Međuigra između federalne politike i državne i lokalne uprave predstavlja jednu od najdefinirajućih osobina američkog političkog sistema. Dok Ustav SAD-a daje nacionalnoj vladi određene nabrojane ovlasti, velika većina domaćeg upravljačkog tijela uključujući obrazovanje, javno zdravstvo, korištenje zemljišta i kazneno pravosuđeodmara se sa državama u okviru Desetog amandmana. Ipak federalni zakoni, uslovi finansiranja, i regulatorni standardi često oblikuju prioritete i akcije države i lokalnih vlada na duboke načine.Razumijevanje kako je rad ove dinamike ne samo za stvaraoce politika već i za pedagoge i studente koji žele da shvate kako upravljanje zapravo funkcionira u praksi. Ovaj članak istražuje mehanizme kroz koje federalne politike utičuju državne i lokalne akcije, pruža konkretne primjere u različitim političkim domenama, i ispituje napetosti koje nastaju kada različite razine vlasti teže ronilačkim ciljevima.

Fondacija federalizma

Federalizam u Sjedinjenim Državama nije statičko uređenje već razvoj odnosa. U ranoj republici, pojam dvojnog federalizma je držao da nacionalne i državne vlade djeluju u odvojenim, različitim sferama. Danas se sistem bolje opisuje kao oblik kooperativnog federalizma, u kojem savezne i državne vlade dijele odgovornosti i često surađuju u provedbi politika. Ova suradnja se često posreduje kroz financijske poticaje: federalna vlada nudi bespovratna sredstva koja dolaze s uvjetima, učinkovito ohrabrujući države da usvoje određene politike u svrhu financiranja. Međutim, nedavnih desetljeća također se vidi ponovni razvoj državne politike, ponekad naziva [[LT-u-u] izuzećem od strane:

Jedna od najkonsekvencijalnih osobina američkog federalizma je da omogućava varijaciju širom država. Ova varijacija može biti laboratorija za inovacije, kako je poznato opisano pravosuđe Louis Brandeis, ali može dovesti i do Stark razlika u ishodima za stanovnike u zavisnosti od mjesta gdje žive. Federalne politike, bilo kroz mandate, prevenciju ili trošenje moći, često imaju za cilj postaviti nacionalni sprat prava ili zaštite, dok države zadržavaju sposobnost da pređu taj sprat. napetost između ujednačenosti i raznolikosti je centralna tema u razumijevanju kako federalne politike oblikuju državu i lokalne akcije.

Velike federalne politike i njihov doseg

Nekoliko značajnih saveznih zakona redefiniralo je odnos između nacionalne vlade i država, utičući na sve od zdravstvene zaštite do zaštite okoliša.

Zakon o prihvatljivoj njezi (ACA) i proširenju lijekova

Kada je ACA potpisana u zakon 2010. godine, predstavljala je najznačajnije širenje zdravstvenog pokrivenosti od Medicare i Medicaid. Ključna odredba za proširenje prihvatljivosti Medicaid svim odraslima sa prihodima do 138 posto savezne razine siromaštva. Međutim, odluka Vrhovnog suda za 2012. godinu u Nacionalna federacija nezavisnog poslovanja protiv Sebeliusa učinila je proširenje Medicaida opcionalnom za države. To je stvorilo jasnu liniju neispunjavanja: od 2025, 40 država i Distrikta Kolumbije proširilo je Medicaid, dok 10 država nije. Posljedice su mjerljive. Države koje su proširile dramatično smanjenje njihovih nesigurnih stopa, poboljšan pristup preventivnoj njezi i smanjeni financijski soj na bolnicama.

Obrazovna politika: Od ni jednog djeteta ostavljenog svakom studentu uspješnog akta

Federalno učešće u osnovnom i srednjem obrazovanju značajno je poraslo usvajanjem Zakona o osnovnom i srednjem obrazovanju (ESEA) iz 1965. godine, koji je dao finansiranje Titule I školama koje služe studentima sa niskim prihodima. Reautorizacija iz 2001. godine, poznata kao \"Ni jedno dijete lijevo iza (NCLB), znatno je proširila federalnu ulogu zahtijevajući od država da provode standardizirano testiranje, postave ciljeve stručnosti, i nametnu sankcije školama koje nisu uspjele napraviti adekvatni godišnji napredak. Dok je NCLB usmjeren na zatvaranje praznina ostvarenja, također je privukla raširene kritike za podsticanje \"nastave na test\", suženja kurikule, i nametanja nerealnih mandata. Državni i lokalni pedagogi su često osjećali ograničene strogim federalnim zahtjevima.

Kao odgovor, Kongres je usvojio Svaki studentski akt o uspješnosti (ESA) u 2015. godini, koji je vratio značajnu vlast državama. Pod ESA-om, države i dalje moraju testirati studente u čitanju i matematici godišnje i izvještavati o podacima o performansama, ali sada dizajniraju vlastite sustave odgovornosti, postavljaju vlastite ciljeve, i određuju intervencije za škole borbe. Ovaj pomak od preskriptivnog federalnog modela do jednog od fleksibilnosti i državnog vodstva je proizveo širok raspon pristupa. Neke države, poput Tennesseeea, koristile su ESSA za razvoj sofisticiranih školskih sustava rejtinga koji ugrađuju rast, stopu diplomiranja, i engleski jezik profijencije. Drugi su se suočili s izazovima u osiguravanju ravnopravnosti u okruzima.

Uredba o okolišu: Zakon o čistom zraku i planovi za provedbu države

Zakon o čistom vazduhu iz 1970. godine, kako je izmijenjen, uspostavlja nacionalne standarde ambijentalnog kvaliteta zraka (NAAQS) za onečišćujuće tvari koje štete javnom zdravlju i okolišu. Američka Agencija za zaštitu okoliša (EPA) postavlja te standarde, ali odgovornost za njihovo ostvarivanje i održavanje pada prvenstveno na države. Svaka država mora razviti državni plan implementacije (SIP) u kojem se ističe kako će ispuniti federalne standarde. Ova struktura omogućava neke fleksibilnosti u odabiru mjera kontrole kao što su ograničenja emisija na elektrane, programi inspekcije vozila, ili poticaji za obnovljivu energiju. Međutim, ako država ne podnese odgovarajući SIP ili ne uspije da ga učinkovito provede, EPA može nametnuti federalne planove i čak i spriječiti finansiranjem autoputa.

Kalifornija ima jedinstvenu poziciju prema Zakonu o čistom vazduhu, pošto je dobila odricanje da postavi svoje, strožije standarde emisije vozila moć koju druge države mogu da izaberu da usvoji. To je dovelo do dinamike u kojoj Kalifornija često pokreće nacionalnu politiku, jer automehaničari smatraju nepraktičnim da proizvode odvojene flote. Međutim, tokom Trump administracije, federalna vlada je pokušala da poništi kalifornijsko odricanje i zamrzne standarde ekonomije goriva, što dovodi do pravne bitke i fragmentiranog regulatornog pejzaža. Trenutna administracija je obnovila odricanje Kalifornije i postavila ambiciozne federalne standarde, ali epizoda ističe trajnu napetost između federalne uniforme i državne eksperimentacije. U državama kao što je Ohio, koja se snažno oslanja na moć ugljen-vače, zadovoljavanje federalnih standarda ozona je zahtijevala produžene pregovore, parničenje, i ulaganja u tehnologiju zagađenosti.

Zakon o obrazovanju osoba s invaliditetom (IDEA)

IDEA osigurava da djeca s invaliditetom dobiju besplatno odgovarajuće javno obrazovanje (FAPE) u najmanje restriktivnom okruženju. Ovaj federalni zakon određuje da države i lokalne školske četvrti identificiraju, ocjenjuju i služe prihvatljivim učenicima od 3. do 21. godine. IDEJA također zahtijeva da škole razviju Individualizirani obrazovni program (IEP) za svakog učenika s invalidnošću. Zakonom se obezbjeđuju djelomična federalna sredstva, koja nikada nisu dostigla 40 posto prosječnih po-pupilnim izdacima koje Kongres prvobitno ovlasti. Kao rezultat toga, države i lokalne zajednice imaju značajan udio troškova. Ova razlika u financiranju stvara neskladnosti: bogatije distrikte mogu ponuditi sveobuhvatnije usluge, dok se siromašnije distrikti bore za ispunjavanje mandata.

Massachusetts je dugo bio lider u posebnom obrazovanju, nudeći programe koji naglašavaju uključenje i tranzicijske usluge, i postižu visoke stope diplomiranja za studente s invaliditetom. Nasuprot tome, Mississippi se suočava s hroničnim potplaćivanjem i nedostacima kvalificiranih nastavnika specijalnog obrazovanja, što dovodi do pravnih izazova i federalnog nadzora. IDEJA ilustrira kako federalni mandat može postaviti važna prava ali ostaviti provedbui kvalitet uslugazavisnih od državne i lokalne sposobnosti i opredjeljenja.

Kako federalno financiranje potiče na usklađenost

Osim određenih mandata, jedno najmoćnije sredstvo koje savezna vlada mora oblikovati državno i lokalno ponašanje je moć novčanice. Federalne donacije državama i lokalitetima iznose stotine milijardi dolara godišnje, pokrivajući sve od izgradnje autocesta i javnog stanovanja do provođenja zakona i javnog zdravlja. Te subvencije gotovo uvijek dolaze sa uvjetima. Na primjer, države koje prihvaćaju federalna sredstva za autoceste moraju postaviti minimalno starost pijenja od 21a uvjet koji je utjecao na svaku državu da se pridržava do kraja 1980-ih godina. Slično tome, pod Obiteljska prava i Zakon o privatnosti (FERPA), škole koje primaju federalna sredstva moraju štititi privatnost učenika.

Međutim, upotreba uslovne potrošnje ima ograničenja. Posljednjih godina, Vrhovni sud je signalizirao da uslovi moraju biti jasni, vezani za svrhu bespovratne pomoći, a ne prinuđuju države da usvajaju politike koje su ustavno upitne. Odluka o proširenju medikaida iz 2012. bila je zapažen primjer: Sud je presudio da prijetnja povlačenja svih postojećih sredstava Medicaid ako se države nisu proširile bila je neustavno prinudna. Ova odluka je sačuvala državni izbor u tom kontekstu ali nije temeljno izmijenila sveukupnu arhitekturu federalne potrošnje moći. Federalna sredstva tako ostaju primarni mehanizam kroz koji nacionalni prioriteti kao što su modernizacija infrastrukture, otpornost na katastrofu, ili opioidno liječenje ovisnostiperirati državu i lokalno odlučivanje.

Studije slučaja u federalnom utjecaju

Da bismo ilustrirali dinamiku stvarnog svijeta interakcije savezne države, ispitujemo nekoliko fokusiranih studija slučaja koje ističu varijacije u državnim odgovorima na isti federalni okvir.

Studija slučaja 1: Odluke o proširenju lijekova

Kao što je navedeno, ekspanzija Medicaida u ACA-u je proizvela jasnu podjelu. Kalifornija je odmah prihvatila ekspanziju, upisavši milione i smanjujući svoju neosiguranu stopu sa 17 posto 2013. godine na oko 7 posto do 2016. godine. Država je također iskoristila federalna sredstva za proširenje zdravstvenih centara u zajednici i ulaganje u preventivnu njegu. Ekspanzija Kalifornije je povezana sa poboljšanim ishodima u upravljanju hroničnim bolestima i pristup mentalnom zdravlju. Nasuprot tome, Teksas, koji ima najveću neosiguranu stopu u zemlji, više puta je odbijao da se proširi. Državni lideri tvrde da je širenje previše skupo i da bi se federalna obećanja o izdašnim podudarnim stopama mogla promijeniti. Rezultat je da procjenjuje 1,5 miliona niskodostupnih Teksašana ostaje u pokrivenosti učeći previše da bi se kvalificirali za tradicionalno Medicaid ali premalo da bi se osiguralo. Texas pokazuje kako se državna kultura može prevativno i fiskalno nadvladati financijsku politiku.

Studija slučaja 2: Plan za čistu energiju i njegov aftermath

Tokom Obamine administracije, EPA je izdala Plan za čistu energiju (CPP), koji je imao za cilj smanjenje emisija ugljen dioksida iz postojećih elektrana. Pravilo je dalo državama široku fleksibilnost: mogli su ispuniti ciljeve emisije kroz razne strategije, uključujući prelazak s ugljena na prirodni plin, povećanje proizvodnje obnovljive energije, ili provedbu programa energetske učinkovitosti. Države su podnijele tužbe odmah, tvrdeći da je pravilo premašilo autoritet EPA-e po Zakonu o čistom zraku. Vrhovni sud je ostao pravilo u 2016. godini, a ona nikada nije bila u potpunosti provedena. Trump administracija je zamijenila sa pravilima o pristupačnoj čistoj energiji, koja su bila manje stroznačna i davala državama još više diskrecije. Trenutno, EPA je zanatstvo je nova pravila koja će vjerojatno zahtijevati države da usvoje stroge kontrole emisija.

Studija predmeta 3: Obrazovna odgovornost pod ESA

Pomak od NCLB-a do ESSA je dao državama priliku da redizajniraju svoje sisteme odgovornosti. Kalifornija je iskoristila ovu fleksibilnost da se odmakne od testiranja visokih uloga i umjesto toga usvoji pristup instrumentne ploče koji mjeri više pokazatelja: rezultate testova, stope mature, hronični odsutnost, fakultet i stopu suspenzije. Tablasta ploča također naglašava vlasničkost razbijanjem podataka od strane studentskih podgrupa. Ovaj državni model je hvaljen za ponudu više holističke slike školskog nastupa, ali se također suočio s kritikama zbog prevelike i nenametljive jasne posljedice za neuspjeh. Nasuprot tome, Florida pod ESSA je zadržala snažan fokus na standardiziranim testovima i školskim ocjenama, nastavljajući svoju tradiciju računovodstva.

Napetost između autonomaštva i uniforma

Odnos između saveznih politika i državnih i lokalnih akcija je inherentno tenzija ispunjen. S jedne strane, nacionalni standardi mogu zaštititi temeljna prava i osigurati osnovu kvaliteta širom zemlje. Zakon o građanskim pravima iz 1964. godine, na primjer, koristio je federalni autoritet za demontiranje segregacije i zabranu diskriminacije, prevladavanje državnog i lokalnog otpora. Slično tome, federalni zakoni o zaštiti okoliša su obuzdali međudržavno zagađenje zraka i vode koje nijedna država ne može riješiti sama. S druge strane, jedno-veliki-prilagođeni-svi mandati mogu previdjeti lokalne uvjete, ugušiti inovacije, i generirati potisak. Porast državnog pokreta suvereniteta] i česte parnične sporove federalnog autoriteta odražavaju ovaj otpor.

U novije vrijeme su se pojavili značajan trend: države sve više koriste vlastita ovlaštenja za oblikovanje federalnih ishoda politike. Naprimjer, državni tužioci su se udružili da bi tužili federalnu vladu oko izvršenja imigracije, pravila zaštite okoliša i zdravstvenih propisa. Državni zakonodavci su usvojili zakone o prevenciji] da blokiraju lokalne propise o minimalnoj plaći, kontroli oružja, ili politici utočišta, a također su težili ograničavanju federalnog prevlasti putem prijedloga za nulifikaciju. Na lokalnom nivou, gradske i županijske vlade su postale aktivne zagovornici pitanja poput klimatskih promjena, reformi policije, javnog zdravlja, često u eksplicitnom prkosuženju državnim ili saveznim direktivama. Ova multidirekcionalna dinamika znači da federalna politika jednostavno ne teče prema dolje; ona je prilagođena, prilagođena i ponekada i preoblizirana.

Zaključak

Federalne politike oblikuju državnu i lokalnu akciju kombinacijom mandata, finansiranja i postavljanja okvira. Primjeri koji se raspravljajuod ekspanzije Medicaida do odgovornosti za obrazovanje i regulaciju okoliša demonstriraju da je rezultat krajolik daleko od ujednačenosti. Neke države skaču ispred federalnih zahtjeva, druge nevoljko, a nekolicina se opire direktno. Ova varijacija nije znak neuspjeha nego značajka američkog federalizma. Ona omogućava eksperimentiranje, odražava raznolike političke vrijednosti, i stvara mogućnosti za učenje širom nadležnosti. Za edukatore i učenike, razumijevanje ove dinamike je od vitalnog značaja za uključivanje u to kako javna politika zapravo funkcionira ne kao vrhunska komanda, već kao složena pregovaranja među više nivoa vlade.

Za daljnje čitanje o federalizmu i provedbi politike, konsultujte Ured za upravljanje i budžet za podatke o budžetu o federalnim bespovratnim sredstvima, Ured za odgovornost vlade za izvještaje o međuvladinim programima, i Nacionalna konferencija državnih legislatura za trendove državne politike].