Ciklus budžeta: Od prijedloga do akta

Proces kojim državni zakonodavci odlučuju kako da raspoređuju javni novac tipično slijedi dobro definiran godišnji ili bijenalni ciklus. Većina država djeluje fiskalnom godinom koja traje od 1. do 30. jula, iako šačica koristi drugačiji kalendar. ciklus počinje mnogo mjeseci prije početka nove fiskalne godine, s tim da izvršna grana priprema detaljni plan potrošnje poznat kao guvernerov budžetski prijedlog.

Ovaj prijedlog se gradi na prognozama prihoda koje su razvili državni budžetski uredi i ekonomski analitičari. Prognoze procjenjuju koliko će novca država prikupiti od poreza na dohodak, poreza na prodaju, poreza na dobit, naknada i federalnih bespovratnih sredstava. Zbog toga što su ove projekcije inherentno nesigurne, zakonodavne odredbe često izgrađuju u pričuvama nepredviđenih okolnosti i oslanjaju se na procjene konsenzusa koje zajednički proizvedu izvršno i zakonodavno osoblje. Mnoge države, kao što su Kalifornija i Teksas, imaju formalne mehanizme za razvoj ovih procjena kako bi smanjile partizanske sporove nad raspoloživim resursima.

Jednom kada guverner podnese budžet — tipično u januaru ili februaru — zakonodavac počinje svoju reviziju. Tu se odvijaju najintenzivnije rasprave i pregovaranja. Zakonodavci ne samo da samo gumom utiskuju izvršni prijedlog; oni provode saslušanja, traže detaljna opravdanja od agencija, i cirkulišu vlastite alternativne planove potrošnje.

Pregled i označavanje komiteta

U skoro svakom državnom zakonodavstvu budžet se prvo razmatra od strane odbora za odobrenja i njihovih pododbora. Ovi paneli su organizovani ili od funkcionalnog područja (npr. obrazovanje, zdravstvo, transport) ili od strane agencije. Članovi komiteta ispituju svaku stavku linije, voditelje agencija i pregled podataka o performansama. Ova faza se nazivamarkup\", gdje se predlažu amandmani, raspravljaju i glasaju.

Pododbor često vrši najdetaljnija prilagođavanja, preraspodjela sredstava između programa, dodavanjem oznaka za specifične projekte, i rezanjem ili povećanjem potrošnje na osnovu prioriteta politike. Naprimjer, zdravstveni pododbor bi mogao prebaciti novac iz bolničkog nadoknade na usluge društvenog mentalnog zdravlja nakon saslušanja svjedočenja od strane zagovornika pacijenata.

Nakon što se posao pododbora završi, odbor za odobrenja konsoliduje izmjene u jedan zakon. Taj zakon se zatim šalje na pod svake komore — Dom (ili skupština) i Senat — za raspravu i završno glasanje. U dvokamernim zakonodavnim aktima, obje komore moraju proći identičnu verziju budžeta. Ako se razlikuju, konferencijski odbor sastavljen od članova obje strane pregovara kompromis. Izvješće konferencije se zatim vraća u svaku komoru radi konačnog odobrenja. Tek nakon što obje komore odobri istu verziju, budžet odlazi guverneru na potpis.

Uloga guvernera: Veto i Line-Item moći

Kada zakon usvoji budžet, guverner ima nekoliko opcija. U većini država guverner može potpisati zakon, staviti veto na cijeli zakon, ili koristiti veto na line-item da bi se zadale određene stavke ili iznosi. Line-itm veto daje izvršnom značajnom ovlašćenju da oblikuje konačnu potrošnju, posebno u državama u kojima zakonodavstvo kontrolira suprotna strana.

Ako se veto primjenjuje, zakonodavac može pokušati da ih premoste, obično zahtijevajući dvije trećine ili tri petine supervećine u obje komore. Premostiti pokušaje su rijetki i često ne uspijevaju, što znači da guvernerove rezove tipično stoji. Ova dinamika stvara snažan poticaj zakonodavcima da pregovaraju s guvernerom tijekom cijelog procesa, a ne da prođu budžet koji će se drastično mijenjati nakon toga.

U šaci država, guverner također ima moć da \"smanji\" umjesto da u potpunosti izbriše sredstva — fleksibilniji alat koji programi mogu održavati operativnim na nižim nivoima finansiranja. Razumijevanje ovih pravila o vetu je ključno za svakoga ko prati kako se državni novac zapravo troši, jer usvojeni budžet često izgleda sasvim drugačije od onog koji je zakonodavac prošao.

Zahtjevi u ravnoteži budžeta

Ključno ograničenje državnog budžeta je skoro sveopći zahtjev — u 49 država — da se prođe uravnotežen budžet. Za razliku od savezne vlade, države općenito ne mogu pokrenuti deficit u svojim operativnim budžetima. To prisiljava teške izbore: ako prihodi opadaju tokom ekonomskog pada, zakonodavci moraju ili smanjiti potrošnju, povećati poreze ili smanjiti sredstva za kišne dane. Stroga vrijednost tih zahtjeva varira. Neke države, poput Colorada, imaju ustavne granice rasta prihoda (Porezna naplata prava), dok druge dopuštaju zaduživanje za kapitalne projekte, ali ne i za operacije.

Ako su prognoze previše optimistične, državi će možda trebati smanjenje ili dopunske troškove, ako je previše pesimistična, država može završiti godinu sa viškom, što može pokrenuti rasprave o smanjenju poreza ili povećanju potrošnje u narednom ciklusu.

Kako države prikupljaju novac

Da bi se razumjele odluke o budžetu, prvo se mora razumjeti odakle novac dolazi. Državne porezne strukture se široko razlikuju, ali većina se oslanja na tri glavna izvora:

  • Porezi na dohodak — koriste ga 42 države (plus D.C.), često sa progresivnim stopama koje se povećavaju sa prihodima.
  • Prodaje poreza — koristi ih 45 država, tipično uz izuzeće za namirnice, recepte droge, i druge osnovne stvari.
  • Korporativni porezi na dohodak — koriste 44 države, iako su mnogi vidjeli opadajuće stope zbog konkurencije.

Ostali značajni tokovi prihoda uključuju poreze na motorna goriva, otpremnine na vađenje prirodnih resursa, prihode od igara, dobit od lutrije i naknade za usluge poput vozačkih dozvola i profesionalnih dozvola. Federalne subvencije također imaju veliku ulogu, posebno u Medicaid, transportu i obrazovanju. U prosjeku, federalni fondovi računaju oko 30% državne potrošnje, ali taj udio može biti mnogo veći u državama s niskim prihodima ili u hitnim slučajevima.

Zakonodavci se često suočavaju s pritiskom da izbjegnu podizanje poreza, čak i kada su prihodi nedovoljni. To dovodi do jednokratnih ispravaka: korištenja rezervi, odgađanje održavanja kapitala, zaduživanje iz posebnih sredstava, ili guranje troškova lokalnim vladama. Tokom vremena, takve strategije mogu stvoriti strukturne deficite koji kasnije forsiraju bolnije rezove.

Strana trošenja: Velike kategorije

Državnim budžetima dominira nekoliko velikih kategorija potrošnje. Razumijevanje tih pomaže u objašnjavanju zašto su debate budžeta tako sporne — svaki veći program ima moćne izborne jedinice.

Obrazovanje: K i Visoko obrazovanje

K obrazovanje je tipično najveća pojedinačna stavka u državnom budžetu, često konzumirajući 3040% opće potrošnje fonda. Financiranje formula varira enormno, s tim da neke države koriste formule fondacije koje garantiraju osnovni iznos po studentu, dok se drugi više oslanjaju na lokalne imovinske takse. Državni zakonodavci postavljaju ukupni nivo obrazovne pomoći, određuju kako se ona distribuira među okruzima, i nameću zahtjeve za plaće nastavnika, veličine razreda i mjere odgovornosti.

Visoko obrazovanje dobija još jedan značajan udio, iako je u odnosu na upisni rast u mnogim državama. Školarina često prati smanjenje državnih sredstava, stavljanje tereta na studente i porodice. Zakonodavstvo može stvoriti i programe stipendije, kao što su stipendije Gruzije NADE ili Florida's Bright Futures, koje se finansiraju prihodima od lutrije ili općim odobrenjima.

Zdravstvena njega: Zdravstvena medicina i javno zdravstvo

Federalna vlada plaća udio (50% do 80% u zavisnosti od države i programa), ali države plaćaju ostatak. Odluke o prihvatljivosti, nadoknadi provizije i pokrivene usluge direktno utiču na državnu potrošnju. Zakon o zdravstvenoj zaštiti je omogućio državama da pokriju više odraslih osoba sa niskim primanjima, a od 2025, 40 država i D.C. su to učinile. Svaka odluka o proširenju je podrazumijevala opsežnu zakonodavnu raspravu o troškovima, beneficijama i ekonomskim uticajima.

Izvan Medicaida, države finansiraju odjele javnog zdravlja, usluge mentalnog zdravlja, tretman za zloupotrebu supstanci, i programe dječjeg zdravstvenog osiguranja (CHIP). tokom pandemije COVID-19, zakonodavci su morali brzo preraspodjeliti sredstva za distribuciju vakcina, testiranje i bolničku podršku — često putem novčanica za hitne dopune.

Promet i infrastruktura

Troškovi transporta obično dolaze iz posebnih sredstava podstaknutih porezima na gas, naknadama za registraciju vozila i federalnim doplatama. Zakonodavci odlučuju kako da raspoređuju novac između autoputeva, mostova, javnog tranzita, željeznice, biciklističkih staza i aerodroma. Posljednjih godina, debate su se pojačale oko toga da li će se povećati porez na gas kako bi se održao korak sa inflacijom i pomakom na električna vozila. Neke države su počele istraživati naknade za korisnike na bazi kilometra da bi zamijenile porez na benzin.

Kapitalni budžeti — odvojeni od operativnih budžeta — pokrivaju velike infrastrukturne projekte poput izgradnje novih škola, zatvora i državnih kancelarijskih kompleksa. To se često finansira putem zaduživanja putem obveznica, koje zahtijevaju odobrenje birača u mnogim državama. Zakonodavci odlučuju koji projekti će uključiti u svaki akt o obveznicama, stvarajući mogućnosti za izbor članova koji mogu dovesti do lokalnog ekonomskog razvoja.

Javna sigurnost i ispravci

U proteklih 40 godina troškovi za državne troškove zatvora, policije, sudova i vatrogasnih službi su još jedna od glavnih stvari. Troškovi ispravki su dramatično porasli u proteklih 40 godina zbog dužih kazni i viših stopa zatvaranja. Mnogi zakonodavci sada ponovo razmatraju obavezne minimalne kazne i istražuju alternative zatvaranju u nastojanju da se smanje troškovi bez ugrožavanja javne sigurnosti. Policijska reforma nakon incidenata visokog profila je takođe dovela do debata o budžetu oko defundiranja ili preustrojavanja sredstava za provedbu zakona socijalnih službi.

Faktori koji pokreću odluke o budžetu

Iza mehaničkog procesa, nekoliko dubljih sila oblikuje kako zakonodavci odlučuju da alokiraju novac:

Politička ideologija i kontrola partije

Generalno gledano, demokratski poslanici imaju tendenciju da prioritete trošenja na socijalne usluge, obrazovanje i zdravstvenu zaštitu, dok republikanci naglašavaju smanjenje poreza, smanjenje duga i ograničenu vladu. Međutim, te preferencije su često umjerene po potrebi da se kompromisi u podijeljenim zakonodavnim propisima. Ujedinjena kontrola stranaka može dovesti do više ideoloških budžeta — kao što je budžet 2023 Texasa koji je povećao finansiranje škola uz smanjenje poreza na imovinu — dok snage za kontrolu podjele mogu dovesti do više centrističkih ishoda.

Pritisci konstitucije i prizemlje

Zakonodavci su vrlo svjesni kako njihovi glasovi utječu na ključne izborne jedinice. Sindikati učitelja, bolnička udruženja, graditelji cesta i poslovni lobiji troše mnogo na doprinose kampanjama i zagovaranje oblikovanja budžetskih izdvajanja. Sindikati javnih radnika bore se za veće plaće i pogodnosti; Privredna komora se trudi za niže poreze i regulatorno olakšanje. Zakonodavci također odgovaraju na direktan izlazak iz konstitutivnih, posebno tokom sastanaka u gradskoj vijećnici i na javna saslušanja o budžetu.

Ekonomski ciklusi i kišoviti fondovi

Tokom recesija, državni prihodi propadaju, prisiljavajući zakonodavne vlasti da naprave bolne rezove. Velika recesija 20082009. dovela je do dubokog smanjenja obrazovanja i zdravstvene zaštite u većini država. Kao odgovor, mnoge države su stvorile ili proširilekišnedan\" fondove — budžetske stabilizacije rezervi koje se mogu iskoristiti tokom pada. Prilagodljivost tih sredstava je trajnica debata: koliko velika bi trebala biti rezerva? Neki konzervativni ekonomisti preporučuju 150% opće potrošnje fonda; drugi tvrde da veće rezerve potiču na prenaprezanje u dobrim vremenima.

Savezni mandati i uslovi

Federalni zakon često zahtijeva od država da troše novac na određene načine. Na primjer, da bi dobile federalne fondove za usklađivanje lijekova, države moraju pokrivati specifične populacije i usluge. Slično tome, federalni transportni fondovi dolaze sa zahtjevima za planiranje, ekološke revizije i standarde rada. Zakonodavci mogu zahvaćati ove mandate ali imaju malo izbora ako žele izbjeći gubitak milijardi u federalnim dolarima.

Transparentnost i javno angažiranje

Budžetski proces može izgledati arkanski, ali sve veći broj država pokušava ga učiniti transparentnijim. Mnogi sada objavljuju pretražive online baze podataka potrošnje, i neke saslušanja u živo. Nacionalna konferencija državnih legislatura prati najbolje prakse za transparentnost zakonodavnog budžeta. Građanske zagovaračke grupe, kao što su Centar za budžet i političke prioritete, pružaju analizu i alate za stanovnike da shvate kako se troše njihovi porezni dolari.

Javno svjedočenje je ključna avenija za unos. Mnogi zakonodavci održavaju saslušanja gdje pojedinci i organizacije mogu govoriti za ili protiv specifičnih odobrenih sredstava. Utjecaj javnog svjedočenja varira: u nekim slučajevima može promijeniti sredstva za lokalnu školu ili bolnicu; u drugim je to u velikoj mjeri simbolično. Ipak, mogućnost da se čuje ostaje temeljna značajka demokratskog budžetiranja.

Nadzor: Osiguravanje novca potrošeno kao namjera

Kada se jednom donese budžet, uloga parlamenta ne prestaje. Većina država ima stalne revizorske odbore, zakonodavne budžetske kancelarije ili nezavisne revizore koji prate stvarnu potrošnju protiv odobrenih sredstava. Oni obavljaju revizije uspješnosti kako bi vidjeli da li programi ostvaruju svoje ciljeve, i finansijske revizije radi otkrivanja prevare ili otpada.

Na primjer, U.S. Vladin ured za odgovornost služi kao model na federalnom nivou, ali mnoge države imaju slične agencije. Ako zakonodavna revizija utvrdi da je agencija pretjerala svoje odobrene sredstva ili iskoristila sredstva u nedozvoljene svrhe, zakonodavstvo može održati saslušanja, zahtijevati korektivno djelovanje, i u skladu s time prilagoditi buduće budžete.

Dodatna sredstva — srednje-godišnje prilagodbe — uobičajena su kada se pojave hitne situacije ili kada se predviđa dramatična prognoza prihoda. Ovi računi mogu dodati ili smanjiti novac za sve od olakšanja katastrofa do pretrpanosti zatvora. Zakonodavci moraju djelovati brzo, često u roku od nekoliko dana ili sedmica, kako bi izbjegli gašenje ili ometanje usluga.

Budućnost državnog budžeta

Nekoliko trendova preraspoređuju način na koji državne zakonodavne institucije pristupaju budžetima. Prvo, promjena na daljinski rad i online usluge promijenila je naplate poreza — porez na prodaju na e-trgovinu je porasla od Wayfair] odluke, a države se nadmeću za poreznu osnovicu za udaljene radnike. Drugo, klimatske promjene uvode nove troškove na infrastrukturu od požara, poplava i uragana, prisiljavajući legislature na budžet više za otpornost. Treće, opioidna epidemija i kriza mentalnog zdravlja pokreću potrošnju na liječenje i socijalne usluge.

Tehnološki alati, kao što su budžetiranje i budžetiranje zasnovano na nuli, dobivaju trakciju u nekoliko država, iako većina još uvijek koristi inkrementalno budžetiranje — praveći male promjene od početne vrijednosti prethodne godine. Nagon za većom efikasnošću i odgovornošću će se vjerovatno nastaviti, kao i trajna napetost između konkurentskih prioriteta. Na kraju svakog ciklusa, konačni budžet odražava ne samo brojeve, već i vrijednosti, kompromise i dinamiku moći države.

Za svakoga ko želi da utiče na to kako njihova država troši novac — bilo kao glasač, aktivista, lider agencije ili student — shvatanje zakonodavnog budžeta proces je od suštinskog značaja.To je jedini najvažniji način da se državni prioriteti prevedu u akciju, a to je arena u kojoj se donose izbori o obrazovanju, zdravlju, sigurnosti i prosperitetu.