Uvod: Fondacija indijske savezne Policije

Indija djeluje kao federalna unija po svom Ustavu, gdje je odnos između centralne vlade i državnih vlada i zamršen i dinamičan. Ovaj odnos je definiran jasnom podjelom ovlasti, ali i preklapanjem nadležnosti, političkih pregovora i pravosudnih tumačenja. Razumijevanje tog odnosa je bitno za shvaćanje kako Indija upravlja svojim ogromnim i raznolikim stanovništvom, upravlja resursima, te rješava sporove. federalna struktura nije statična; ona evoluira kroz zakonodavne akcije, ustavne amandmane, i mijenjajući politički krajolik.

Ustavni okvir odnosa između centra i države

Indijski Ustav uspostavio je federalni sistem sa jakom unitarnom pristrasnošću. Članci 245 do 255 navode zakonodavne odnose, dok članci 256 do 263 pokrivaju administrativne odnose, a članci 264 do 293. Obrađuju finansijske odnose. Tri ključna popisa pod Sedamni raspored definiraju zakonodavne ovlasti: Lista Unije, Državni spisak i Konstrukcijski spisak. Osim toga, reziduarne ovlasti dodjeljuju se parlamentu Unije (član 248).

Lista Unije, Državna lista i Kokurentna lista

Lista Unije sadrži 97 subjekata (kao sada) gdje samo Parlament može legislatiodbranu, atomsku energiju, vanjske poslove, bankarstvo, željeznice i komunikacije. Državna lista izvorno je imala 66 subjekata, ali nakon 42. amandmana i drugih prilagodbi, uključuje javni poredak, policiju, javno zdravstvo, poljoprivredu, i lokalnu vladu. Konkurentna lista (47 subjekata) dozvoljava i Uniji i državnim vladama da donose zakone krivično pravo, obrazovanje, šume, kontrolu stanovništva, usvajanje.

Stalne moći

Bilo koja stvar koja nije navedena u bilo kojem od tri rasporeda, kao što su sajber sigurnost, privatnost podataka, ili tehnologija u razvoju, spada pod reziduarnu moć Parlamenta Unije. To daje centralnoj vladi mogućnost da zakonodavstvo o novim subjektima koji možda nisu predviđeni tokom kadriranja Ustava. Ova odredba često postaje tačka spora kada države tvrde da novouređena područja s pravom pripadaju njima pod Državnim listom.

Administrativni i izvršni odnosi

Izvršna ovlašćenja Unije i država su komplementarna. član 256 zahtijeva od država da se pridržavaju zakona Unije, a Unija može izdavati direktive državama za osiguranje sukladnosti. član 257. daje Uniji ovlašćenje da daje upute državama kako bi osigurala da njihove izvršne ovlasti ne ometaju izvršavanje izvršnih ovlasti Unije. guverner, kojeg imenuje predsjednik (u praksi, Vijeće ministara Unije), služi kao nominalni šef države ali djeluje kao presudna veza između Centra i države. Guvernerova ovlašćenja da rezerviše zakon za razmatranje predsjednika iz člana 200. značajan je instrument centralnog nadzora.

Finansijski odnosi: Fiskalni tegljač rata

Finansijski odnosi između Centra i država uređuju se člancima 268. do 293. Ustavom se predviđa jasna podjela poreza: određene poreze prikuplja Unija (npr. porez na korporacije, carine, porez na dohodak osim poljoprivrednog dohotka), dok druge prikupljaju države (npr. prihodi od zemljišta, carina maraka, državni trošarina, PDV na robu). međutim, Centar prikuplja veliki udio prihoda i distribuira udio državama.

Komisija za finansije

Član 280 mandati za osnivanje Financijska komisija svakih pet godina preporučuje raspodjelu neto prihoda poreza između Unije i država. Preporuke Komisije za finansije su ključne za održavanje fiskalne ravnoteže. službena web stranica Komisije za finansije Indije pruža detalje o prošlim i trenutnim komisijama. 15. Komisija za finansije (2021026) preporučila je devoluciju 41% djeljivog skupa centralnih poreza državama, smanjenje sa 42% zbog stvaranja Teritorija Unije Jammua i Kašmira.

Porez na robu i usluge

Uvođenje GST u 2017. godini je bila značajna reforma koja je imala za cilj stvaranje jedinstvenog nacionalnog tržišta. GST je dvojna porezna struktura: Centralni GST (CGST) i Državni GST (SGST) se istovremeno naplaćuju na intradržavnim zalihama, dok se Integrirani GST (IGST) primjenjuje na međudržavne zalihe. Vijeće GST-a, sastavljeno od ministra finansija Unije i državnih ministara finansija, odlučuje o stopama, listama izuzeća i administrativnim procedurama. Dok je GST poboljšao poreznu usklađenost i lakoću poslovanja, to je također bio izvor napetosti između Centra i država, posebno u vezi sa kompenzacijom prihoda. GVVrt pruža svoje izmjene.

Grants-in-Aid

Osim porezne devolucije, Centar pruža bespovratna sredstva državama iz člana 275 (zakonske bespovratne potpore) i po drugim shemama (npr. centralno sponzorirane sheme kao Ajušman Bharat i PM-KISAN). Komisija za finansije također preporučuje davanja bespovratnih sredstava lokalnim tijelima (panchayatima i općinama) u skladu sa članom 243-I i 243-Y. Ta bespovratna sredstva često dolaze sa uslovima, što dovodi do rasprava o fiskalnoj autonomiji država.

Mehanizmi za saradnju i rješavanje sukoba

Iako Ustav pruža jasne granice, saradnja je od ključne važnosti za upravljanje. Indija ima nekoliko institucija i foruma za olakšavanje međuvladine koordinacije.

Međudržavno vijeće

Član 263. predsjedniku omogućava da uspostavi Inter-Državno vijeće da istraži i razgovara o predmetima od zajedničkog interesa. Vijeće je 1990. godine stvoreno pod predsjedavanjem premijera i uključuje glavne ministre, ministre Unije i administratore sindikalnih teritorija. Služi kao forum za dijalog o odnosima između centra i države, koordinaciju politika i rješavanje sporova. web stranica Inter-državnog vijeća sadrži postupke i preporuke.

NITI Aayog

Niti Aayog je 2015. zamijenila Komisiju za planiranje da potica kooperativni federalizam kroz planiranje dna. Za razliku od Komisije za planiranje, koja je dodijelila planska sredstva državama, NITI Aayog djeluje kao tenk za razmišljanje, promovirajući učešće država u oblikovanju politike. Ona organizira sastanke s glavnim ministrima, priprema vizione dokumente i prati šeme za vodeće borbe. Dok je NITI Aayog poboljšao angažman, države često kritiziraju da centralno sponzorirane sheme još uvijek nameću vrhunske uvjete.

Uloga guvernera i član 356.

Guverner, kao ustavni poglavar države, može preporučiti Predsjedničko pravilo (član 356) ako državna vlada ne može funkcionirati prema ustavnim odredbama. Ova odredba je bila kontroverzna i često zloupotrebljavana za odbacivanje državnih vlada koje vode opozicione stranke. Bommai slučaj (1994)] je postavio stroga ograničenja na zloupotrebu člana 356, navodeći da se zadovoljstvo predsjednika mora temeljiti na objektivnom materijalu i da se proglas države može sudski pregledati. Sarkarija komisija (1988) i Punchhi komisija (2010) su dale preporuke za regulaciju upotrebe člana 356. i poboljšanje odnosa centra-državnog odnosa.

Glavne oblasti sukoba

Uprkos ustavnim mehanizmima, sukobi se redovno javljaju.Ti sporovi često odražavaju političke razlike, resursno nadmetanje i divergentna tumačenja federalnih principa.

Zakonodavno preuveličavanje i Bill Rezervacije

Državni zakon donosi zakone o predmetima na državnoj listi, ali guverner može rezervisati određene račune za predsjednikovo razmatranje. Ako državni zakon krši centralni zakon o predmetu Konstruktivne liste ili ako utiče na ovlasti Unije, centralna vlada može da ga efikasno blokira. Na primer, nekoliko država je usvojilo račune koji reguliraju online igre, alkohol ili upotrebu zemljišta, samo da bi ih guverner zadržao, što dovodi do političkog trenja.

River Water Disputes

Voda je državni subjekt (Popis II, Ulaz 17), ali Unija može legitimirati na međudržavnu riječnu vodu iz člana 262. Rasprava oko podjele voda rijeka poput Godavari, Krišna, Godavari, i Mahanadi] su doveli do produljenih sukoba između država i ponekad sa Centrom.

Zakon i red: Centralne sile u državnoj jurisdikciji

Međutim, Centar može raspodijeliti centralne oružane policijske snage (CAPF) kao što su CRPF ili BSF u državama na zahtjev državne vlade ili na vlastitu inicijativu kada je ugrožena unutrašnja sigurnost. Države često prigovaraju jednostranom raspoređivanju centralnih sila, smatrajući to kršenjem njihove autonomije. Konflikt je posebno akutan u državama sa militantnošću ili političkim nemirima, kao što su Jammu i Kašmir, Manipur i Zapadni Bengal.

Centralni istražni ured (CBI) i pristanak

CBI, koji djeluje prema Zakonu o osnivanju specijalne policije Delhija, 1946. godine, može istražiti slučajeve samo unutar države sa saglasnošću države po dijelu 6. Zakona. Nekoliko država kao što su Zapadni Bengal, Maharashtra i Chhattisgarh su povukli svoj opći pristanak, ograničavajući sposobnost CBI-ja da vodi istragu o slučajevima bez sudskog naloga.

Delimitacija konstitucija

Delimitationsmanjenje izbornih jedinica Lok Sabha i državne skupštine na osnovu broja stanovnika je sporno pitanje. Ustav je zamrznuo razgraničavanje do nakon Popisa 2026. Južne države, koje imaju sporiji rast stanovništva i bolje evidencije planiranja porodice, bojeći se da će izgubiti poslanička mjesta na sjevernim državama. Ovo pitanje je postalo velika debata o središnjoj državi, s državama koje zahtijevaju da se zastupljenost nastavi temeljiti na Popisu 1971. ili da se zamrzavanje produži dalje. Stav Centra o tom pitanju će značajno utjecati na političku ravnotežu.

Evolucija prema kooperativnom i konkurentskom federalizmu

U posljednjim decenijama, Indija se udaljila od čistokomanda-i-kontrole federalizma prema višesuradničkom modelu, iako su i dalje tenzije.

Kooperativni federalizam u praksi

GST Vijeće je glavni primjer kooperativnog federalizma, gdje odluke donosi 75% većina (Centar drži udio jedne trećine glasova, države kolektivno drže dvije trećine). ostali forumi poput National Disaster Management Authority (NDMA) i National Health Mission[ uključuju zajedničko planiranje i financiranje. Jedna nacija, Jedna Raciona karta]] i Univerzalni računski broj (UAN)] za migrantske radnike su primjeri koordinacije koje zahtijevaju opsežna i država.

Konkurentski federalizam

NITI Aayog promovira konkurentski federalizam rangirajući države o zdravlju, obrazovanju, lakoći poslovanja, inovacijama i održivom razvoju. Indeks pripremljenosti za izvoz i Indeks kvaliteta školskog obrazovanja podstiče države da se nadmeću za viši rang i bespovratna sredstva zasnovana na performansama. Iako je to izazvalo reforme, kritičari tvrde da je to nepovoljnije za siromašne države i previdi strukturne nejednakosti.

Centralne šeme i autonomija stanja

Centralno sponzorirane šeme (CSS) čine značajan dio državnog budžeta. šeme kao Mid-Day Meal, PM Awas Yojana, Misija Svachh Bharat, i Nacionalna misija ruralnog življenja su postavili predloške koji moraju slijediti, ostavljajući malo prostora za lokalnu adaptaciju. 14th Finansije Commission]]] je pokušala povećati državnu fiskalnu autonomiju podizanjem poreske devolucije na 42%, ali su naknadne komisije povratile neke centralne kontrole. 14th Finansies Commissions Commission]]

Pravosudna uloga u odnosima između centra i države

Vrhovni sud Indije djeluje kao krajnji arbitar sporova između Centra i država. član 131 daje izvornu nadležnost Vrhovnom sudu za takve sporove. zapaženi predmeti uključuju Država Zapadnog Bengala protiv Unije Indije (1963)] o raspodjeli zakonodavnih ovlasti, i S.R. Bommai slučaj (1994) koji je ograničio zloupotrebu člana 356. Sud također tumači elastičnost Konkurentne liste i opsega guvernerovih ovlasti. Nedavni slučajevi poput Centreove ovlasti za postavljanje komisije (2010) i sporove oko GST-a imaju pojačanu ulogu u saveznoj ravnoteži.

Regionalne aspiracije i federalni smještaj

Indijska raznolikost zahtijeva federalnu fleksibilnost. stvaranje novih državaTelangana 2014. godine, a ranije Jharkhand, Chhattisgarh, Uttarakhand, i tri nove sindikalne teritorije 2019. godine (Jammu & Kashmir, Ladakh) reflektira odgovor Centra na regionalne težnje. Međutim, zahtjevi za državnošću iz regija kao što su Vidarbha, Saurashtra, Bodoland, i Gorkhaland i dalje su neriješeni. Pristup Centra je osciliran između odobravanja državnosti i ponude posebnih administrativnih aranžmana.

Stanje posebne kategorije

Historijski gledano, države sa brdovitim terenom, društvenom zaostalošću ili strateškom lokacijom primljenom statusom posebne kategorije od Komisije za planiranje, što podrazumijeva veću centralnu pomoć i poreske olakšice. 14. Komisija za finansije ukinula je razlikovanje i povećala devoluciju poreza, ali mnoge države poput Andhra Pradesha i Bihara nastavljaju zahtijevati posebne finansijske pakete. rasprava o posebnom statusu je ponavljajuća tema u pregovorima između centra i države.

Nedavni razvoj i budućnost

Savremena pitanja kao što su Farmski zakoni (2020021) su dovela do velikog sukoba između Centra i državnih vlada Punjaba, Haryana i drugih. stavljanju izvan snage zakona pokazalo se ograničenje centralnog autoriteta kada države i društveni pokreti odgurnu unazad. COVID-19 pandemija je također testirala federalne odnose: odluka Centra o zaključavanju (mart 2020) u okviru Zakona o upravljanju katastrofama nadvladala državne ovlasti o javnom zdravlju, što je dovelo do sporova u nadležnosti. Naknadno cijepljenje je zahtijevalo suradnju ali i izložene koordinacijske praznine.

Preporuke Punchhi komisije (2010)uključujući da guverner bude nepristrasniji, ograničavajući upotrebu predsjednikovog pravila, i uspostavu mehanizma za rješavanje sporova u vodi samo su djelimično provedene. Trend ka centralizaciji je bio zapažen pod raznim vladama, ali države su sve više tvrdile da je njihov fiskalni i zakonodavni prostor kroz međudržavne alate platforme i sudsko rekursiranje.

Kako se Indija kreće ka svojoj 100. godini nezavisnosti, odnosi između centra i države vjerovatno će se vrtjeti oko tri osi: fiskalna autonomija (više odvezanih sredstava protiv uslovnih donacija), zakonodavna jasnoća (dodavanje Sedmog rasporeda za nove tehnologije), i institucionalno povjerenje (smanjenje političke zloupotrebe guvernera i centralnih agencija). Jačanje Međudržavnog vijeća, regulisanje GST vijeća, i provedba preporuka Punchhi komisije moglo bi poboljšati harmoniju. Ali na kraju, odnos će zavisiti od političke volje i zajedničke vizije za indijsko jedinstvo i raznolikost.

Za studente i pedagoge koji proučavaju indijsku polnost primarni izvori poput ustava Indije i izvještaji iz PRS Zakonodavna istraživanja su od suštinske važnosti za razumijevanje evoluirajuće dinamike. ravnoteža između snažnog centra i autonomnih država ostaje definišuća osobina indijskog saveznog putovanja.