Uvod: Proširenje gapa i uloga zakonodavne moći

Nejednakost prihoda se pojavila kao jedan od definitivnih ekonomskih i društvenih izazova dvadeset prvog vijeka. Tokom protekle četiri decenije, većina naprednih ekonomija je doživjela značajnu promjenu u raspodjeli nacionalnog dohotka, s tim da je najveći postotak zarađivača koji su osvojili rastući udio dok su plaće za srednju i nižu klasu stagnirale ili rasle samo skromno. U zemljama u razvoju, brzi ekonomski rast je podigao stotine miliona iz siromaštva, ali je udaljenost između najbogatijih i najsiromašnijih građana često također bila raširena.

Zakonodavna tijela — parlamenti, kongresi i skupovi — drže ustavni autoritet da vrši zakone koji direktno oblikuju raspodjelu resursa. Kroz dizajn poreznih kodeksa, raspodjelu javne potrošnje, i stvaranje društvenih sigurnosnih mreža, te institucije ostvaruju ogroman uticaj nad onima koji imaju koristi od ekonomskog rasta. Borba protiv nejednakosti prihoda nije samo akademska rasprava; to je zakonodavni proces koji uključuje debatu, pregovore i balansiranje konkurentskih interesa.

Ovaj članak pruža sveobuhvatno ispitivanje kako se zakonodavna tijela širom svijeta bave nejednakošću prihoda kroz poresku i socijalnu politiku. On istražuje mehanizme dostupne zakonodavcima, dokaze za ono što radi, političke i ekonomske izazove koji su uključeni, i inovacije u nastajanju politike koje mogu oblikovati budućnost pravednog rasta.

Mjerenje i opseg nejednakosti prihoda

Prije ispitivanja odgovora na politiku, bitno je razumjeti kako se nejednakost prihoda mjeri i zašto je bitna. najčešće korišteni metrički je Gini koeficijent, koji se kreće od 0 (savršena jednakost, gdje svatko ima isti prihod) do 1 (savršena nejednakost, gdje jedna osoba ima sav prihod). Zemlje kao što su Južna Afrika i Brazil imaju Gini koeficijente iznad 0,5, dok nordijske nacije često postižu rezultat između 0,25 i 0,30.

Međutim, Gini koeficijent govori samo dio priče. Ekonomisti također ispituju omjer Palma — udio prihoda koji drži prvih 10 posto podijeljen s onim koji se drži donjem 40 posto — kao i omjer između naknade CEO-a i medijanske plaće radnika. Podaci organizacija kao što je World Inequality Report i OECD Income Inequality Database otkrivaju uporan trend: bez aktivne intervencije politike, tržišne snage imaju tendenciju da koncentriraju bogatstvo i prihode na vrhu.

Visoki nivoi nejednakosti prihoda su povezani sa nizom negativnih ishoda, uključujući smanjenu socijalnu mobilnost, niži obrazovni dostignuće među ugroženim grupama, veće stope kriminala i zatvaranje, i slabiju agregatnu potražnju. Ove posljedice stvaraju uvjerljivu racionalizaciju za zakonodavno djelovanje.

Porezna politika kao instrumenti redistribucije

Poreska politika je, po svoj prilici, najdirektnije sredstvo na raspolaganju zakonodavstvu za uticaj na distribuciju prihoda, utvrđivanjem ko plaća koji deo svog dohotka državi, poreski kodovi mogu ili pogoršati ili ublažiti nejednakost.

Porez na napredni dohodak

Princip progresivnog oporezivanja prihoda je jednostavan: oni sa višim prihodima plaćaju veći postotak svog dohotka u porezima. Većina nacionalnih poreskih sistema nominalno je progresivna, ali stepen progresivnosti enormno varira. U periodu nakon Drugog svjetskog rata, mnoge zemlje su nametnule najviše marginalne stope od 70 posto ili više. Te stope su naglo pale početkom 1980-ih, trend vođen globalizacijom, mobilnošću kapitala, i političkim uticajem visoko-dohodovnih.

Zakonodavstva s obzirom na to da li da podignu najviše marginalne stope moraju vagati prihode od potencijalnih negativnih efekata na investicije i ekonomski rast. Empirični dokazi iz Nacionalnog zavoda za ekonomska istraživanja sugeriraju da umjereno povećanje najviših stopa ne smanjuje značajno ekonomski rezultat, posebno kada se prihodi koriste za javne investicije koje jačaju produktivnost.

Porezni krediti za niska i srednja kućanstva

Refundabilni poreski krediti postali su temelj politike protiv siromaštva u nekoliko zemalja. Zarađeni porezni kredit za dohodak u Sjedinjenim Državama, na primjer, pruža novčanu subvenciju radnicima sa niskim primanjima koji se izbacuju kao rast zarade. Zakonodavne studije dosljedno pokazuju da EITC povećava učešće radne snage među samohranim roditeljima i smanjuje siromaštvo djece. Slični programi postoje u Ujedinjenom Kraljevstvu (Universal Credit), Kanadi (Canada Works Benefit), i Novom Zelandu (Working for Families).

Zakonodavstva se često šire ili ugovoruju te kredite tokom budžetskih ciklusa, čime su fleksibilna sredstva za rješavanje siromaštva bez stvaranja programa širokog prava koji je teško reformirati.

Bogatstvo i nasljeđivanje poreza

Nejednakost prihoda je usko povezana sa nejednakošću bogatstva jer bogatstvo stvara investicioni prihod, oni koji već posjeduju značajnu imovinu imaju tendenciju da vide kako njihov udio nacionalnog dohotka raste vremenom. Bogati porezi — godišnji pristojbi na neto vrijednost iznad određenog praga — su provedeni u zemljama kao što su Švicarska, Norveška, i Španija. Međutim, oni su također ukinuti u nekoliko zemalja zbog administrativne složenosti i leta kapitala.

Nasljedni porezi, koji se odnose na bogatstvo preneseno smrću, politički su sporni, ali ekonomski efikasni, smanjuju koncentraciju dinastičkog bogatstva i stvaraju ravnopravnije uvjete za one koji ne nasljeđuju znatnu imovinu. Zakonodavci moraju dizajnirati te poreze uz dovoljno izuzeća za obiteljske farme i mala poduzeća kako bi održali političku održivost.

Porezna politika i međunarodna koordinacija

Stope poreza na dobit u protekle tri decenije dramatično su pale, sa prosjeka od približno 40% do ispod 25% u zemljama OECD-a. Ova utrka je do dna smanjila porezno opterećenje vlasnika kapitala i doprinijela stagnaciji udjela prihoda radne snage. Zakonodavna tijela su sve svjesnija da je jednostrana akcija ograničena kada je kapital pokretljiv preko granica.

Nedavni globalni porezni sporazum posredovao je OECD-a i G20, koji uspostavlja minimalnu stopu poreza na dobit od 15 posto, predstavlja historijski korak ka međunarodnoj koordinaciji. Nacionalni zakonodavci sada moraju usvojiti provedbeno zakonodavstvo, proces kojim se otkriva napetost između privlačenja stranih investicija i osiguranja da korporacije plaćaju svoj pravični udio.

Politika socijalne skrbi i mreža socijalne sigurnosti

Iako poreske politike utiču na to koliko novca domaćinstva drže, socijalne politike određuju direktnu podršku dostupne onima koji se suočavaju sa ekonomskim poteškoćama. Zakonodavci dizajniraju te programe kako bi osigurali sprat ispod kojeg ne bi trebalo da padne nijedan građanin, a u mnogim slučajevima aktivno smanjuju nejednakost putem novčanih transfera i usluga.

Programi za prijenos gotovine

Direktni novčani transferi su među najefikasnijim instrumentima politike za smanjenje nejednakosti prihoda.Uvjetni programi transfera gotovinom, kao što su brazilska Bolsa Família i meksička Prospera, pružaju plaćanja porodicama s niskim prihodima pod uslovom da djeca pohađaju školu i primaju vakcinacije. Ovi programi su prikazani da smanjuju siromaštvo, poboljšavaju zdravstvene ishode, i povećavaju pohađanje škole bez stvaranja dugoročne zavisnosti.

Bezuslovni novčani transferi i univerzalni osnovni eksperimenti (UBI) privukli su pažnju poslednjih godina. Pilot programi u Finskoj, Keniji i SAD-u demonstrirali su da novčani transferi poboljšavaju dobrobit bez smanjenja ponude rada. Dok puni UBI ostaje politički udaljen, zakonodavni organi sve više istražuju parcijalne ili ciljane verzije kao dopune postojećih sistema socijalne pomoći.

Socijalni sistemi i penzije

Penzijski sistemi imaju kritičnu ulogu u smanjenju nejednakosti među starijim stanovništvom. Zemlje sa snažnim javnim penzionim sistemima — kao što su Holandija, Danska i Čile — imaju značajno niže stope siromaštva među seniorima. Zakonodavni dizajn izbora, kao što su beneficije koje su vezane za stan ili zaradu, bilo da su indeksirane inflaciji, i kako su finansirane, imaju duboke distribucijske posljedice.

Jedan od najvažnijih izbora koji se suočavaju sa zakonodavnim pitanjima je da li da održavaju sisteme definisanih koristi (koji garantiraju specifičnu isplatu) ili da se prebace prema sistemima definisane doprinosne imovine (gdje koristi zavise od povrata investicija). Bivši pruža veću sigurnost radnicima s niskim primanjima, dok potonji prebacuje rizik na pojedince kojima možda nedostaje finansijska pismenost.

Osiguranje nezaposlenosti i aktivna politika tržišta rada

Osiguranje od nezaposlenosti omogućava privremenu zamjenu prihoda za radnike koji gube posao, stabilizirajući potrošnju domaćinstava tokom ekonomskih pada. Velikodušne naknade za nezaposlenost povezane su sa nižim stopama siromaštva i smanjenom nejednakošću, iako zakonodavci moraju uravnotežiti velikodušnost protiv potencijalnih destincija za povratak na posao.

Aktivne politike tržišta rada — uključujući obuku za posao, programe naukovanja i subvencije za plate — dopunjuju osiguranje za nezaposlene pomažući radnicima u tranziciji na novo zapošljavanje. Reforme NjemačkeHartz početkom 2000-ih su poznati primjer zakonodavnih napora da se reforma koristi spoji s aktivnim mjerama tržišta rada, iako je njihov utjecaj na nejednakost i dalje u debati.

Javna dobra i usluge: obrazovanje, zdravstvena skrb i stanovanje

Politika socijalne skrbi se proteže i izvan novčanih transfera kako bi se uključilo pružanje javnih usluga koje smanjuju nejednakost. Univerzalni zdravstveni sistemi, kao što su oni u Kanadi i Ujedinjenom Kraljevstvu, osiguravaju da medicinski troškovi ne guraju domaćinstva u siromaštvo. Sistemi javnog obrazovanja pružaju mogućnost za povećanje mobilnosti, iako njihova efikasnost zavisi od finansiranja vlasničkog kapitala i kvaliteta.

Stambena politika je posebno važna za domaćinstva sa niskim prihodima, za koja troškovi stanovanja predstavljaju veliki udio rashoda. Zakonodavci mogu rješavati nejednakost stanovanja putem kontrola najma, vaučera za stanovanje, javne stambene zgrade, i reforme za korištenje zemljišta koje omogućavaju gušće, pristupačnije razvoj.

Uporedne studije slučaja: Različiti zakoniti pristupi

Nordijski model: Univerzalizam i visoka redistribucija

Norveška, Švedska, Danska i Finska postigle su neke od najnižih nivoa nejednakosti prihoda među razvijenim zemljama kombinacijom progresivnog oporezivanja, snažnih socijalnih država i visokih nivoa unionizacije. zakonodavni model u tim zemljama naglašava univerzalne koristi — kao što su dječija emisijstva, univerzalna zdravstvena zaštita i slobodno tercijarno obrazovanje — umjesto programa testiranih sredstvima. Ovaj univerzalni pristup gradi široku političku podršku socijalnoj državi i izbjegava stigmu često priloženu ciljanoj pomoći.

Sjedinjene Države: Ciljanje kroz porezni zakon

Sjedinjene Države se više oslanjaju na porezni kod za preraspodjelu nego na direktnu potrošnju. Zarađeni porezni kredit za dohodak i porez na djecu su primarni alati za smanjenje siromaštva među radnim porodicama, dok programi kao što su Medicaid i program dodatne pomoći prehrani pružaju ciljanu podršku. Međutim, američki sistem je u cjelini manje redistributivan nego kod drugih razvijenih zemalja, a nejednakost prihoda je naglo porasla tokom proteklih 50 godina. Zakonodavni rešetka, politička polarizacija, te uticaj doprinosa kampanje je napravio velike reforme koje je teško postići.

Brazil: Uslovni transferi i smanjenje nejednakosti

Brazil je doživio značajan pad nejednakosti prihoda između 2000. i 2015. godine, potaknut velikim dijelom širenjem programa Bolsa Família i povećanjem stvarne minimalne plaće. zakonodavni okvir za te politike uključivao je dvostranačku podršku socijalnoj zaštiti, čak i dok se politička dinamika mijenjala. Slučaj Brazila pokazuje da čak i zemlje s vrlo visokom osnovnom nejednakošću mogu napraviti mjerljiv napredak kroz dosljednu provedbu politike.

Izazovi i tradeoffs u donošenju zakonodavne politike

Zakonodavstva se suočavaju sa značajnim ograničenjima pri dizajniranju politika za rješavanje nejednakosti prihoda. Razumijevanje tih ograničenja je od ključne važnosti za procjenu opcija politike i postavljanje realnih očekivanja.

Ekonomska efikasnost i neučinkovitost

Kritičari preraspodjele tvrde da visoki porezi i velikodušne socijalne koristi stvaraju neumjerenost za rad, štednju i ulaganje. Iako je neki stepen reakcije na ponašanje neizbježan, empirijski literatura sugerira da su ti efekti skromni za većinu radnika i značajni samo za vrlo visoke prihode pojedinaca po vrlo visokim poreznim stopama. Zakonodavci mogu smanjiti gubitke efikasnosti dizajniranjem programa koji postupno faziraju koristi i fokusiranjem poreza povećava se na aktivnosti s niskom elastičnosti ponašanja.

Budžetska ograđivanja i fiskalna održivost

Sve socijalne i poreske politike moraju biti finansirane, a zakonodavne službe rade u okviru budžetskih ograničenja. Proširenje socijalnih programa zahtijeva ili veće poreze, smanjenje druge potrošnje, ili povećanje zaduživanja. Svaka od tih opcija ima političke i ekonomske posljedice. fiskalni prostor za preraspodjelu zavisi od demografskih trendova, stope rasta privrede, te postojećeg duga opterećenja.

Utjecaj političke izvodljivosti i interesa grupe

Promjena politike zahtijeva izgradnju koalicija unutar zakonodavnog i sa vanjskim dionicima. Bogati pojedinci i korporacije imaju nesrazmjerne resurse za lobiranje i doprinose kampanjama, koji mogu blokirati ili oslabiti redistributivno zakonodavstvo. Javno mnijenje također je važno: glasači u mnogim zemljama izražavaju podršku za smanjenje nejednakosti ali odupiru se specifičnim poreznim porastima, posebno kada vjeruju da će koristi teći grupama koje doživljavaju kao nezaslužene.

Globalizacija i porezna konkurencija

U doba mobilnog kapitala, zakonodavci moraju razmotriti kako njihove poreske politike utiču na međunarodnu konkurentnost. Visoke stope poreza na dobit mogu dovesti kompanije do preseljenja, dok visoki porezi na lične prihode mogu ohrabriti migracije visokokvalificiranih pojedinaca. Međunarodna koordinacija poreza, kao što je i primjer sporazuma o minimalnom porezu OECD-a, može ublažiti te pritiske ali zahtijeva dugoročno diplomatsko angažiranje.

Implementacija i administrativni kapacitet

Čak i dobro osmišljene politike mogu propasti ako vladine agencije nemaju kapacitete da ih efikasno provode. Programi testirani sredstvima zahtijevaju pouzdanu provjeru prihoda, poreski krediti zahtijevaju pristupačne sisteme za podnošenje, a novčani transferi zahtijevaju mehanizme za dostavu koji dopiru do namijenjenih primatelja. Zakonodavci moraju ulagati u administrativnu infrastrukturu ako njihova politika želi ostvariti njihove namjene efekte.

Inovativni zakonodavni pristupi na horizontu

Nekoliko ideja o politici u razvoju privuklo je pažnju u zakonodavnim pitanjima širom svijeta, iako je većina ostala u ranim fazama usvajanja.

Univerzalni osnovni prihodi i negativni porez na dohodak

Automatizacija i gaža ekonomija su oživjeli interes za univerzalni osnovni prihod. Dok nijedna zemlja nije provela punu količinu UBI, pilot programi su u toku u nekoliko zemalja, a zakonodavni organi u zemljama kao što je Španija su uveli parcijalne šeme kao što je Ingreso Mínimo Vital. Negativni porez na dohodak — u suštini odraz EITC-a — radi na istom principu i jednostavnije je administrirati.

Automatizacija Porezi i digitalne usluge Porezi

Kako automatizacija mijenja radnike u određenim sektorima, neki kreatori politike su predložili da se oporezuje upotreba robota ili da se od kompanija traži da doprinesu fondu za raseljene radnike.Porezi na digitalne usluge, koji ciljaju prihode velikih tehnoloških kompanija, usvojeni su od strane zakonodavaca u Evropskoj uniji i nekoliko pojedinačnih zemalja.Ti porezi imaju za cilj da se uhvati vrijednost stvorena podacima i učešćem korisnika, a ne fizički kapital.

Dobrobit Budžeta i multidimenzionalnih mjera siromaštva

Novi Zeland i Škotska su pioniriblagajnih budžeta koji prioritete imaju socijalni i ekološki ishodi uz ekonomski rast. Zakonodavci u tim zemljama smatraju pokazatelje kao što su stope siromaštva djece, mentalno zdravlje i održivost okoliša pri dodjeli resursa. Ovaj pristup prebacuje fokus sa rasta BDP-a na šire mjere društvenog napretka, koje često uključuju smanjenu nejednakost kao ključni cilj.

Zaključak: Zakonodavni put do pravednije ekonomije

Nejednakost prihoda nije neizbježna osobina naprednih ekonomija. To je proizvod izbora politike koji su zakonodavna tijela napravila — ili nije napravljen — tokom decenija. Dokazi iz ovog članka pokazuju da zakonodavni akti imaju širok niz efikasnih alata na raspolaganju, od progresivnog oporezivanja i refundiranih poreznih kredita do novčanih transfera, univerzalnih usluga i intervencija na tržištu rada. Nijedna jedinstvena politika nije dovoljna sama po sebi, ali koherentni paket reformi poreza i socijalne pomoći može značajno smanjiti nejednakost bez žrtvovanja ekonomskog rasta.

Najuspješniji slučajevi — nordijske zemlje, Brazil 2000-ih, i poslijeratne Sjedinjene Države — svi uključeni u održivu, dvostranačku zakonodavnu posvećenost preraspodjelom. Izgradnja takve posvećenosti zahtijeva političko vodstvo, javno obrazovanje i institucionalne reforme koje smanjuju utjecaj koncentriranog bogatstva na zakonodavni proces. Također zahtijeva poniznost: politike se moraju pratiti, vrednovati i prilagođavati kako se uvjeti mijenjaju.

Kako se zakonodavna tijela širom svijeta suočavaju s rastućom nejednakošću, izbori koje oni donose odredit će ne samo ekonomsko blagostanje svojih građana već i socijalnu koheziju i demokratsku stabilnost njihovih naroda. alati su poznati; izazov je volja da se oni koriste.