskog filibustera

Sve veći broj aktivista i izabranih zvaničnika zagovara potpunu eliminaciju zakonodavnog filibustera, tvrdeći da je većina vladavina temeljni princip demokratije. Oni ukazuju na uspjeh nuklearnih opcija 2013. i 2017. kao dokaz da uklanjanje filibustera ne uništava Senat već ga čini funkcionalnim. Protivnici, uključujući neke umjerene demokrate i praktično sve republikance, tvrde da bi njegova eliminacija dovela do ciklusa odmazde iwiplasha politike svaki put kada moć mijenja ruke, dalje polarizira američku politiku. Javno mišljenje je podijeljeno, iako većina Amerikanaca podržava neki oblik reforme na trenutna pravila.[5]]

Trajna napetost u srcu Senata

Filibuster ostaje centralna linija rasjeda u raspravama o reformi Senata. To nije drevna, nepromjenjiva tradicija već proceduralno pravilo koje je kontinuirano modificirano da služi političkim potrebama većine i manjine. Njegova budućnost će zavisiti od strateških proračuna stranaka i percipiranih troškova zastoja u odnosu na percipirane prednosti manjinske moći. Za građane, razumijevanje filibustera nije samo akademska vježba; to je praktična lekcija o tome kako moć djeluje u okviru američkog sistema vlade.

Tenzija između većine i manjinskih prava je stara koliko i sama republika. filibuster je institucionalna manifestacija te napetosti u modernom Senatu. Bilo da se reformira, eliminira ili zadržava, odluke donesene o ovom proceduralnom alatu duboko će oblikovati sposobnost američke vlade da se suoči sa izazovima 21. stoljeća.