Razumijevanje kako su zakoni napravljeni je od suštinskog značaja za učenike i nastavnike. Ovaj vodič će vas provesti kroz zakonodavni proces na jednostavan način, olakšavajući shvatanje složenosti donošenja zakona. Proces kojim zakon postaje zakon je pažljivo strukturirani slijed koraka koji osigurava razmatranje, raspravu i kompromis. Ovdje se širimo na svakoj pozornici, nudeći dodatni kontekst i detalje kako bi se čitateljima pomoglo da shvate kako Kongres SAD-a pretvara ideje u obavezujuće statute.

Šta je Zakonodavni proces?

Zakonodavni proces je metoda kojom se predloženi zakoni, poznati kao zakoni, raspravljaju i odobravaju zakonodavno tijelo. u SAD-u se taj proces prvenstveno odvija u Kongresu, koji se sastoji od dvije komore: Predstavničkog doma i Senata. Ustavom se Kongresu odobravaju sve zakonodavne ovlasti, podložne predsjedničkom odobravanju ili vetu. Proces je namjerno složen kako bi se spriječilo brzopleto ili bolesnoobzirno zakonodavstvo i omogućilo unos od mnogih različitih dionika.

Zakon može potjecati iz bilo koje komore, ali porezni i računi za potrošnju moraju početi u Domu. Iako svaka komora slijedi vlastita pravila i tradicije, osnovne faze uvod, revizija odbora, rasprava o katu, glasanje, pomirenje između komora, i predsjednička akcija su zajedničke objema. Razumijevanje ovih faza pruža prozor u način na koji američki sistem provjere i ravnoteže djeluje u praksi.

Koraci u zakonodavnom procesu: Detaljni hod

Izvorna lista od osam koraka obuhvata suštinski tok. Ovdje svaki korak proširujemo dodatnim informacijama, uključujući primjere, proceduralne nijanse, i reference na ključna pravila.

1. Nacrt zakona

Proces donošenja zakona počinje sa izradom zakona. To može učiniti član Kongresa, komiteta, ili čak građanske ili zagovaračke grupe. Zakon mora biti pisan jasno i sažeto kako bi se osiguralo da se on može razumjeti i o njemu učinkovito raspravljati. Nacrtu često pomaže Ured zakonodavnog savjeta, nestranački odvjetnici koji pomažu u prevođenju političkih ideja na precizan pravni jezik. Mnoge ideje za novčanice dolaze od konstitutivnih, interesnih grupa ili izvršnih podružnica. Dobro razrađen zakon uključuje kratak naslov, izjavu svrhe, dijelove koji definiraju ključne pojmove, i specifične odredbe koje bi provodile predloženi zakon. Zakon također mora identificirati postojeće statute, ako bi se bilo koji, izmijenio ili ukidao.

Nacrtači također smatraju da je zakonforma\" — da li bi trebao biti jednostavan zakon (H.R. ili S.), zajednička rezolucija, istovremeno rješenje, ili jednostavna rezolucija. većina materijalnog zakonodavstva poprima oblik zakona ili zajedničke rezolucije (potonji ima snagu zakona nakon predsjedničkog odobrenja).

2. Predstavljam vam Zakon

Nakon što se nacrt zakona uvodi u Predstavnički dom ili Senat. Član koji uvodi zakon je poznat kao sponzor. Drugi članovi mogu se pridružiti kao ko-sponzori da pokažu svoju podršku. U Domu, član uvodi zakon stavljanjem uhoper\" — kutiju za činovnikovničkim stolom. U Senatu, uvod se javlja od strane senatora najavljujući zakon na katu. Predlog zakona se zatim uvodi broj (npr. H.R. 1 ili S. 100) i štampa za javnu distribuciju. Uvod ne garantira daljnje djelovanje; hiljade novčanica se uvodi svaki Kongres (dvogodišnji period), ali samo mali dio postaje zakon. Biblioteka Kongresa održava bazu podataka pod nazivom Congres.[LT].[F].

Uloga sponzora je važna: zakon sa širokom dvostranačkom suradnjom može signalizirati konsenzus i povećati svoje šanse za kretanje naprijed. Međutim, čak i popularne novčanice mogu odugovlačiti ako ih rukovodstvo ne zakaže za komisijski ili spratni postupak.

3. Pregled komiteta

Nakon uvođenja, zakon se upućuje na odbor koji je specijalizovan za predmet zakona. Odbor razmatra zakon, održava rasprave, i može napraviti izmjene ili amandmane prije glasanja o tome da li da ga pošalje na pod radi rasprave. Komitet se često nazivaradnim konjima\" Kongresa jer oni obavljaju detaljnu analizu koju rasprava o spratu ne može ostvariti. Uputnica može ići jednom odboru ili, za račune koji obuhvaćaju više jurisdikcija, na nekoliko odbora (naknadna ili podijeljena referalna).

Postoji nekoliko vrsta komiteta: stajaći odbori (stalni odbori kao što su pravosuđe, odvjetničke službe), izabrani odbori (privremeni ili posebni cilj), zajednički odbori (sastavnici i članovi Doma i Senata), i konferencijski odbori (formirani da izmire razlike između Doma i senata verzijama). Stalni odbori su dalje podijeljeni u pododbore koji se bave užim područjima politike. Na sceni odbora, zakon se može izmijeniti,označiti\", i prijaviti povoljno, nepovoljno, ili bez preporuke. Odbor može također uručiti prijedlog jednostavno ne djelujući na njega — zajedničku sudbinu za mnoge prijedloge. Ako odbor ne prijavi prijedlog zakona, pristalice mogu pokušatineponištiti peticiju“ da ga prisili na to, ali to je teško postići.

Saslušanja su kritičan dio revizije komiteta, oni dozvoljavaju stručnjacima, vladinim zvaničnicima i javnosti da svjedoče. Svjedoci mogu biti pozvani od strane predsjedavajućeg ili rangiranog člana, a transkripti postaju dio zakonodavnog zapisa. Vladin izdavački ured (GPO) objavljuje štampanje komiteta i transkripte sluha; vidjeti GovInfo.gov]] za pristup.

4. Rasprava na podu

Ako komitet odobri zakon, on se kreće na sprat Doma ili Senata na raspravu. Članovi raspravljaju o zaslugama zakona i mogu predložiti dodatne amandmane. Ovo je ključna faza u kojoj se zakon može podvrgnuti značajnim promjenama na osnovu povratnih informacija i diskusije. Pravila koja uređuju katedru debate se značajno razlikuju između komora.

U Domu se debata čvrsto kontrolira. Poslovni odbor obično izdajepravilo“ (posebno rješenje) koje određuje dužinu rasprave, vrste amandmana dozvoljene, i red glasanja. Pravilo može bitizatvoreno“ (bez amandmana),otvoreno“ (bilo koji germanski amandman), ilistrukturirano“ (ograničeno određenim amandmanima). Ova struktura dozvoljava većinskom vodstvu da efikasno upravlja procesom. U Senatu je rasprava otvorenija zbog svoje tradicije neograničene rasprave. Senator može držati pod koliko god žele, što omogućava filibuster. Filibuster se može okončati samo ugovaranjem klature (glasanje triju petina senatora, ili 60 senatora).

Tokom parterske rasprave članovi se često bavekolokvijama\" (neformalnim razmjenama) radi razjašnjavanja namjere ili uspostavljanja zakonodavne historije. kongresni zapis dokumenti svaka riječ izgovorena na podu i bogat je izvor istraživača.

5. Glasanje

Nakon rasprave, zakon se stavlja na glasanje. U Domu se glasanje može obavljati glasom, po podjeli, po govornici, ili prozivkama (elektronikom). Najčešće se glasuje, ali se pri zahtjevu koristi snimljena prozivka. U Senatu se glasovi obično prozivaju prozivkom (svaki senator odgovarayea\",nej“ iliprisutan“. Ako većina članova glasa u korist (kvorum je prisutan), zakon prolazi tu komoru. U Domu je jednostavna većina onih koji glasaju (prisutan kvorum je prisutan) dovoljna. U Senatu se isto pravilo primjenjuje, ali potpredsjednik može prekinuti izjednačenje. Ako se zakon odbije, učinkovito je mrtav osim ako se ne može ponovno uvesti u isti Kongres ili budući Kongres.

Važno je napomenuti da se zakon kao proslijeđen u jednoj komori može značajno razlikovati od njegove prvobitne uvedene verzije zbog amandmana.zahvaćena\" verzija — konačni tekst kako je prošao — je dokument poslan drugoj komori.

6. Slanje u Drugu komoru

Ako zakon prođe jednu komoru, onda se šalje drugoj komori (Kući ili Senatu) na razmatranje. Druga komora može ponoviti isti proces revizije komiteta, rasprave i glasanja. Druga komora može proći zakon bez izmjena, proći ga amandmanima ili ga odbiti. Ako prođe s amandmanima, zakon se vraća u prvu komoru radi razmatranja tih amandmana. Ovaibuduća je poznata kaopingpong.“ Često se kuća porijekla može složiti s amandmanima, pri čemu je zakon spreman za upis. Ako se ne može složiti, komora može zatražiti konferenciju ili jednostavno pustiti da zakon umre. Pravila dozvoljavaju svakoj komori da se osloni na rad druge, ali se oba moraju složiti o tačnom konačnom tekstu.

7. Komitet za konferenciju

Ako oba doma prođu različite verzije zakona, konferencijski odbor je formiran da bi se pomirile razlike. Članovi iz oba doma zvanikonferenti“ rade zajedno da stvore konačnu verziju zakona koji se može dogovoriti. Konferencijski odbori su tipično viši članovi odbora koji su prvobitno rukovali zakonom. Oni su imenovani od strane predsjednika Doma i vođe Većine Senata. Konferencijski odbor radi iza zatvorenih vrata i proizvodiizvještaj o konferenciji“ koji uključuje kompromitirani tekst i zajedničku eksponatornu izjavu. Izvještaj konferencije mora biti odobren od strane obje komore u identičnom obliku, a nema daljnjih amandmana koji su dozvoljeni. Ova procedura je moćna jer zaobilazi normalan proces amandmana i sile ravno goreordolje glasova. Međutim, ako konferencije ne mogu postići sporazum, zakon može biti poslan ili vraćeni na dalji razgovor.

Alternativa tradicionalnoj konferenciji je da se koristirazmjena amendija\" gdje svaka komora prolazi svoju verziju i zatim glasa o sekvencijalnim amandmanima drugog. Ovaj proces može biti brži, ali manje formalan.

8. Predsjednička akcija

Jednom kada se obje komore dogovore o konačnoj verziji (zapis \"uneseni\" zakon potpisuju Predsjednik i potpredsjednik), zakon se šalje predsjedniku. Predsjednik ima nekoliko opcija:

  • Potpiši zakon u zakon. Predsjednik može potpisati prijedlog zakona i izdati izjavu u kojoj objašnjava svoju svrhu ili prigovor na specifične odredbe (priopćenje za potpisivanje, koje nema zakonsku silu nego može utjecati na tumačenje).
  • Veto zakona.] Ako predsjednik veto, zakon se vraća Kongresu sa prigovorima. Kongres može premostiti veto dvotrećinskom glasom u svakoj komori. Ako je uspješan, zakon postaje zakon bez predsjednikovog potpisa. Ako premosnik ne uspije, veto ostaje.
  • Ne poduzimajte nikakve akcije deset dana (osim nedjelje) dok Kongres zasjeda. U tom slučaju, zakon automatski postaje zakon bez potpisa.
  • Dozvoliti da umre ne poduzimajući nikakve akcije ako se Kongres odgodi (sine umire). To je poznato kao \"džepni veto.\" Zakon ne postaje zakon, a Kongres ne može premostiti jer on nije u zasjedanju.

Predsjednik može izabrati i da izda \"džep veto\" tokom intra-session pauze ako Kongres nije pružio agentu da prima poruke — ali to je neuobičajeno. Moć veta je velika provjera zakonodavne vlasti. Članak I Ustava] detaljno opisuje proces veta. Kongres rijetko premošćuje veto jer je postizanje dvo-treće većine teško.

Iza osnovnih koraka: dodatne nuanse i varijacije

Model od osam koraka je korisno pojednostavljenje, ali stvarna zakonodavna praksa uključuje mnoge dodatne elemente.Istraživamo neke od tih nijansi.

Vrste računa i rezolucija

Ne slijede svi zakonodavni prijedlozi isti put. jednostavne rezolucije (H. Res. ili S. Res.) bave se pitanjima unutar jedne komore (npr. donošenje pravila) i ne zahtijevaju drugu komoru ili predsjednika. Kokturne rezolucije (H.Con.res. ili S.Con.res.) su u suštini novčanice i postaju zakon ako se odobri i potpiše. Ustavne amandmane zahtijevaju dvije trećine svake komore i ratifikaciju od tričetvrtine država — one zaobilaze predsjednika u cijelosti.

Apoenacije (produžene novčanice) slijede isti opći proces ali su predmet posebnih pravila, kao što je Byrd pravilo u Senatu (koje ograničava vanrečne stvari u računima za pomirenje). pomirenje je proces brzogpraćaka koji se koristi za prilagodbu potrošnje i prihoda za ispunjavanje budžetskih ciljeva; imuna je na filibustere ali ne može uključivati neproračunske odredbe.

Uloga odbora za pravila Doma

Odbor za pravila doma je jedan od najmoćnijih odbora jer određuje kako će se na katu Doma raspravljati o zakonodavstvu. On može smišljati pravila koja ograničavaju amandmane, ograničavaju vrijeme debate, pa čak i strukturiraju red glasova.Zatvoreno pravilo“ zabranjuje bilo kakve amandmane, prisiljavajući na goreilidolje glasanje o verziji komiteta.Otvoreno pravilo“ omogućava svakom članu da ponudi klicanski amandman. Većina glavnih zakona dobija strukturirano pravilo koje dozvoljava samo određene amandmane. Rad Odbora za pravila je ozloglašeno partizansko, često odražava prioritete većine.

Senat Filibuster i Cloture

Filibuster je jedinstvena osobina Senata koja senatoru ili grupi senatora dozvoljava da odlaže ili blokira glasanje debatom beskrajno. Da bi se okončao filibuster, tripetinke Senata (obično 60 senatora) mora glasati za klaturu. Cloture ograničava debatu na 30 dodatnih sati, a zatim prisiljava na glasanje. Filibuster se ne koristi na svim novčanicama jer usporava poslovanje; većinski lideri se često oslanjaju naneobične pristanke“ sporazume o rasporedu debate i ograničenju amandmana. Filibuster se ne koristi za određene vrste zakona (npr., izuzeće je budžetskog pomirenja). Razumijevanje filibustera je bitno da shvati zašto mnogi kontroverzni računi kašnjenje u Senatu.

Odbor za konferencije iManagerovi amandmani\"

Konferencijski odbori djeluju po strogim uputama. Članovi ne mogu dodati novu stvar — oni mogu samo pomiriti razlike između verzije Doma i Senata. Rezultirajući konferencijski izvještaj je često pažljivo izrađen kompromis koji može uključivati jezik iz obje komore. Ponekad izvještaj konferencije sadrži odredbe koje nisu bile u bilo kojoj verziji već se smatraju potrebnim za rješavanje razlika (to se nazivamanagers' amandmani\"). Ako kuća odbije izvještaj konferencije, zakon se može vratiti na konferenciju ili umrijeti. Korištenje konferencijskih odbora je opalo posljednjih godina, uz više oslanjanja na razmjenu amandmana.

Uloga grupa za javnost i interes

Zakonodavni proces ne dolazi u vakuumu. Građani mogu utjecati na donošenje zakona kontaktirajući svoje predstavnike, svjedočeći na saslušanjima, organizirajući kampanje za grassroots ili glasanje. Interesne grupe, kao što su trgovačka udruženja, sindikati, i zagovaračke organizacije, također lobiraju Kongres da bi podržali ili se protivili računima. Lobiranje je zaštićeno prvim amandmanom i može pružiti vrijednu stručnost, ali također izaziva zabrinutost zbog neopravdanog utjecaja. Regulacija lobiranja kroz zakone poput Zakona o Lobbyingu disklosurecije nastoji osigurati transparentnost. Mnogi promatrači vjeruju da je javni ulaz najjači tokom pozornice saslušanja odbora, gdje pismeno i usmeno svjedočenje može potkolemiti članove odbora. Društveni mediji i sastanci gradske dvorane također su postali alati za javnost da se uključi u zakonodavni proces.

Važnost zakonodavnog procesa

Zakonodavni proces je od vitalnog značaja za osiguranje da zakoni odražavaju potrebe i vrijednosti društva. On omogućava da se javni input, debata i revizija, što ga čini kamen temeljcem demokratskog upravljanja. Namjerna, korak-po-korak priroda procesa osigurava da se razmatraju višestruka gledišta prije nego što zakon postane zakon. Iako proces može biti spor i frustrirajući, osmišljen je da proizvodi pažljivije izrađen zakon. Zahtjev za dvokamernim odobravanjem i predsjedničkim potpisom (ili premošćivanjem veta) distribuira vlast i sprečava svako pojedinačno tijelo da djeluje sam. Studenti i nastavnici koji razumiju ovaj proces su bolje opremljeni da učestvuju u građanskom životu, da prate trenutne događaje, i da zagovaraju promjene u kojima vjeruju.

Zaključak

Razumijevanje kako se zakoni prave oprema učenicima i nastavnicima znanjem da se bave građanskim raspravama. Prateći korake navedene u ovom vodiču, pojedinci mogu bolje cijeniti složenost i važnost zakonodavnog procesa. Od početnog nacrta zakona do konačnog potpisa predsjednika, svaka faza uključuje pažljivo razmatranje, pregovaranje i kompromis. Dok proces može izgledati zastrašujuće, razgraničavanje u diskretne akcije čini ga rukovodljivijim i otkriva mnoge mogućnosti za učešće. Učenje kako zakon postaje zakon ne samo o razumijevanju strukture vlade — radi se o razumijevanju kako mi, kao društvo, stvaramo pravila koja nas vode.