Ustavni mandat i uspon upravne države

Izvršna grana vlade Sjedinjenih Država je najveća i najsloženija komponenta federalnog sistema, koja je zadužena za verno izvršenje zakona, direktno zapošljava preko dva miliona civila, upravlja budžetom od više triliona dolara, i oblikuje svakodnevne živote svakog Amerikanca. Dok član II Ustava čuveno počinje rečima,Izvršna moć će biti obezbeđena u predsedniku Sjedinjenih Američkih Država savremena administrativna država koja se širi daleko izvan Bele kuće. Razumevajući kako predsednik i mnoštvo federalnih agencija rade je neophodno za navigaciju realnosti američkog upravljanja.

Osnivači su bili duboko ambivalentni u pogledu izvršne vlasti. Iskustvo kolonijalne vladavine pod kraljem Georgeom III ih je učinilo sumnjivim za snažnog rukovodioca, ali su neuspjesi članaka Konfederacije pokazali potrebu za energijom, odlučnošću i odgovornošću u vladi. Aleksandar Hamilton je tvrdio u Federalist br. 70 da je energija u izvršnom karakteru vodeći karakter u definiciji dobre vlade Ova napetost između potrebe za moćnim izvršnim i imperativom da se ograniči ostaje središnja dinamika američkog predsjedništva i njenog administrativnog aparata.

Član II: Kamenolom izvršne vlasti

Ustav uspostavlja izvršnu granu u jednom članku, ali njegove odredbe su izvor opsežne rasprave i pravne interpretacije. za razliku od detaljne nabrojavanja ovlasti dodijeljenih Kongresu u članu I, član II je relativno sažet, što je omogućilo da se predsjednička vlast dramatično proširi vremenom, posebno tokom perioda krize.

Oznake i pažnja,

Dvije klauzule u članu II služe kao temelj predsjedničke vlasti. Vesting Clause daje izvršnu vlast jednoj osobi, stvarajući unitarnu izvršnu vlast. To su neki protumačili kao davanje predsjedniku inherentnih ovlasti izvan onih posebno navedenih. Pobrinite se za Clause naređuje predsjedniku dapobrine se da zakoni budu vjerno izvršeni To nameće dužnost izvršenja i koristi se da opravda širok spektar izvršnih radnji, uključujući stvaranje novih agencija i izdavanje detaljnih propisa. Opseg tih klauzula je u srcu skoro svakog većeg ustavnog spora u pogledu izvršne vlasti.

Zakletva ureda

Ustav zahtijeva od predsjednika da položi posebnu zakletvu:Svečano se zaklinjem (ili potvrđujem) da ću vjerno izvršavati Ured predsjednika SAD-a, i volje najboljem od svoje sposobnosti, sačuvati, štititi i braniti Ustav SAD-a Ova zakletva stvara ličnu, ustavnu obavezu koja nadilazi bilo koji statutarni ili politički pritisak.

Uloge i realnosti modernog predsjedništva

Predsjednik SAD-a nosi mnogo šešira, svaki sa različitim ovlastima, odgovornostima i ograničenjima.

Glavni izvršni

Kao šef federalne birokratije, predsjednik je odgovoran za nadgledanje provedbe javne politike. To uključuje upravljanje izvršnim uredom predsjednika, koji uključuje Ured Bijele kuće i Ured za upravljanje i budžet (OMB). Predsjednik imenuje preko 4.000 političkih imenovanja, uključujući tajnike kabineta, zamjenike tajnika i šefove agencija, za koje se očekuje da će provesti dnevni red uprave. Međutim, čista veličina federalne vlade čini direktnu upravu nemogućom, što dovodi do teškog oslanjanja na vodstvo agencije i OMB]]]] da usklade akcije agencija s predsjedničkim prioritetima.

Glavni komandant.

Predsjednik ima konačnu vlast nad oružanim snagama SAD-a, iako je ova moć možda najstrašnija i najopasnija u rukama pojedinca, osnivači su dali tu ulogu civilnom predsjedniku kako bi osigurali vojnu pododbor civilnoj kontroli, dok Kongres ima moć da objavi rat, predsjednik ima ovlasti da rasporedi trupe, vodi vojne operacije i direktno strateško planiranje.

Glavni diplomata.

Predsjednik je primarni predstavnik Sjedinjenih Država na globalnoj pozornici. Ova uloga uključuje pregovaračke sporazume (uz savjet i pristanak Senata), priznavanje stranih vlada, i unošenje u izvršne sporazume, koji ne zahtijevaju odobrenje Senata. Predsjednik također služi kao šef države, hosting stranih dostojanstvenika i predstavljanje nacije na velikim međunarodnim samitima. ekspanzivno korištenje izvršnih sporazuma omogućilo je predsjedniku da jednostrano vodi vanjsku politiku, zaobilazeći tradicionalni proces ratifikacije ugovora.

Glavni zakonodavac

Predsjednik ima moćnu ulogu u zakonodavnom procesu. Ustav zahtijeva od predsjednika da preda Državu Unije obraćanju Kongresu, pružajući mogućnost da predloži zakonodavni program. Značajnije, predsjednik posjeduje pravo veta, što je moćno sredstvo za blokiranje zakonodavstva. Redovni veto može biti prevladan samo dvotrećinskim glasovanjem u obje komore, visokom polu koji se rijetko događa. puka prijetnja vetom može oblikovati sadržaj zakona dok se kreću kroz Kongres. Moderni predsjednici se također oslanjaju napotpisne izjave da izraze svoje tumačenje novog zakona, ponekad tvrde da određene odredbe koje krše izvršnu vlast i da se neće provoditi.

Vođa partije i glas nacije

Osim ustavnih uloga, predsjednik je de facto lider njihove političke stranke. Ova uloga uključuje prikupljanje sredstava, kampanju za članove stranke i postavljanje političke platforme stranke. Osim toga, predsjednik naređuje jedinstvenu platformu, često zvanubully propovjedaonica da oblikuje javno mnijenje, fokusira medijsku pažnju, i mobilizira građane na hitna pitanja. Ova neformalna moć je često jednako važna kao i formalna ustavna vlast.

Instrumenti predsjedničke moći

Predsjednici su razvili skup moćnih alata za usmjeravanje politike i upravljanje izvršnom granom bez potrebe za kongresnim odobrenjem.

Izvršne naredbe i direktive

Izvršne naredbe su formalne direktive koje je izdao predsjednik da upravljaju operacijama federalne vlade. Oni imaju snagu zakona ali se temelje na postojećim zakonskim ili ustavnim organima. Koriste se za provedbu politike, uspostavljanje novih agencija, ili pojašnjavanje kako se zakoni trebaju sprovoditi. Dok su moćni, izvršne naredbe su ograničene; ne mogu stvoriti nove zakone ili odgovarajuće fondove. Također su predmet sudske revizije i mogu biti poništeni od strane administracija nasljednika. Predsjednički memorandum i proglasi služe sličnim funkcijama ali često pokrivaju i specifičnije ili ceremonijalne stvari.

Moć imenovanja i uklanjanja

Proces imenovanja je ključno vozilo za predsjedničku kontrolu. Predsjednik nominira sekretare kabineta, federalne sudije (uključujući sudije Vrhovnog suda), ambasadore, i hiljade drugih visokih zvaničnika, sa najzahtjevnijom potvrđivanjem Senata. Međutim, vlast uklanjanja je sporno pravno pitanje više od jednog vijeka. Značajan slučaj Humphrey’s Executor v. Sjedinjene Države (1935)] je ustanovio da Kongres može ograničiti predsjednika’ sposobnost da ukloni članove nezavisnih regulatornih komisija bez razloga, stvaranje značajne granice izvršne kontrole jedinice.

Moć pomilovanja

Član II daje predsjednikuMoć da odobri odgode i pomilovanja za prekršaje protiv SAD-a, osim u predmetima opoziv Ova moć je apsolutna i ne može se provjeriti od strane Kongresa ili sudova. Ona se odnosi na federalne zločine i dozvoljava puna pomilovanja, komutacije kazni i oproštenja novčanih kazni. Moć pomilovanja se često koristi za ispravljanje nepravde ili promoviranje nacionalnog ozdravljenja, ali može biti i vrlo kontroverzna kada se koristi za političke saveznike.

Savezna birokracija: Struktura upravne države

Federalna birokratija je okosnica izvršne vlasti, odgovorna je za provedbu i sprovođenje federalnog zakona, razumevanje njene strukture je ključno za shvatanje kako se politika svakodnevno ostvaruje.

Kabinet odjela

Na čelu 15 izvršnih odjela je federalna birokratija, a na čelu je ministar (državna uprava) koji služi u kabinetu predsjednika, a ovi odjeli obavljaju široka područja upravljanja, uključujući Državnu, Financiju, obranu, pravosuđe, unutarnje poslove, poljoprivredu, trgovinu, rad, zdravstvo i ljudski rad, stanovanje i urbani razvoj, promet, energetiku, obrazovanje, veterane i Domovinsku sigurnost.

Nezavisne izvršne agencije

Izvan 15 odjela postoje brojne nezavisne agencije koje se direktno javljaju predsjedniku. Među njima su Centralna obavještajna agencija (CIA), Nacionalna zrakoplovna i svemirska uprava (NASA), Agencija za zaštitu okoliša (EPA), i Uprava za mali biznis (SBA). Njihov nezavisni status često odražava potrebu za specijaliziranim fokusom ili izolacijom od politike na nivou kabineta, iako ostaju čvrsto pod predsjedničkom kontrolom.

Nezavisne Regulatorne komisije

Te komisije su dizajnirane da budu nezavisne od predsjedničke kontrole kako bi osigurale stručnost i pravednost u osjetljivim regulatornim područjima. One uključuju Komisiju za vrijednosne papire i razmjene (SEC), Federalnu komisiju za komunikacije (FCC), Federalnu trgovinsku komisiju (FTC), i Odbor federalnih rezervi. Povjerenici služe preklapanju, uvjetima fiksne dužine i mogu biti uklonjeni od strane predsjednika samo zbog uzroka (neefikasnosti, zanemarivanja dužnosti, ili malverzacije), kako je utvrđeno u Humphrey’s Excutor. Ova struktura ograničava direktno političko uplitanje u tehničke i kvazi-sudske odluke.

Vladine korporacije

Neke vladine funkcije su strukturirane kao korporacije kako bi se omogućila veća operativna fleksibilnost i efikasnost nalik na biznis.To uključuju poštansku službu SAD-a (USPS), Amtrak (Nacionalna železnica putničke korporacije), i Upravu doline Tennessee (TVA). Dok su u vlasništvu savezne vlade, oni posluju sa stepenom nezavisnosti od standardnih odobrenih sredstava i kadrovskih procesa.

Administrativni proces: Kako upravni odbor agencija

Savezne agencije ne izvršavaju samo zakone; one donose politiku. proces kojim to rade uređuje se Zakonom o upravnom postupku (APA) iz 1946. godine, kojim se uspostavljaju pravila za donošenje pravila, zadavanje i izvršenje.

Obavještenje i komentar donošenja pravila

Kada Kongres donese zakon, on često sadrži široke mandate. To spada na agencije da popune detalje kroz propise. APA zahtijeva od agencija da slijede određeni proces zazakonodavna pravila: moraju objaviti Obavijest o predloženom donošenju pravila (NPRM) u Federalni registar, prihvatiti javne komentare, razmotriti te komentare, a zatim objaviti konačno pravilo uz odgovor na značajne komentare. Ovonotice i komentar proces je osmišljen da osigura transparentnost, sudjelovanje javnosti i obrazloženo odlučivanje. To je primarni način na koji savezna vlada stvara obavezujuća, pravila industrije širom svijeta.

Izvršavanje i prosuđivanje

Agencije također provode savezni zakon. EPA može izdati kazne za zagađenje; SEC može podići optužbe za prevaru vrijednosnih papira; DOJ goni federalne zločine. Mnoge agencije također imaju sudije upravnog prava (ALJ) koji osuđuju sporove između agencije i privatnih stranaka. Ova kombinacija zakonodavnih, izvršnih i pravosudnih funkcija unutar jedne agencije često se kritizira kao kršenje razdvajanja ovlasti ali je u velikoj mjeri podržana od strane sudova pod nužnošću modernog upravljanja.

Predsjednička kontrola federalne birokracije

Centralni izazov modernog upravljanja je osigurati da ogromna, stalna federalna birokratija odgovori na političke prioritete izabranog predsjednika. Predsjednici koriste nekoliko alata za vršenje kontrole.

Politički sastanci i sistem za kvarenje

Pokroviteljska vlast omogućava predsjedniku da postavi lojaliste na ključne pozicije u cijeloj vladi. Pendleton Act iz 1883. godine stvorio je državnu službu zasnovanu na zaslugama, ograničavajući broj pozicija koje se mogu popuniti političkim imenovanjem. Međutim, predsjednik i dalje imenuje najviše rukovodstvo svakog odjela i agencije, osiguravajući da svaka organizacija ima politički vodstvo tim usklađeno s administracijom. Bijela kuća Ured predsjednika personalne veterinara i preporučuje kandidate za te slotove.

Ured za upravljanje i budžet (OMB)

OMB je, što je još važnije, najsnažnije sredstvo za predsjedničku kontrolu birokratije. On priprema budžet predsjednika, koji određuje nivoe finansiranja za svaku agenciju i program. Što je još važnije, OMB razmatra sve predložene zakone i propise agencija kroz proces zvancentralno odobrenje to osigurava da akcije agencija budu u skladu sa politikama i prioritetima predsjednika. OMB-ova funkcija regulatornog preispitivanja, smještena u uredu za informiranje i regulatorne poslove (OIRA), postala je centralna klirinšnica za federalno donošenje pravila.

Izvršna naređenja i centralno čišćenje

Moderni predsednici koriste izvršne naredbe da postave politiku ukrštanja za celu izvršnu granu. Na primer, izvršna naredba može zahtevati od agencija da razmotre troškove i koristi propisa ili da eliminišu dva postojeća propisa za svaku novu izdatu. Ove naredbe stvaraju okvir u okviru kojeg sve agencije moraju da rade, dajući Bijeloj kući moćnu polugu nad administrativnom državom.

Odgovornost i provjere izvršne vlasti

Izvršna grana nije slobodan agent, već radi u okviru mreže ustavnih provjera, zakonskih zahtjeva i političkih pritisaka koji su osmišljeni da zadrže odgovornost i spriječe zloupotrebu vlasti.

Kongresno nadzorno

Kongres ima sve konce i moć istrage, proces odobravanja omogućava Kongresu da finansira, defundira ili ograničava aktivnosti određenih agencija, kongresni odbori održavaju saslušanja za nadzor kako bi ispitali aktivnosti agencije, pozvali zvaničnike da svjedoče i sudskim putem dokumentiraju, Senat također provodi svoje savjete i pristanak, ovlasti nad kandidatima, što može biti moćna provjera sposobnosti predsjednika da oblikuje birokratiju.

Sudski pregled

Sudovi će poništiti postupke agencija koje suarbitrarne i hirovite prema APA-i, pojedinci i grupe koje se povrijeđuju od strane agencije mogu tužiti da bi se to odredilo. Sud će poništiti akcije agencija koje suarbitrarne i hirovite prevazilazi zakonsku vlast, ili krši ustavna prava. Vrhovni sud ima konačnu riječ o opsegu izvršne vlasti, kao što je dokazano u slučajevima kao što su Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), koji je odbacio zapljenje čeličnih mlina u Korejskom ratu.

Interne provjere: inspektori general i GAO

Svako veće odeljenje ima Kancelariju glavnog inspektora (IG) koja služi kao unutrašnji čuvar, revizijski programi i istraživanje otpada, prevare i zloupotrebe. IG-ovi su nezavisni unutar svojih odeljenja i izveštavaju direktno šefu agencije i Kongresu. Vladin ured za odgovornost (GAO) je nestranačka agencija koja radi za Kongres. Ona vrši reviziju potrošnje, ocjenjuje programe, i izdaje pravne odluke o valjanosti vladine potrošnje, pružajući neovisan nadzor izvršne grane.

Javno i medijsko istraživanje

Zakon o slobodi informiranja (FOIA) daje javnosti i štampi pravo pristupa evidenciji federalnih agencija, poticanje transparentnosti. istraživačko novinarstvo igra kritičnu ulogu u otkrivanju nedoličnog ponašanja, neefikasnosti i neučinkovitosti politike unutar izvršne grane. Javno mnjenje i izborni proces služe kao krajnji ček; predsjednik koji gubi rizike javnog pouzdanja gubeći sposobnost upravljanja i može se izglasati izvan funkcije.

Trajna napetost u izvršnom ogranku

Izvršna grana Sjedinjenih Država je studija u suprotnosti, to je jedinstvena kancelarija, a ipak nadgleda ogromnu, decentralizovanu birokratiju, dizajnirana je za energetiku i odlučnu akciju, ali je ukorena čekovima i ravnotežama, to je politički entitet koji vodi partizanska ličnost, a ipak je zaposlen od strane profesionalaca u karijeri posvećenih neutralnoj kompetentnosti. Federalistička vizija moćnog, ali ograničenog izvršnog i dalje je okvir za vođenje, ali je rastegnuta i preoblikovana zahtevima globalne supersile.