Uvod

Glasanje poštama, poznato i kao odsutno glasanje, postalo je definitivna osobina modernih izbornih sistema u mnogim demokratijama širom svijeta. Ova metoda omogućava biračima da glasaju na daljinu, osiguravajući da pojedinci koji ne mogu prisustvovati biračkim mjestima na Dan izbora i dalje mogu sudjelovati u demokratskom procesu. Tokom proteklih nekoliko godina, a posebno nakon pandemije COVID-19, glasanje poštom je prešlo iz niša pogodnosti na mainstream način glasanja koji koriste desetine miliona birača. Razumijevanje kako glasovanje pošiljke radi, njegove koristi, njene izazove, i njen mjerljiv utjecaj na građansko sudjelovanje je neophodan za svakoga tko se bavi izbornom reformom ili zajednicom organiziranjem. Ovaj članak pruža sveobuhvatni pregled glasanja pošte, istraživanja, mehanike, prednosti, povlačenja, i dokazi koji ga povezuju sa izlaskom i građanskim angažmanom.

Šta je Glasanje Mail-in?

Glasanje u pošti odnosi se na proces kojim registrovani glasači dobijaju svoje listiće putem poštanske pošte, završavaju ih po svojoj praktičnosti, i vraćaju ih bilo poštom ili ih uplaćuju na određene lokacije za odustajanje. Sistem je dizajniran da ukloni uslov da bude fizički prisutan na biračkoj lokaciji određenog dana. Ova fleksibilnost može biti kritičan faktor u omogućavanju šireg učešća u različitim populacijama.

Tipovi glasanja

Dok se pojammail-in glasanje često koristi generički, postoje dva primarna modela koje nadležnosti mogu usvojiti:

  • Absentee Glasanje: U ovom tradicionalnom modelu glasači moraju unaprijed zatražiti glasanje, često pružajući valjan razlog za ne glasanje lično. Zajednički kvalifikacijski razlozi uključuju da se na dan izbora, da ima fizičku invalidnost, da bude student koji živi daleko od kuće, ili da služi u vojsci. Ovaj model je restriktivniji i tipično zahtijeva proaktivan korak od glasača.
  • Universal Mail-in Glasanje: Također se naziva all-mail ili glas-by-mail, ovaj model automatski šalje glasački listić svakom registrovanom glasaču bez zahtjeva za zahtjevom ili navedenim razlogom. Glasači dobijaju svoje listiće nekoliko sedmica prije Dana izbora i mogu ih vratiti poštom ili osigurati kutije za ispuštanje. Države kao što su Colorado, Oregon, Washington i Havaji usvojile su univerzalno glasanje, a brojne studije su ispitale njegove efekte na izlaznost i učešće.

Neke nadležnosti upravljaju hibridnim sistemom, nudeći neopravdano odsutno glasanje gdje svaki glasač može zatražiti glasački listić bez potrebe za razlogom, ali se taj glasački listić ipak mora zatražiti prije svakog izbora.

Historija i evolucija glasanja pošte

Porijeklo glasovanja u SAD-u datira iz doba Građanskog rata, kada su vojnicima koji se bore daleko od kuće odobrena mogućnost glasanja poštom. Ovaj rani oblik odsutnog glasanja priznao je da vojna služba ne bi trebala obeshrabrivati građane. Tokom sljedećih decenija države su postepeno širile odsutno glasanje da bi uključivale civile, iako je proces često ostao nezgodan i ograničen.

Tokom ranog 20. vijeka, odsutne odredbe o glasanju proširene su na grupe kao što su radnici željeznice i trgovački mornari. sredinom 20. vijeka, većina država je usvojila neki oblik odsutnog glasanja, iako su zahtjevi široko varirali. Glasanje poštom je još uvijek bila relativno marginalna praksa, računajući samo mali dio glasačkih listića.

Moderno doba glasanja za poštu počelo je 1980-ih i 1990-ih, s tim da je Kalifornija vodila put u omogućavanju bilo kojem glasaču da zatraži odsutni listić bez izgovora. Država Oregon je napravila najznačajniji skok 1998. godine, postavši prva država koja je usvojila univerzalno glasanje za sve izbore. Nakon uspješnog pilot programa, birači Oregona su odobrili glasačku mjeru čineći sve izbore u potpunosti provedene poštom. Rezultati su pažljivo promatrani, a studije su pokazale da se odaziv povećao, posebno u izborima za niže salienciju kao što su lokalne rase i primarije.

Država Washington je slijedila tužbu, selivši se u okrug-po-županijski usvajanje all-mail glasanja prije prelaska u državu 2011. Colorado se pridružio tim redovima 2013., a Havaji i Utah su od tada provodili slične sisteme. druge države, uključujući Kaliforniju, Nevadu, New Jersey, i Vermont, proširile su pristup mail glasanju tokom pandemije COVID-19, uz to da su mnoge te ekspanzije činile stalnim ili da ih produžavaju kroz naknadno zakonodavstvo.

Pandemija 2020. bila je trenutak za glasanje poštom, a zabrinutosti u javnom zdravlju koje su učinile da glasanje u osobi postane rizično, države su se pomutile da bi proširile pristup glasačkim listićima. Prema podacima Komisije za izbornu pomoć, preko 50% svih glasova koji su se glasali na općim izborima 2020. godine bilo je poštom, što predstavlja historijsku promjenu.

Kako radi glasovanje na pošti

Mehanika glasanja poštom varira po nadležnosti, ali proces općenito slijedi standardni slijed koraka. Razumijevanje ovog procesa može pomoći biračima da navigiraju svoje opcije i pomognu izbornim administratorima da identifikuju potencijalne tačke neuspjeha.

Prvo, glasač mora biti registriran. Neke nadležnosti zahtijevaju rokove registracije sedmicama prije izbora, dok drugi nude istodnevnu registraciju koja uključuje zahtjeve za glasačkim listićima. U univerzalnim poštanskim pozivima registracija pokreće automatsko slanje paketa listića. U drugim državama glasači moraju podnijeti formalnu prijavu za odsutni glasački listić, često online, poštom ili osobno na lokalnoj izbornoj kancelariji.

Nakon što se aplikacija odobri, izborni zvaničnici šalju glasački paket na glasačku adresu. Paket obično uključuje glasački listić, omotnicu za tajnost, omotnicu za slanje pošte s iskaznicom za glasački potpis i upute. Glasači označuju svoje izbore, stavljaju listiće u omotnicu za tajnost, zatim stavljaju omotnicu u omotnicu za poštu, potpisuju izjavu i vraćaju paket. Načini povratka variraju: neki birači šalju paket natrag koristeći pretplatu, dok ga drugi polažu na sigurne kutije ili u osobu na određenim lokacijama kao što su izborne kancelarije ili biblioteke okruga.

Nakon primitka, izborni zvaničnici provjeravaju potpis na izjavi protiv glasačkog potpisa u spisu iz njihove registracije. Ovaj proces verifikacije potpisa je kritična sigurnosna mjera. U mnogim državama, glasači čiji potpisi se ne poklapaju kontaktiraju i daju mogućnost daizliječe svoj listić pružanjem dodatne identifikacije prije zakonskog roka. Nakon što se provjere, listići se uklanjaju iz svojih omotnica, anonimiziraju i broje.

Vremena su važna. Većina nadležnosti zahtijeva da se glasački listići pošalju na dan izbora i da se dobiju u roku od nekoliko dana. Neke države zahtijevaju da se glasački listići dobiju do Dana izbora, što znači da ih glasači moraju poslati nazad unaprijed ili koristiti kutije za ispuštanje kako bi se osigurala pravovremena isporuka. Te varijacije mogu utjecati na povjerenje i sudjelovanje birača, posebno za one koji nisu upoznati sa rokovima.

Prednosti glasanja za poštu

Širenje glasanja za poštu potaklo je niz dobro dokumentiranih pogodnosti koje mogu unaprijediti građansko učešće i unaprijediti iskustvo glasača.

Povećana pristupačnost

Glasanje poštama je moćno sredstvo za izbore koji su dostupniji grupama koje su historijski suočene sa preprekama glasanju u osobi. Glasačima sa invaliditetom može biti teško ili nemoguće upravljati fizičkim biračkim mjestima, čekati u dugim redovima ili koristiti standardnu opremu za glasanje. Glasanje po pošti omogućava ovim pojedincima da učestvuju od kuće, koristeći vlastite pomoćne uređaje i svojim tempom. Slično tome, stariji glasači koji mogu imati izazove u mobilnosti ili zdravstvene zabrinutosti mogu izbjeći fizičke zahtjeve glasanja u osobi. Seoski glasači koji žive daleko od svoje određene lokacije za biranje također imaju velike koristi, jer vrijeme i troškovi putovanja su eliminirani.

Zgodno i reducirano vrijeme čekanja

Za mnoge glasače, pogodnost glasanja za poštu je velika prednost. Oni mogu da pregledaju svoj glasački listić u slobodno vrijeme, kandidate za istraživanje i pitanja, i da izbegnu vreme posvećenosti putu na biračko mesto i potencijalno čekaju u redu. Tokom velikih izbora, čekaju na biračka mesta u osobi mogu da se protežu satima, obespravljeni glasači koji ne mogu da priušte to vreme daleko od posla, porodične odgovornosti ili druge obaveze. Glasanje pošiljkom se širi tokom nekoliko nedelja, smanjujući pritisak na jedan dan i omogućavajući izbornim zvaničnicima da postepeno obrađuju glasačke listiće.

Proširen glasovni prozor

Glasanje poštom efikasno produžava period glasanja. Birači dobijaju svoje listiće sedmicama prije Dana izbora, dajući im dovoljno vremena da promisle i vrate svoj glas. Ovaj prošireni prozor je posebno koristan u složenim izborima sa mnogim rasama i inicijativama glasanja. Glasači mogu sami da istražuju, razgovaraju o izborima sa članovima porodice i izbjegavaju pritisak u zadnji čas. Za nadležnosti koje nude kutije za ispuštanje ili rano u licu povratne lokacije, prozor za glasanje je dodatno proširen, jer glasači mogu da vrate svoj glasački listić u bilo koje vrijeme tokom predizbornog perioda.

Potencijal za više odzive birača

Više studija je pronašlo pozitivno udruženje između izlaznosti birača i pošte, posebno za izbore za nisku salienciju. Istraživanje iz centra za pravdu Brennan i drugih akademskih institucija ukazuje da univerzalno glasanje pošiljatelja povećava izlaznost za prosječno 2 do 4 postotna boda, uz veće dobitke među rijetkim glasačima, mlađim glasačima, i glasačima iz susjedstava s niskim primanjima. U državama poput Oregona i Washingtona, gdje je glasanje sa svim mailovima bilo na snazi više godina, odziv dosljedno se rangira među najvišima u zemlji. Učinak je posebno izražen za primarne izbore i lokalne izbore, koji često vide najniže stope učešća.

Izazovi i kritike glasovanja u pošti

Uprkos mnogim prednostima, glasanje poštom predstavlja i legitimne izazove koji mogu uticati na povjerenje i učešće glasača. Rješavanje tih izazova je od ključne važnosti za održavanje sigurnog i pravednog izbornog sistema.

Zabrinutost za prijevaru s biračem

Najupornija kritika glasanja u pošti uključuje rizik od prevare birača. Kritičari tvrde da je lakše presresti, krivotvoriti ili prinuditi nego glasati u osobi. Međutim, dokazi dosljedno pokazuju da je prevara glasača bilo koje vrste izuzetno rijetka u Sjedinjenim Državama. Sveobuhvatan studij centra Brennan utvrdio je da je incidencija prijevare s poštanskim listićima između 0,00004% i 0,00009% svih glasova uloženih. Višestruke revizije i istrage i demokratskih i republikanskih izbornih dužnosnika donijele su slične zaključke. Bez obzira na to, javna percepcija prijevare može obeshrabriti sudjelovanje i napore za smanjenje pristupa glasanju poštom. Brennan centar za pravdu objavio je opsežna istraživanja o toj temi, demonstrirajući da je prevara slanjem pošte statistički zanemariva dok priznaje da bilo koju pojavu prijevare treba istraživati i gonje.

Ballot Problemi sa zabunom i vremenom

Pošta nije nepogrešiva. Baloti mogu biti izgubljeni u tranzitu, odgođeni od strane poremećaja poštanskih usluga ili dostavljeni na pogrešnu adresu. Birači koji se kreću bez ažuriranja registracije možda neće dobiti glasački listić uopće. Pored toga, proces povratka može biti otežan ako glasači čekaju do posljednje minute da pošalju svoj glasački listić i ne stigne do roka. Ovi rizici nesrazmjerno utječu na glasače koji su manje upoznati sa procesom, one sa nestabilnim stanovanjem, a one u ruralnim područjima sa sporijom poštom. Izborni zvaničnici ublažavaju te rizike kroz sisteme praćenja, kampanje javnog obrazovanja i ispuštanja kutija, ali nijedan sistem nije savršen.

Kompleksnost pravila

Patchwork državnih zakona koji upravljaju glasanjem putem pošte stvara konfuziju za birače. Neke države zahtijevaju potpis ili notarizaciju glasačkog listića. Drugi imaju strogi potpis usklađivanja pravila sa ograničenim ili bez procesa izlječenja za pogrešno uparenih potpisa. Rok za traženje i vraćanje glasačkih listića se široko razlikuje. Glasači koji nisu svjesni tih zahtjeva mogu nehotice imati svoje listiće odbijene. Prema Komisiji za izbornu pomoć, stopa odbijanja poštanskih listića na općim izborima 2020. iznosila je 1,15%, značajan broj glasača čiji glasački listići nisu bili prebrojani. Pojednostavljivanje i standardiziranje pravila u nadležnosti moglo bi smanjiti konfuziju i poboljšati učešće, iako su takvi napori često politički sadržajni.

Partizanska polarizacija

Glasanje u pošti je postalo partizansko pitanje u mnogim zemljama, posebno u Sjedinjenim Državama. Od izbora 2020. godine, neke države su donijele zakone kojima se ograničava pristup listićima pošte, kao što je zahtijevanje strožih zahtjeva za identifikaciju, ograničavanje padova ili skraćivanje vremenskog okvira za traženje i vraćanje listića. Druge države su proširile glasanje poštom. Ova partizanska diverzija može stvoriti nejednak pristup glasanju u zavisnosti od toga gdje glasač živi, direktno utječući na građansko učešće i povjerenje u ishode izbora. Istraživači u Istraživačkom centru Pew su pratili te trendove, ne ističući da je povjerenje u glasanje u poštu sve više podijeljeno po stranačkim linijama.

Utjecaj na učešće građana

Osnovno pitanje koje pokreće veliki dio istraživanja o mail-in glasanju je da li smisleno povećava građansko učešće.

Više Izlaznost među historijski podcijenjenim grupama

Studije dosljedno pokazuju da glasanje poštom smanjuje jaz učešća između čestih i rijetkih glasača. Mladi glasači, koji se često suočavaju sa preprekama kao što su udaljavanje od svog registriranog obraćanja ili nedostatak transporta, pokazuju veće stope odaziva na izborima samo poštom. Slično tome, glasači iz kvartova niskih prihoda i zajednica boja pokazali su povećano učešće kada je dostupno glasanje poštom. Faktor pogodnosti čini se da je najviše bitan za ove grupe, za koje je trošak putovanja na biračko mjesto na određeni dan veći u odnosu na njihove resurse.

Povećano angažiranje i obrazovanje birača

Imajući glasačko mjesto kod kuće nekoliko sedmica podstiče glasače da se dublje uključe u izborni proces. Birači mogu istraživati kandidate i glasačke mjere vlastitim tempom, raspravljati o izborima s obitelji i prijateljima, i donositi informiranije odluke. Ovaj produženi period razmatranja može dovesti do više kvalitetnih glasova i veće zadovoljstva izbornim procesom. Neke studije ukazuju da su glasači u univerzalnim mail-in državama vjerojatniji da će glasati za potpuni glasački listić, što znači da oni daju glasove u niz-ballot utrkama i na glasačke inicijative, a ne da ih preskaču.

Jačanje kulture glasanja

Kada glasanje poštom postane norma, može normalizirati učešće i ojačati građansku kulturu unutar zajednice. Susjedi, kolege i članovi porodice mogu raspravljati o svojim planovima za glasanje i ohrabriti jedni druge da vrate svoje listiće. akt glasanja postaje vidljivija i djeljivija aktivnost, iako se to radi pojedinačno kod kuće. Ovaj društveni uticaj može stvoriti pozitivnu povratnu petlju, gdje veći odziv na jednim izborima dovodi do još većeg odziva na kasnijim izborima kao što se održava navika glasanja.

Najbolje prakse za birače i administratore

Da bi se povećale prednosti glasanja poštom i minimizirali njeni izazovi, i glasači i izborni administratori mogu usvojiti najbolje prakse.

Za birače

Birači bi trebali potvrditi svoj status registracije i adresu poštom prije izbora. Ako planiraju da glasaju poštom, trebali bi zatražiti svoj listić čim im je to dozvoljeno i vratiti ga odmah. Korištenje kutije za ispuštanje je često pouzdanije od slanja glasačkog listića nazad, jer eliminiše poštanska kašnjenja i pruža jasan lanac pritvora. Glasači bi trebali pažljivo pročitati sve upute, potpisati potrebnu izjavu i osigurati da potpis odgovara njihovom registracijskom zapisu. Ako glasač ne dobije njihov glasački listić na vrijeme, trebali bi odmah kontaktirati svoje lokalne izborne urede da zatraže zamjenu ili da osiguraju da se dogovori alternativni način glasanja.

Za izborne administratore

Administratori mogu poboljšati sisteme za glasanje poštom ulaganjem u sigurne, korisnikom prilagođene internet listiće za traženje portala i alate za praćenje glasačkih listića koji omogućavaju glasačima da prate status svog glasačkog listića od otpreme do prihvatanja. Procesi verifikacije potpisa bi trebali uključivati čvrste mehanizme za izlječenje koji bi biračima dali razumnu priliku da riješe nesklad. Napori u pogledu pristupa biračima sa historijski manjim odzivom, pružajući jasne informacije na više jezika o tome kako da traže, kompletne i povratne listiće pošte. Mreže za kutije treba biti podijeljene jednako u zajednicama kako bi se osiguralo da svi birači imaju razuman pristup, bez obzira da li žive u urbanim ili ruralnim područjima.

Budućnost glasanja u pošti

Putanja glasanja poštom zavisiće od kombinacije tehnoloških inovacija, zakonodavne akcije i javnog povjerenja. Kako se tehnologija glasanja nastavlja razvijati, možemo vidjeti da više nadležnosti usvajaju sisteme elektronske isporuke glasačkih listića koji omogućavaju glasačima da preuzmu i štampaju svoje listiće, kombinirajući praktičnost digitalnog pristupa sa sigurnošću procesa vraćanja na papiru. Neke nadležnosti već eksperimentiraju sa alatima za označavanje glasačkih listića koji se integriraju sa dostupnim glasačkim mašinama za glasače sa invaliditetom.

Zakonodavno, trend u Sjedinjenim Državama bio je prema proširenju u nekim državama i ograničenju u drugima, stvarajući fragmentirani sistem. Predloženi su nacionalni standardi za glasanje poštom, ali i dalje politički izazovan. Međunarodno, zemlje poput Švicarske su decenijama koristile univerzalno glasanje poštom uz visok nivo povjerenja i učešća, nudeći model za dugoročnu implementaciju.

Javno povjerenje će u konačnici odrediti budućnost glasovanja poštom. Izborni zvaničnici moraju nastaviti da prioritetuju transparentnost, sigurnost i obrazovanje birača. Nestranačke organizacije, akademski istraživači, i mediji svi imaju ulogu u pružanju tačnih informacija o tome kako glasovanje poštom funkcionira i zašto je to siguran i pouzdan način za glasanje.

Zaključak

Glasanje poštama predstavlja vitalno sredstvo za jačanje građanskog učešća u izbornom procesu. Njegova sposobnost da poveća pristupačnost, pruži pogodnost, i potencijalno pojača odziv birača čini ga suštinskom komponentom modernog demokratskog sistema. Dok glasanje poštom predstavlja izazove, uključujući i zabrinutost u vezi prevare, vremenskog temperamenta glasanja i složenosti pravila, ta pitanja su upravljiva sa promišljenim oblikovanjem politike i transparentnom administracijom. Dokazi jasno pokazuju da glasanje mailom može proširiti biračko tijelo, produbiti angažman birača, i ojačati cjelokupno zdravlje demokratije. Razumijevanje nijansa glasanja osnaživa birače za učinkovito upravljanje sistemom i potiče veće uključivanje u građanski život. Kako se izborni sistemi nastavljaju razvijati, glasanje pošta će ostati ključna strategija za osiguravanje da svaki prihvatljivi građanin ima značajnu priliku da se njihov glas čuje.