Državni zakonodavci su radni konji američke uprave, odgovorni za široku paletu politika koje direktno utiču na svakodnevne živote njihovih građana. Od sredstava obrazovanja i regulative o zdravstvenoj zaštiti do reforme krivičnog pravosuđa i razvoja infrastrukture, državni zakoni oblikuju okruženje u kojem ljudi žive, rade i posluju preduzeća. Dok je Kongres Sjedinjenih Država odgovoran za federalni zakon, puki obim zakona koji donosi 50 državnih zakonodavstava je zapanjujući. Ova tijela kolektivno razmatraju desetine hiljada računa svake godine. Razumijevanje tačno kako zakon postaje zakon na državnom nivou nije samo vežba u građanskim poslovima; to je praktično sredstvo za za zagovornike, poslovne vlasnike, novinare i angažovane građane koji žele da upravljaju ili uti sistemom.

Iako osnovni okvir odražava federalni model, državni procesi su različiti, raznoliki, i često pristupačniji javnosti. Oni su složena, višestupna putovanja koja zahtijevaju od zakona da preživi nadzor, debatu i kompromis u nekoliko različitih faza. Svaki korak je osmišljen da osigura da se predloženi zakon pažljivo provjerava prije nego što dođe do statuta knjiga. Ovaj pregled koraka po koraka prekida taj put, od početne iskre ideje do konačne kodifikacije novog državnog statuta, pružajući autoritativni vodič do jedne od najvažnijih funkcija državne vlade.

Geneza državnog zakona: Nacrt zakona i pokroviteljstvo

Putovanje državnog zakona počinje mnogo prije nego što zakonodavac stupi na pod komore. Ona počinje sa idejom. Ova ideja može potjecati iz širokog niza izvora. Konstitutivnica koja se bori s birokratskom preprekom mogla bi potaknuti racionalizirani proces. Lobiranje grupe koja predstavlja određenu industriju može predložiti promjene poslovnih propisa. Državna agencija može identificirati jaz u postojećim ovlastima za izvršenje. Preporuke radne snage, medijske istrage ili vlastita platforma za politiku zakonodavca su također zajednički katalizatori.

Kada se jednom formira ideja, mora se proizvesti stvarni tekst zakona. Ovo je visoko tehnički proces. Dok zakonodavac može imati široki politički cilj, specifičan pravni jezik mora biti precizan kako bi izbjegao nenamjerne posljedice i izdržao potencijalne sudske izazove. Većina država zapošljava nestranačku uslugu izrade zakona, često zvanu Zakonodavni savjet, Ured zakonodavnih usluga, ili Revisor Statuta. Ovi profesionalni odvjetnici prevode zakonodavnu ideju zakonodavca u formalni pravni jezik zakona. Oni osiguravaju da predloženi tekst odgovara unutar strukture postojećih državnih kodova, pridržavaju se ustavnih zahtjeva, i precizno odražavaju sponzorsku namjeru.

Glavni sponzor je glavni zagovornik zakona i vodiće ga kroz zakonodavni proces. Ko-sponzori dodaju svoja imena signalnoj podršci, što može ukazivati na nivo dvostranačke podrške zakona ili njegovu važnost za komoru. U nekim državama, postoje ograničenja na broj susponsa ili pravila u pogledu kada se mogu dodati. Ova početna faza, dok naizgled administrativna, postavlja temelje za politički zamah zakona. Zakon sa širokom, raznolikom grupom sponzora ima veću vjerovatnoću napredovanja od one koju uvodi jedan zakonodavac bez značajne podrške.

Formalno uvod i prvo čitanje

S nacrtom zakona i sponzorom osiguranim počinje formalni zakonodavni proces. sponzor uvodi zakon predstavljajući ga glavnom činovniku ili sekretaru njihove komore. U većini država ovaj akt je praćenprvim čitanjem tokom kojeg se naslov zakona čita naglas, a njemu se dodjeljuje zakonodavni broj. Ovaj broj je formalni identifikator zakona za ostatak svog putovanja (npr. HB 101 za kuću Bill 101, ili SB 202 za Senat Bill 202). Ovaj broj se koristi u službenim dokumentima, kalendarima i sistemima za praćenje javnosti.

Pravila za uvođenje se značajno razlikuju od države. Neke države imaju stroge rokove za uvođenje zakona u okviru zakonodavne sesije, dok su druge blaže. Država kao što je Kalifornija ima dvogodišnju sjednicu, gdje se računi uvedeni u prvoj godini mogu nastaviti do druge godine bez potrebe da se ponovno uvedu. Ostale države imaju dvogodišnji sjednice gdje svaki zakon koji nije usvojen umire na kraju dvogodišnjeg ciklusa, zahtijevajući potpuni ponovni početak na sljedećoj sjednici. Čisti volumen uvedenih novčanica može biti zapanjujuć; veliki državni zakon može vidjeti tisuće zakona uvedenih u jednoj sjednici. Ova obim odmah ističe potrebu za učinkovitim mehanizmom filtriranja: sistem odbora. Prvo čitanje formalno stavlja zakon u zakonodavni gasovod i postavlja pozornicu za svoje upućivanje na odgovarajući odbor.

Sistem komiteta: Gdje su računi skrutinizirani

Sistem komiteta je srce zakonodavnog procesa. Često nazivanradionica zakona tu se ispituju tehnički detalji zakona, raspravljaju i često se prepravljaju. Bez odobrenja odbora, zakon rijetko napreduje na pod za glasanje od strane pune komore. Moć komiteta da oblikuje, poboljša ili ubije zakonodavstvo je ogromna i temeljna je za funkcioniranje državnog doma.

Uloga stalnih odbora

Svaka komora je organizovana u stalne, subjekti-specifične grupe poznate kao stalne komitete. Ovi odbori pokrivaju područja kao što su Poljoprivreda, obrazovanje, zdravstvo i ljudske usluge, pravosuđe, transport, i načini i sredstva (koji upravljaju oporezivanjem i državnim budžetom). Predsedavajuća komisija, moćna pozicija koju tipično drži član većinske stranke, kontroliše dnevni red odbora. Predsedavajuća određuje koji računi dobijaju saslušanje i kojim redom. Nadležnost odbora je definisana pravilima komore, osiguravajući da se računi pregledavaju od strane članova sa najviše stručnosti o toj temi. Na primer, zakon o regulaciji pesticida bi bio upućen Odboru za poljoprivredu, a ne Odboru za obrazovanje.

Javna saslušanja i svjedočenja

Jedna od najdostupnijih tačaka zakonodavnog procesa je javno saslušanje. To je primarna prilika za građane, stručnjake, lobiste i vladine zvaničnike da pruže direktan doprinos. Svjedoci mogu lično, pismeno ili sve više, praktično svjedočiti. Oni mogu govoriti u prilog zakona, u protivljenju, ili ponuditi prijedloge za amandman. Javna saslušanja služe vitalnoj demokratskoj funkciji, omogućavajući građanskom učešću i pružajući zakonodavcima stvarne perspektive svijeta koje možda ne bi inače čuli. [Nacionalna konferencija državnih zakonika (NCSL)](https://www.ncsl.org/legislative-stable-committes) pruža opsežna sredstva o funkcioniranju odbora, uključujući i najbolju praksu za provođenje saslušanja i upravljanje svjedočenjima. Svjedočenje dano tokom tih saslušanja postaje dio službenog zapisa i kasnije se može koristiti za tumačenje zakona.

Proces označavanja i dopune

Nakon javnog saslušanja, komitet ulazi u fazumarkup. Tokom označavanja, članovi odbora predlažu, raspravljaju i glasaju o amandmanima na zakon. A-prijateljski amandman može pojasniti zbunjujući jezik ili zatvoriti tehničku rupu. A neprijateljski amandman može drastično promijeniti namjeru zakona, ponekad kao strategiju da prikupi dovoljno glasova za njegovo donošenje, ili obrnuto, da razotkrije svoje slabosti. Proces označavanja može biti brz za nesukobne račune ili može protegnuti više sastanaka za složen ili politički naplaćen zakon. Svaki amandman se raspravlja i glasa o članovima odbora. Ovo je mjesto gdje se odvija detaljan, red-po-linija rada legislating.

\"Do pass\" - Preporuka i \"Pigeonhole\"

Nakon označavanja, komitet glasa o tome da li da pošalje zakon u punu komoru. Pozitivan glas se nazivaDo Pass preporuka. Ponekad, odbori izdajuDo Pass kao Amend preporuka, što ukazuje da zakon treba da napreduje ali samo uz promjene usvojene tokom označavanja. Ako komitet ne djeluje na zakon, ili glasa protiv njega, zakon je efektivno mrtav za tu sjednicu. To se često nazivapigeonholing ilioznačava zakon. Sistem komiteta, dakle, služi kao snažan filter, osiguravajući da samo provjerljiv, održiv zakon dostiže kat pune komore. Velika većina novčanica uvedenih u državnom zakonodavstvu umire u odboru, pod nadzorom kritične kapije.

Rasprava na spratu i glasanje u Odaji porekla

Kada se zakon prijavi povoljno iz komiteta, on se postavlja na kalendar za razmatranje spratova. Odbor za pravila u svakoj komori tipično kontroliše protok zakona do sprata, određujući poredak u kojem se raspravljaju novčanici. Ovo je moćna funkcija rasporeda, jer se u kalendaru može ozbiljno smanjiti šansa zakona da prođe prije kraja sjednice.

Pravila čitanja i rasprave

Pravila rasprave se razlikuju, ali generalno, sponzor otvara obrazlažući svrhu i namjeru zakona. Članovi se zatim izmjenjuju govoreći za ili protiv zakona. Amandmani se mogu ponuditi sa poda tokom ove rasprave, iako neke države zahtijevaju da se amandmani podnesu pismeno unaprijed.drugo čitanje često uključuje reviziju zakona i razmatranje amandmana, dok je treće čitanje završno čitanje završno čitanje prije glasanja. Neke države zahtijevaju da se zakon u potpunosti pročita tri odvojena dana, iako se to pravilo često može obustaviti supermajoritetnim glasanjem. Ovaj proces omogućava temeljitu javnu raspravu o zaslugama i povlačenja predloženog zakona.

Načini glasanja

Glasovni glas (kažuaye ilinay se koristi za nesuglasice kada je ishod jasan. Glasanje podjela je stalan broj članova u kojem se treba izbrojati. Glasanje o prozivci svakog člana se koristi za nesuglasice, što je koliko se odlučuju važne ili kontroverzne novčanice. Glasovi za prozivku su stvar javnog zapisa, omogućavajući konstitutivnim osobama da tačno vide kako je njihov predstavnik glasao. Jednostavna većina članova prisutnih i glasačkih glasova, pod pretpostavkom da je kvorum prisutan (obično većina svih članova), je obavezna da prođe račun. Ako zakon dobije većinu glasova o trećem čitanju, on se proglašavaprošprošli u toj komori.

Druga komora: Prolazak identifikacijskog računa

Kada zakon prođe jednu komoru, prenosi se u drugu komoru da bi započeo proces iznova.Poruka se formalno šalje drugom tijelu, zajedno sa zadubljenom preslikom zakona koji uključuje sve amandmane iz komore porijeklom.Druga komora mora da prođe zakon u potpuno istom obliku da bi se nastavio prema guverneru.

Proces u drugoj komori nije gumeni pečat. On ponovo prolazi kroz čitavu zakonodavnu mašineriju: prvo čitanje, upućivanje odbora, javna saslušanja, označavanje, debata na spratu i završno glasanje. Druga komora ima punu moć da odbije zakon, prođe ga bez izmjena ili ga prođe sa amandmanima. Ako druga komora prođe zakon bez ikakvih izmjena, zove sekonkurencija a zakon se šalje direktno guverneru. Međutim, to je rijetko za značajnije zakonodavstvo. Češće, druga komora predlaže vlastite amandmane, šaljući račun nazad u komoru porijekla.

Pomirljive razlike: Komiteti za konferenciju

Ako se dvije komore ne mogu dogovoriti o konačnom jeziku zakona, formira se konferencijski odbor. ovo je privremeni, ad-hoc komitet sastavljen od malog broja članova iz svake komore, obično viši članovi relevantnih stajaćih odbora koji su bili uključeni u ranije faze zakona.Ovi članovi imenuju predsjednika Doma i vođu senata većine (ili predsjednika Senata).

Konferencijski odbor održava sastanke kako bi izneo kompromis. Cilj je da se napravi jedna verzija zakona koju obe komore mogu da prihvate. Rezultat njihovog rada jekonferencijalni izveštaj koji je kompletna, preinačena verzija zakona. Ovaj izveštaj se zatim predstavlja u obe komore za glasanje o gore ili dole. Nema dopuna u ovoj fazi. Zakonodavci moraju da prihvate ceo izveštaj konferencije ili ga potpuno odbace. Ovouzmite ili ostavite priroda koncentriše značajnu moć u rukama članova konferencijskog odbora. Ako obe komore odobre izveštaj konferencije, zakon se upisuje i šalje guverneru. Ako ga jedna ili obe komore odbiju, zakon može da umre, ili legislatura može da formira novi konferencijski odbor da ponovo pokuša.

Gubernatorialna akcija: Konačni korak

Zakon, nakon što je preživio zakonodavni labirint, sleti na guvernerov stol.

  • Upišite se u Zakon: Guverner se slaže s zakonom i potpisuje ga, čineći ga službenim državnim zakonom.To je često praćeno javnom ceremonijom.
  • Veto: Guverner odbija zakon i šalje ga nazad u komoru porijeklom sa porukom veta objašnjavajući prigovore. veto je moćna provjera zakonodavstva.
  • Dozvoliti da se zakon bez potpisa: U mnogim državama, guverner jednostavno ne može preduzeti nikakve radnje. Nakon određenog broja dana (često 10, isključujući nedjelje, ili 30 dana ako se zakon raspušta), zakon automatski postaje zakon bez guvernerovog potpisa. Ovo može biti strateški izbor ako guverner ne želi u potpunosti da odobri zakon, ali ne želi da ga veto.
  • Linija-Item Veto: Jedinstvena za sredstva novčanica (budžeta), linijski stav veto omogućava guverneru da štrajka specifičnim stavkama ili iznosom dolara uz odobravanje ostatka zakona. To guvernerima daje znatnu moć nad državnim budžetom i prioritetima potrošnje.

Veto proces premostivanja

Vladino veto nije nužno kraj zakona. Državni zakon može premostiti veto ponovnim donošenjem zakona uz glasanje supervećine. Zahtjevana supervećina je često dvije trećine članova izabranih u svakoj komori. Ovo je namjerno visoka prečka za čišćenje, a veto je relativno rijedak. Oni se obično javljaju na visoko partizanskim ili značajnim političkim pitanjima gdje se zakonodavna vlast osjeća dovoljno snažno da prikupi potrebne glasove. [Asocijacija nacionalnih guvernera (NGA)](https://www.nga.org/) pruža sveobuhvatne podatke o specifičnim ovlastima veta i premošći procedure za svaku državu, naglašavajući značajne institucionalne varijacije širom zemlje.

Efikasni datumi i kodifikacija

Jednom kada guverner potpiše zakon (ili postane zakon kroz drugi ustavni mehanizam), formalno je poznat kaoklizački zakon Zakon ne stupa uvijek na snagu odmah. Većina državnih zakona uključujeučinkovit datum klauzulu. Mnogi zakoni stupaju na snagu na određeni datum, kao što je 1. januar naredne godine, ili 90 dana nakon što se zakonodavna sjednica zaključi. Ovo odlaganje omogućava državnim agencijama da se pripreme za provedbu zakona i daju građanima vremena da shvate nove zahtjeve. Hitne mjere, kao što su hitna odobrenja potrebna za održavanje vladine vođe ili zakona koji se bave neposrednom prijetnjom javne sigurnosti, mogu stupiti na snagu odmah po guvernerovom potpisu.

Nakon efektivnog datuma, novi zakon se inkorporira u državno službeno sastavljanje stalnih zakona, poznat kaodržavni kodrevidirani statuti iliopći zakoni Ovaj proces kodifikacije organizuje zakon po predmetu. Na primjer, novi zakon o zahtjevima za certifikacijom nastavnika bi se kodificirao u obrazovnom nazivu državnog kodeksa. Ova strukturirana organizacija je način na koji se zakoni čine dostupnima javnosti, pravnicima, sudijama i državnim agencijama. Usluge poput [Otvorene države](htps://openstates.org/) pružaju odlične alate za praćenje računa kroz zakonodavni proces i pronalaženje izrečenih zakona.

Razumijevanje putovanja državnog zakonodavstva

Proces donošenja državnog zakona je namjerno složen i višeslojan. On uključuje višestruke kapije, javne ulazne mogućnosti i odvojene ovlasti dizajnirane da spriječe brzopleto ili loše smišljeno zakonodavstvo. Od početnog sastavljanja i nadzora odbora do podnih rasprava i gubernatorijalnog pregleda, svaki korak dodaje sloj odgovornosti i osigurava da širok spektar glasova ima priliku da se čuje. Ovaj sistem provjere i ravnoteže, dok ponekad spor i frustrirajući, je kamen temeljac stabilne, reprezentativne uprave.

Razumijevanje ovog procesa ovlašćuje građane da se efikasnije bave svojom državnom vladom. Bez obzira da li svjedoči na javnom saslušanju, kontaktiranje zakonodavca da izrazi mišljenje, nakon napretka zakona kroz označavanje odbora, ili jednostavno glasanje sa informisanom perspektivom o tome kako se zakoni donose, učešće u ovom sistemu je od suštinskog značaja za njegovo zdravlje. Državna vlada je često nivo vlade koji je najbliži narodu, a njen zakonodavni proces je osmišljen da bude dostupan. Razumevanjem koraka koji su ovdje navedeni, bilo koja pojedinost ili organizacija može bolje upravljati sistemom i igrati ulogu u oblikovanju zakona koji upravljaju njihovim zajednicama.