Ustavna fondacija predsjedničke vlasti

Ovlasti predsjednika SAD-a ukorijenjene su u članu II Ustava, koji uspostavlja izvršnu granu i određuje njen opseg. Za razliku od detaljnog nabrojavanja kongresnih ovlasti u članu I, član II je relativno kratak i široko sročen, navodeći jednostavno da izvršna vlast će biti dodijeljena predsjedniku Sjedinjenih Američkih Država Ova dvosmislenost je izvor opsežne rasprave i interpretacije kroz američku historiju. Tijekom vremena, predsjednici su proširili svoju vlast kroz presedan, upravljanje krizom, i postupno pribavljanje odgovornosti, sve dok su djelovali unutar sistema koji je osmišljen da spriječi bilo koju jedinstvenu granu da postane premoćan. Razumijevanje onoga što predsjednik može i ne može učiniti zahtijeva ispitivanje i eksplicitnih tekstualnih dotnih dotacija i nepisanih normi koje su se razvijale od osnivanja.

Ustav ne daje iscrpnu listu predsjedničkih ovlasti. Umjesto toga, on iznosi ključne odgovornosti kao što su služenje kao vrhovni zapovjednik, davanje pomilovanja, donošenje ugovora (uz pristanak Senata), imenovanje federalnih službenika, i osiguranje da se zakoni vjerno izvršavaju. Ovoobraćanje skrbi Clause je interpretirano da predsjedniku daju široku diskreciju u odnosu na svakodnevne operacije federalne vlade. Međutim, Frameri namjerno stvaraju sistem provjere i ravnoteže, ugrađivanje ograničenja unutar istog dokumenta. Kongres kontrolira novčane nizove, Senat potvrđuje imenovanja i sporazume, a pravosuđe može srušiti izvršne akcije koje krše Ustav. Rezultat je dinamična napetost koja je oblikovala predsjedništvo više od dva stoljeća.

Za dublje zaranjanje u prvobitnu namjeru člana II, Nacionalni ustavni centar pruža interaktivni raspad svake klauzule i njenog historijskog konteksta.

Izvršne ovlasti: Rukovođenje vladom

Predsjednik je odgovoran za nadgledanje ogromne federalne birokratije, koja uključuje više od dva milijuna civilnih zaposlenika raširenih po desetinama odjela i agencija.

Sastanak i uklanjanje ovlasti

Predsjednik nominira sekretare kabineta, šefove agencija, federalne sudije i ambasadore, koji podliježu potvrđivanju Senata. Jednom potvrđeno, ti zvaničnici služe na zadovoljstvo predsjednika osim ako nisu zaštićeni statutom (kao u slučaju određenih nezavisnih agencija). Osporena je moć uklanjanja podređenih, ali Vrhovni sud je generalno potvrdio predsjednikovu ovlast da otpusti većinu izvršnih zvaničnika podružnice bez odobrenja kongresa. To omogućava novoj upravi da relativno brzo uskladi federalnu vladu sa svojim političkim prioritetima.

Izvršne naredbe i proglasi

Izvršna naređenja su direktive koje je izdao predsjednik da upravlja operacijama federalne vlade. Oni nose snagu zakona ali moraju biti zasnovane na postojećim zakonskim ovlastima ili ustavnim ovlastima predsjednika. Izvršne naredbe mogu biti poništene od strane Kongresa kroz zakonodavstvo ili od strane predsjednika nasljednika. Poznati primjeri uključuju proglas emancipacije i izvršnog reda 9066, koji je ovlastio japansko američko interniranje tokom Drugog svjetskog rata. Dok su izvršne naredbe moćno sredstvo, oni su predmet sudske revizije i ne smiju se sukobiti sa Ustavom ili saveznim statutima.

Moć pomilovanja

Član II daje predsjedniku moć dagrant Repries and Penpenses for Refenses for United States, osim u predmetima Impeachment Ova moć je gotovo apsolutna ne može se preispitati od strane sudova ili Kongresa (osim u slučajevima opoziva). Predsjednici su koristili pomilovanja za izlječenje nacionalnih podjela, ispravljanje pobačaja pravde, a ponekad i za zaštitu političkih saveznika. oproštajna vlast se primjenjuje samo na federalne zločine, a ne državne prekršaje.

Zakonodavne moći: Oblikovanje zakona

Iako predsjednik nije član Kongresa, Ustav daje izvršnom direktoru značajnu ulogu u zakonodavnom procesu. Predsjednik može predložiti zakon, dostaviti Državu Unije obraćanje za postavljanje dnevnog reda, i sazvati Kongres na posebno zasjedanje.

Kada Kongres usvoji zakon, predsjednik može da ga potpiše u zakon, da mu se omogući da postane zakon bez potpisa nakon deset dana (ako Kongres zasjeda), ili da ga stavi veto. veto može biti premošten samo dvotrećinskom većinom u obje komore, što je rijetkomanje od pet posto svih veta je poništeno. Predsjednik također posjeduje veto: ako Kongres u roku od deset dana od slanja zakona, predsjednik jednostavno ne može potpisati, a zakon umire bez mogućnosti premošća.

Predsjednik ima moć da izda izjave o potpisivanju, koje su pisane primjedbe objavljene prilikom potpisivanja zakona. Predsjednici su ih koristili da izraze svoje tumačenje zakona ili da naznače koje odredbe namjeravaju da sprovedu. Ova praksa je bila kontroverzna, jer kritičari tvrde da je riječ o neustavnom vetu na linijskom predmetu. Američka odvjetnička komora je osudila zloupotrebu izjava o potpisivanju, ali i dalje su učvršćenje moderne predsjedničke prakse.

Kongresna istraživačka služba nudi sveobuhvatni izvještaj o predsjedničkim vetoima koji prati historiju i učestalost ove moći.

Sudske ovlasti: Oblikovanje sudova

Predsjednikov utjecaj na federalno pravosuđe je dubok i dugotrajan, kroz moć nominacije sudaca Vrhovnom sudu, pokrajinskim sudovima i okružnim sudovima predsjednik može oblikovati pravno tumačenje decenijama. Sudije Vrhovnog suda služe doživotnim imenovanjima, tako da jedinstvena nominacija može utjecati na američko pravo daleko izvan predsjedničkog vremena na dužnosti. Senat savjet i pristanak uloga pruža ček, ali predsjednici često biraju nominirane koji se usklađuju sa svojom pravosudnom filozofijom.

Osim nominacija, predsjednik može odobriti pomilovanje, pomilovanje, odgode i odgode za pojedince osuđene za federalne zločine, iako ne i sudsku vlast u strogom smislu, ovaj autoritet dopušta predsjedniku da premoste odluke o izricanju kazne pravosuđu. Clemency je korišten za ispravljanje pretjerano oštrih kazni, ponovno ujedinjenje obitelji i napredovanje reforme kaznenog prava. Na primjer, predsjednik Barack Obama je preinačio kazne stotina nenasilnih prijestupnika droge, dok je predsjednik Donald Trump odobrio pomilovanje nekolicini visokoprofilnih saveznika.

Vanjski poslovi i vojne sile

Predsjednik služi kao glavni diplomata i vrhovni zapovjednik oružanih snaga. Ove dvostruke uloge daju izvršnom enormnu širinu u oblikovanju vanjske politike i provođenju vojnih operacija. Međutim, one su i područja intenzivne ustavne rasprave.

Ugovori i izvršni sporazumi

Predsjednik pregovara o sporazumima sa stranim narodima, ali ugovori zahtijevaju odobrenje dvije trećine Senata da postane obavezujući. da bi se izbjegla ta prepreka, predsjednici sve više koriste izvršne sporazume, koji su paktovi s drugim zemljama koje ne zahtijevaju ratifikaciju Senata. Izvršni sporazumi važe u skladu s međunarodnim pravom i često pokrivaju rutinske stvari, ali su također korišteni za velike političke inicijative kao što je nuklearni sporazum Irana. Vrhovni sud je potvrdio njihovu upotrebu, ali linija između ugovora i izvršnih sporazuma ostaje mutna.

Komandant i ratne snage

Ustav određuje predsjednika kao vrhovnog zapovjednika vojske i mornarice, ali također daje Kongresu moć da objavi rat. Ova podjela je dovela do dugotrajne borbe oko toga tko zapravo obvezuje SAD na oružani sukob. Od Drugog svjetskog rata, predsjednici su često rasporedili trupe bez formalne objave rata, navodeći svoje inherentne ovlasti za obranu nacije. Ratne snage Rezolucija 1973. pokušao ponovno asistirati Kongres ulogu zahtijevajući od predsjednika da obavijesti Kongres u roku od 48 sati od počinjenja snaga i da ih povuče nakon 60 dana osim ako Kongres odobri nastavak djelovanja. Međutim, svaki predsjednik od Nixon je tvrdio da je rezolucija u suprotnosti s njihovim ustavnim ovlastima, i njegova učinkovitost ostaje osporavana.

Predsjednik također ima ovlasti da koristi vojnu silu kao odgovor na neposredne prijetnje, kako je prepoznato u Autorizaciji za korištenje vojne sile (AUMF) prošlo nakon napada 11. septembra. Ova široka autorizacija je korištena za opravdavanje akcija protiv terorističkih grupa daleko izvan prvobitnog opsega, podizanje pitanja o granicama izvršne vojne vlasti. Za pozadinu o trenutnoj AUMF, Kongres.gov stranica pruža puni tekst i zakonodavnu historiju.

Priznanje i diplomacija

Predsjednik ima moć da prizna strane vlade, to znači da će odlučiti koji će režimi SAD tretirati kao legitimne i uključene u diplomatske odnose, u skladu s tim. Priznanje može imati duboke implikacije otvaranje ili zatvaranje trgovine, pružanje legitimnosti režimu, ili signaliziranje neodobravanja. Predsjednici su koristili priznanje kao sredstvo za utjecaj na događaje u inostranstvu, kao što je viđeno sa normalizacijom odnosa s Kubom u 2015.

Ograničenja predsjedničke moći

Frameri su shvatili da je koncentrirana moć opasna. Član II je namjerno uparen s čekovima iz drugih grana, kao i ograničenjima od država i javnosti. Ova ograničenja osiguravaju da čak i najambiciozniji predsjednik ne može djelovati bez suzdržavanja.

Kongresno nadzorno

Kongres ima nekoliko moćnih alata za provjeru predsjednika. Moć torbice je možda najosnovnija nijedna izvršna akcija ne može biti finansirana bez kongresnih sredstava. Kongres može prekinuti finansiranje programa s kojima se ne slaže, postaviti uvjete za trošenje, ili čak defundirati čitava odjela. Senatova potvrda ovlasti daje joj direktnu riječ u tome tko vodi izvršnu granu i služi na federalnoj klupi. A opozivna vlast omogućava Domu da optuži predsjednika zavisoke zločine i prekršaje sa Senatom koji provode suđenje ako bude osuđen, predsjednik je uklonjen s dužnosti. Tri predsjednika su opozvana (Andrew Johnson, Bill Clinton, Donald Trump dvaput), iako nijedan nije osuđen i uklonjen.

Kongres može održati saslušanje, izdavati sudske naloge i opovrgnuti svjedočenja izvršnih službenika, ova istražna vlast može razotkriti nepravdu i izgraditi javni pritisak, međutim, predsjednici često tvrde da imaju privilegiju da uskrate informacije, što dovodi do pravnih bitaka koje sudovi na kraju riješili.

Sudski pregled

Savezni sudovi mogu proglasiti predsjedničke akcije neustavnim. Ova moć je uspostavljena u Marbury v. Madison (1803] i korištena je više puta da ograniči izvršni prestiž. Na primjer, u Youngstain Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), Vrhovni sud je srušio izvršni nalog predsjednika Trumana za oduzimanje čeličana tokom Korejskog rata, presudivši da predsjednik nije imao ustavno ili zakonsko ovlaštenje da poduzme takvu akciju. Pravosudski pregled primjenjuje na izvršne naredbe, proglase i bilo koje druge službene akte. Ako sud utvrdi da je predsjednik premašio njihovu vlast, akcija je poništena.

Javno mišljenje i izbori

Predsjednik koji izgubi podršku javnosti može naći svoj dnevni red zastavljen od Kongresa, a snažan izborni poraz može dovesti do odbijanja njihove politike. Javno mnijenje oblikuje kako agresivan predsjednik može djelovati. U vrijeme krize, predsjednici često uživaju široku širinu, ali kada povjerenje erodesa, ta širina se smanjuje. Aktivizam, nadzor medija, i interesne grupe također drže predsjednike odgovornima, osiguravajući da njihovi postupci ostanu unutar granica demokratske suglasnosti.

Federalizam i državne granice

Ustav dijeli vlast između federalne vlade i država, a predsjednikova vlast se ne proširuje na pitanja rezervirana za države, kao što su lokalna provedba zakona, politika obrazovanja ili unutardržavna trgovina, dok federalna vlada može utjecati na državnu politiku kroz bespovratna sredstva i uvjete financiranja, ne može preuzeti državne službenike da provode federalne programe.

Evolucija predsjedničke moći u modernim vremenima

Predsjednički položaj je znatno porastao od osnivanja, rani predsjednici, posebno George Washington, uspostavili su presedane suzdržanosti i odlaganja Kongresu, međutim, krize kao što su Građanski rat, Velika depresija i Drugi svjetski rat proširili su doseg izvršnog direktora, Abraham Lincoln je iskoristio svoje ratne ovlasti da obustavi habeas corpus i izda Proglas o emancipaciji bez odobrenja kongresa, Franklin D. Roosevelt je stvorio ogromnu federalnu birokratiju i upravljao izvršnim naredbama tijekom New Deala.

Danas je predsjedništvo nedvojbeno najmoćniji ured na svijetu, ali ostaje kandidovano zakonom i tradicijom. Rasprava o tome da li su predsjednici prekoračili svoja ustavna ograničenja nastavlja se u svakoj administraciji. Za uravnoteženu historijsku perspektivu, Službene predsjedničke biografije Bijele kuće nude uvid u to kako su različiti glavni rukovodioci tumačili svoju ulogu.

Zaključak

Predsjednički ovlasti su i opsežne i pažljivo ograničene. Član II pruža okvir, ali historija, presedan i politička dinamika su oblikovali kako se te ovlasti vrše. Predsjednik može zapovijedati oružanim snagama, veto zakonodavstvom, imenovati sudije i oblikovati vanjsku politiku ali samo unutar sistema koji daje Kongresu, sudovima, državama, i javnosti značajne provjere na tom autoritetu. Razumijevanje tih granica je bitno za svakoga tko želi shvatiti kako američka demokratija funkcionira. Briljantanstvenost ustavnog dizajna ne leži u odobravanju neprovjerene moći, već u stvaranju strukture u kojoj je ambicija napravljena da se suzbije ambicija, osiguravajući da nijedna jedinstvena osoba ne može dominirati vladom.