Državne zakonodavne sjednice su primarni periodi tokom kojih se državni zakonodavci sastaju kako bi uveli, raspravljali, izmjenjivali i vršili zakone koji upravljaju životima miliona Amerikanaca. Za razliku od američkog Kongresa, koji slijedi ujednačeni kalendar, svaka država i teritorija postavlja svoj raspored, pravila i ograničenja za kada i kako se njegov zakon susreće. Razumijevanje osnova državnih zakonodavnih sjednica je bitno za svakoga tko želi slijediti razvoj politike, zagovarati za uzrok, ili jednostavno razumjeti kako njihova državna vlada funkcionira. Iz godišnjeg vrtloga punovremenog zakonodavnog zastupništva poput Kalifornijskog za bijenalni sprint jednodnevnog tijela poput Wyominga, mehanike ovih sjednica oblikuju tempo i karakter državnog prava.

Vrste zakonodavnih sesija

Državne zakonodavne sjednice spadaju u nekoliko različitih kategorija, svaka sa specifičnom svrhom i skupom pravila. dvije najčešće su redovne i posebne sjednice, ali mnoge države također održavaju organizacijske sjednice, sjednice veta, te, u rijetkim slučajevima, sjednice opoziva ili opoziva.

Redovne sesije

Redovne sjednice su standardni, ponavljajući periodi tokom kojih zakonodavci obavljaju obično poslovanje. To su predviđeni prema svakom državnom ustavu ili zakonskom zakonu, a javljaju se na godišnjoj ili bijenalnoj osnovi. Od 2024. godine većina državnih zakonodavstava se sastaje godišnje: 44 države održavaju godišnje redovne sjednice, dok se šest državaMontana, Nevada, Sjeverna Dakota, Oregon, Teksas i Wyomingjoš uvijek pridržavaju bijenalnih sjednica, sastanaka jednom u dvije godine. Čak i među godišnjim državama, učestalost se može raskinuti na dvije odvojene sjednice po dvogodišnjem ciklusu (npr., neparnegodišnje i čak godišnje sjednice) ili objedinjene u jednu jednu dužu sjednicu. Nacionalna konferencija država Legislature (NCSL) održava sveobuhvatni stol zasjedanja i frekvencije svake godine se ažurira.

Sesija

Posebne sjednice, ponekad sazvane vanrednim sjednicama, sastaju se izvan redovnog kalendara kako bi se riješila hitna pitanja koja je guverner ne može čekati do sljedećeg redovnog sastanka. Obično, guverner ima isključivo ovlaštenje da sazove posebnu sjednicu i da postavi dnevni red što znači da zakonodavci mogu samo rješavati pitanja koja je guverner odredio. U nekim državama, zakonodavni lideri mogu sazvati i posebnu sjednicu ako mogu prikupiti super-većinski glas, ili ako sama zakonodavna peticija za jednu. Zajednički razlozi za posebne sjednice uključuju redistrikciju, budžetske hitne slučajeve, katastrofu, ili visokeprofilne promjene politike poput reforme kaznenog pravosuđa ili restrukturiranja poreza. Posebne sjednice su obično kratkeokratne za samo nekoliko dana ili sedmica ali mogu konzumirati značajne političke kapitalne odluke i proizvesti značajne zakone.

Organizacijske sesije

Mnoge države održavaju kratku organizacijsku sjednicu na samom početku novog dvogodišnjeg zakonodavnog mandata. Ove sjednice su ograničene na proceduralne zadatke: zaklinjanje u novoizabranim članovima, izbor rukovodstva (npr. predsjedavajući kuće, predsjednik senata, predsjedavajući odbora), usvajanje pravila komore, i imenovanje članova odbora. organizacijske sjednice rijetko uključuju uvođenje zakona ili suštinske rasprave, ali su postavili pozornicu za redovni rad koji slijedi. Na primjer, Kalifornijska legislatura obično saziva organizacijsku sjednicu početkom decembra nakon studenih izbora, dok se New York održava prvog dana redovnog zasjedanja u januaru.

_Sesija:

U šaci država, sednica veta je odvojeni, predviđeni period posebno izdvojen za zakonodavstvo da se razmatraju računi koje je uložio guverner. Ako guverner odbaci mjeru nakon što se redovna sjednica završi, zakonodavac se može vratiti na kasniji datum da pokuša premostiti. Tajming i procedure se razlikuju: neke države automatski zakažu sjednicu veta nekoliko sedmica nakon redovnog zasjedanja adžurensa, dok druge zahtijevaju poseban poziv. Na primjer, Generalna skupština Ilinoisa održava pada sjednicu veta svake godine u oktobru ili novembru, gdje može preuzeti i druge stvari po međusobnom dogovoru lidera.

Vrijeme i trajanje sesija

Vremenski i trajanje državnih zakonodavnih sjednica uređuju se državnim ustavima i statutima, a one se široko razlikuju odrazom različitog historijskog, geografskog i političkog konteksta svake države. Neki ključni faktori uključuju da li državni ustav određuje određeni datum početka, teški rok za odgodu, ili maksimalni broj kalendarskih dana ili zakonodavnih dana.

Godišnje naspram Bijenalnih sjednica

Kao što je navedeno, većina država se sada godišnje sastaje, ali model bijenala i dalje traje u šest država. Bijenalne sesije se obično dešavaju u neparnimbrojenim godinama i mogu trajati nekoliko mjeseci (npr., teksaška redovna sjednica je 140 kalendarskih dana, od januara do kasnog maja). U godišnjim državama, sjednice se mogu podijeliti: na primjer, duža sjednica u neparnimbrojnim godinama za rukovanje budžetom i velikom politikom, te kraća sjednica u čakbrojnim godinama zakućarstvo“ ili ograničene teme. Colorado, na primjer, održava 120dnevnu sjednicu svake godine, dok Novi Meksiko ograničava svoju sjednicu na 60 dana u neparnim godinama i 30 dana u čak godinama.

Fiksni vs Fleksibilni datumi početka

Neke države u svom ustavu određuju datum početka: redovna sjednica Kentuckyja počinje prvog utorka u januaru; Indiana počinje trećeg utorka nakon dana organizacije. Ostale države dozvoljavaju zakonodavstvu da sama postavi svoj kalendar u okviru širokih parametara. Mnoge države također određuju rok po kojem se moraju uvesti svi novčanici (uvodni rok za bilje\") i konačni datum odlaganja (datumsine die“), nakon čega se ne može voditi dalji posao osim ako se ne sazove posebna sjednica.

Graničenja dužine sesije

Da bi se spriječilo zakonodavno prenaprezanje ili odbjeglo zasjedanje, mnoge države nameću stroga ograničenja na to koliko dugo može trajati redovna sjednica. Ove granice se često izražavaju u kalendarskim danima ilizakonodavnim danima\" (dana kada je zakonodavstvo zapravo na sjednici). Na primjer, redovna sjednica Floride ograničena je na 60 kalendarskih dana; Washingtonova neparnagodišnja sjednica je 105 dana, pa čak godina sjednica 60 dana. Aljaska je ograničena na 121 kalendarski dan, dok Novi Meksiko dozvoljava samo 60 kalendarskih dana u neparnim godinama i 30 u parnim godinama. U kontrastu, države poput New Yorka, Pennsylvania, i Michigan nemaju ustavno ili zakonsko ograničenje dužine sjednice njihove legislature se sastaju godinuoko, s periodičkim odmorima i a nedosadnjom tek kada je njihov rad obavljen. NCSL sastavlja popis ažuriranih ograničenja koje sesije od strane široke politike.

Utjecaj dijelaTime vs. FullTime Legislatures

Vremenski zakonodavci mogu posvetiti svom radu usko korelaciji sa rasporedom sesija. Neke države imajupunovremenski“ zakonodavci koji se sastaju skoro godinukružno i plaćaju svoje članove u skladu sa (npr., Kalifornija, New York, Pennsylvania). Druge suhibridna“ ilidjelomvrijeme“ tijela s kraćim sjednicama i nižom kompenzacijom (npr. Teksas, Colorado, Maine, Wyoming). Partvrijeme legislature često se oslanjaju na privremene odbore za proučavanje pitanja između sjednica, pa se ne dešavaju svi politički radovi tokom redovnog zasjedanja. Razumijevanje ove razlike je vitalno za za zagovornike i lobiste, kao prozor mogućnosti za uticaj na zakon može biti vrlo usko u kratkomsesion stanju.

Kako se odvijaju sesije

Dantodan rada zakonodavne sjednice slijedi dobro utvrđen proces, iako se specifična pravila i običaji razlikuju po komori i državi. na visokom nivou, proces uključuje uvođenje zakona, reviziju odbora, raspravu o spratu i glasanje. Većina država ima dvogodišnji zakonodavni ciklus (biennij), a računi koji ne prolaze do kraja tog ciklusa istječu i moraju se ponovno uvesti u naredni zakonodavstvo.

Bill Uvod i prijeFiling

Zakone mogu uvesti samo članovi zakonodavnog zakona (u nekim državama guverner može predložiti i nacrt zakona, ali ga član mora formalno sponzorirati). Mnoge države dozvoljavaju zakonodavcima dapreddaju\" račune unaprijed početka sjednice, tako da su spremni za zadatak u komitet prvog dana. Prefiling pomaže zakonodavcima da upravljaju ranom žurkom i osigurava da se složene mjere mogu izraditi i pregledati prije nego što sat počne otkucavati. Broj uvedenih novčanica svake sjednice je ogroman na primjer, teksaški zakonodavac rutinski vidi preko 6.000 podnesenih novčanica na jednoj sjednici.

Rad odbora

Jednom uvedeni, računi se odnose na jedan ili više stajaćih odbora koji su specijalizovani za specifične oblasti politike (npr. poljoprivreda, obrazovanje, transport, odobrena sredstva). Komitet je radni konj zakonodavnog procesa: oni drže saslušanja, analiziraju fiskalni uticaj, izmene jezika, i glasaju za predujam novčanica na sprat ili ih odmah ubijaju. Sistem komiteta dozvoljava detaljnu, ekspertsku kontrolu koja bi bila nemoguća na prepunom spratu. U nekim državama, zakon se može uputiti na više odbora sekvencijalno, što može usporiti napredak ili stvoriti blokade.

Rasprava na podu i glasanje

Nakon donošenja odbora, prijedlog zakona se kreće na kat svoje matične komore (Kuća ili Senat). punopravno članstvo raspravlja o prijedlogu zakona, može ponuditi amandmane, i na kraju glasati o njegovom prolazu. Pravila koja uređuju raspravu mogu biti stroganeke države nameću vremenska ograničenja po govorniku, druge dozvoljavaju neograničenu raspravu. Glasanje potrebno za prolaz je tipično jednostavna većina članova prisutnih i glasanja, ali neke mjere (npr. povećanje poreza, pitanja obveznica, ustavne izmjene) zahtijevaju supermažornost (dvijetrećine) ili određeni kvorum. Jednom kada zakon prođe jednu komoru, odlazi u drugu komoru, gdje se proces ponavlja. Ako komore prolaze različite verzije, često se postavlja konferencijski odbor članova iz obje komore.

Zakonski kalendari i rokovi

Da bi se sjednica kretala, zakonodavci se oslanjaju na kalendar koji postavlja prekretnice: rokove za uvođenje zakona, odlomak odbora, prolaz u komori porijeklom i završni odlomak. Ovi datumikapamrtav“ pomažu u sprečavanju logžama. Na primjer, u kalendaruPrva redovna sjednica“ se nalazikalendar“ za prvu redovnu sjednicu, oko 30. dana,katu uvoda“,kategorija za saziva“ oko 60. dana, ikatualni rok“ oko 80. za svaku komoru. Ako zakon propusti rok, efektivno je mrtav, osim ako nije oživljen posebnim pravilom, koje obično zahtijeva supermajoritetno glasanje.

Razlike širom država

Nijedna dva državna zakonodavca nisu potpuno ista, a razlike se šire daleko iznad vremena za sjednicu. Neke ključne varijable uključuju profesionalizam institucije, stepen partizanstva, prisustvo ograničenja termina, i ulogu guvernera u zakonodavnom kalendaru.

FullTime vs. Građanski zakoni

Kao što je spomenuto, države kao što su Kalifornija i New York imaju puno radno vrijeme, visoko plaćene zakonodavne poslove s velikim osobljem, omogućavajući im da se sastaju skoro godinu dana i rješavaju složena pitanja politike. Na drugom kraju spektra, države poput New Hampshirea, Južne Dakote, i Wyominga djeluju kaograđanski zakonodavci,“ gdje su sjednice kratke, plaća je niska, a većina članova ima druge poslove. NCSL klasificira državne legislature u tri kategorije: punimvremenom (zelenim), hibridnim (žutim), i dijelomvrijemem (crvenim), na temelju sesije, kompenzacije, i resursa osoblja. Ova klasifikacija ima velike implikacije za tempo donošenja zakona, kvalitet istraživanja i izrade, te utjecaj vanjskih lobista.

Ograničenja termina i dinamika sesija

U državama sa terminskim ograničenjima (npr., Kalifornija, Michigan, Florida, Oklahoma), struktura vodstva i institucionalno znanje se stalno osvježavaju. noviji zakonodavci mogu biti manje upoznati sa zakonodavnim procedurama, što dovodi do dužih početnih sjednica i više oslanjanja na osoblje. Obrnuto, države bez ograničenja termina često razvijaju jezgro veteranskih zakonodavaca koji vode proces i održavaju kontinuitet tokom sjednica.

Uloga guvernera

Guvernerov autoritet nad zakonodavnim kalendarom varira široko. U nekim državama, guverner ima isključivu moć da sazove posebne sjednice i postavi svoj dnevni red. U drugima, zakonodavac se može pozvati i na posebnu sjednicu putem peticije procesa. Štaviše, mnogi guverneri imaju moć linijeitem veto za apsolvacijske račune, koji se mogu prevladati dvotrećinskim glasanjem. Prijetnja vetom ili obećanjem o posebnoj sjednici može biti moćno pregovaračko sredstvo tokom redovne sjednice.

Odlaganje i Sinus umiru

Svaka zakonodavna sjednica mora na kraju doći do kraja. Odgoda može biti privremena (odgoda) ili konačna. Završni odgoda se nazivasine die“ (latinski zabez dana”), što znači da je zakon o odgodi raspušten za tu sjednicu i da se ne može dalje poslovati do sljedeće redovne sjednice osim ako se ne sazove posebna sjednica. Mnoge države do tada nisu odredile datum za umiranje od ustavnog mandata; npr. Oregonska legislatura ne mora se odgoditi do 10. jula u neparnimbrojenim godinama. Ako zakonodavstvo ne završi svoj rad do tada, guverner može sazvati posebnu sjednicu za dovršetak budžeta ili drugih kritičnih predmeta.

Utjecaj sjednica na zakonodavstvo i upravljanje

Struktura i vrijeme zakonodavnih sjednica direktno utječu na obim, kvalitet i brzinu zakonodavstva. Kratke sjednice prisiljavaju zakonodavce da prioritetno, često na račun pažljivog razmatranja. Bijenalne sjednice mogu dovesti do mahnita žurbe u posljednjim sedmicama, jer se stotine novčanica natječu za ograničeno vrijeme poda. Obrnuto, puno radno vrijeme zakonodavci s dužim sjednicama mogu priuštiti održavanje više saslušanja, proizvodnju rafiniranih novčanica, i uključivanje u više nadzora ali također riskiraju rešetke ili poplavu zakona o niskim prioritetima.

Za javnost i za interesne grupe, razumijevanje kada počinje i završava sesija države je kritično za učinkovit angažman. Lobisti planiraju svoje rasporede oko kalendara sjednica, i zalažu se da su rani uvod i rad odbora često utjecajniji od radnje na katu. Osim toga, poznavanje pravila za posebne sjednice i veto premošćivanje može pružiti drugu šansu unaprijed ili zaustaviti zakon. Vanjski resursi poput NCSL-ove zakonodavne stranice sjednice i web stranice pojedinačne državne legislature (npr., Louisiana Legislature] ili LegalMatch State Law Library]]] updatum ponudedatum informacije o datumima i za svaku državu.

Zaključak

Osnove državnih zakonodavnih sjednicakada se dogode, koliko traju, i koja pravila njima upravljaju temeljne su za razumijevanje američkog federalizma na djelu. dok se američki sistem često opisuje kaolaboratorij demokratije\", koji laboratorij djeluje na vrlo različitim vremenskim rasporedima u svakoj državi. Bilo da ste vi stručnjak za politiku, novinar, student ili zabrinuti građanin, koji prati zakonodavni kalendar vaše države je prvi korak ka smislenom učešću u procesu donošenja zakona. Kako države nastave razvijati svoje strukture sjedniceneki se kreću od bijenalnih do godišnjih, drugi nameću nove granice ili šire mogućnosti za udaljeno učešće krajobraza državnih zakonodavnih sjednica ostat će dinamične i konsekvencionalne.