Izborne karte su skrivena arhitektura demokratije

Kada glasači izađu na birališta, rijetko razmišljaju o linijama nacrtanim na mapi koje određuju gdje će glasati, koji ih predstavlja, i koliko je njihov glas zapravo jak. Izborne karte koje se nazivaju i redistriktivne karte ili oblasne karte nevidljivi su okvir reprezentativne demokratije. Oni prevode podatke stanovništva u političku moć, a način na koji se crpe mogu pojačati ili ušutkati čitave zajednice.

Na njihovim najjednostavnijim, izbornim kartama dijele državu ili zemlju na geografske jedinice koje svaka bira predstavnika u zakonodavno tijelo. ove karte nisu neutralni tehnički dokumenti. Oni su proizvod pravnih zahtjeva, političkih pregovora, nauke o podacima, a ponekad i namjerno manipulisanje. Razumijevanje kako vlade stvaraju ove mape daje građanima alate za procjenu da li su njihovi izbori pošteni i konkurentni ili nagnuti prema jednoj stranci ili grupi.

Ovaj članak hoda kroz puni životni ciklus kako se stvaraju izborne mape, od desetogodišnjeg popisa do konačnog usvajanja mape, i ističe ključne tačke koje bi svaki glasač trebao znati da bi ocijenio integritet procesa.

Ustavna fondacija za redistrikciju

U Sjedinjenim Državama, zahtjev za izradu izbornih karata teče direktno iz Ustava. Član I, Sekcija 2 mandati da se mjesta u Predstavničkom domu raspoređuju među državama na osnovu stanovništva. Svakih deset godina, nakon nacionalnog popisa, sjedišta se preraspoređuju među državama u procesu poznatom kao referencija. Neke države dobivaju mjesta, druge ih gube, a većina ostaje približno ista.

Jednom kada država zna koliko kongresnih mjesta ima, mora prepraviti granice okruga tako da svaki okrug sadrži približno isti broj ljudi.

U.S. Census Bureau daje podatke o stanovništvu koji pokreću redistriciranje. Popis računa svaku osobu koja živi u SADgrađane i negrađane na sličan način i ovaj ukupan broj određuje i broj mjesta koja svaka država prima i broj stanovnika koji se koristi za crtanje oblasnih linija na državnom i lokalnom nivou.

Proces redistrikcije Korak po korak

Stvaranje izborne karte je višemjesečni proces koji uključuje tehničku analizu, pravnu reviziju, javni input, i na kraju glasanje od strane upravljačkog tijela. dok svaka država slijedi vlastite procedure, sveukupni proces dijeli zajedničke faze.

1. korak: Prima podatke o Popisu stanovništva

Proces ponovnog objavljivanja podataka počinje kada Ured za popis stanovništva objavi svoje redistriktivne podatke, poznate kao P.L. 94-171. Ovaj dokument sadrži ukupno stanovništvo sve do nivoa bloka popisa, zajedno sa rasnim i etničkim slomovima. Države obično primaju ove podatke u proljeće godine nakon popisa, iako se kašnjenja mogu dogoditi, kao što se dogodilo sa popisom iz 2020. godine zbog pandemije.

2. korak: Određivanje broja okruga

Za kongresno redistriciranje, broj okruga je učvršćen procesom raspodele. za državno zakonodavno redistrikiranje svaka država određuje veličinu svoje državne kuće i državnog senata. Mnoge države imaju ustavna pravila o tome koliko predstavnika mora biti, a neke zahtijevaju da se okruzi ugnjezde unutar većih okruga.

3. korak: Povlačenje linija

Stvarni crtež linija okruga je mjesto gdje politički ulozi postaju jasni. entitet odgovoran za crtanje mape otvara aplikaciju za mapiranje, učitava podatke popisa, i počinje grupirati blokove popisa zajedno da formiraju distrikte koji ispunjavaju zakonske zahtjeve. Moderni redistrikcijski softver kao što su Maptitude za redistrikciju, Daveovo redistrikiranje, ili Distriktr omogućava korisnicima da gledaju broje stanovništva, demografske podatke, i izborne rezultate u realnom vremenu dok prilagođavaju granice.

Korak 4: Javni ulazni i saslušanja

Većina država zahtijeva neki oblik učešća javnosti. To može uključivati javna saslušanja gdje građani mogu govoriti za ili protiv predloženih mapa, mogućnost podnošenja alternativnih mapa, i mogućnosti komentiranja nacrta planova. Kvalitet i dubina javnog ulaza variraju široko. Neke države aktivno traže unos zajednice i post nacrt mapa online za pregled; druge ograničavaju sudjelovanje javnosti na jedno saslušanje s kratkom najavom.

5. korak: Usvajanje i pravni pregled

Konačan korak je usvajanje odgovornog tijela, nakon čega slijedi pravni izazov. Usvajanje mape može zahtijevati jednostavno većinsko glasanje, supervećinu ili dvostrano odobravanje, ovisno o državnim pravilima. Jednom usvojene karte gotovo uvijek se osporavaju na sudu od strane grupa koje tvrde da partizansko gerimandingiranje, rasna diskriminacija ili kršenje državnih ustavnih kriterija. Sudski izazovi mogu odgoditi provedbu mape i povremeno rezultirati sudskim crtanim mapama.

Tri glavna modela

Jedna od najposljedičnijih odluka koje država donosi je odlučivanje ko će nacrtati izbornu kartu. Postoje tri primarna modela, i svaki proizvodi različite rezultate.

Zakonodavno redistrikiranje

U većini država, državno zakonodavstvo crta karte kongresnih i zakonodavnih okruga, to stvara jasan sukob interesa: ljudi koji crtaju linije su isti ljudi koji će se kandidirati za položaj u tim okruzima, ne iznenađuje, zakonodavne mape ladice imaju tendenciju da favoriziraju svoju stranku. Ovaj model je napravio neke od najagresivnijih gerrymandered karata u američkoj historiji.

Nezavisne komisije za redistrikciju

Sve veći broj država je premjestio autoritet za crtanje karata u nezavisne ili građanske komisije. Ove komisije su dizajnirane da uklone partizanske samointeresirane iz procesa. Članovi se često biraju kroz proces probira koji isključuje izabrane zvaničnike i stranačke operativce. Države poput Kalifornije, Arizone, Michigana i Colorada koriste nezavisne komisije, a istraživanja pokazuju da proizvode karte koje su konkurentnije i manje pristrane od onih koje su nacrtane od strane zakonodavaca.

Političarske komisije i hibridni modeli

Neke države koriste komisije koje još uvijek uključuju izabrane zvaničnike ili imenovane stranke. Ovi hibridni modeli imaju za cilj dvostranaštvo, ali ipak mogu rezultirati ćorsokakom ili dogovorom u zadnjoj sobi. U nekim slučajevima, kada se komisija ne može složiti, državni vrhovni sud ili specijalni gospodar crta konačnu mapu.

Pravni kriteriji za fer mapu

Federalni zakon, državni ustav i sudske odluke nameću posebne kriterije koje karte moraju zadovoljiti, a najvažniji od njih su jednakost stanovništva, rasna pravednost i kontiguitet.

Populacijska jednakost

Princip jedne osobe, jedan glas zahtijeva da okruzi budu što jednakiji u stanovništvu. za kongresne okruge, sudovi su tumačili ovaj zahtjev strogo, često zahtijevajući tačnu jednakost ili odstupanja ne više od nekoliko ljudi. za državne zakonodavne okruge standard je labaviji, ali značajne razlike u populaciji mogu biti osporene.

Rasna i etnička pravednost

Zakon o pravima glasanja iz 1965. i njegovi amandmani zabranjuju karte koje razrjeđuju glasačku snagu rasnih ili etničkih manjina. To znači da ladice za mape ne mogu probiti manjinsko stanovništvo u više okruga kako bi spriječile da izaberu svoje preferirane kandidate. Istovremeno, karte ne mogu spakirati birače manjina u jedan okrug čisto da smanje svoj utjecaj drugdje. Presijecanje rasne pravednosti i partizanske ambicije je jedna od zakonski najsloženijih oblasti redistikiranja.

Kontiguitet i kompaktnost

Većina država zahtijeva da okruzi budu kontiguirani, što znači da svaki dio okruga mora dodirnuti drugi dio. Kompaktnost je čest ali manje strogo nametnut kriterij. Kompaktni okruzi su geografski pravilni u obliku, dok gerimanderirani okruzi često imaju bizarne, prostiruće oblike koji povezuju nepovezane zajednice. Dok kompaktnost nije federalni zahtjev, mnogi državni ustavi uključuju ga kao cilj.

Zajednice interesa

Sve veći broj država zahtijeva od ladica za mape da poštuju zajednice od interesa: grupe ljudi koji dijele ekonomske, kulturne, historijske ili društvene veze. Ovaj kriterij ima za cilj da zajednice ostanu netaknute kako bi se one učinkovito mogle zalagati za njihove zajedničke potrebe.Definiranje zajednice od interesa je subjektivno, a partizanske ladice za karte često koriste koncept selektivno kako bi opravdale podjelu ili očuvanje određenih područja.

Gerrymandering: Jezgra prijetnja poštenom predstavljanju

Gerrymandering je manipulacija oblasnim granicama kako bi se jednoj političkoj stranci ili grupi dala nepravedna prednost. pojam datira iz 1812. godine kada je guverner Massachusettsa Elbridge Gerry potpisao kartu okruga koja je uključivala okrug u obliku daždevnjaka, čime se podstiče nazivgerymander Danas, gerimandering uzima dva primarna oblika.

Partizanski Gerrymandering

Partizansko gerimanderiranje ima za cilj da se poveća broj mjesta koje može dobiti politička stranka, čak i kada ta stranka dobije manjinu od ukupnog glasanja. Ladice za mape koriste dvije tehnike da bi se to postiglo. Pakovanje koncentriše birače protivničke stranke u mali broj okruga, ograničavajući njihovu sposobnost da osvoje mjesta drugdje. Pukotine se šire protivničkih birača širom mnogih okruga, osiguravajući da su oni manjina u svakom i da ne mogu birati svoje preferirane kandidate. Sofisticirani softver za kartiranje omogućava crtanje karata hirurškom preciznošću, postigavši izdržljive partizanske prednosti koje mogu trajati desetljeće.

Rasni Gerrymandering

Rasno gerimanderiranje uključuje podvlačenje linija zasnovanih na rasi za smanjenje ili pojačavanje glasačke moći rasnih ili etničkih grupa. Zakon o pravima glasanja zabranjuje rasno gerimanderiranje, ali linija između dopuštenog razmatranja rase i ilegalnog rasnog sortiranja je često mutna. Sudovi su oborili karte gdje je rasa bila pretežito faktor u crtanju oblasnih linija, čak i kada je navedena namjera bila da se pridržava Zakona o pravima glasanja.

Kako tehnologija transformirana redistrikcija

Prije 1990-ih, redistrikcija je bila ručni proces koristeći papirnate mape, ispise popisa i obojene olovke. Porast geografskih informacijskih sistema (GIS) i moćnih ličnih računara je sve promijenio. Danas, ladice za mape mogu učitati izborne podatke na nivou stanice, demografske slomove, i prethodne obrasce glasanja u jedan interfejs. Mogu izvući granicu okruga, odmah vidjeti kako to utječe na partizanski balans, i prilagoditi ga za nekoliko blokova kako bi dobili djelić od posto prednosti.

Ovaj tehnološki kapacitet je učinio gerimandering preciznijim i tajnijim. ladice za mape mogu testirati stotine scenarija iza zatvorenih vrata, odabirući onaj koji daje njihovoj stranci maksimalnu korist dok još ispunjavaju pravne kriterije. Nezavisne komisije i alati za javno mapiranje pomažu u kontratesti ove prednosti, ali asimetrija u stručnosti i pristupu podacima ostaje značajna.

Ključne odluke Vrhovnog suda koje oblikuju redistrikciju

Vrhovni sud SAD-a je mnogo puta izvagao o redistriciranju, postavljajući pravne granice unutar kojih države moraju djelovati.

Baker protiv Carra (1962.) i Reynoldsa protiv Simsa (1964.)

Sud je presudio da su malaporučeni okruzi koji su ruralnim glasačima dali nerazmjernu vlast prekršili Clause jednakosti.

Shaw protiv Renoa (1993.)

Sud je presudio da su okruzi koji su bili u velikoj mjeri izvučeni na osnovu rase, bez dovoljno opravdanja, prekršili Clause jednake zaštite.

Rucho v. Zajednički uzrok (2019.)

Sud je u dubokoj posljedičnoj odluci smatrao da partizanske gerimanding tvrdnje nisu opravdane u federalnom sudu. To znači da federalni sudovi ne mogu čuti izazove za mape koje favoriziraju jednu stranku nad drugom, bez obzira koliko su nečuvene manipulacije. Sud je rekao da je partizansko gerimandingiranje političko pitanje koje se mora riješiti državnim sudovima, zakonodavstvima ili glasačima putem glasačkih inicijativa.

Reforme na nivou države i šta glasači mogu

Jer Kongres nije usvojio federalnu reformu redistriciranja i Vrhovni sud je zatvorio federalna vrata suda partizanskim partizanskim potraživanjima, najefikasnija akcija se dešava na državnom nivou.

Podrška nezavisnim redistriktnim komisijama

Istraživanja iz Brennan Centra za pravdu pokazuju da nezavisne komisije proizvode mape koje su konkurentnije, manje pristrasne, i više reagiraju na zajednice nego na mape nacrtane zakonodavnim aktima. Glasači mogu gurati za glasačke inicijative ili zakonodavstvo da stvore ili ojačaju komisije u svojoj državi.

Koristi alate za javno mapiranje za držanje računa na crtama mapa

Neprofitne organizacije i akademske institucije pružaju besplatne alate koji građanima omogućavaju da sami crtaju svoje mape i uporede ih sa službenim prijedlozima. alati kao što su Distriktor i Nacionalna konferencija državnih legislatura redistrikcijskih resursa pomažu građanima da shvate na koji način izgledaju pravedne karte i da li karte njihove države zadovoljavaju osnovne standarde.

Učestvuj u procesu javnog komentara

Kada država počne proces redistrikcije, obično postoji prozor za komentare javnosti. Unošenje pisanog komentara, govoreći na ročištu ili podnošenje alternativne karte može utjecati na konačni ishod. Ladice s mapama će prije izbjeći ekstremne gerimandere kada znaju da javnost gleda.

Glasanje na državnim i lokalnim izborima

Glasanje na državnim i lokalnim izborima je jednako za pošteno zastupanje kao i za glasanje na nacionalnim izborima, a kada glasači ostanu informirani o tome ko kontroliše redistrikciju u svojoj državi, mogu donositi odluke koje ili uključuju ili demontiraju nepoštene sisteme za crtanje mapa.

Praktični načini da se procijeni vlastita izborna karta

Svaki glasač može da nauči da proceni da li je njihova mapa poštena. Počnite sa gledanjem oblika vašeg okruga. Da li prati prirodne granice kao što su reke, autoputevi ili okružne linije? Ili cik-cak preko više okruga da bi povezali udaljene četvrti? Neobični oblici nisu dokaz da sami lutaju, ali su crvena zastava vredna istraživanja.

U poštenoj mapi, broj okruga koji se naginju svakoj stranci treba da odražava sveukupne izborne preferencije države, ako jedna stranka dosljedno osvoji 60 posto mandata, a osvoji samo 50 posto glasova u državi, nešto je vjerovatno pogrešno.

Na kraju, provjerite da li je vašu mapu nacrtala nezavisna komisija ili državna zakonodavna vlast. Karte nacrtane od strane zakonodavaca, posebno kada jedna stranka ima punu kontrolu, su daleko vjerojatnije da će biti gerimandered. Ako vaša država koristi komisiju, istražite kako su članovi komisije izabrani i da li su djelovali transparentno sa javnim ulazom.

Budućnost redistriciranja u SAD-u

Država usvaja nezavisne komisije u stalnom ritmu, vođene javnom frustracijom sa gerimandingom. Državni sudovi postaju aktivniji u razmatranju partizanskih gerimanding zahtjeva pod državnim ustavima, čak i dok se savezni sudovi drže po strani. ciklus 2030. biće prvi puni redistrikcijski ciklus nakon odluke Rucha, i navodi da će se oni koji još nisu reformirali svoje procese suočiti sa intenzivnim pritiskom advokacijskih grupa i glasača.

Tehnologija će i dalje biti mač sa dvosjeklim oštricama. S jedne strane, moćni alati za mapiranje čine gerimandering lakšim i preciznijim. S druge strane, alati otvorenog koda i javno dostupni podaci olakšavaju građanima i grupama čuvara da otkriju manipulaciju i predlažu fer alternative. Ravnoteža moći u redistrikciji u konačnici zavisi od toga koliko je angažirana i obrazovana glasačka javnost.

Izborne karte nisu učvršćene u kamenu. Njih crtaju ljudska bića koja djeluju unutar pravnih i političkih sistema koji se mogu mijenjati. Svaki glasač ima sposobnost da nauči kako se te karte stvaraju, da procijeni da li je njihova mapa poštena, i da pogura reforme koje vraćaju moć crtanja linija tamo gdje pripada: u rukama naroda, a ne političara.