Kada ljudi pomisle na proces donošenja zakona, njihovi umovi često skaču u Vašington, Vašington, i Kongres SAD-a. Međutim, zakoni koji najviše oblikuju vašu dnevnu rutinu vozeći se na posao, šaljući vašu djecu u školu, dobijajući profesionalnu dozvolu, ili čak kupuju dom uglavnom su izrađeni u vašem državnom kapitalu. Svaka država, od Kalifornije do Mejna, upravlja svojom zakonodavnom mašinom, a razumijevanjem ovog procesa je prvi korak u tome da postane efektivni učesnik u vašem upravljanju. 10. amandman u U.S. Ustavu daje države široke ovlasti, čineći ih osnovnim regulatorima javnog zdravlja, sigurnosti i dobrobiti.

Putovanje državnog zakona rijetko je ravna linija. To je krivudavi put ispunjen debatama, kompromisima i strogim nadzorom. Dok se posebna pravila razlikuju od države do države, temeljna arhitektura ostaje izuzetno dosljedna. Neke države, poput Kalifornije i New Yorka, imaju puno radno vrijeme, profesionalne zakonodavne zakone, dok se drugi, poput New Hampshirea i Montane, oslanjaju na građanske zakonodavce koji se sastaju samo nekoliko mjeseci godišnje. Nebraska je jedinstvena sa svojim jednodomnim (unikamernim) zakonodavnim zakonodavstvom, dok svaka druga država ima dvodomni sistem (dvije komore: Senat i Zastupnički dom ili skupština). Ovaj vodič raspakuje tu arhitekturu, pružajući jasan, korak-po-korak pogled na to kako se ideja transformira u obavezujući državni zakon.

Odakle dolaze zakoni?

Svaki državni zakon počinje kao ideja. Ova ideja može potjecati od praktično bilo gdje: konstitutivni koji piše pismo svom predstavniku, poslovno udruženje koje lobira za regulatornu reformu, vladina agencija koja identificira jaz u javnoj sigurnosti, ili zakonodavac koji predlaže rješenje za obećanje kampanje.

Prije nego što ideja postane formalni prijedlog, često prolazi kroz značajna istraživanja i koalicionu izgradnju. Zagovaračke grupe mogu izraditi modele zakona koje predstavljaju poslanicima. Državne agencije mogu zatražiti čišćenje račune za fiksiranje dvosmislenosti u postojećem pravu. Često, događaji kao što su prirodna katastrofa, incident u školskoj sigurnosti, ili velika ekonomska promjena stvaraju iznenadnu hitnost za zakonodavnu akciju. Bez obzira na izvor, ideja mora pronaći zakonodavnog prvaka koji je želi sponzorirati i pastir je kroz proces.

Umjetnost nacrta zakona: Pretvaranje ideja u pravni tekst

Jednom kada ideja ima šampiona, ona mora biti prevedena na precizan jezik prava. Tu Ured zakonodavnog savjetnika ili ekvivalentno pravno osoblje dolazi u igru. Ovi profesionalni nestranački nacrti rade direktno sa sponzorskim zakonodavcem kako bi osigurali da je zakon ustavno zdrav, jasno napisan, i ostvaruje svoj namijenjeni cilj. Proces je detaljno orijentiran, kao jedna zametnuta zareznica ili nejasna fraza može promijeniti cjelokupno značenje statuta i dovesti do godina parničenja.

Tokom izrade, advokat i zakonodavac će odrediti tačnu vrstu zakonodavnog vozila. Većina zakona se donosi kroz javne novčanice (opća primjenjivost) ili privatne novčanice (utjecaju na određene pojedince ili entitete). Zakonodavstva također prolaze podudarne rezolucije (upotrijebljene za unutrašnje zakonodavne stvari) i joint rezolucije (učestalo korištene za ustavne amandmane ili posebna odobrena sredstva).

Sponzor i prvo čitanje

U mnogim zakonodavnim aktima, novčanice mogu imati i više sponzora, što ukazuje na široku podršku prijedlogu. sponzorski zakonodavac podnosi zakon sa službenikom ili sekretarom komore, obilježavajući trenutak formalnog uvoda. To slijedi prvo čitanje, gdje se naslov zakona čita naglas, a službeno se unosi u zakonodavni dnevnik. Ovaj proceduralni korak službeno pokreće zakon u zakonodavnu arenu.

Komitet Crucible: Gdje se odlaze računi biti scrutiniziran

Nakon što se uvede zakon i dobije prvo čitanje, on se dodjeljuje odboru. To je vjerovatno najkritičnija faza zakonodavnog procesa. Odbori djeluju kao specijalizirani vratari, dopuštajući zakonodavstvu da podijeli svoj rad i detaljno prouči račune. Zakon o finansiranju škola će biti poslan Odboru za obrazovanje, dok prijedlog o kaznenom izricanju kazne ide Sudskom odboru. Ova podjela rada omogućava zakonodavcima da razviju duboku stručnost u posebnim oblastima politike.

Proces komiteta je osmišljen za duboku procjenu. Članovi i njihovi zaposleni istražuju zakon, održavaju javna saslušanja, i slušaju svjedočenja stručnjaka, lobista i običnih građana. To je često najbolja prilika da svaki dan ljudi direktno utječu na zakonodavstvo. Većina sastanaka državnog odbora su otvoreni za javnost i pružaju vrijeme za javno svjedočenje. Odbori također traže fiskalne bilješke] iz državnog ureda za budžet, koji procjenjuju finansijski učinak predloženog zakona o državnim prihodima i rashodima.

Proces saslušanja: Svjedočenje i označavanje

Nakon početne revizije, komitet održava javno saslušanje, uključujući sponzora zakona, šefove državnih agencija, predstavnike interesnih grupa i privatne građane, pozivaju da svjedoče, da iznesu argumente za ili protiv zakona i odgovore na pitanja članova odbora.

Nakon što se saslušanje završi, komitet stupa na markapu sjednicu. Tokom označavanja članovi komiteta predlažu, raspravljaju i glasaju o amandmanima na zakon. Predlog zakona se može potpuno prepisati u oznaci, sve dok promjene ostaju klicane prvobitnom subjektu. Moć predsjedavajućeg odbora je ovdje ogromna; oni kontroliraju dnevni red, prepoznaju govornike, i često mogu odlučiti koji računi čak i dobiju glasanje o označavanju. Ako predsjedavajući odbora odluči da ne zakaže saslušanje ili označavanje, zakon je ovdje neizmjerno pigeonholed i umire bez da ikada dobije puno glasovanje.

Izvještaji i akcije komiteta

Kada se oznaci, odbor glasa za finalnu verziju zakona.

  • Do Pass (Povoljni izvještaj): Odbor preporučuje da se prijedlog zakona pomakne naprijed u punu komoru s pozitivnom preporukom.
  • Ne prolazi (Nepovoljni izvještaj):] Odbor preporučuje da se prijedlog zakona odbije od pune komore.
  • Amend and pass (Povoljni izvještaj s amandmanima): Komitet mijenja zakon i preporučuje izmijenjenu verziju.
  • Preporučeno drugom komitetu: Predlog zakona se šalje drugom komitetu na daljnje preispitivanje (npr., odlazak iz obrazovanja u prisvajanje).
  • Tabliziran / održan u Komitetu:] Predlog zakona je izdvojen i efektivno ubijen za zakonodavnu sjednicu bez formalnog nepovoljnog glasanja.

U komitetu je da velika većina novčanica ispuni njihov kraj, često tiho. Ovo smrtno filter je namjerno, dizajniran da spriječi slabo zamišljeno ili nepotrebno zakonodavstvo od zakrčenja kalendara na katu. Nacionalna konferencija državnih legislatura nudi opsežne resurse o nijansama različitih sistema komiteta širom država.

Akcija na spratu: Rasprava i glasanje u komori

Ako zakon preživi proces komiteta, on se postavlja na kalendar za razmatranje spratova. Pravilni komitet u svakoj komori tipično kontroliše ovaj kalendar, odlučuje o redu u kojem se raspravljaju novčanice. Ovo je moćan stav, jer većinska stranka može koristiti pravila da prioritetizira svoj dnevni red i odlaže ili blokira opozicione račune. Predlog zakona sada prolazi svoje drugo čitanje, gdje je predstavljen u svom konačnom obliku, a puna komora priprema za raspravu.

Kat debata daje svakom članu komore priliku da javno raspravlja o ili protiv zakona. Zakonodavci mogu ponuditi daljnje izmjene, pokušaj da se zakon ubije kroz proceduralne prijedloge, ili se uključi u odgodu taktike poznate kaofilibusteri (gdje su dozvoljena državna pravila). vodstvo stranke, uključujući lidera većine i predsjednika Doma, radi na bičuvanju glasova i osiguravanju da članovi stranke podržavaju stav rukovodstva. intenzitet debate često signalizira političku težinu zakona.

Treći glas za čitanje i završni glas

Nakon što se rasprava završi, zakon se kreće na svoje treće čitanje i konačno glasanje. Metode glasanja variraju po državi i po vrsti zakona. Glasovi su najjednostavniji, gdje predsjedavajući oficir poziva naayes ineys i suci koji su strana glasniji. Dijelovi glasova zahtijevaju da se članovi ubroje. Roll poziva glasove su najtransparentniji, zahtijevajući da se pojedinačni glas svakog člana zabilježi u dnevniku. Mnogi državni ustavi zahtijevaju da se uračunaju. [Roll pozivaju se glasovi []

Ako zakon prođe u jednoj komori, prenosi se u drugu komoru (Kuća ili Senat). ovdje, cijeli procesuvod, komisija pregled, i kat rasprava ponavlja od početka. Druga komora može proći zakon tačno onako kako je napisano, izmijeniti ga ili ubiti. Ako druga komora prođe izmijenjenu verziju, zakon se šalje natrag u prvobitnu komoru za usklađivanje.

Rješavanje razlika: Odbor za konferencije

Vrlo je uobičajeno da Dom i Senat prođu različite verzije istog zakona. Kada komora porijeklom odbija da se složi sa amandmanima koje je napravila druga komora, formira se komitet za konferencije. Ovo je privremena ploča sastavljena od male grupe članova iz obje komoreobično predsjedavajućeg i rangiranih članova relevantnih komiteta. Konferencije imaju zadatak da zakucaju jednu, kompromisnu verziju zakona koja može proći obje komore.

Izvještaj konferencijskog odbora je snažan dokument. Predstavlja konačni dogovor. Najvažnije, izvještaj konferencije mora biti odobren ili odbačen u cjelini od strane obje komore; ne može se izmijeniti. Ovo predstavlja nepostojan izbor: prihvatiti kompromis ili ubiti cijeli prijedlog. Ovouzmi ili ostavi dinamika daje ogromnu moć konferencijama, čineći njihove pregovore nekima od najintenzivnijih i strateških u cijelom zakonodavnom procesu. Ako odbor za konferencije ne postigne dogovor, zakon umire, a proces može početi ispočetka na sljedećoj sjednici.

Guvernerov sto: Konačni skok

Kada oba doma prođu identične verzije zakona, on jeunesen i poslan guverneru. Guvernerova uloga je konačna provjera zakonodavne ravnoteže vlasti. U zavisnosti od državnog ustava, guverner ima nekoliko opcija, svaka sa specifičnim vremenskim linijama i političkim implikacijama.

  • Upišite ga u zakon: Zakon postaje zakon odmah ili na određeni učinkoviti datum. Neki guverneri održavaju ceremonije potpisivanja javnih zakona radi isticanja njihovih postignuća.
  • Veto: Guverner vraća zakon u prvobitnu komoru sa porukom veta koja detaljno iznosi prigovore. veto se često može prevladati dvotrećinskim supervećinskim glasanjem u obje komore, iako ovaj prag varira (neke države zahtijevaju jednostavno premošćivanje većine za određene novčanice).
  • Dozvoli mu da postane zakon bez potpisa: U mnogim državama, ako guverner ne poduzme nikakve akcije u određenom periodu (npr., 5 do 14 dana), zakon automatski postaje zakon bez njihovog odobravanja.
  • Pocket Veto: Ako zakonodavac ajours sine umire (završava sjednicu) prije nego što guvernerov akcijski rok istekne, guverner može jednostavno dopustiti da zakon umre ne poduzimajući nikakve mjere. zakonodavac ne može premostiti džepni veto jer više nije u zasjedi.

Mnogi guverneri posjeduju i moćni line-item veto, koji im omogućava da odbace specifične dijelove zakona o potrošnji bez veta na cjelokupno zakonodavstvo. To daje izvršnom značajno poticanje nad državnim budžetom i omogućava im da hirurški odstrane oznake ili specifične projekte potrošnje kojima se protive. Prevazilaženje gubernatorijalnog veta je namjerno teško, zahtijevajući superveličinu koja prisiljava unakrsnu saradnju stranaka. Možete pronaći specifične informacije o zakonodavnom procesu i gubernatorijalnim ovlastima svoje države kroz USA.gov državni vladini imenik.

Od zakona do zakona do akcije: Faza implementacije

Nakon što se zakon potpiše u zakon, dodjeljuje se broj poglavlja i kodificira u državni službeni pravni kod. Kodifikacija znači da se novi zakon ubacuje u postojeće tijelo statuta (npr. Kalifornijski zakoni ili njujorški konsolidirani zakoni). ova organizacija čini zakon dostupnim sudijama, pravnicima i javnosti. Državni sekretar ili sličan službenik je tipično odgovoran za održavanje službenog zapisa svih usvojenih zakona.

Međutim, zakonodavna priča ne završava guvernerovim potpisom. Mnogi zakoni navode široki politički cilj, ali ostavljaju specifične detalje državnim administrativnim agencijama. To dovodi do procesa donošenja propisa, uređenog zakonom o administrativnom postupku svake države (APA). Na primjer, zakon koji zahtijeva čišću vodu za piće može zadati Odjelu za zaštitu okoliša sa definisanjem posebnih ograničenja onečišćivača.

Građansko zaruke u donošenju pravila

Agencija je izradila nacrt predloženih propisa za provedbu novog zakona. Ova predložena pravila objavljuju se za javni komentar, često i za 30 do 60 dana. Građani, preduzeća i zagovaračke grupe mogu podnijeti pisane komentare, a agencije su često dužne da odgovore na značajne zabrinutosti. Ova faza je još jedna moćna, i često previdjena, tačka za učešće javnosti. agencije zatim finalizuju propise, koji nose punu snagu zakona. Razumijevanje ovog procesa je ključno za saznanje kako zakon postaje zakon koji zapravo utiče na vaša prava i obaveze.

Vaš glas u zakonodavnoj mašini

Put državnog zakona je osmišljen da bude namjeran i izazovan. Svaki korakod početne ideje do guvernerovog potpisa do konačnog pravila ponude mogućnosti za unos, profinjenost i robusnu raspravu. Razumijevanje ovog putovanja nije samo lekcija iz građanskog; to je praktično sredstvo za zagovaranje. Proces je namjerno spor da se spriječi brzopleta odluka, ali također pruža više tačaka pritiska gdje odlučni građani mogu napraviti razliku.

Bez obzira svjedočite li na saslušanju odbora, pišući pismo svom predstavniku ili jednostavno glasajući na dan izbora, vaše učešće je motor koji pokreće sistem. Državni zakonodavci se često nazivajulaboratoriji demokratije i eksperimenti koje vode utječu na skoro svaki aspekt vašeg života. Možete pratiti napredak određenog zakona ili istražiti lokalne predstavnike koristeći resurse kao što su OpenStates.org, koji pruža sveobuhvatne podatke o državnom zakonodavstvu širom zemlje. Znajući kako mašina radi je prvi korak u tome da se ona za vas uvjeri da radi.