Uvod: Zašto razumijevanje pitanja donošenja zakona

Zakonodavstvo oblikuje svaki aspekt svakodnevnog života iz sigurnosti hrane koju jedemo i zraka koji udišemo porezima koje plaćamo i prava koja imamo. Ipak, proces kojim se jednostavna ideja pretvara u obavezujuće pravo ostaje neproziran mnogima. Jasno shvatanje kako se zakoni stvaraju i donose čini više nego zadovoljava znatiželju; oprema građane da se smisleno bave svojim predstavnicima, zalažu se za promjene i drže vladinu odgovornost. Ovaj vodič razgrađuje zakonodavni proces u svoje ključne faze, objašnjavajući ne samo formalne postupke nego i neformalne sile lobiranje, javno mišljenje i partizanska dinamika taj utjecaj ishoda. Da li ste student, aktivist, ili jednostavno zabrinuti glasač, znajući da su koraci od zakona do statuta neophodni za aktivno učešće u demokratiji.

Porijeklo zakona: Ideje, sponzori i nacrti

Odakle su došle zakonodavne ideje?

Svaki zakon počinje kao ideja. Ta ideja može potjecati iz mnogih izvora: člana zakonodavne vlasti, izvršne vlasti, vladine agencije, posebne interesne grupe, ili čak i privatnog građanina. U praksi, većinu računa sastavlja zakonodavni savjet ili advokati unutar izvršnih agencija prije nego što se formalno uvedu. Prema U. Kongresnom vodiču za zakonodavni proces, zakon može uvesti samo član Kongresa, ali supstanca često odražava prioritete predsjednika, advokacijske organizacije, ili travnate kampanje.

Sponzorstvo i kozmoforstvo

Kada nacrt bude spreman, zakonodavac se slaže da sponzoriše zakon. Sponzori signaliziraju vlasništvo i posvećenost vođenju prijedloga kroz komisijski i parterski debati. Dodatni zakonodavci mogu potpisati kao kosponzori da pokažu široku podršku. U Predstavničkom domu SAD, na primjer, prijedlog s mnogim sugovornicima može se smatrati da imaju snažniju dvostranačku žalbu, poboljšavajući svoje šanse da se krene naprijed.

Dodjela broja računa i prvog čitanja

Nakon uvođenja, Zakonu se dodjeljuje jedinstven broj (npr., H.R. 1 ili S. 1 u Kongresu SAD-a). Predlog zakona se bilježi u službenom časopisu, a Zakon dobija svojeprvo čitanje\" proceduralni korak koji tipično uključuje čitanje naslova zakona naglas.U mnogim parlamentarnim sistemima ovo prvo čitanje je puka formalnost bez rasprave.

Pregled komiteta: Motor zakonodavnog procesa

Zašto su komiteti važni

Komitet je u najozbiljnijim tehničkim pregledima, koji služe kao filteri, koji svake sjednice iznose hiljade računa na samo nekoliko desetaka koji dopiru do poda. U američkom Kongresu, svaki odbor ima nadležnost nad specifičnim oblastima politike poljoprivrednom kulturom, finansijama, pravosuđu, odbrani, itd. Predsjedavajući odbora, obično viši član većinske stranke, kontrolira dnevni red i odlučuje koji računi primaju saslušanja i obilježavanje sjednica. Kako objašnjava parlament UK-a, odbori u Westminsteru također uzimaju dokaze od stručnjaka i dionika, proizvodeći izvještaje koji o kasnijim raspravama.

Saslušanja i ekspertska svjedočanstva

Tokom saslušanja, komiteti pozivaju svjedoke vladine zvaničnike, akademike, predstavnike industrije i pogođene građane da svjedoče o potencijalnom uticaju zakona. Ova saslušanja su često javna i evidentirana, obezbeđujući transparentnost. Na primjer, zakon o reformi zdravstva mogao bi se čuti od bolničkih administratora, rukovoditelja osiguranja i zagovornika pacijenata. Ova faza je kritična za otkrivanje nenamjernih posljedica i izgradnju zapisnika da bi se sud kasnije mogao konsultovati sa tumačenjem zakona.

Označavanje i amandmani

Nakon saslušanja, komitet održava sjednicumarkep“ na kojoj članovi predlažu i glasaju o amandmanima. Izmjene mogu biti manje pojašnjenja ili velike preustrojenosti koje prepravljaju čitave sekcije. Odbor zatim glasa o tome da li da se prijedlog zakona povoljno (sa ili bez amandmana) prijavi punoj komori. Predlog zakona koji ne dobije većinu u komitetu je efektivno mrtav, iako se može ponovno uvesti na kasnijoj sjednici. U Senatu SAD,raspuštanje peticije“ može prisiliti zakon iz komiteta ako ga većina članova potpiše, iako se ovaj alat rijetko koristi.

Razmatranje pododbora

Mnogi zakonodavci dalje dijele rad među pododborima koji su specijalizirani za uže teme. Zakon o čistoj vodi, na primjer, mogao bi otići pododboru za okoliš Energetskog i privrednog odbora. Pododbori provode vlastita saslušanja i označavanja prije slanja zakona punom odboru. Ova slojevita revizija osigurava da zakonodavstvo dobije duboku stručnost na više nivoa.

Radnja na spratu: Rasprava, amandmani i glasanje

Raspored i donošenje pravila

Jednom kada zakon oslobodi komitet, on se kreće na podijum prvobitne komore. Međutim, dobijanje zakona na sprat zahteva mesto na zakonodavnom kalendaru. U Predstavničkom domu SAD, moćni odbor za pravila postavlja uslove rasprave: koliko dugo članovi mogu da govore, koliko i koje vrste amandmana se mogu ponuditi, a red glasova.zatvoreno pravilo“ može zabraniti bilo kakve amandmane, dokotvoreno pravilo“ dozvoljava neograničene amandmane. Senat koristi jednoglasno sporazume o saglasnosti za strukturnu raspravu, zahtevajući saradnju svih senatora da bi se izbegli filibusteri.

Rasprava na podu

Tokom rasprave na spratu, zakonodavci tvrde za ili protiv zakona. Govore se često pažljivo skriptovani i vremenski, namijenjeni ne samo da uvjere kolege već i da komuniciraju o stavu prema biračima i medijima. U mnogim sistemima, rasprava se strukturira tako da sponzor zakona govori prvo, a zatim slijedi rangirani član manjine, zatim drugi članovi po redu seniorstva ili partijske rotacije. Rasprava može trajati satima ili čak danima, posebno u američkom Senatu, gdje filibuster dozvoljava jednom senatoru (ili grupi) da se debata produlji na neodređeno vrijeme osim ako se ne glasa supermajoritet za klaturu od tri petine.

Proces amandmana na podu

Tokom razmatranja sprata, članovi mogu ponuditi amandmane za uređivanje zakona. Ovi \"spratni amandmani\" često rješavaju zabrinutosti u zadnji čas ili dodaju popularne odredbe za izgradnju podrške. Međutim, amandmani se mogu koristiti i strateški za unošenje zakona dodavanjem otrovnih pilula kontroverznih mjera koje čine zakon neugodnim svojim prvobitnim pristalicama. Predsjedavajući oficir (govornik Doma ili potpredsjednik u Senatu) pravila o proceduralnoj popustljivosti amandmana, podložno žalbi komore.

Završni glas

Nakon zaključke rasprave, komorni glas. Metode variraju: glasovni glas (aye vs. no), glasanje podjela (članci stoje), ili zabilježeni glas (roll call). Zabilježeni glas pruža javni zapis o stavu svakog člana, koji mogu koristiti glasači i zagovaračke grupe za procjenu odgovornosti. Većina računa zahtijeva jednostavnu većinu prisutnih i glasova za donošenje. Međutim, određene mjerekao što su ustavni amandmani, ratifikacije ugovora, ili premošćivanje vetarequire supermagories (npr., dvije trećine). U U U U.S. Houseu mora biti prisutan kvorum (majoritet članova) za glasanje.

Druga komora: Bikamerna navigacija

Zašto dva Chambersa?

U dvokamernim sistemima (SAD, UK, Kanada, Njemačka, Francuska itd.), zakon mora proći obje komore u identičnom obliku prije nego dođe do izvršnog. Ova dvostruka revizija pruža provjeru na brzinu ili jednostranom zakonodavstvu. Dvije komore često imaju različite sastave: u SAD-u, Kuća je reverportirana od strane stanovništva, dok Senat daje svakoj državi jednaku zastupljenost. Ova strukturna razlika znači da zakon može proći jednu komoru lako, ali se suočiti s otporom u drugoj.

Paralelno ili sekvencijalno razmatranje

Računi se mogu uvesti istovremeno u obje komore (kao što su prateći računi u američkom kongresu), ili jedna komora može djelovati prva i poslati svoju verziju drugoj. Druga komora zatim slijedi isti slijed komisijska revizija, podna rasprava i amandman. Ako druga komora prođe druga verzija, zakon se vraća u prvu komoru za slaganje. Ovaj ping-pong proces može nastaviti dok se obje komore ne dogovore.

Komiteti konferencije: Pomirljive razlike

Kada se dvije komore ne mogu složiti, obično formiraju konferencijski odbor sastavljen od visokih članova sa svake strane. Konferencijski odbor radi iza zatvorenih vrata da bi zakucao jednu, kompromisnu verziju. RezultirajućiIzvještaj o konferenciji“ se zatim šalje natrag u obje komore na gore-ili-dolje glasovanje bez daljnjih amandmana dozvoljeno. U američkom Kongresu, izvještaji o konferencijama su privilegirani i brzo se razmatraju. Iako su učinkoviti u rješavanju sporova, odbori za konferencije kritizirani su zbog nedostatka transparentnosti, jer njihovi sastanci nisu uvijek otvoreni za javnost ili snimljeni.

Izvršno odobrenje i Veto moć

Potpisivanje zakona u zakon

Jednom kada iste verzije prođu obje komore, zakon se upisuje i predstavlja izvršnom predsjedniku u predsjedničkom sistemu, ili monarhu ili generalnom guverneru u parlamentarnom sistemu. Izvršni tipično ima određeni broj dana za djelovanje. U Sjedinjenim Državama, predsjednik ima 10 dana (osim nedjelja) da potpiše zakon, veto ili dozvoli da postane zakon bez potpisa (pocket veto“ je moguće ako Kongres u tom periodu odlaže). Kada predsjednik potpiše, zakon postaje javni zakon i dodjeljuje mu se broj javnog prava (npr., Pub. L. 118-1).

Veto i proces premostivanja

Ako izvršni veto na zakon, on se vraća u prvobitnu komoru sa porukom koja objašnjava prigovore. Zakonodavac može pokušati da premoste veto dvotrećinskim glasanjem u svakoj komori. Uspješne premošćivanja su rijetka, ali ne i nemoguća; često se dešavaju kada zakon uživa široku dvostranačku podršku. U parlamentarnim sistemima, izvršni rijetko veto donosi zakon koji potječe iz vlastite većine, ali ustavni monarhi mogu teoretski zadržati kraljevski asentiako se ova moć sada smatra zastarelom u većini carstava Commonwealtha.

Džepni veto i linijski vetoi

Mnogi državni guverneri u SAD-u ne preduzimaju nikakve akcije na zakon u roku od 10 dana i Kongres se raskinuo, efektivno ubijajući zakon bez formalnog veta. Mnogi državni guverneri u SAD-u imaju veto na linijskom predmetu, omogućavajući im da zatraže posebne odredbe o potrošnji iz zakona o odobrenju bez odbacivanja cijele mjere.

Izvan osnova: javni utjecaj i lobiranje

Uloga interesnih grupa

Tokom zakonodavnog procesa, vanjski akteri vrše znatan pritisak. Lobisti koji predstavljaju korporacije, sindikate, neprofitne organizacije i organizacije zagovaranja rade na oblikovanju novčanica u svoju korist. Oni pružaju istraživanje, nacrt jezika i organizuju kampanje za assroots. Prema Centar za odgovornu politiku (OpenSecrets), lobiranje potrošnje u Sjedinjenim Državama premašuje 3,5 milijardi dolara godišnje. Dok je lobiranje zaštićena aktivnost Prvog amandmana, to dovodi do zabrinutosti oko nerazmjernog utjecaja. Mnoge zemlje reguliraju lobiranje kroz zakone o otkrivanju i periode hlađenja za bivše zvaničnike.

Javna saslušanja i angažman građana

Građani mogu učestvovati i direktno svjedočeći na saslušanjima u komitetu, podnoseći pisane komentare, kontaktirajući svoje predstavnike i organizirajući javne kampanje. Internet je olakšao pojedincima praćenje zakonodavstva i mobilizaciju podrške ili opozicije. Web stranice poput GovTrack.us pružati ažuriranja u realnom vremenu o statusu zakona, glasovima i profilima članova. Angažirani građani često formiraju okosnicu pokreta koji ga guraju naprijed ili blokiraju.

Utjecaj medija

Medijska pokrivenost može pojačati ili ubiti zakon. skandal visokog profila vezan za predmet zakona može poticati javnu podršku reformi, dok negativna pokrivenost sponzora ili odredbi zakona može erodirati političku volju. U digitalnom dobu, kampanje društvenih medija također su se pokazale sposobnim za poticanje neodlučnih zakonodavaca generiranjem hiljada poziva i e-mailova u kratkom periodu.

Varijacije preko zakonodavnih sistema

Predsjednički protiv parlamentarnih sistema

U predsjedničkim sistemima (npr. SAD, Brazil), izvršni je odvojen od zakonodavca i može staviti veto na zakone. u parlamentarnim sistemima (npr. Ujedinjeno Kraljevstvo, Kanada, Indija), izvršni se izvlači iz zakonodavnog prava, a šef vlade (premijer) je obično vođa većinske stranke. Shodno tome, zakonodavni proces je više streamlined: vladini računi gotovo uvijek prolaze jer vladajuća stranka kontrolira većinu. Međutim, povratničke pobune i koalicijske vlade mogu uvesti nepredvidivost.

Unicameral vs. Bicameral

Neke zemlje imaju jedinstvenu zakonodavnu komoru (unikameralnu), kao što su Novi Zeland, Danska, i većina američkih država (osim Nebraske). Unikameralni sistemi pojednostavljuju proces eliminacijom potrebe za konferencijskim odborima. Zastupnici tvrde da su efikasniji, dok kritičari tvrde da im nedostaje provjera većinske moći. Bikamerni sistemi zauzvrat pružaju namjerno redundancija po cijenu brzine.

Ustavni i zakonodavni amandmani

Sami ustav je zasebni, naporniji proces koji tipično zahtijeva supervećine u obje komore, a ponekad i ratifikaciju državnim zakonodavnim aktima ili posebnim konvencijama. Obični zakonodavni amandmani, suprotno tome, slijede standardni proces zakona. Međutim, neki računikao što su budžetski računi ili hitne mjeremogu biti predmet ubrzanih procedura ili posebnih pravila.

Zaključak: od zakona do statuta i dalje

Putovanje zakona iz pukog koncepta u obavezujući zakon je dugo, složeno, i oblikovano od strane formalnih pravila i neformalne politike. Razumijevanje svake faze predlaganja, revizije odbora, akcije na kat, dvokamernog pomirenja, i izvršnog odobrenjaovlašćuje građane da se snalaze i utiču na sistem. Povrh toga, proces se ne završava potpisom izvršnog organa. Agencije moraju pisati provedbene propise; sudovi mogu snositi zakone kao neustavne; a buduće legislature mogu ih izmijeniti ili ukinuti. Životni ciklus zakona je u toku, a angažirani građani moraju ostati neophodni u cijelom obliku. Učenjem kako se stvaraju zakoni i donose, postajete učinkovitiji učesnik demokratije moguće ne samo razumjeti političke rasprave nego i oblikovati ih.

Daljnje čitanje i resursi: