Ustavna fondacija za amandmane

Ustav SAD je bio vrhovni zakon zemlje od njegove ratifikacije 1788. godine. Okvirni organi Ustava su shvatili da će taj dokument trebati evoluirati vremenom kako bi se riješile promjenjive okolnosti, nepredviđene izazove i nastale nacionalne prioritete. Umjesto ugrađivanja krutih odredbi koje bi mogle postati zastarjele, uspostavili su formalni mehanizam za izmjene.

Član V odražava pažljiv kompromis. Ograničavači su željeli da Ustav bude dovoljno izdržljiv da pruži stabilno upravljanje, ali dovoljno fleksibilno da se prilagodi kada je potrebno. Oni su primijetili da su državni ustavi prelako izmijenjeni u nekim slučajevima, što je dovelo do nestabilnosti. Istovremeno, oni su prepoznali da će dokument koji se nikada ne može promijeniti na kraju postati nevažan ili izazvati ekstra-ustavne previranja. Amandman proces koji su dizajnirali stoga postavlja vrlo visoku traku za promjene, namjerno čineći ga teškim, ali ne nemogućim.

Prvih deset, poznatih kao Zakon o pravima, dodano je 1791. godine, samo tri godine nakon ratifikacije. Najnoviji amandman, Dvadesetsedmi, ratificiran je 1992. godine. Taj amandman, koji ograničava povećanje kongresne plaće od stupanja na snagu sve do sljedećih izbora, prvobitno je predložen 1789. godine. Trebalo je više od dva vijeka da se osigura ratifikacija, ilustrirajući koliko zahtjeva proces može biti.

Razumijevanje kako se predlažu amandmani i ratificiraju građani sa dubljim uvažavanjem dizajna Ustava. Također objašnjava zašto određeni predloženi amandmani ne uspijevaju i zašto je Ustav ostao izuzetno stabilan dok su druge nacije usvojile potpuno nove upravljačke dokumente.

Dva puta za prijedlog amandmana

Proces amandmana počinje formalnim prijedlogom. Član V pruža dvije različite metode za predlaganje amandmana. Samo jedna od tih metoda je ikada uspješno korištena, ali obje ostaju dostupne danas.

Prijedlog Kongresa

Prvi metod, i daleko najčešći, uključuje Kongres, da bi se predložio amandman kroz ovaj put, i Predstavnički dom i Senat moraju odobriti isti predloženi jezik amandmana dvotrećinskim supervećinom glasova.

Ovaj zahtjev za supervećinom je namjerna barijera. Ograničivači su htjeli osigurati da svaki predloženi amandman ima široku, dvostranačku podršku u nacionalnom zakonodavstvu. Amandman koji ne može zapovijedati dvotrećinskom podrškom u obje komore je malo vjerojatno da će odražavati vrstu nacionalnog konsenzusa potrebnog za promjenu Ustava. Prag dvije trećine također sprječava privremenu većinu da napravi nagle promjene koje bi kasnije mogle biti požaliti.

Nakon što Kongres odobri predloženi amandman od strane potrebne supervećine, ne šalje se predsjedniku na potpis. Predsjednik ne igra formalnu ulogu u procesu amandmana. Umjesto toga, predloženi amandman se šalje direktno državama na ratifikaciju. Ova razlika se ponekad zbunjuje od strane građana upoznatih sa običnim zakonodavnim procesom, gdje zakoni postaju zakon tek nakon predsjedničkog odobrenja. amandmani djeluju pod različitim skupom pravila u potpunosti.

Kongres je predložio svih dvadeset sedam amandmana koji su ratifikovani koristeći ovaj metod. Također je predložio nekoliko amandmana koji nisu uspjeli postići ratifikaciju. Amandman o jednakim pravima, na primjer, je usvojio Kongres 1972. godine sa potrebnim dvotrećinskim glasovanjem ali je za kongresni rok za tri četvrtine pao ispod državnog praga ratifikacije.

Prijedlog konvencije

Drugi način za predlaganje amandmana uključuje konvenciju. Prema članku V, ako dvije trećine državnih zakonodavaca— trenutno trideset i četiri države— apply to Congress zahtjev ustavne konvencije, Kongres mora sazvati jednu. Na toj konvenciji, delegati bi mogli predložiti amandmane na ratifikaciju.

Ova konvencijska ruta nikada nije korištena za predlaganje amandmana, uprkos brojnim pokušajima tokom vekova, nijedno pitanje nije stvorilo zahteve iz dovoljno država da pokrenu konvenciju.

Jedan od razloga zašto se kongresni put rijetko poziva je nesigurnost oko toga kako bi funkcionirao. Ustav ne daje detalje o tome kako bi se takva konvencija organizirala, kako bi delegati bili izabrani, ili koja bi pravila upravljala njenim postupcima. Neki pravni učenjaci i političari brinu da bi konvencija mogla postati odbjegla konvencija, što znači da bi mogla ići dalje od svoje prvobitne svrhe i predložiti amandmane o temama koje su je pokrenule. Drugi tvrde da bi Kongres mogao nametnuti proceduralne granice kako bi se spriječio taj ishod.

Zbog tih neriješenih pitanja i političkih rizika koji su uključeni, i Kongres i države su više voljeli metodu kongresnih prijedloga više od dva stoljeća. kongresni put ostaje teorijsko sredstvo koje državni zakonodavci povremeno navode da se vrši pritisak na Kongres na konkretna pitanja.

Dva puta do ocenjivanja

Predlaže amandman je samo prvi korak. Nakon što Kongres ili konvencija odobri predloženi amandman, mora biti ratificiran od strane država prije nego što postane dio Ustava. članak V daje Kongresu ovlaštenje da izabere koju će od dvije metode ratifikacije države koristiti.

Ratifikacija od strane državnih zakonodavaca

Najčešći način ratifikacije je odobrenje državnih zakonodavaca. Prema tom pristupu, svaka država’s zakonodavstvo glasa o tome da li ratificirati predloženi amandman. Ako tri četvrtine država—trenutno trideset i osam država—glasati ratificirati, amandman se usvaja.

Glasovi za ratifikaciju u državnim zakonodavstvima funkcionišu kao obični zakonodavni glasovi. Jednostavna većina u svakoj komori je obično dovoljna, iako neke države imaju vlastita unutrašnja pravila koja zahtijevaju supervećinu za određene zakonodavne akcije. Jednom kada državni zakon ratificira amandman, ne može kasnije poništiti ili poništiti tu odluku. Vrhovni sud je dugo držao da je ratifikacija konačna kada je postignut potreban broj država.

Kongres obično određuje vremensko ograničenje za ratifikaciju. Savremeni amandmani su uključivali rok od sedam godina, kao što se vidi sa amandmanom o jednakim pravima i Dvadeset šestim amandmanom. Period ratifikacije može se produžiti Kongresom, ali ako rok prođe bez dovoljno država koje odobravaju, amandman umire. Amandman Ravnopravnih i dalje je istaknut primjer amandmana koji je usvojio Kongres i s vremenom prikupio dovoljno državnih ratifikacija, ali ne unutar kongresnog okvira postavljenog.

Ocjena po državnim konvencijama

Drugi način ratifikacije uključuje državne konvencije, a ne državne zakone. Kongres može usmjeriti države da održavaju posebne ratifikacijske konvencije, s delegatima koje bira narod posebno da glasaju o predloženom amandmanu.

Taj amandman, ratificiran 1933. godine, je ukinut 18. amandman, koji je uspostavio Prohibiciju. Kongres je izabrao kongresni put jer su državni zakonodavci u to vrijeme bili pod velikim utjecajem grupa za umerenost, i odlaskom direktno na posebno izabrane konvencije, amandman je zaobišao te zametnute interese i omogućio javnosti da direktno izrazi svoju volju.

Način ratifikacije konvencije ostaje dostupan ali se od tada ne koristi. Neki ustavni učenjaci tvrde da bi to mogao biti učinkovit alat za amandmane koji se suočavaju s organizovanom opozicijom u državnim zakonodavstvima. Međutim, logistički izazovi i troškovi održavanja posebnih izbora u svakoj državi čine metodu manje praktičnom za rutinsku upotrebu.

27 amandmana u kontekstu

Ispitujuci amandmane koji su ratifikovani daje perspektivu procesa. Povelja o pravima, ratifikovana 1791. godine, obratila se zabrinutosti antifederalista koji su se bojali da ce nova nacionalna vlada pretjerati. Tih deset amandmana garantiraju temeljne slobode, uključujući govor, religiju, skup, i pravo na nošenje oružja, uz istovremeno zaštitu od nerazumnih pretraga i okrutne kazne.

Sljedećih sedamnaest amandmana ratificirano je u naredna dva vijeka, rješavajući pitanja kao što su predsjedničko nasljeđivanje, savezni porez na dohodak, pravo glasa i kongresne plaće. Trinaest, četrnaest i petnaest amandmana, ratificirani nakon građanskog rata, ukinuto ropstvo, uspostavljeno pravo na rođenje i jednaka zaštita po zakonu, te zabranjeno rasno diskriminacija u glasanju. Devetnaesti amandman proširio je pravo glasa ženama 1920. godine. Dvadesetšesti amandman smanjio je dob glasa na osamnaestu 1971. godine.

Uzorak amandmana otkriva da proces odgovara na velike nacionalne pokrete i krize. Izmjene Građanskog rata pratile su najozbiljniju krizu u američkoj istoriji. Progresivna era je proizvela amandmane o porezu na dohodak, direktnim izborima senatora i zabrani alkohola. Pokret za građanska prava je generirao Dvadeset četvrti amandman, kojim su okončani porezi na anketu, i Zakon o pravima glasanja iz 1965. godine, koji, iako ne amandman, sprovodi Četrnaesti i Petnaesti amandman garancije.

U Kongresu je uvedeno preko deset hiljada predloga amandmana, ali samo 33 su prešla prag od dve trećine i poslana su u države, od toga je ratifikovano samo 27, što je manje od 1%.

Zašto je proces amandmana tako zahtjevan

Namjerno zahtjevna priroda procesa amandmana služi više svrha. prvo, štiti Ustav od čestih ili neozbiljnih promjena. za razliku od običnih statuta, koji se mogu donijeti ili ukinuti jednostavnim većim značajkama u Kongresu, Ustav utjelovljuje temeljne principe nacije. Promjena bi trebala zahtijevati više od privremenog političkog zamaha.

Drugo, zahtjevi za supervećinu osiguravaju da amandmani odražavaju širok konsenzus i preko geografskih i ideoloških linija. amandman koji prolazi pored Doma uskim dvotrećinskim glasanjem ali da ga države širom Juga i srednjeg zapada ne bi postale zakon. Proces prisiljava zagovornike da grade koalicije koje obuhvataju cijelu zemlju.

Treće, proces amandmana štiti manjinske interese, zahtijevajući odobrenje velikih veličina u Kongresu i od tri četvrtine država, sistem sprečava bilo koju jedinstvenu regiju ili interesnu grupu da nametne svoju volju ostatku nacije.

Mnogi amandmani koji su na kraju uspjeli, kao što je Devetnaesti amandman koji je proširio pravo glasa na žene, raspravljali su desetljećima prije nego što ih je Kongres predložio. Dugi period gestacije omogućio je javnom mnijenju da kristalizira i dao je vremena protivnicima da izraze svoje brige.

Uloga građana u procesu amandmana

Građani se često pitaju kako mogu utjecati na proces amandmana. Dok mašineriju kontroliraju Kongres i državni zakonodavci, javno mnijenje igra snažnu ulogu u svakoj fazi. amandmani koji su ratificirani gotovo svi odgovorili na široke javne pokrete. Abolicionistički pokret, ženski’s sufrage pokret, pokret za građanska prava, i pokret za smanjenje glasačkog doba svi su generirali trajan pritisak javnosti koji je na kraju izazvao ustavne promjene.

Građani mogu utjecati na proces kontaktiranjem svojih članova Kongresa, učešćem u javnim raspravama, glasanjem za kandidate koji podržavaju ili se protive predloženim amandmanima, te pridruživanjem zagovaračkim organizacijama. državni zakonodavci su posebno osjetljivi na javno mnijenje o predloženim amandmanima jer se suočavaju s reizborom i jer su glasovi ratifikacije često visokog profila.

Državni zakonodavci imaju i direktan alat za pokretanje procesa amandmana. Prema članku V, državni zakonodavci mogu se prijaviti na Kongres za ustavnu konvenciju. Iako ovaj put nikada nije uspio, državne prijave su historijski korištene za signal nezadovoljstva Kongresom i pritisak federalnih zakonodavaca na specifična pitanja. Građani koji žele vidjeti amandman koji se bavi određenom brigom mogu apelirati na svoje državne zakonodavce da se pridruže aplikacijskom pokretu.

Razumijevanje procesa pomaže građanima da ocjenjuju tvrdnje političkih ličnosti. Kada kandidat obeća da će usvojiti ustavni amandman na određenu temu, vrijedi pitati da li postoje potrebne supervećine u Kongresu i državnim zakonodavnim tijelima. Ako to ne učine, obećanje je politički nerealno. Amandmanski proces je osmišljen da spriječi takve sveobuhvatne promjene bez istinskog nacionalnog konsenzusa.

Uobičajena zabluda o amandmanima

Nekoliko nesporazuma u vezi s procesom amandmana i dalje traje, a jedan je da predsjednik može staviti veto na predloženi amandman, kao što je ranije navedeno, predsjednik nema nikakve uloge u procesu amandmana. Predloženi amandman se šalje direktno u države nakon što ga Kongres odobri.

Još jedna zabluda je da Vrhovni sud može poništiti amandman. Sud može tumačiti amandmane, ali ih ne može oboriti. amandmani su dio samog Ustava, i oni nadmašuju ranije ustavne odredbe i sudske presedane. Osamnaesti amandman kojim se uspostavlja prohibicija kasnije je ukinuta Dvadesetprvim amandmanom, a ne sudovi.

Neki ljudi smatraju da narodno popularno glasanje može usvojiti amandman. nema mehanizma za nacionalni referendum o ustavnim amandmanima. Svaki amandman mora proći kroz proces člana V koji uključuje Kongres i države. Švicarska i neke druge zemlje koriste nacionalne referendume za ustavne promjene, ali Sjedinjene Države ne.

Postoji i konfuzija oko toga da li državni zakonodavci mogu ratificirati amandman koji Kongres nije predložio. Oni ne mogu.Države ne mogu samostalno dodati amandmane Ustavu.Samo Kongres ili ustavna konvencija mogu predložiti amandmane, a tek tada ih mogu i države ratificirati.

Moderne rasprave i budućnost procesa amandmana

Proces amandmana generiše tekuću raspravu. Neki pravni učenjaci tvrde da je proces postao pretežak i da je Ustav sada skoro nemoguće izmeniti. Posljednji amandman za postizanje ratifikacije bio je Dvadesetsedmi amandman 1992. godine, a taj amandman je prvobitno predložen 1789. godine. Nijedan amandman predložen u modernom dobu nije ga napravio kroz proces u bilo čemu što je blizu razumnom vremenskom okviru.

Drugi tvrde da je teškoća procesa osobina, a ne greška. Ustav se pokazao izdržljivim upravo zato što se odupire povremenim amandmanima. zemlje koje usvajaju nove ustave često doživljavaju nestabilnost i oštre zamahe u politici. Ustav SAD je preživio preko 230 godina dijelom zato što je teško promijeniti.

Postoje periodični pozivi za reformu samog procesa amandmana. Predlozi uključuju omogućavanje nacionalnog referenduma, smanjenje zahtjeva za supervećinom, ili olakšavanje država da sazovu konvenciju. Nijedan od ovih prijedloga nije stekao dovoljno trakcije da napreduje kroz postojeći proces amandmana. Ironija se ne gubi na posmatračima: reforma procesa amandmana zahtijevala bi korištenje istog procesa koji zagovornici smatraju preteškim.

Za sada, proces amandmana ostaje ono što su uokvireni. Sporo je, zahtjevno i otporno na kratkoročne političke struje. Proizveo je samo dvadeset sedam amandmana u više od dva vijeka, ali ti amandmani su se bavili nekim od najzahtjevnijih pitanja u američkoj historiji. Proces osigurava da se kada se Ustav promijeni, mijenja tek nakon izvanrednog napora i uz raširenu podršku širom zemlje.

Za daljnje čitanje, Nacionalni arhiv pruža puni tekst Ustava i amandmana. Sennate’s službena stranica uključuje historijski kontekst za članak V. Nacionalni ustavni centar nudi interaktivne resurse za istraživanje procesa amandmana. Ovi izvori pružaju dodatnu dubinu građanima koji žele razumjeti kako se Ustav razvija.