Predstavnički dom SAD-a često se opisuje kao kongresna komora najbliža narodu sa svih 435 mjesta za izbore svake dvije godine, dizajniran je da bude visoko reagujući na premještanje javnog mnijenja. Primarna misija ovog dinamičnog tijela je oblikovanje zakona koji upravljaju nacijom. Dok opći konceptodgojivanja zakona zvuči jasno, stvarni proces koji se odvija na podu Doma je pažljivo napisan, duboko strateški i proceduralno bogat poduhvat. Razumijevanje što se događa kada se u Domu raspravlja o novom zakonu zahtijeva da se oljuštete slojevi odbora, pravila i parlamentarnih manevara koji definiraju instituciju.

Prvi korak: Komitetski sistem

Prije nego što bilo koji zakon dođe do poda Doma za raspravu, on prvo mora preživjeti sistem komiteta. Tu je velika većina zakonodavnih prijedloga često više od 90%sreće svoj tihi kraj. Predlog zakona koji ne izlazi iz komiteta je efektivno umro, dinamičan poznat kaopigeonholing Sistem komiteta je filtracijski mehanizam Kuće, i to je prvi pravi test održivosti zakona.

Referalna i jurisdikcija

Kada član uvodi zakon, predsjednik Doma ga poziva na odbor (ili odbore) s nadležnošću nad njegovim predmetom. Ovaj prijedlog se uređuje strogim skupom pravila definiranih u pravilima Kuće i Jeffersonovim priručnikom. Na primjer, zakon o poreznoj politici ide na načine i sredstva Odboru, dok zakon o vojnim operacijama ide Odboru za oružane usluge. Kompleksni zakon o više područja može se uputiti na nekoliko odbora istovremeno, proces poznat kaomultiple referal

Proces saslušanja: Sakupljanje činjenica i izgradnja zapisa

Nakon što se zakon sleti u komitet, počinje pravi rad. Komitet će često održati saslušanja. Tokom tih saslušanja, članovi Kongresa ispituju svjedoke, koji mogu uključivati sekretare kabineta, šefove agencija, akademske stručnjake, lobiste industrije i obične građane pogođene predloženim zakonom. Ova saslušanja služe nekoliko svrha: obrazuju članove o nedostatcima tog pitanja, obezbeđuju javnu platformu za zagovaranje, i grade formalni zakonodavni zapis koji se može kasnije koristiti za odbranu zakona na sudu. Predsjedavajući odbora ima značajnu moć ovdje, odlučujući ko će svjedočiti, red ispitivanja, i da li se saslušanje uopće održava.

Označavanje: Stvaranje zakonodavnog teksta

Najvažnija faza rada odbora jemarkup sjednica. Ovo je trenutak kada komitet sjedne da doslovnoobilježi tekst zakona. Članovi se okupljaju oko velikog daisa u sobi za saslušanje, a predsjedavajući daje sastanak na red. većinsko osoblje i osoblje manjina pripremit ćepredsjedavajućinu oznaku ilisupstitut amandman što je početna tačka za raspravu.

Tokom označavanja, članovi mogu ponuditi izmjene zakona. Ovi amandmani se raspravljaju i glasaju o tome od strane odbora. Pravila kojima se uređuju označenja su malo labavija od pravila poda, omogućavajući da se više suradjuje (ili borbeni, ovisno o politici) proces. Član bi mogao ponuditi amandman za štrajk sekcije, dodati novu odredbu, ili promijeniti nivo finansiranja. Svaki amandman se raspravlja, često pod petominutnim pravilom sličnim podijumu, a zatim glasati o tome. Nakon što se svi amandmani raspolažu, cijelim zakonom, kako je izmijenjeno, postavlja se na glasanje. Ako se zakon usvoji, zakon sereportira u punom Domu zajedno sa izvještajem odbora.

Peticija za otpuštanje: Rijetki prolaz

Ako komitet odbije da djeluje na zakon koji ima široku podršku, većina Doma može da ga prisili na pod koristeći peticijuispuštanje to zahtijeva da većina kuće (218 potpisa) potpiše peticiju da bi se izvadio zakon iz ruku nekog komiteta. Otpust peticije su rijetke i teške za izvršavanje, jer se često smatraju kršenjem redovnog reda i izazovom autoritetu odborskih stolica i rukovodstva stranke. Obično se koriste samo za vrlo popularna, dvostrana pitanja gdje je predsjedavajući odbora otuđe blokiranje volje većine.

Gatekeeper: Odbor za pravila kuće

Nakon što se zakon prijavi iz zakonodavnog odbora, on ne samo da se šeta po podu. On mora prvo proći kroz Komitet po pravilima, nedvojbeno najmoćniji komitet u Domu. Odbor za pravila djeluje kaoprometni policajac ilikućni čuvar za sprat kuće. To jesuper komitet koji postoji izvan uobičajene strukture komiteta, koji se sastoji od 13 članova (9 iz većine, 4 iz manjine) koji su ručno birani od strane predsjednika.

Pravilo:

Odbor za pravila izdaje pravilo za svaki veći zakon, ovo pravilo je jednostavno rješenje koje određuje uslove rasprave, to je najvažniji proceduralni dokument koji vodi borbu na spratu.

  • Vrijeme za opću debatu: Koliko će dugo cijeli Dom raspravljati sam o prijedlogu zakona.Ovaj put se obično dijeli jednako između većine i manjinskih stranaka kojima će upravljati predsjedavajući i rangirani član relevantnog komiteta.
  • Proces amandmana: Ovo je najsporniji dio pravila. pravilo diktira koji amandmani, ako ih ima, se mogu ponuditi na podu. Postoji nekoliko vrsta pravila:
    • ]Zatvoreno pravilo: Nema amandmana. Zakon se mora izglasati gore ili dolje tačno kako je prijavljeno. Često se koristi za osjetljive porezne račune ili budžetske mjere.
    • Modificirano zatvoreno pravilo: Dozvoljene su samo specifične, unaprijed štampane amandmane koje sponzorira većina.
    • Strukturisano pravilo: Dopuštena je samo lista unaprijed izabranih amandmana, koji mogu biti iz obje strane.
    • Otvoreno pravilo: Svaki član može ponuditi bilo koji klicanski amandman. otvorena pravila su sada rijetka i tipično su rezervirana za ne-kontroverzne ili konsenzus-bazirane novčanice.
  • Waivers of Bods of Order:Kuća ima mnoga pravila protiv odredaba u računima (npr. nefinansirani mandati, odlike, ili zakonodavstvo o računu za odobrena sredstva). pravilo često odriče se tih točaka reda, efektivno dopuštajući da se zakon nastavi čak i ako tehnički krši stalna pravila Housea.

Rasprava o samom pravilu je zasebna, kratka rasprava od otprilike jedan sat, koju kontrolira predsjedavajući Odbora za pravila. Prolazak pravila je ključni test jedinstva većinski stranke. Ako pravilo ne uspije, zakon je za sada mrtav, a to je veliki politički poraz za predsjednika i rukovodstvo stranke.

Rasprava u odboru cijelog

Jednom kada se pravilo usvoji od strane Doma, zakon se kreće na pod za opću raspravu i proces amandmana. da bi se ubrzalo to, Dom se pretvara u parlamentarno tijelo poznato kaoSporazum cijele kuće o stanju Unije (uobičajeno poznato kaoSporazum cijele.

Mehanika debate

Odbor cijele je proceduralni uređaj koji omogućava Domu da raspravlja s nižim kvorumskim zahtjevom. umjesto da zahtijeva da 218 članova bude prisutno (većina Doma), Odbor cijele zahtijeva samo 100 članova. To olakšava brzo obavljanje poslova.Predsjedavajući napušta stolicu i imenuje člana većinske stranke da služi kaoKilovođa Komiteta cijele Mace, simbol vlasti Doma, se premješta na niži položaj.

Generalna rasprava počinje pod uslovima pravila. To pravilo obično kontroliše predsedavajući i rangirani član komiteta koji je prijavio zakon. Oni daju vreme drugim članovima da govore za ili protiv zakona. Ovosatno pravilo znači da član može govoriti do sat vremena, iako u praksi, vreme je parcelirano u 5, 10 ili 15 minuta inkrementa. Ovo je faza procesa u kojem članovi čine svoje velike oranice, hvaleći vrline zakona ili ekskorijujući njegove mane. C-SPAN kamere snimaju ove govore, koji su često usmjereni više na članove okruga ili buduće kampanje nego na neodlučne kolege.

Amandman Proces: PodMarkup

Nakon što se opća rasprava zaključi, Odbor cijele prelazi naamendantski proces koji se često nazivamarkup na podu Tu se zapravo mijenja zakon. Proces se vodi strogo po pravilu i po pravilima Doma u vezi s klijavštinom.

Stablo amandmana

Kuća radi na složenom sistemu zvanomamendant stablo Ovo je proceduralna hijerarhija koja određuje koji amandmani se mogu ponuditi i kojim redom. Generalno, član može ponuditiprvi stepen amandmana tekstu zakona. Drugi član tada može ponuditidrugi stepen amandman tom amandmanu prvog stepena. Komitet Cjelokupnog glasa o drugom stepenu amandmana prvo, zatim prvo prvostepeni amandman (kao potencijalno izmijenjen).

Vješt parlamentarac i strateg stranke mogu ispuniti stablo nudeći posebne amandmane u određenom redoslijedu, lider većine može blokirati sve druge amandmane da budu ponuđeni, čime se efektivno isključuje mogućnost manjine da izmijeni zakon.

Pravilo 5 minuta.

Amandmani se raspravljaju po petominutnom pravilu sponzor amandmana dobija pet minuta da to objasni. Zatim, član koji se protivi amandmanu dobija pet minuta da govori protiv njega. Nakon toga, vrijeme kontrolira predsjedavajući odbora, koji može popustiti članovima za ili protiv. Ovaj povratak i završetak može se nastaviti satima, dopuštajući duboke zaroni u specifične dijelove zakona. Nakon rasprave o amandmanu zaključuje se, Odbor cijelog glasa o njemu, obično glasom glasa.

Borba za snimljeni glas

Glasovi su brzi, ali nam ne govore kako je svaki član glasao. Ako petina prisutnih članova to zahtijeva, može se održati zabilježeni glas. U Odboru cijele, zabilježeni glasovi se rade pomoću elektronskog glasačkog sistema. Članovi ubacuju svoje glasačke karte na glasačke stanice na podijumu, a rezultati se prikazuju na velikoj ploči u komori. Ovaj proces traje oko 15 do 20 minuta. Konstantna prijetnja zabilježenim glasovanjem zadržava članove na katu i prisiljava ih da se stave na kontroverzne amandmane.

Konačni glas: Ustanak i izvještavanje

Nakon što su svi amandmani bili raspravljani i glasali o tome, Odbor za cjelokupna ustajanja glasa o prijedlogu da se prijedlog zakona ponovo prijavi punom Domu s amandmanima koji su usvojeni. Predsjedavajući nastavlja s predsjedanjem, Mace se podiže na punu visinu, a Kuća se rekonstituira.

Glasanje o konačnom prolazu

Tada Dom glasa o usvajanju amandmana dogovorenih u Komitetu cijele (obično učinjenoen bloka ili u jednom prijedlogu), a zatim o konačnom donošenju zakona kako je izmijenjeno. Glasanje o konačnom prolazu je gotovo uvijek zabilježeno glasovanje. Jednostavna većina prisutnih članova i glasanje je potrebno za prolaz. Ako je glasanje povezano, predsjedavajući može glasati za prekid nerešenog, ali češće, nerešeno glasanje znači da zakon ne uspijeva.

Kvorumovi pozivi i uloga predsjedavajućeg

Prije konačnog glasanja, član može zahtijevati pozivquorum da osigura da je ustavni minimum od 218 članova prisutan. Predsjedavajući ima kritičnu ulogu u operacijama bičeva, radeći sa Bičem većine da osigura dovoljno članova da prođu zakon. Ako je konačni glas blizu, predsjedavajući može održati glasanje otvoreno nekoliko minuta ili čak sati da izvrne oružje i promijeni mišljenje. Dok je elektronski glas obično postavljen na 15 minuta, predsjedavajući ima diskreciju da ga zadrži otvorenim duže kako bi osigurao potrebne glasove. Ova moć je dovela do značajnih kontroverzija u posljednjih nekoliko godina.

Šta se dešava nakon glasanja u kući?

Prolazak Kuče je monumentalno dostignuće, ali je to samo jedno poglavlje zakonodavne priče.

Prosvjed i Senat

Jednom kada zakon prođe pored Doma, on je angrosed — službeni tekst je štampan sa svim usvojenim amandmanima. Ova zaokupljena kopija se zatim šalje Senatu uz formalnu poruku. Senat ima svoja jedinstvena pravila (uključujući filibuster), i može proći zakon kao-je, izmijeniti ga, ili ga ignorirati. Ako Senat prođe drugačiju verziju zakona, dvije komore moraju pomiriti svoje razlike.

Odbor za konferenciju

Da bi se riješile razlike između zakona o izboru doma i senata, formira sekonferencijalni odbor koji se sastoji od nekoliko članova (nazvanihkonfereres iz svake komore, imenovan od strane predsjednika i lidera većine Senata. Konferencije se sastaju iza zatvorenih vrata kako bi zakucale kompromisnu verziju zakona. Ovaj izvještaj konferencije se zatim šalje natrag u obje komore na gore-ili-dolje glasanje bez daljnjih amandmana.

Predsjednička akcija

Nakon što je usvojio oba doma u identičnom obliku, zakon jeunesen i predstavljen predsjedniku. Predsjednik ima deset dana (osim nedjelje) da potpiše zakon u zakon, veto ga i vrati ga Kongresu, ili neka postane zakon bez potpisa. Ako predsjednik veto na zakon, Kongres može premostiti veto s dvotrećinskom većinom glasova u oba Doma i Senata.

Realnost debate o modernoj kući

Proces opisan ovdje jeregularni poredak U praksi, savremeni Dom posluje sa ekstremnom efikasnošću koju pokreće partijsko rukovodstvo. Upotreba zatvorenih i strukturiranih pravila dramatično se povećala, ograničavajući mogućnost manjine da ponudi amandmane. Veličina većine diktira brzinu zakonodavstva; velika većina može brzo da donosi novčanice, dok uska većina zahtijeva intenzivno bičevanje i pregovore o svakom glasanju.

Rasprava u Domu nije sokratski dijalog usmjeren na pronalaženje istine, već strateško, partizansko, a često i kazališno natjecanje za vlast. Većina želi proći svoj dnevni red, manjina želi da ga zaustavi ili silom politički ošteti glasove, a arkanska pravila parlamentarne procedure su oružje i štitovi koji se koriste u ovoj dnevnoj bici. Razumijevanje ovog procesa, od saslušanja komiteta do konačnog poziva, je od suštinskog značaja za razumijevanje vlade SAD.