Jedinstveni tereti protiv terorizma u krhkim i sukobom pogođenim državama

Protiv terorizma u krhkim i sukobom pogođenim državama je fundamentalno drugačiji poduhvat od borbe protiv njega u stabilnim, dobro vladajućim zemljama. Ove državekarakterizirane od slabih institucija, hronične političke nestabilnosti, a često i aktivno nasilje predstavljaju gusti zaplet prepreka koje čine konvencionalni kontrateroristički (CT) pristupa neadekvatnim ili čak kontraproduktivnim. Sigurnosne snage mogu biti odsutne, loše opremljene, ili grabežljive; vladavina zakona je često fikcija; terorističke grupe često koriste iste upravljačke vakuume i društvene pritužbe koje definiraju samu državnu fragibilnost. Rezultat je ponovnog formiranja ciklusa: slabost države omogućava terorizam, a terorizam dodatno erodes državni kapacitet. Bilo koji ozbiljan napor za rješavanje terorizma u takvim sredinama mora prvo razumjeti duboke strukturne izazove koji oblikuju pejzaž.

Razumijevanje krhkih i konfliktnih stanja

Krhke države su one u kojima vlada nema političku volju ili institucionalni kapacitet da svojim stanovništvom dostavi osnovne funkcije: sigurnost, pravdu, osnovne usluge i ekonomske prilike. Svjetska banka Harmonizirana lista krhkih situacija identificira zemlje poput Somalije, Jemena, Južnog Sudana, i Srednjoafričke Republike, kao trajno krhke. Konflikt-affected države su podskup koji doživljavaju organizirano nasilje građanski rat, inurgencija, ili rašireni komunalni sukob koji dodatno degradira kapacitet države. Preklapanje je veliko: skoro sve sukobno-afektirane države su također krhke, a fragilitet je jedan od najjačih predviđanja sukoba.

Kritična razlika je u tome što u krhkim državama, teroristi često konkurišu sa više naoružanih aktera rebelskim grupama, milicijama, organizovanim kriminalnim mrežama za teritoriju, resursima i odanosti. Ovo višeslojno nasilje komplicira prikupljanje informacija i otežava razlikovanje terorističkih aktivnosti od drugih oblika političkog ili kriminalnog nasilja. Država možda nije u stanju ili nije spremna da projektira moć u velike swathove svoje teritorije, stvarajući zapuštene prostore koji služe kao sigurna utočišta. Čak i tamo gdje vlada nominalno kontrolira urbane centre, udaljene regije mogu biti pod efikasnom kontrolom nedržavnih oružanih grupa, uključujući terorističke organizacije.

Jezgra izazova u detaljima

Slabo upravljanje i institucionalni kolaps

Jedini najprostupniji izazov je odsustvo funkcionalnog upravljanja. Protivterorizam se oslanja na lanac institucionalnih kapaciteta: policijska patrola i istraga; tužioci optužuju; sudovi osuđuju osuđenike; obavještajne službe prikupljaju i dijele informacije o prijetnjama. Kada svaka veza u tom lancu propadne, cijeli CT napor posrće. U mnogim krhkim državama, policija je neplaćena, neodgovorna, i široko se boji; sudovi su korumpirani ili nefunkcionalni; a obavještajne službe su politizirane ili infiltrirane frakcijama simpatičnih ekstremista. Posljedica toga je da teroristi djeluju s bliskom kaznom u mnogim područjima, a reakcija države često je odgođena, teško rukuta, ili odsutna. Na primjer, u jezeru Chad Basin, slabost nigerijske države u sjeveroistočnom dijelu dozvoljena je Boko Haramu da zarobe i uspostavi proto-kala sa početnim.

Oskudnost resursa i nesrazmjerna raspodjela

Fragilne države gotovo po definiciji nedostaju finansijski i ljudski resursi za sveobuhvatnu CT strategiju. Vojne i policijske budžete često troše unutrašnji sukobi ili elitno pokroviteljstvo, ostavljajući malo za kontraterorističke specifične treninge, opremu ili plaće. Čak i osnovne predmete kao što su oklopna vozila, komunikacijska oprema, i oprema za noćno gledanje mogu biti oskudni. Kritičnije, ljudski resursi su tanki: ima premalo kvalificiranih analitičara, ispitivača, čuvara granica i oficira za vezu zajednice. Oni koji su obučeni često su nabavljeni od strane bolje finansiranih međunarodnih organizacija ili napuštaju zemlju u cjelini. Neravnoteža je zvjezdak: međunarodni donatori mogu pružiti opremu, ali ne mogu pružiti održivu lokalnu stručnost potrebnu za njenu efikasnu upotrebu. Štaviše, kada su resursi retki, često su dodijeljeni prema političkoj lojalnosti nego operativnoj potrebi, dodatnom smanjenju efikasnosti.

Korupcija kao množitelj snaga za teroriste

Korumpiranje nije samo pozadinsko stanje u krhkim državama; direktno omogućava terorističke aktivnosti. Teroristi mogu podmititi granične zvaničnike da prebace osoblje i oružje, otplaćuju lokalnu policiju da zažmire na ćelije regrutacije, i kupuju gorivo, hranu i medicinske zalihe sa crnih tržišta kojima upravljaju korumpirani zvaničnici. U nekim slučajevima, pripadnici sigurnosnih snaga pružaju obavještajne informacije ili oružje terorističkim grupama za ličnu zaradu. Simbioza može ići dalje: slabi ili korumpirani državni zvaničnici mogu aktivno da sarađuju sa teroristima kako bi održali lokalnu kontrolu ili eliminisali rivale, pretvarajući kontraterorističke napore u zaklon za rješavanje rezultata. Afganistan pod bivšom republikom je ponudio zvjezdački primjer: opsežnu korupciju unutar policije i vojskeuključujući duhove vojnika i nezakonite kontrolne kontroleu kontroluu i vojnu sposobnost, doprinoseći brzom tali subljanju u 2021. godini koja je također imala koristi ISIS-K.

Politička nestabilnost i pomični pijesak sukoba

Nestabilne i sukobno pogođene države često su u stanju bliskog političkog fluksa. Vlade se brzo mijenjaju, koalicije se mijenjaju, a usklađivanje s oružanim grupama je nestabilno. Ova volatilnost čini gotovo nemogućim održavanje dugoročne CT strategije. Prioriteti se mijenjaju sa svakom administracijom, a prethodni sporazumi mogu biti odbijeni. Još gore, politički lideri mogu instrumentalizirati kontraterorizam za domaću dobit označavajući sve protivnike kao teroriste i koristeći CT snage za suzbijanje političkog neslaganja, a ne borbu protiv stvarnih ekstremista. Ova praksa delegitira državu u očima zajednica i može dovesti neutralne ili čak sve ukupno populacije u naoružavanje terorističkih grupa za samozaštitu. U Sahelu, ponavljani državni udar u Mali, Burkina Faso, i Niger su prekinuli međunarodno partnerstvo i resetirati, omogućavajući njihove chitabilističke aktivnosti.

Porozne granice i regionalno prelijevanje

Većina krhkih država su dugo, slabo razgraničene i nepatrolirane granice. Sukob u jednoj zemlji često se prelijeva u susjede, a terorističke grupe iskorištavaju te prekogranične prostore kako bi izbjegle pritisak, regrutiranje i trgovačko oružje. Regija Sahel je slučaj u točki: kolaps sigurnosti u sjevernom Maliju nakon 2012. godine stvorio je sigurno utočište za džihadističke grupe koje su se od tada proširile u Burkinu Faso, Niger i obalnu Zapadnu Afriku. Slično tome, sukob u Siriji je stvorio zonu kaosa koja je omogućila ISIS da izgradi svoju kalifatu iz 2014. godine preko granice Sirijsko-iraqi. Rudarstvo u krhkim državama nije jednostavno stvar više čuvara i ograda; to zahtijeva regionalnu suradnju, razmjenu obavještajnih podataka, i, presudno, upravljanje na obje strane granice. Bez funkcionalističkih država, granične zone postaju arterije za borce, kretanje i ilegalne zone.

Lokalna podrška terorizmu: tuge i poticaji

Teroristicke grupe ne rade u vakuumu. Oni se cesto ukljucuju u lokalne zajednice pružajuci usluge - pravosuđe, rijesavanje sporova, osnovnu dobrobit - da država ne donosi. U nekim oblastima, oni mogu biti shvaceni kao manje zlo u odnosu na korumpirane ili nasilne vladine snage. Lokalna podrška se moze prinuditi, ali je i cesto rezultat racionalnog racunanja zajednica koje ne vide drugi izvor sigurnosti ili pravde. Na primjer, Al-Shabaab u Somaliji je historijski vodio efikasne sudove i poreske sheme, a neke lokalne populacije to vide kao predvidljivije i manje grabljivije od vladinih milicija. Ova zajednica prihvata cak i ako grudingkomplikuje CT napore jer je to znaci da je inteligencija oskusna, a vojne operacije rizikuju da se ugroze same populacije koje imaju za zaštitu.

Pojačavajuća uloga vanjskih faktora

Regionalni sukobi i proxy ratovi

Teorijskim grupama mogu se iskoristiti regionalna rivalstva da bi se dobile finansijska i logistička podrška. Rat u Siriji je uvukao u borce i resurse iz cijelog svijeta, a rascjepkanost državne vlasti omogućila je da procvjetaju više terorističkih grupa. U Sahelu, lokalne džihadističke grupe imaju veze sa širim mrežama u Libiji, Maghrebu i Bliskom istoku. Regionalne sile također mogu podržati proksi unutar krhke države, koristeći protuterorističke kao pogodnu masku za napredovanje vlastitih geopolitičkih interesa. Ove intervencije mogu eskalirati nasilje, stvoriti nove pritužbe, i otvoriti dodatne kanale za zapošljavanje terorista.

Strane intervencije i problem povrata udaraca

Vanjske vojne intervencije bilo od strane susjednih država, regionalnih organizacija ili globalnih sila mogu dodatno destabilizirati krhke države. Iako ponekad namjeravaju suprotstaviti terorizmu, strane vojne operacije često stvaraju značajne kolateralne štete, civilne žrtve, i nacionalistički backlash koje terorističke grupe iskorištavaju. Ratovi pod vodstvom SAD-a u Iraku i Afganistanu, na primjer, stvorili su vakuume moći i pripovijetku o antiokupaciji koju ISIS i talibani koriste za skup regruta. Napadi Dronea i racije specijalnih snaga mogu eliminirati pojedine vođe, ali ne rješavaju temeljne uvjete koji omogućavaju terorizmu da procvjeta. U krhkim državama, prisutnost stranih snaga često postaje sama pokretač nestabilnosti, i izlaz tih snagakao u Afganistanu 2021. ili privlačenje u Zapadnoa AfrikaSahelcan stvaraju iznenadne sigurnosne praznine jaze koje teroristi brzo ispunjavaju.

Globalne mreže terorizma i Digitalna dimenzija

Čak i u teško krhkim državama, terorističke grupe nisu izolovane. Povezuju se na međunarodne mreže za finansiranje, propagandu, tehničku stručnost i borce. Globalni brend Islamske države je pružio inspiraciju i operativno usmjeravanje affiliates iz Zapadne Afrike na Filipine. Online platforme omogućavaju radikalizaciju da pređu granice, a regrutiranje se može pojaviti unutar dijaspore krhke države. Internet također olakšava protok nedopuštenih sredstava kroz kriptovalute i neformalne sisteme transfera novca. Fragilne države imaju malo mogućnosti da reguliraju digitalni prostor ili presreću online regrutaciju, stavljajući teret međunarodnim partnerima koji možda nemaju lokalni jezik ili kulturni kontekst da efikasno prate.

Strategije za prevladavanje ovih prepreka

Kapacitet zgrade države iz Ground up

Najodrživija CT strategija je jačanje osnovnih institucija upravljanja: sposobne i odgovorne policijske snage, pravednog i efikasnog pravosuđa, zatvorskih sistema koji ne postaju škole ekstremizma, i poreskih sistema koji mogu finansirati te institucije. To zahtijeva dugoročnu posvećenost, često se protežu decenije, a fokus na tehničku pomoć, obuku i nadzor. Uspješni primjeri su rijetki, ali poučni: nakon višegodišnjeg napora, Kolumbijska državna izgradnja u područjima koja su nekada kontrolirana od strane FARC-ovih gerilaca smanjila je prostor za post-FARC disidentske grupe za regrutaciju. Također,

Zajedničko angažiranje: Množitelj obavještajnih snaga

Efektivna kontraterorizam u krhkim državama zavisi od ljudske inteligencije, a najbolji izvor te inteligencije je lokalna zajednica. Programi koji uključuju vjerske vođe, ženske grupe, mreže za mlade i lokalne starješine mogu pružiti rano upozorenje o radikalizaciji i terorističkoj aktivnosti. Izgradnja povjerenja između sigurnosnih snaga i zajednica je od suštinske važnosti. To se može uraditi putem inicijativa za policijsku politiku zajednice, transparentnih mehanizama rješavanja sporova, i projekata koji pružaju vidljivu razdiobu mirakao što su škole, klinike ili čiste vodeu područjima gdje su teroristi bili gurnuti. Kompenicijsko-osno policirani model u sjeveroistočnim okruzima Kenije]] je, na primjer, pomogla lokalnoj policiji da izgradi odnose sa somlansko-kenijanskim zajednicama, poboljšavajući inteligencijske tokove protiv Al-Shabaabababababababa. Međutim, takvi programi zahtijevaju profesionalnost i zaštitu u pogledu mnogih zlou.

Međunarodna saradnja: Zajednički problem

Terorizam u krhkim državama predstavlja globalni problem koji zahtijeva koordinirani međunarodni odgovor. Granična sigurnost, dijeljenje obavještajnih podataka, uzajamna pravna pomoć i zajedničke operacije su kritične. Regionalne organizacije poput Afrička unija] i G5 Sahel (sada raspušteni ali njegov okvir ostaje poučan) su pokušale koordinirati prekogranične operacije, iako su one bile otežane sredstvima za razmjenu najboljih praksi, ali njen utjecaj na terenu je nejednak. Globalni antiteroristički forum pruža platformu za dijeljenje najboljih praksi, ali njen utjecaj na terenu je nejednaka.

Obraćanje korenskim uzrocima: Strukturna dimenzija

Iako neposredna prijetnja terorizma zahtijeva sigurnosne odgovore, trajno rješenje zahtijeva rješavanje strukturnih pokreta ekstremizma: siromaštvo, nejednakost, političku marginalizaciju i nedostatak mogućnosti. U krhkim državama, ti pokretači su često međugeneracijski i sistemski. Razvojni programi koji se fokusiraju na obrazovanje, stvaranje radnih mjesta, infrastrukturu i socijalne usluge mogu smanjiti apeliranje na regrutaciju terorista. Međutim, dokazi za direktnu uzročnu vezu između siromaštva i terorizma su često pomiješani često nije samo siromaštvo nego percepcija nepravde, poniženja ili blokirane mogućnosti koje potiču radikalizaciju. Stoga, programi moraju rješavati i političke pritužbe, uključujući sporove oko zemljišta, etničku diskriminaciju i isključenje s vlasti. To je inherentno politički rad, i često se sučeljava s prioritetima elite koji imaju korist od statusa quo. Uspješan pristup zahtijeva sekvenciranje: poboljšanje prozora, stvaranje i sprečavanje razvoja.

Reforma sektora sigurnosti sa odgovornošću

Jednostavno ulaganje više oružja i obuka u postojeće snage sigurnosti nije dovoljno. Sektor sigurnosti u krhkim državama često pati od zloupotrebe ljudskih prava, etničkih neravnoteža i politizacije. Protivterorističke operacije koje se oslanjaju na nasilne sile stvaraju više neprijatelja nego što eliminišu. Reforma sektora sigurnosti (SR) nastoji transformirati sigurnosne institucije tako da su učinkovite, odgovorne za civilni nadzor, i poštovanje ljudskih prava. To uključuje provjeru osoblja, jačanje interne odgovornosti mehanizama, integriranje bivših boraca, te usklađivanje sigurnosne politike s nacionalnim procjenama rizika. Ujedinjene nacionalne SSR programe u Liberiji i Côte dIvoire, nakon njihovih građanskih ratova nude primjere kako bi se mogla obnoviti vanjska podrška od olupine. U kontekstu SSR-a se također mora odnositi i na specifične mjere protivu kontrolu nad njima, agregacijskih snaga, a ne na taj pristup kontrolisanju.

Prelazak iz kriznog menadžmenta u otpornost

Izazovi protiv terorizma u krhkim i sukobom pogođenim državama su brojni, međusobno povezani i duboko ukorijenjeni u političkoj i socijalnoj strukturi tih društava. Prevladavanje njih zahtijeva temeljni pomak od uskog sigurnosnog-prvog držanja do sveobuhvatnog, integriranog pristupa koji kombinira vojni pritisak s reformom upravljanja, razvojem, rezilijentnošću zajednice i regionalnom diplomacijom. Međunarodni akteri moraju prihvatiti da ne postoje brzi fiksovi i da njihove vlastite intervencije mogu nehotice pogoršati problem ako nisu pažljivo osmišljeni i kontekstualno osjetljivi. Krajnji cilj mora biti stvaranje otpornih država i zajednica koje mogu apsorbirati šokove, upravljati nesuglasicama, i odoljeti apelu nasilnog ekstremizma. To je generacijski zadatak, ali jedan od ključnih ciljeva je za ljude koji žive u tim krhkim državama i globalnom sigurnosnom poretku koji zavise od njihove stabilnosti.