Savezna struktura Indije je jedan od najsloženijih i najdinamičnijih sistema upravljanja u svijetu. Usaglašena u Ustavu, ona dijeli ovlasti između vlade središnje unije i pojedinih država, stvarajući slojeviti okvir koji duboko utječe na to kako se javne politike formuliraju, finansiraju i izvršavaju. Podjela zakonodavne, izvršne i financijske vlasti znači da jedinstveni nacionalni ciljbilo da poboljšava pristup zdravstvenoj zaštiti, univerzalno obrazovanje, ili moderniziraju infrastrukturumora navigirati labirint jurisdikcijskih granica, političkih poravnanja, i državnih specifičnih kapaciteta. Razumijevanje kako ta federalna arhitektura utječe na provedbu politike na državnom nivou je bitno za političare, državne službenike, i građane, jer uspjeh ili neuspjeh gotovo svake veće inicijative ovisi o međudjelovanju između New Delhija i država.

Ustavna arhitektura indijskog federalizma

Indija se često opisuje kaokvazifederalni\" ilifederalni sa unitarnim pristrasnim\" sistemom. Ustav uspostavlja trorazrednu raspodjelu ovlasti kroz sedmi raspored, koji sadrži Spisak sindikata, Državna lista, i Spojna lista. Lista Unije uključuje subjekte nacionalnog značajaodbrana, nuklearna energija, željeznice, valutana kojoj samo parlament može legislati. Državni spisak obuhvaća lokalna i regionalna pitanjapoliciju, javno zdravlje, poljoprivredu, prava na zemljište gdje državna legisture imaju isključivu vlast.

Osim toga, reziduarne ovlastisve što se ne spominje u bilo kojem popisupadaju na Uniju po članu 248. Ova strukturna pristranost prema centru je ojačana ustavnim odredbama poput moći predsjednika da odbaci državne vlade (član 356) i zahtjeva da državne guvernere imenuje predsjednik (efikasno vlada Unije). Države s posebnim odredbamaone iz člana 371. i njegove različite podklauze, kao što su Nagaland, Mizoram, i Asamuuživaj dodatnu autonomiju u kulturnim i ekonomskim pitanjima. Abrogacija člana 370. u 2019. reorganizira Jammu i Kašmir u dvije teritorije Unije, dalje centralizira kontrolu nad tim regionom. Ovaj ustavni okvir stvara sistem u kojem centar ima značajnu polugu, ali države i dalje zadržavaju široko-rang autoritet nad politikama koje se izravno utječu na život.

Kako Federalna divizija utiče na implementaciju politike

Savezna struktura ima dvojni efekat na implementaciju politike. S jedne strane, ona omogućava državama da kroje nacionalne programe na vlastite demografske, ekonomske i kulturne stvarnosti. S druge strane, može stvoriti kašnjenja, trenje, i razlike kada se prioriteti države i Unije razilaze ili kada je kapacitet unutar državne vlade slab. lanci implementacije tipično uključuju centralno zakonodavstvo ili dizajn šema, nakon čega slijedi prilagodba državnog nivoa, dodjela sredstava, izvršenje kroz državne odjele, i praćenje po oba nivoa. Svaki korak uvodi potencijalna flaširana grla.

Koordinacija i jurisdikcija se preklapaju

Zato što mnogi vodeći nacionalni programi uključuju predmete iz Kokturne liste kao što su zdravlje, obrazovanje i socijalna dobrobit i Unija i države tvrde da su vlasništvo. Nacionalna zdravstvena misija, na primjer, je centralno sponzorirana, ali se u velikoj mjeri oslanja na državne zdravstvene odjele za isporuku. Kada država odluči izmijeniti fokus šemenpr. prioritetno zdravlje majke nad nadzorom bolesti njeni rezultati mogu odstupati od nacionalnih ciljeva. Slično tome, pravo djece na slobodu i kompulsorijalni zakon o obrazovanju (RTE Act), 2009, je centralno pravo, ali njegova provedba zavisi od državnih pravila, politike obuke nastavnika i potrošnje lokalne infrastrukture. Bez robusnih koordinacijskih mehanizama, takve istovremene nadležnosti dovode do zabune oko računovnosti.

Fiskalni federalizam i raspoređivanje resursa

Indijski fiskalni federalizam karakterizira visok stepen centralizacije prihoda i decentralizovani sistem rashoda. Vlada Unije prikuplja oko 60% ukupnih poreznih prihoda ali troši samo oko 40% javnih rashoda, dok države kolektivno troše ostatak. Ova vertikalna neravnoteža se rješava kroz Financijsku komisiju (koja preporučuje kako da dijele centralne poreze) i Komisija za planiranje (sada zamijenjena NITI Aayog), koja je dodijelila davanja i kredite za razvojne sheme. Kao petnaesta finansijska komisija (2021-26), države dobivaju 41% djeljivog fonda centralnog poreza. Međutim, vezana bespovratna sredstva često dolaze s tim ograničenim državnim uvjetima. Na primjer, za PMMKisan Samman:[LT] [F3] samo za svoje resurse. [LT][LT][Flo] za svoje resurse. [Flo] da bi trebalo biti teško koristiti [Flo] za svoje države. [Flo]

Kapacitet državnog zaduživanja je također ograničendržave moraju dobiti centralno odobrenje za zaduživanje ako njihov fiskalni deficit prelazi određeni limit. To stvara situaciju u kojoj države bogate resursima (npr. Gujarat, Maharashtra) mogu provoditi ambicioznije programe, dok države siromašne resursima (npr. Bihar, Utar Pradesh) se bore za usklađivanje zahtjeva centralnih sredstava, što dovodi do nejednakih ishoda politike. Nejednakosti u državnom BDP-u po stanovniku i porezno plovljenje direktno se prevode u nejednaku isporuku usluga] u sektorima.

Politički federalizam: Isto protiv drugačijeg partijskog pravila

Političko usklađivanje između Unije i državnih vlada može značajno ubrzati ili ometati provedbu politike. Kada je ista politička stranka ili koalicija na vlasti na oba nivoatakozvanikooperativni federalizam“ u praksišeme teku lakše, birokrati na nivoima usklađuju podsticaje, a državne vlade manje su šanse da izazovu centralne direktive. Međutim, kada različite stranke vladaju, sukobi mogu nastati. Državne vlade mogu odložiti provedbu centralno nametnutih politika, izdati neslaganje izjave, ili čak podnijeti tužbe u Vrhovnom sudu. Porez na dobit i usluge (GST)] je glavni primjer: nakon njenog pokretanja u 2017. godini, države koje vode opozicione stranke često su se zabrinule zbog odgode na prihode i strukture GST-a, koja daje svakom državnom glasanju, ali jedna od njih ima pravo glasa.

Studije slučaja: Federalni utjecaj na ključne sektore

Zdravstvo

Zdravstvena zaštita je prvenstveno državni subjekt, ali Unija postavlja nacionalne standarde, vodi centralne sheme kao Ajušman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY)], i fondove ključne vertikalne zdravstvene programe (npr., Nacionalna kontrola AIDS-a, Nacionalni program TBC-a za eliminaciju). Države provode ove programe kroz svoje zdravstvene direktore, ali imaju diskreciju nad kojima se bolnice iscrtavaju, koji lokalni protokoli liječenja koriste, i koliko ulažu u primarne zdravstvene centre (infant mortalitet, životni vijek) od Tamildu] je koncipirao i internacionalan broj slučajeva.

Edukacija

Obrazovanje je na Kokturalnoj listi, ali je provedba Zakona o RTE-u bila nejednaka. Dok središnja vlada propisuje minimalne standardepupil-učiteljski omjer, infrastrukturni zahtjevidržave odlučuju o školskom tempiranju, mediju nastave, nastavni plan za razrede 9-12, i politike zapošljavanja nastavnika. Samagra Shiksha Abhiyan pruža centralno financiranje, ali države moraju doprinijeti odgovarajućem udjelu. Siromašnije države često ne uspijevaju pustiti svoj udio, što dovodi do neusklađenosti. Osim toga, države kao što su Bihar]] i [FLT:] [Fal]Rajasthan] su se borile s izostavljenim i niskim ishodima učenja, unatoč središnjim inicijativama BIP-UN-UN-UN-UNversu.

Infrastruktura i javni radovi

Misija Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY) za ruralne ceste i Misija pametnih gradova] kako uključuje centralna sredstva i izvršenje na državnoj razini. Države su odgovorne za utvrđivanje prioritetnih sela, projektiranje cesta, dodjelu ugovora, i održavanje imovine. Odgode se često javljaju zbog pitanja nabave zemljišta (zemlja je državni subjekt), međudržavni vodeni sporovi (projekti navodnjavanja), ili ograničenja kapaciteta u državnim odjelima za javne radove. Za velike nacionalne projekte poput Delhi-Mumbai Industrial Coridor ili Istočni dediciranje Freight Corridor, središnja vlada često stvara vozila posebne namjene (SPV) da zaobiježe državne crvene trake ali sama pasminacije s državnim na temelju koje se može smatrati načestavljenim ministrima.

Izazovi u okviru federalne implementacije

Razine u kapacitetu države

Nemaju sve države jednake administrativne, tehničke ili finansijske sposobnosti za implementaciju centralno sponzoriranih shema. Države sa većim udjelom centralno dodijeljenih sredstava u odnosu na vlastite prihode (npr. sjeveroistočne države, Uttarakhand, Bihar) često se jako oslanjaju na New Delhi za svoje razvojne rashode. To stvara ovisnost koja može ugušiti lokalne inovacije. U međuvremenu, status posebne kategorije (sada prekinuta od strane Petnaeste komisije za finansije) dala je određenim državama povlašten tretman u finansiranju i pauze poreza, što je dovelo do toga da druge države zahtijevaju sličan tretman i stvaranje političke trenje. Nedostatak uniformnih kapaciteta znači da ista nacionalna politikakaži, program Digitalne Indijegets implementiran robusno u Karnataki ali slabo u Chtathtishtarhu, široko digitalno podjele.

Međudržavni koordinacijski praznini

Mnoge politike zahtijevaju koordinaciju u više država: dijeljenje riječnih voda (npr., Cauvery vodeni spor između Karnatake i Tamil Nadua), kontrolu zagađenja (NCR-Gangetska ravnica), i upravljanje katastrofama. Inter-državno vijeće, osnovano u skladu sa članom 263., postoji kako bi olakšalo dijalog, ali njeni sastanci su neujednačeni i njegove preporuke nisu obvezujuće. Vijeće GST-a je nedvojbeno uspješna iznimka: funkcionira kao kvazi-federalno tijelo gdje države i Unija pregovaraju o poreznim stopama i postupcima usklađivanja, iako njegove odluke zahtijevaju tri četvrtine i većinu i Unija ima disproportacijski utjecaj. Bez jačeg međudržavnog koordinacijskog mehanizma, politika ostaje koherencija.

Centralni preterano i problem sa \"bolesno\" jedinicom

Nekoliko znanstvenika federalizma tvrdi da je vlada Unije Indije sve više koristila Konkurentnu listu za centraliziranje politike. Na primjer, Nacionalna obrazovna politika 2020 je formulisana od strane centra i pozvala države da usvoje novu kurikularnu strukturu, uprkos tome što je obrazovanje istovremeno predmet. Ajušman Bharat]] šema je skoro potpuno centralno osmišljena. Upotreba člana 356 (Predsjedničko pravilo) je pala u 21. stoljeću (sa samo nekoliko slučajeva, neuobično u Maharashtra u 2019. i Uttarakhandu 2016), ali njegovo mere postojanje daje poluge SAD-u da padne u fiskalnu uznemirenost ili ima loš trag rashoda koji može vidjeti u centralne [Fult:].

Prilike: Inovacije kroz federalnu eksperimentaciju

Nastupi [FLT:] je bio: u okviru programa. Države eksperimentiraju sa politikama od Delhijev prag isporuke javnih usluga u Sikkimova misija organskog uzgoja i Andhra Pradešova e-Governanceova e-Governanceova kampanja koja kasnije postaje predlošci za nacionalne sheme. Digitalna Indija]

Korištenje tehnologije i dijeljenje podataka

Tehnologija može premostiti koordinacijske praznine. Javni finansijski sistem upravljanja (PFMS)] omogućava praćenje tokova sredstava u realnom vremenu iz New Delhija na račune na nivou sela, smanjenje curenja. Nacionalni informativni centar (NIC)] pruža zajedničku infrastrukturu za državne vlade. Kada se države dogovore o jedinstvenim standardima podatakakao što imaju pod Indijski stock (Aadhaar, UPI, DigiLocker)polička implementacija postaje brža.

Strategije za poboljšanu implementaciju politike

S obzirom na strukturne realnosti indijskog federalizma, nekoliko strategija može ojačati provedbu bez potkopavanja državne autonomije.

1. Jačanje međuvladinih tijela

Institucionalizirati Inter-državno vijeće sa kvartalnim sastancima i tajništvom ovlaštenim za slaganje sporova. Zonska vijeća (Sjeverno, Jug, Istok, Zapad, Centralno) treba oživjeti kako bi se riješila regionalna pitanja prije nego što eskaliraju. Finance Commission treba razmotriti donacije zasnovane na performansama koje nagrađuju rezultate, a ne samo unose, dok se računa i za različite fiskalne kapacitete kapacitete.

2. Jasna delinkminacija odgovornosti u istim shemama

Za svaku centralno sponzoriranu shemu, centralna i državna vlada trebaju potpisati Memorandum o razumijevanju određivanje uloga, vremenskih linija i finansijskih doprinosa. To smanjuje dvosmislenost i sprječava promjenu krivice. GST Mehanizam kompenzacije (prije isteka) mogao bi poslužiti kao model transparentnog raspodjele prihoda.

3. Izgradnja kapaciteta na državnom nivou

Nacionalne institucije poput Administrativni štabni koledž Indije ili NITI Aayogov ured za praćenje i vrednovanje razvoja trebao bi voditi specijalizirane programe obuke za državne službenike IAS-a i kolekcionare o upravljanju projektima, proračunovanju i analitici podataka. Tehnička pomoć kroz dedicirane timove za podršku za slabije države može im pomoći da zadovolje zahtjeve centralne šeme.

4. Najbolja praksa diseminacija

Stvori digitalni repozitorij (www.statesbestpractices.gov.in) gdje državne vlade dijele uspješne intervencije: na primjer, Rajasthanova Bhamashah Yojana za novčane transfere, Keralina Kudumbashree za žene osnaživanje, ili Maharashtranov Jalyukt Shivar[]] za očuvanje vode. Najbolji prakse već postoji ali može biti obogaćen sa obaveznim pregledom i vrednovanjem.

5. Prudentska fiskalna pravila i autonoma

Dopustiti državama veću fleksibilnost u preraspodjelu sredstava u okviru centralno sponzoriranih šema (kaži, do 25%) sve dok ispunjavaju sveukupne programske ciljeve. Smanjiti broj centralno sponzoriranih shema (trenutno preko 100) spajanjem u manje, fleksibilne programe kišobrana. Četiri finansijske komisije preporuku da povećaju odvezane bespovratne sredstva u države sa 32% na 42% centralnih poreza djelomično su se bavile ovim, ali vezane bespovratne potpore još uvijek dominiraju.

Zaključak: Navigiranje federalnog kompakta

Indijska federalna struktura je i ograničenje i sredstvo za provedbu politike. Ona uvodi nezaobilaznu složenost jurisdikcijske preklapanje, fiskalne neravnoteže, politička rivalstva koja mogu odgađati i iskriviti čak i najbolje namjere nacionalnih programa. Ipak, ona omogućava inovacije na državnom nivou, smještaj regionalne raznolikosti, i pruža okvir demokratske odgovornosti. Ključ za poboljšanje provedbe ne leži u ukidanju federalizma ili centralizaciji dalje, već u jačanju institucija koje olakšavaju koordinacijuInter-State Council, Financy Commission, NITI Aayog, i državnih kapaciteta. Poticanjem istinskog duha kooperativnog i konkurentnog federalizma, Indija može osigurati da politika osmišljena u Novom Delhiju služi svakom građaninu, uz nulaciju.

Za daljnje čitanje istražite: PRS-ov brifing o zakonodavnim istraživanjima o federalizmu, NITI Aayogove izvještaje o kooperativnom federalizmu, ili Finance komisije za najnovije izvještaje Indije.