Moć guvernera u politici zaštite okoliša

Guverneri zauzimaju jedinstvenu poziciju u američkom federalizmu kao glavni rukovodioci svojih država, imajući u vidu znatnu vlast nad zakonodavstvom i regulacijom okoliša. Njihovo vodstvo može ubrzati usvajanje obnovljive energije, ojačati programe očuvanja, i pooštriti standarde zagađenjaili može ometati, odgađati ili oslabiti te iste napore. Razumijevanje mehanizama kroz koje guvernersko vodstvo oblikuje ishode okoliša je bitno za studente, političare i građane koji žele ploviti složenim krajolikom upravljanja okolišem na državnom nivou.

Guvernerov alat uključuje izvršne naloge, veto ovlasti, prijedloge budžeta, imenovanja agencija i zakonodavno zalaganje. Svaki od tih alata može se rasporediti za guranje politike zaštite okoliša u određenom smjeru. Štaviše, politički kontekstpartizanska kontrola zakonodavnog zakona, javnog mnijenja, ekonomsko oslanjanje na prirodne resurse, i signale federalne politike svi interaguju sa guvernerskim prioritetima. Ovaj članak razmatra kako guverneri utječu na državno zakonodavstvo o okolišu, predstavlja studije predmeta iz cijelog političkog spektra, i istražuje dugoročne posljedice svog vodstva.

Ustavne i institucionalne ovlasti guvernera u upravljanju okolišem

Izvršna naređenja i smjer Državne agencije

Guverner često koristi izvršne naredbe za postavljanje politike zaštite okoliša bez čekanja na zakonodavnu akciju. Na primjer, guverner može usmjeriti Državno ministarstvo zaštite okoliša da usvoji strože emisijske standarde za elektrane ili da prioritetno odredi dozvole za projekte obnovljive energije. Ove naredbe nose snagu zakona za državne agencije i mogu proizvesti neposredne, mjerljive promjene. Izvršni nalozi su posebno moćni kada su državni zakoni ograničeni ili kontrolirani od strane suprotstavljene stranke, što guverneru omogućava jednostrano djelovanje unutar granica državnog prava.

Veto kontrola struje i budžeta

Guvernerova moć veta može blokirati zakonodavstvo o zaštiti okoliša koje je usvojila državna zakonodavna vlast. Ova vlast primorava zakonodavce da pregovaraju o sadržaju zakona ako im nedostaje supervećina potrebna za premošćivanje veta. Nasuprot tome, guverner može potpisati račune koji preduzimaju ciljeve za zaštitu okoliša, signalizirajući prioritete državnim agencijama i javnosti. Budžetska kontrola pruža još jednu polugu: guverneri predlažu godišnje budžete koji izdvajaju sredstva za programe zaštite okoliša, izvršenje i istraživanje. Povećavanjem ili smanjenjem odobrenih sredstava za agencije kao što su Ministarstvo prirodnih resursa ili Odbor za kvalitetu zraka, guverner direktno utiče na sposobnost države da provodi zakone o zaštiti okoliša.

Sastanak šefova Agencije za zaštitu okoliša

Guverneri imenuju direktore državnih agencija za zaštitu okoliša, kao i članove mnogih odbora i komisija koje nadgledaju upravljanje prirodnim resursima, kontrolu zagađenja i energetsku politiku. Ti izbornici imenovanih godinama oblikuju regulatorni pristup. Guverner koji prioritetno štiti okoliš će izabrati lidere sa evidencijom jake provedbe i znanstvene stručnosti. Guverner koji podržava deregulaciju će izabrati imenovane koji dijele tu filozofiju, često vodeći slabijem donošenju pravila i manjim kaznama za prekršitelje. Nacionalno udruženje guvernera pruža političke izvještaje koji pokazuju kako se državni prioriteti u području zaštite okoliša razlikuju u širokoj zavisnosti od izvršnog rukovodstva.

Politički spektar i prioriteti u okolini

Gubernatorijsko vodstvo po pitanjima zaštite okoliša spada u širok politički spektar, od agresivnog djelovanja klime do otpora protiv federalnih pravila zaštite okoliša. Razumijevanje ovih razlika pomaže u objašnjavanju zašto susjedne države mogu usvojiti Starkly različite politike zaštite okoliša uprkos sličnim geografskim uvjetima.

Napredni guverneri i klimatska akcija

Guverneri u državama kao što su Kalifornija, Vašington, Njujork i Oregon su usvojili ambiciozne klimatske zakone, postavili standarde obnovljivih portfelja i pokrenuli inicijative za postizanje neutralnosti ugljena. Ovi guverneri često uokviruju ekološku politiku kao i moralni imperativ i ekonomsku priliku, tvrdeći da ulaganja u čistu energiju stvaraju radna mjesta i smanjuju dugoročne zdravstvene troškove. Izvršne naredbe od progresivnih guvernera uspostavile su ciljeve smanjenja stakleničkih plinova na državnom nivou, mandatovane usvajanjem vozila s nultom emisijom, i promoviranim programima za zaštitu okoliša koji imaju za cilj smanjenje zagađenosti u marginaliziranim zajednicama.

Konzervativni guverneri i ekonomski Balansiranje

Konzervativni guverneri imaju tendenciju da prioritete pri ekonomskom rastu, energetskoj pristupačnosti i regulatornom ograničenju. Oni mogu da se odupru strožim standardima emisija ako vjeruju da će takva pravila štetiti industrijama kao što su nafta i gas, poljoprivreda ili proizvodnja. Neki su izdali izvršne naredbe da se povrate ekološki propisi naslijeđeni od prethodnih uprava, kao što su slabljenje zaštite kvaliteta vode ili ograničavanje opsega revizija utjecaja na okoliš. Međutim, konzervativni guverneri ponekad podržavaju i tržišna rješenja zasnovana na okolišu, kao što su dobrovoljne rezervacijske lakoće ili krediti za hvatanje ugljika, posebno kada su te politike usklađene s interesima industrije ili lokalnim ekonomskim koristima.

Uloga partizanske dinamike i javnog mišljenja

Javno mnijenje i partizanska kontrola zakona znatno umanjuju guvernerovu sposobnost oblikovanja politike zaštite okoliša. Guverner koji se suočava sa zakonodavnim aktom koji kontroliše suprotna strana može se boriti da donese velike ekološke račune ili se može u velikoj mjeri osloniti na izvršne naredbe koje se kasnije mogu osporavati na sudu ili od strane kasnijih uprava. Swing-države guverneri često hodaju pažljivo, usvajajući neke ekološke mjere za žalbu umjerenim glasačima, a istovremeno se odupiru drugima koji bi mogli otuđiti osnovne konstitutivne osobe. Međuigra između guvernera i legislatura stvara dinamičnu političku sredinu u kojoj je rukovodstvo omogućeno i ograničeno.

Studije slučaja: Gubernatorial Utjecaj na djelovanje

Kalifornija: Jerry Brown, Gavin Newsom, i Program za vodeće klimatske aktivnosti

Guverner Jerry Brown (20112019) potpisao je zakon kojim se produžuje državni program za cap-and-trade, postavio je cilj od 50% obnovljive energije do 2030. godine, i uputio državne agencije da planiraju uspon na morskom nivou. Njegov nasljednik Gavin Newsom nastavio je tu putanju, izdavši izvršnu naredbu kojom se zabranjuje prodaja novih automobila na benzin do 2035. godine i usmjeravajući Odbor za zračne resurse Kalifornije] da razvije propise koji smanjuju emisije poljoprivrednih proizvoda. Akcije Newsoma pokazuju kako guverner može koristiti izvršnu vlast da postavi agresivne vremenske linije čak i bez jednoglasne zakonodavne podrške. Slučaj Kalifornije također ističe uticaj velike, raznolike ekonomije koja može apsorboovati troškove ekološke regulacije više od manjih država.

Florida: Rick Scott, Ron DeSantis, i Okolina kao politički lever

Guverneri Floride su pristupili politici zaštite okoliša kroz objektiv turizma, nekretnina i poljoprivrede. Rick Scott (20112019) se suočio s kritikama zbog smanjenja sredstava državnoj agenciji za okoliš i zbog odupiranja federalnim pravilima o čistoj vodi. Međutim, njegov nasljednik Ron DeSantis, uzeo je drugačiji pristup, potpisivši izvršni nalog 2019. godine koji je stvorio novu plavo-zelenu algu radnu skupinu, izdvojio milijarde za Evergladesovu obnovu, te postavio cilj smanjenja zagađenja hranjivim tvarima u vodenim putovima. Desantisov ekološki zapis pokazuje da se gubernatorijalno vodstvo može brzo prebaciti čak i unutar iste stranke potaknute javnom zabrigom oko toksičnih cvjetanja algi i crvenih plima koje su direktno utjecale na ekonomiju i zdravlje države. Slučaj Floride podvlači važnost lokalnih kriza u oblikovanju gunaberitorijalnih ekoloških agenda.

Teksas: Greg Abbott i Energetski iznimka

Teksas, najveća država koja proizvodi naftu i plin, predstavlja kontrast. Guverner Greg Abbott je bio fokusiran na održavanje energetske dominacije države, a podržavao je i neku diverzifikaciju u vjetar i solarnu energiju. Teksas vodi zemlju u proizvodnji energije vjetra, rezultat kako tržišnih snaga tako i dugogodišnjih državnih politika koje su bili zastupnici ranijih guvernera kao što su George W. Bush i Rick Perry. Međutim, Abbott se protivio strožim propisima o kvaliteti zraka i opirao se federalnim pravilima o metanu, tvrdeći da opterećuju energetski sektor. Njegov pristup ilustrira kako guverneri u državama bogatim resursima često balansiraju ekonomske koristi od fosilnih goriva uz inkrementalnu podršku obnovljivim izvorima, oblikovanim interesima industrije i regulacionarne tradicije države.

Vašington: Džej Inslee i model guvernera klime

Jay Inslee, guverner Washingtona od 2013. nadalje, napravio je klimatske promjene centralnim dijelom svoje administracije čak je vodio predsjedničku kampanju po tom pitanju. Potpisao je Zakon o preobrazbi čiste energije Washingtona, koji zahtijeva 100% čistu struju do 2045. godine, i koristio izvršne naredbe za rješavanje emisija ugljika iz transporta i zgrada. Insleeovo vodstvo pokazuje kako guverner može koristiti ekološku politiku za izgradnju nacionalnog profila i pomjeranje granica onoga što državne vlade mogu postići na klimi. Washingtonov uspjeh također se oslanja na potpornu legislaturu i politički angažirani birački faktori koji možda neće biti prisutni u drugim državama.

Faktori koji pojačavaju ili obuzdavaju Gubernatorial Utjecaj

Državni zakonodavni sastav

Partizanska struktura državnog parlamenta direktno utiče na guvernerovu sposobnost da usvoji ekološko zakonodavstvo. Guverner čija stranka kontroliše obe komore može lakše da pomera račune kroz komitet, obezbedi finansiranje i izbegava premošćivanje veta. Obrnuto, podeljena vlada često dovodi do zakonodavnih obračuna, sa guvernerima koji koriste izvršne naloge kao obilaznicu. U nekim državama glasači su takođe odobrili glasačke inicijative koje su postavile politiku zaštite okoliša nezavisno od guvernera i legislature, kao što su standardi obnovljive energije ili porezi na ugljen.

Federalna politika zaštite okoliša mijenja

Tokom Trumpove administracije, mnogi demokratski guverneri su koristili izvršne naredbe i državne zakone da bi podržali ciljeve emisija u Parizu i da bi se suprotstavili državnim propisima o čistoj vodi i vazduhu. Kada je Bidenova administracija ponovo ušla u Pariški sporazum i prioritetno delovanje u klimi, progresivni guverneri su dobili podršku federalnog partnera, dok su se konzervativni guverneri ponekad odupirali novim federalnim pravilima, navodeći državne ovlasti i ekonomske uticaje. Ovo nazad i za sada ilustruje kako gubernatorijsko rukovodstvo funkcioniše u okviru federalnog okvira koji omogućava i ograničava državno delovanje.

Ekonomske zavisnosti

Ekonomski oslanjanje države na vađenje fosilnih goriva, poljoprivredu ili tešku proizvodnju jako utiče na stav guvernera. Guverneri na Rocky Mountain Westu, na primjer, zalažu se za ugalj i prirodni gas čak i dok promoviraju vjetar i solarnu energiju. Na Srednjem zapadu, guverneri iz poljoprivrednih država su se borili protiv federalnih močvarnih propisa i propisa o pesticidima, tvrdeći da ugrožavaju život u poljoprivredi. Ekonomska diversifikacija smanjuje ta ograničenja; države sa rastućim tehnološkim ili uslužnim sektorima često su spremnije da usvoje stroga ekološka pravila jer su uočljive manje rizika za svoju poreznu bazu.

Grassroots Pokreti i pritisak javnosti

Javno mnijenje i grupe zagovaranja za zaštitu okoliša mogu prisiliti guvernere da poduzmu akciju čak i kada bi inače preferirali nedjelovanje. Porast pokreta za mlade, protivljenje slamanju, i zabrinutosti oko kvaliteta vode prisilili su i republikanske i demokratske guvernere da se bave pitanjima zaštite okoliša. U nekim slučajevima, guverneri su odgovorili stvaranjem savjetodavnih vijeća, povećanjem finansiranja programa za ekološku pravdu, ili učešćem u multidržavnim klimatskim kompaktima. U.S. Klimatski savez, koalicija guvernera posvećenih ciljevima Pariskog sporazuma, exemplies kako javna pritisak i kolektivna gubernorijalna akcija mogu stvoriti zamah iznad onoga što bi svaka država mogla postići.

Dugo-termno nasledstvo Gubernatorial Leadership

Politika zaštite okoliša koju guverneri često nadmašuju u svom radnom vremenu ali ne uvijek. Snažne izvršne naredbe mogu biti ukinute od strane nasljednika, dok je kodificirano zakonodavstvo u državnom pravu trajnije. Budžetske obaveze prema programima zaštite okoliša mogu se preokrenuti kada novi guverner preusmjerava sredstva prema drugim prioritetima. Ipak neke inicijative dobivaju trajnu trakciju: na primjer, California's emisijski standardi vozila su usvojeni od više od desetak drugih država, stvarajući snažno regulatorno tržište koje čak ni savezna vlada ne može lako rastaviti. Slično tome, guverneri koji uspostavljaju državne parkove, štite koridore za divlje životinje, ili stvaraju sredstva čiste energije ostavljaju fizičko i institucionalno naslijeđe koje oblikuje ekološke ishode decenijama.

Nasuprot tome, guverneri koji oslabe provedbu zaštite okoliša ili smanje kapacitete agencija mogu izazvati dugoročnu štetu koja je skupa za obrnuti. Kontaminirana podzemne vode, degradirana staništa i povećani troškovi javnog zdravlja mogu opstati dugo nakon što deregulatorna uprava ode. Nasljeđe gubernatornog vodstva se tako mjeri ne samo u zakonima donesenim ili potpisanim izvršnim nalozima, već u kumulativnom utjecaju na kvalitet zraka, vodene resurse, bioraznolikost i dobrobit zajednice.

Zaključak: Kritična uloga državnih izvršitelja u federalizmu okolia

Vladavina vlasti je centralna sila u državnom zakonodavstvu o zaštiti životne sredine. Preko izvršnih naloga, veto vlasti, kontrole budžeta i imenovanja agencija, guverneri su postavili pravac i tempo politike zaštite okoliša. Njihov uticaj će modulirati politička stranka, zakonodavni sastav, federalna politika, ekonomski uslovi i javni pritisak. Kao ekološki izazovi intenzivirajuod klimatskih promena do gubitka biološke raznolikosti odluke koje donose državni guverneri postaće još više konsekvencionalne. Studenti upravljanja okolišem moraju stoga obratiti blisku pažnju na pojedince koji drže te moćne kancelarije i na institucionalne i političke sile koje oblikuju njihove izbore. Razumevši kako gubernatorijsko rukovodstvo radi, dobijamo jasniju sliku kako se postiže ekološki napredak, blokiraju, ili obrnu na državnom nivou.

Za daljnje čitanje, Državnom i lokalnom resursu Agencije za zaštitu okoliša pruža se sveobuhvatni pregled načina na koji državne agencije provode federalne zakone o zaštiti okoliša, dok Nacionalna konferencija državnih legislatura prati uvedene i izvršene račune za zaštitu okoliša u pedeset država.