Ustavna fondacija zakonodavnih trgovačkih ovlasti

Svaka nacija pristup međunarodnoj trgovini je ukorijenjen u svom ustavnom ili pravnom okviru, koji daje specifične trgovinske ovlasti zakonodavstvu. U Sjedinjenim Državama, član I, odjeljak 8 Ustava daje Kongresu moćda regulira trgovinu s vanjskim narodima.“ Ovaj Trgovački klauzula, u kombinaciji s ovlastima da se nametnu tarife i dužnosti, čini Kongres primarnim pokretačem američke trgovinske politike. Vrhovni sud SAD-a dosljedno je podržao široki kongresni autoritet nad vanjskom trgovinom, ograničavajući sposobnost izvršne grane da jednostrano postavi nove tarife ili uđe u obvezujuće trgovinske sporazume bez odobrenja zakona. Slično tome, u Ujedinjenom Kraljevstvu, parlamentarni suverenitet znači da nijedan trgovinski sporazum ne može stupiti na snagu domaćeg osim ako Parlamenta nije usvojio nužno provođenje zakonodavstva. Ustavne reforme i UK-a 2010 je dodatno koificirao parlamentarni proces za nadzor nad zajedničkim upravom državom i davanjem politikom.

Zakonodavni proces za trgovinske sporazume

Pregovori i izvršna vlast

Trgovinski pregovori obično vode izvršna grana — predsjednik, premijer ili Evropska komisija — koji posjeduju diplomatska sredstva i fleksibilnost da se nagode sa stranim kolegama. Međutim, zakonodavci rijetko ostaju na marginama. U Sjedinjenim Državama, Kongres može odobriti Uprava za promidžbu trgovine (TPA), često zvanabrza staza“, koja omogućava predsjedniku da pregovara o trgovinskim dogovorima koje Kongres može odobriti ili odbaciti, ali ne može izmijeniti. TPA, nedavno obnovljena 2015. godine, postavlja pregovaračke ciljeve i zahtijeva opsežno savjetovanje s kongresnim odborima. Bez TPA, trgovinski sporazumi se suočavaju s znatno većim rizikom da budu ukinuti u Kongresu, kao što se dogodilo s Transpacifičkim partnerstvom (TPP) 2016. godine.

Ocjena i implementacija

Nakon potpisivanja trgovinskog sporazuma, zakonodavci širom svijeta se bave njegovom ratifikacijom i domaćom provedbom. To je mjesto gdje zakonodavna vlast postaje najvidljivija. U SAD-u, trgovinski sporazumi se tretiraju kao izvršno-kongresijski sporazumi koji zahtijevaju većinsko glasanje u obje komore. USMCA (Sjedinjene Države-Meksiko-Kanada sporazum), koji su zamijenili NAFTA, prošli su kroz višemjesečni proces saslušanja, amandmani, i konačno glasanje u 2020. godine. Predstavnički dom je dodao odredbe o izvršenju rada i ekološkim standardima, a Senat je inzistirao na mehanizmima rješavanja sporova. Preko Atlantika, EU ratifikacija CETA-a je uključivala složeno odobrenje Europskog parlamenta nakon čega je uslijedila ratifikacija u svakoj od 27 država članica, nekoliko koje su zahtijevale nacionalno parlamentarno odobrenje.

Kako zakonodavni instrumenti za trgovinsku politiku

Tarife i carinske obaveze

Tarife ostaju jedna od najdirektnijih alata koje zakonodavci koriste za uticaj na trgovinu. U SAD-u, Kongres je historijski postavio tarifne stope, ali je delegirao značajnu vlast predsjedniku u okviru statuta kao što je Zakon o trgovini iz 1974. (Sekcija 301 za nepoštene trgovinske prakse), Zakon o proširenju trgovine iz 1962. (Sekcija 232 za nacionalnu sigurnost), i Zakon o međunarodnoj izvanrednoj ekonomskoj moći. Ove delegacije dozvoljavaju izvršnom da brzo nametne tarife, ali Kongres zadržava moć da se premosti predsjedničke akcije donošenjem zakona — provjera koja se rijetko događa zbog politike veta. Ipak, zakonodavni pritisak može dovesti do tarifnih akcija: čelične i aluminijske tarife iz 2018. godine su opravdane od strane izvršnog direktora iz Sekcije 232.

Netarifne brane i standardi

Zakonodavstvo također oblikuje trgovinu preko netarifnih barijera kao što su standardi proizvoda, sanitarne i fitosanitarne mjere, i tehničkih propisa. Na primjer, Zakonom o američkom Jonesu (Merchant Marine Act of 1920) zahtijeva se da se roba između američkih luka prenese na američko-izgrađena, američko-nastale posude. Ovaj zakon značajno utječe na troškove domaćeg brodarstva i obrasce trgovine, učinkovito djelujući kao netarifna barijera stranim uslugama transporta. Uprkos ponovljenim guranjima za reformu, Kongres je zaštitio Jonesov Zakon zbog snažne zakonodavne podrške pomorskih sindikata i brodograditelja. Slično tome, Agencija za hranu i standarde Velike Britanije postavlja sigurnosne propise koji utječu na uvoz hrane, a parlament može utjecati na te primarne i sekundarne zakone. U EU, Opći zakon o hrani i regulativacijama (RECH-a) koje nametuju strane koje se moraju nametnuti i u okviru tih propisa.

Sankcije i kontrole izvoza

Zakonodavstvo je centralno za nametanje ekonomskih sankcija i kontrole izvoza, koje direktno oblikuju međunarodne trgovinske tokove. Kongres SAD donosi zakone poput Zakona o sankcijama Irana i Zakona o suzbijanju americkih protivnika kroz sankcije (CAATSA), koji mandatne kazne za strane subjekte koji posluju sa sankcioniranim zemljama. Ovi zakoni daju izvršnu diskreciju da se odrekne ili provede sankcije, ali godišnji kongresni zahtjevi za reautorizaciju pružaju povratnu polugu. U Velikoj Britaniji, Odbor za sankcije i anti-novčarstvo je bio aktivan u skrutizujućim sankcijama. U EU, sankcije moraju biti jednoglasno usvojene od strane Vijeća EU, ali Europski parlament može predložiti da se ponovno izmjenjujenjuje. U Velikoj Britaniji, Međunarodnom sporazumu o radu je propisano da se provodi sankciona vlada.

Studije slučaja zakonodavnog utjecaja na velike trgovinske sporazume

Kongresno preoblikovanje sjevernoameričke trgovine

Sporazum o slobodnoj trgovini (NAFTA), potpisan 1992. godine i odobren od strane američkog Kongresa 1993. godine, bio je značajan primjer zakonodavne trgovine oblikovanja moći. Kongres je proveo dužna saslušanja, raspravljao o radnim i ekološkim stranim sporazumima, i na kraju usvojio provedbeni zakon s amandmanima koji su se bavili zabrinutosti o raseljavanju posla i intelektualnom vlasništvu. Sporazum je transformirao sjevernoameričke lance opskrbe. Decenijama kasnije, kada je Trumpova administracija ponovno pregovarala NAFTA u USMCA, Kongres je ponovo imao odlučujuću ulogu. House Demokrati, koji su držali većinu u 2019. godini, inzistirali su na jačim odredbama o provedbi rada, uključujući obavezne inspekcije na stranicama specifičnih za meksičke tvornice i veće standarde plaća za automobilske dijelove.

Zakon o trgovini Ujedinjene Kraljevine 2021: Post-Brexit zakonodavne fondacije

Nakon napuštanja Evropske unije, Ujedinjeno Kraljevstvo je trebalo da uspostavi svoju nezavisnu trgovinsku politiku. Zakon o trgovini 2021. je bio primarno zakonodavno vozilo, usvojen nakon opsežne parlamentarne rasprave. Ključne odredbe su uključivale: osnivanje Uprave za trgovinske medikamente da istraži prakse dampinga i subvencije; od vlade da objavi izvještaj prije ulaska u trgovinske pregovore; stvaranje procesa parlamentarnog nadzora za sporazume o slobodnoj trgovini (iako ne obavezujući glas o konačnom tekstu); i omogućavanje Velikoj Britaniji da se prevrne nad postojećim trgovinskim dogovorima EU sa trećim zemljama. Zakon je izmijenjen tokom svog prolaska kroz Parlament: Dom lordova je umetnuo zahtjeve za ljudska prava i procjene utjecaja klime da bi se priklonio svakom budućem trgovinskom sporazumu. Vlada je prihvatila ove amandmane, demonstrirajući kako zakonodavni nadzor može uvesti vrijednosti u trgovinsku politiku. Budući da je Zakon došao na snagu, parlament je skrutizirao sporazume o trgovini sa UK-om i sa Novom Zelandskom kongresifikacijom i sa detaljnom izjavljivanjem.

CETA EU: Kada su regionalni parlamenti skoro blokirali dogovor

Komprehensivni ekonomski i trgovinski sporazum (CETA) između Evropske unije i Kanade, potpisan 2016. godine, bio je vodeći sporazum koji se suočavao sa jedinstvenim zahtjevnim zakonodavnim procesom. Nakon što je Evropski parlament 2017. odobrio CETA, sporazum je trebao ratifikaciju od svake od zemalja članica EU pojedinačno. U nekoliko zemalja regionalni parlamenti su također zahtijevali glasove — najviše je parlament Valonije (region Belgije sa populacijom od 3,6 miliona) koji je u početku odbio odobriti sporazum. Prigovori Walloon parlamenta su se u središtu prigovora na klauzule o zaštiti ulaganja (uključujući rješavanje sporova između investitora i države) i poljoprivredne standarde. Nakon intenzivnih pregovora, Belgija i EU dodali su zajednički interpretativni instrument pojašnjavajući da CETA ne snižu regulatorne standarde EU. Wallonia konačno je glasala za odobravanje, ali epizoda pokazuje koliko se može proširiti zakonodavna moć. Nekoliko država je još uvijek ne može donijeti CETA-in sporazum EU-a konsolidnost.

Napetost između zakonodavnog nadzora i izvršne fleksibilnosti

U skladu s tim, u skladu s člankom 15. stavkom 1. točkom (b) U skladu s člankom 16. stavkom 1. točkom (b) U skladu s člankom 16. stavkom 1. točkom (c) u slučaju da je u okviru sporazuma o trgovini u korist države članice, u skladu s tim, u skladu s tim, u skladu s člankom 15. stavkom 2. stavkom 2. to je u skladu s odredbama o pravnoj zaštiti, u skladu s odredbama o pravnoj trgovini, u skladu s odredbama o pravnoj sposobnosti Unije. U skladu s člankom 17. stavkom 2. stavkom 2.

Usvajanje zakonodavnih ovlasti u digitalnoj trgovini i upravljanju podacima

Kako se međunarodna trgovina sve više kreće online, zakonodavni akti tvrde da nove ovlasti nad pravilima digitalne trgovine. Američki kongres je razmatrao više zakona za reguliranje prekograničnih tokova podataka, algoritma i odgovornosti za platformu — od kojih sve imaju trgovinske implikacije. Zakon o zaštiti podataka 2018. i naknadni Zakon o reformi podataka u Velikoj Britaniji oblikuju način na koji UK pristupa odlukama o prikladnosti podataka u trgovinskim sporazumima. Opća uredba o zaštiti podataka (GDPR) je postala de facto trgovinska norma, jer Europska komisija koristi odgovarajuće odluke za kontrolu koje treće zemlje mogu dobiti osobne podatke EU. Prilikom pregovaranja o trgovinskim sporazumima, Komisija sada uključuje digitalna trgovinska poglavlja koja podržavaju visoko standarde BDPR-a, ali Evropski parlament mora odobriti bilo koji sporazum o tokovima podataka, i prisiliti Komisiju da isključi odredbe koje bi mogle smanjiti standarde zaštite. Za primjer EU-UK-UP-a i trgovinskih pregovora bi se moglo primijeniti na sve standarde koji se odnose na evropske trgovinske standarde.

Zaključak: Trajna centralnost zakonodavne moći

Zakonodavna vlast ostaje temelj međunarodne trgovinske politike. Od ustavne dodjele carinskog autoriteta do mukotrpne ratifikacije sveobuhvatnih trgovinskih sporazuma, zakonodavni akti određuju pravila globalne trgovine. Slučajne studije NAFTA/USMCA, Zakona o trgovini Ujedinjene Kraljevine 2021, i EU CETA pokazuju da čak i kada izvršni organi pregovaraju, zakonodavni akti oblikuju konačni ishod — ponekad do tačke blokiranja ili temeljnog redizajniranja dogovora. Stvaranje carinskih i netarifnih prepreka, nametanje sankcija, i regulaciju digitalne trgovine sve više teku od zakonodavne akcije. Kako trgovinski sporazumi sve više dodiruju domaće regulacije, standarde rada, zaštitu okoliša, i privatnost podataka, zakonodavne su vjerojatno da će postati još e. Studenti međunarodne trgovine moraju razumjeti specifičnu ustavnu i političku dinamiku svake zemlje jer se u parlamentu ne doti u odnosu sa mnome.

Eternalne reference:

  • Kongresna istraživačka služba, \"Tradna uprava za promociju (TPA) i uloga Kongresa u trgovinskoj politici\", CRS izvještaji.
  • UK Parlament, \"Trgovački akt 2021: Parlamentarni sporazumi o Scrutiny i slobodnoj trgovini\", Kuća Lords Biblioteka.
  • Evropski parlament, \"Uloga Evropskog parlamenta u oblikovanju trgovinske politike EU\", EPRS Briefing.
  • Svjetska trgovinska organizacija,Pregled trgovinske politike: Sjedinjene Države\", WTO.