Uvod: Guvernerova uloga u oblikovanju postCrisis Economic Trajectories

Kada veliki ekonomski šok pogodibilo da je to pandemija, prirodna katastrofa ili finansijski kolapsbrzina i kvalitet oporavka variraju dramatično širom SAD-a. Dok federalna politika pruža nacionalni sprat, državni guverneri imaju značajnu diskreciju oko politika, troškova i regulatornih okruženja koja direktno utiču na preduzeća, radnike i investitore. Gubernatorijsko vodstvo nije samo simbolički faktor; direktno utiče na to kako država brzo vraća zaposlenje, privlači kapital i obnavlja povjerenje javnosti. Ovaj članak ispituje specifične mehanizme kroz koje guverneri utječu na ekonomski oporavak, strategije koje su se pokazale najučinkovitijim, a ograničenja koja ograničavaju čak i najboljenamjerne napore.

Efektivno vodstvo može ubrzati oporavak donošenjem strateških odluka koje potiču povjerenje u poslovanje, štite poslove i privlače ulaganja. Obrnuto, loše vodstvo može odgoditi oporavak ili pogoršati ekonomske padove. Razumijevanje ove dinamike je od suštinskog značaja za kreatore politika, poslovne lidere, i građane.

Mehanizmi uticaja gubernatorija na ekonomski oporavak

Budžetska uprava i fiskalna politika

Guverneri tipično predlažu državne budžete i imaju pravo veta na liniju ili puno pravo veta na troškove. Tokom krize, to im omogućava da preusmjere sredstva prema hitnom olakšicama, malim poslovnim doplatama, i poboljšanjem osiguranja od nezaposlenosti. Na primjer, u ranim mjesecima pandemije COVID19, guverneri u državama poput Kalifornije i New Yorka koristili su revizije izvršnog budžeta kako bi dodijelili milijarde dolara zdravstvenoj infrastrukturi i izravnu novčanu pomoć. Mogućnost brzog premještanja sredstavabez čekanja zakonodavnog odobrenja u državama sa širokim izvršnim ovlastima može biti odlučujuća prednost.

Izvršne naredbe i fleksibilnost propisa

Kroz izvršne naredbe, guverneri mogu privremeno obustaviti propise, odreći se zahtjeva za licenciranje, ili ubrzati dozvole za građevinske i infrastrukturne projekte. Tokom 2020. godine ekonomski gašenje, mnogi guverneri su naredili odgodu plaćanja stanarine i hipoteke, zamrzavanje komunalnih isključenja, te opušteno licenciranje za zdravstvene radnike.

Izgradnja zakonodavnog programa i koalicija

Guverner koji ima prioritete u poreskoj reformi, obuci radne snage ili infrastrukturnim investicijama može da pogura te stavke na prednji deo zakonodavnog kalendara. Čak i u državama u kojima zakon kontroliše suprotna strana, vešti guverner može da pregovara o paketnim sporazumima koji osiguravaju dvostranačku podršku. Sposobnost da se uokviri krizna naracija i postave prioriteti je ne-trivijalan resurs vodstva.

Stil liderstva i njihove ekonomske posljedice

Proaktivni protiv Reaktivnog Vodstva

Istraživanja javne uprave i političkih nauka ukazuju da su proaktivni guverneri oni koji odlučno djeluju prije kriza u potpunosti se odvijajunatječu se za proizvodnju bržih povrata. Naprimjer, guverneri koji su provodili programe rane poslovne pomoći i jasni protokoli javnog zdravlja tokom pandemije često vidjeli manje skokove u nezaposlenosti i brže povrate bruto državnog proizvoda (GSP). Reaktivne vođe, koji čekaju na federalno vodstvo ili lokalni pritisak, mogu predati narativ i izgubiti mogućnost da oblikuju oporavak na vlastiti način.

Suradnja protiv jednostranih pristupa

Guverneri koji sarađuju sa lokalnim vladama, poslovnim udruženjima i sindikatima mogu dizajnirati programe oporavka koji uživaju široku kupovinuu i koji se lakše provode. Obrnuto, jednostrano djelovanjekao što je premošćivanje lokalnih zdravstvenih naloga ili nametanje poslovnih ograničenja bez konsultacija može generirati pravne izazove, javni povrat i poslovnu nesigurnost. Najučinkovitiji guverneri postižu ravnotežu: koriste izvršnu vlast kada je brzina kritična, ali i sazivaju radne snage i savjetodavna vijeća da bi ugrađivali različite perspektive.

Komunikacija i povjerenje

Guvernerova sposobnost da prenese jasan, vjerodostojan plan oporavka je u velikoj mjeri važna. Građani i preduzeća prilagođavaju svoje ponašanje na osnovu očekivanja o budućim politikama. Pouzdana komunikacija smanjuje nesigurnost, potiče ulaganja i ubrzava povratak na normalnu ekonomsku aktivnost. Guverneri koji se vide kao transparentni i dosljedni imaju tendenciju da zadrže više indekse potrošačkog i poslovnog povjerenja tokom pada.

Ključna politika Levers guverneri Poslodavci za ekonomski oporavak

Porezna politika i poticaji

Rezanje ili odgađanje poreza je jedan od najdirektnijih alata. Tokom finansijske krize 2008. godine i ponovo tokom COVID-19, mnoge države su obustavile poreze na korporativnu franšizu, omogućile neto operativne gubitke, ili su osigurale ciljane porezne kredite za zapošljavanje. Guverneri također moraju razmotriti dugoročnu fiskalnu održivost: duboki porezi mogu izgladnjivati stanje prihoda potrebnih za javne usluge, ali dobronamijenjeni poticaji mogu privući firme i potaknuti stvaranje radnih mjesta. Znatni primjeri uključuju guverner Teksasa Greg Abbott] korištenje Teksaškog fonda za korporativne prihode na mamljenje velikih poslodavaca, i ]Indiana guvernera Erica Holcombta porez]

Razvoj i obrazovanje radne snage

Oporavak nije samo stvaranje radnih mjesta radi se o uparivanju radnika s otvaranjem. Guverneri mogu proširiti programe koledža zajednice, finansirati kratkoročno vjerovanje, i partnerstvo s industrijom za dizajn nastavnih programa koji ispunjavaju trenutne zahtjeve rada. Guverner Kalifornije Gavin NewsomOporavak s dostojanstvom“ inicijativa uložena u obuku za posao za sektor ugostiteljstva i zdravstvene zaštite, dok Tennessee guverner Bill Lee'sRast vašeg vlastitog“ naftovoda za nastavnike rješava nestašice u različitom, ali jednako vitalnom polju. Takvi programi smanjuju strukturnu nezaposlenost i povećavaju dugoročni potencijal zarade.

Investicija infrastrukture

Javni radovi projekticeste, mostovi, širokopojasni, vodosustavistvaraju građevinske poslove i poboljšavaju konkurentnost države. Guverneri mogu ubrzati kapitalne projekte koji su već planirani, ili uvesti nove mjere obveznica za oporavakfokusirana infrastruktura. Njujorški guverner Kathy Hochul] 32.5 milijardi dolara infrastrukturni plan, objavljen početkom 2022. godine, uključivao je ulaganja u obnovljivu energiju i transportne nadogradnje namijenjene za stimulaciju postpandemske ekonomije države. Slično tome, Florida guverner Ron Desantis]] naglasak na proširenju kapaciteta autoputa i modernizaciju mora usmjerena na privlačenje logistike i distribucijskih firmi.

Zdravstveno upravljanje i stabilnost radne snage

Zdrava radna snaga je produktivna radna snaga. Guverneri koji efikasno upravljaju krizama javnog zdravlja (kampanje vakcinacije, bolnički kapaciteti, usluge mentalnog zdravlja) smanjuju odsutnost i sprečavaju dugotrajnu invalidnost, što zauzvrat podržava ekonomski učinak. Tokom pandemije, države koje su održavale niže infekcije i stope smrti općenito su doživjele pliće ekonomske kontrakcije i brže oporavak. lideri koji su investirali u telezdravstvo, zajedničke zdravstvene centre, i sisteme podataka javnog zdravlja izgradili su otpornost koja je plaćala dividende tokom faze oporavka.

Javno-privatna partnerstva (P3s)

P3-ovi dozvoljavaju državama da iskoriste privatni kapital i ekspertizu za velike projekte bez odmahg naprezanja javnih budžeta. Guverneri mogu da zastupaju zakone koji omogućavaju P3-ice za transport, energiju i pristupačne stambene prostore. Na primjer, Guverner Larry Hogan iz Marylanda je koristio P3-e za finansiranje projekta Purple Line Lighttrail, čime je stvoreno na hiljade građevinskih poslova i poboljšanje regionalne povezanosti. Kada su strukturirani pravilno, ta partnerstva ostvaruju dugoročne ekonomske koristi dok šire rizike širom javnog i privatnog sektora.

Studije slučaja u Gubernatorial Leadership tokom oporavka od krize

Kalifornija: VelikiScale Relief and Innovation

Guverner Gavin Newsom suočio se s jednim od najtežih pandemija u zemlji izazvan ekonomskim šokovima u 2020. godini, s obzirom na veliki turizam, gostoljubivost i sektore malih poslova u Kaliforniji. Njegova administracija pokrenula je California Small Business COVID 19 Relief Grant Program, distribuirajući preko 4 milijarde dolara u bespovratnim sredstvima na više od 300.000 malih preduzeća. U paru s agresivnim otklanjanjem vakcinacije i ulaganjem od 600 miliona dolara u obuku radne snage, ekonomija Kalifornije se brže oporavila od mnogih većih država, iako su izazovi poput stambene nejednakosti u privatnosti i prihodima bili uporni. Izvještaj Javne politike Kalifornijskog instituta] je naglasio da je do sredine 2020. godine BDP Kalifornije nadmašio svoj preddemički nivo, koji je vodio veliki i vođenjem državnim izborom.

Florida: Ciljana deregulacija i poslovna privlačnost

Guverner Ron DeSantis je uzeo drugačiji pristup, naglašavajući deregulaciju i brzo ponovno otvaranje ekonomije. Florida nije nametnula nalog za zatvaranje širom države; umjesto toga, oslanjala se na regionalne zdravstvene mjere. Država je također obustavila mnoge zahtjeve za licenciranje na radu tokom hitnog stanja i prioritetirala inicijativuPovratak na posao“ koja je pomogla raseljenim radnicima da brzo pronađu nova radna mjesta. Stopa nezaposlenosti na Floridi pala je s vrha 13,8% u aprilu 2020. na ispod 5% do kraja 2021. godine, brže od nacionalnog prosjeka. Kritičari ukazuju na veće stope COVID19 smrtnosti u 2020. godini kao trgovinskeoff, ali ekonomski podaci pokazuju da je kombinacija niskih poreza na Floridi, minimalna poslovna ograničenja, a agresivni marketing privukao relokacije firme i radnike, doprinose robusnom oporavku. Nacionalna udruga guvernera:[F] često je pratila brojnost u odnosu na mene.20

New York: Proaktivno interveniranje s LongTerm Neizvjesnošću

Pod guvernerom Andrewom Cuomom (i kasnije guvernerom Kathy Hochul), New York je proveo neke od najopsežnijih ranih poticajnih mjera, uključujućiNew York Forward“ kreditni fond iCOVID19 Pandemički program za oporavak malih poduzeća.“ Država je također uložila u javni tranzit i zdravstvenu infrastrukturu. Međutim, visoke porezne stope i gusti propisi doprinijeli su odljevu stanovnika i poduzeća u nižecjestovne države. Ekonomski oporavak New Yorka zaokupljen je nacionalno u smislu zapošljavanja, posebno u sektorima financija i turizma. Studija Preuzima Instituciju je naglasila da unatoč velikim fiskalnim izoplatama, strukturnim pitanjima, kao što su priuticajljivost i smjena za daljinski rad ograničavala učinkovitost guberitorijalnih inicijativa u državnim većini urbanističkih regijama.

Oprezni primjer: Vodstvo praznine u koordinaciji

Neke države su doživjele sporije oporavake zbog fragmentiranog vodstva. Na primjer, tokom ranih mjeseci pandemije, sukobljene poruke guvernera i lokalnih zdravstvenih vlasti u državama poput Missourija i Južne Karoline stvorile su konfuziju među preduzećima. Bez jasne, ujedinjene strategije, mnoge male firme su odlagale ponovno otvaranje, nezaposlenost je ostala duže, a federalna pomoć je bila sporija da bi se došlo do ranjivog stanovništva. Dok su se ove države na kraju oporavile, troškovi odgođene akcije mjereni su u izgubljenom izlazu i ličnim bankrotima.

Izazovi i ograničenja na Gubernatorial Power

Federalni ograniceni i birokratski zapreci

Guverneri ne rade u vakuumu. Federalne deklaracije o katastrofi, dodijele formula, i regulatorna odricanja često određuju koliko brzo državni fondovi mogu teći. Na primjer, tokom krize COVID-19, guverneri su morali upravljati složenim federalnim pravilima oko programa zaštite od plaćanja i širenja osiguranja od nezaposlenosti. Birokratska sposobnost sposobnost državnih agencija da obrađuju aplikacije, distribuiraju sredstva, i provode usklađenostvarije široko. Države sa nedovoljno finansiranim odjelima za prihode ili zastarjelim IT sistemima borile su se da novac dopre do ruku stanovnika i preduzeća, bez obzira na guvernerovu namjeru.

Partizanska polarizacija i zakonodavna rešetka

U državama u kojima guverner i zakonodavac pripadaju suprotstavljenim stranama, zakon o oporavku može se odgoditi ili razvodniti. 2021. rasprava u Wisconsinu oko toga da li prihvatiti federalne naknade za nezaposlenost je klasičan primjer: guverner Tony Evers (D) je želio nastaviti poboljšane pogodnosti, ali republikanski kontrolirani zakonodavac ih je ranije doveo do okončanja, tvrdeći da su plaćanja obeshrabrena rada. Posljedični tegljačodrata stvorio je nesigurnost i za radnike i za poslodavce. Slični sukobi su nastali u Michiganu, Pennsylvaniji i Kansasu. Guverneri moraju koristiti moć veta, javno uvjeravanje i unakrsnoa pregovaranja za prevladavanje takvih preprekaubijaju one koje ne posjeduje svaki lider.

Budžetska ograničenja i ustavna ograničenja

Mnoge države su uravnotežilebudžetne amandmane ili zakonske granice duga. U teškoj krizi prihodi oštro opadaju, što guvernerima otežava da predlože velikirazmjerni stimulans bez ili snižavanja sredstava za kišnidan (koja mogu biti neadekvatna) ili smanjenja drugih programa. Kalifornija, koja je do 2022. godine izgradila rekordni višak od 75 milijardi dolara, imala je više fiskalne fleksibilnosti od država poput Illinoisa ili New Jerseya, koje su ušle u pandemiju sa strukturnim deficitima. Guvernerovo fiskalno nasljedstvo može biti jednako važno kao i njihov izbor politike.

Nepredviđeni vanjski šokovi

Čak i najvještiji guverner ne može kontrolirati globalne događaje opskrbu lančane poremećaje, interesovanjecijene uspone, ili nove varijante virusa. Planovi oporavka mogu biti poravnjani faktorima izvan državnih granica. Otporni guverneri grade fleksibilnost u svoje strategije, dizajnirajući programe koji se mogu proširiti ili ugovoriti kao uvjeti promjene, i održavanje nepredviđenih sredstava za buduće krize.

Zaključak: Guvernerova neizbrisljiva oznaka o državnom ekonomskom oporavku

Gubernatorijsko vodstvo je odlučujuća varijabla u tome koliko se brzo i pravedno država oporavlja od krize. Kroz budžetske odluke, izvršne naredbe, regulatorne reforme i strateško korištenje javnoprivatnih partnerstava, guverneri postavljaju uslove za rast poslovanja, stvaranje radnih mjesta i stabilnost radne snage. Slučaj istraživanja Kalifornije, Floride, New Yorka i drugih pokazuju da ne postoji jedinstveni pravi pristup kontekst pitanja. Ono što funkcionira za nisku taksu, Sunbelt državu možda neće uspjeti u visoko troškovnoj, gustoj urbanoj državi. Međutim, određeni principi drže univerzalno: jasnoća komunikacije, brzina djelovanja, spremnost na suradnju, i dugoročno gledanje koje izbalansira neposredno sa strukturnim poboljšanjima.

Buduće krize, bilo od klimatskih katastrofa, finansijske nestabilnosti ili hitnih slučajeva javnog zdravlja, ponovo će testirati rukovodstvo države. Glasači i političari trebaju obratiti pažnju na upravljačke sposobnosti svojih guvernera, jer odluke donesene u prvim mjesecima krize često oblikuju ekonomsku putanju koja će uslijediti godinama. Ulaganje u državne kapacitete, izgradnja dvostranačkih koalicija, a učenje iz uspjeha i neuspjeha prethodnih oporavaka su ključni koraci prema otpornijim državnim ekonomijama.

Za daljnje čitanje, Centar za najbolju praksu Nacionalnog udruženja guvernera nudi detaljne izvještaje o strategijama oporavka države. Pored toga, Uredba o statistici rada pruža podatke o zapošljavanju na državnom nivou koji omogućavaju liderima da odrede napredak.