Sredstva škola su jedna od najzahtjevnijih, ali najmanje shvaćenih pitanja u američkom obrazovanju, dolari koji ulaze u lokalnu školu određuju sve od plaća nastavnika i veličine razreda do dostupnosti naprednih tečajeva, umjetničkih programa i školskih savjetnika, za roditelje, pedagoge i članove zajednice, razumijevanje kako školska sredstva funkcioniraju u vašoj zajednici je od ključne važnosti za održavanje vođa odgovornim i zalaganje za resurse koje svako dijete zaslužuje.

Razumijevanje Školsko financiranje: Osnove

Sredstva škola nisu jedan tok novca; to je slojevit sistem koji crpi iz federalnih, državnih i lokalnih izvora. mešavina ovih izvora dramatično varira po državi, pa čak i po distriktu unutar iste države.U mnogim zajednicama, lokalni porezi na imovinu pružaju najveći udio, dok u drugima dominira državni prihod.Razumljavanje ove strukture je prvi korak prema prepoznavanju zašto neke škole imaju najsuvremenije laboratorije i druge se bore za popravku procurelih krovova.

Većina država koristi formulu za osnivanje za izračunavanje koliko novca svaki okrug treba primiti. Ova formula obično počinje sa bazom po pupilnom iznosu i zatim se prilagođava faktorima kao što su studentsko siromaštvo, status učenja engleskog jezika, i veličina okruga. Neke države koriste i formula za izjednačavanje moći] koja pokušava izjednačiti sposobnost bogatih i siromašnih okruga da povećaju lokalne prihode. Kompleksnost ovih formula često otežava javnosti da vidi tačno odakle novac dolazi i gdje odlazi.

Zašto je financiranje vlasničkih sredstava bitno

Istraživanja dosljedno pokazuju da povećana školska potrošnja dovodi do boljih rezultata učenika, posebno za učenike s niskim prihodima. Studije su utvrdile da je povećanje potrošnje od 10% po glavilu preko školskih godina povezano sa višim rezultatima testa, višim stopama diplomiranja i povećanim budućim zaradama. Obrnuto je također tačno: kada se smanji financiranje, studentsko postignuće pati. U zajednicama u kojima je finansiranje jako povezano sa lokalnim imovinskim bogatstvom, djeca u nižim oblastima počinju u nepovoljnom položaju koje se vremenom spajaju.

Izvori školskog financiranja: Bliži pogled

Da bi se shvatilo kako se finansiraju škole vaše zajednice, korisno je ispitati tri osnovna izvora prihoda i kako svaka doprinosi ukupnom budžetu.

Federalni fondovi

Iako savezna vlada opskrbljuje samo oko 8% do 10% ukupnih sredstava za obrazovanje K u Sjedinjenim Državama, ti dolari su usmjereni na specifične populacije i prioritete. Najveći federalni program je Naslov I, dio Zakona o osnovnom i srednjem obrazovanju (ESEA), koji pruža dopunska sredstva školama sa visokim koncentracijama učenika iz porodica s niskim prihodima. Novcem naslov I je namijenjen za bliske praznine u postizanju podržavanjem dodatnih uputa, podučavanja, angažmana roditelja, te profesionalnog razvoja nastavnika.

Drugi veliki savezni program je Individuali sa Zakonom o nedostatku obrazovanja (IDEA), koji pruža donacije državama da pomognu u pokrivanju troškova specijalnih obrazovnih usluga. IDEJNI fondovi plaćaju specijalizovanu poduku, terapiju, pomoćnu tehnologiju i druge podrške koje zahtijevaju federalni zakon. Kritičari su dugo naglašavali da federalna vlada nikada nije u potpunosti finansirala IDEJU na ovlaštenom nivou, ostavljajući državnim i lokalnim okruzima da podnose veći udio posebnih troškova obrazovanja nego što je Kongres prvobitno obećao.

Ostali federalni izvori uključuju Karijer i Tehničko obrazovanje (CTE) bespovratna sredstva, Skolsko poboljšanje Grants za nisko-izvršne škole, i konkurentne programe kao što su Edukacijski program Inovacije i istraživanja (EIR). Dok su federalni dolari relativno mali u agregatu, oni često služe kao životne linije za škole koje služe najranjivijim učenicima.

Državni fond

Državne vlade su okosnica školskog finansiranja u većini država, tipično doprinoseći između 45% i 55% ukupnih prihoda. Državna sredstva dolaze prvenstveno od poreza na dohodak, poreza na prodaju i drugih državnih prihoda. Način na koji država distribuira taj novac može ili smanjiti ili proširiti praznine nastale lokalnim imovinskim razlikama.

Države koriste različite formule za distribuciju pomoći u obrazovanju. Neke države koriste flat po pupilskim donacijama, koje svakom okrugu daju jednaku količinu po studentu bez obzira na lokalno bogatstvo. Druge koriste formule za jednakost koje pružaju više novca okruzima sa nižim imovinskim vrijednostima ili većim koncentracijama siromaštva. Najprogresivnije formule uključuju koštanu prilagodbu koja čini regionalne razlike u troškovima rada, potrebama transporta, i cijenu isporuke obrazovanja u ruralne ili visoko-prekoračne oblasti.

Primjeri državnih nejednakosti financiranja

Prema izvještaju iz 2022. godine od strane Edukacijskog fonda, države kao što su Kalifornija, Minnesota, i New Jersey imaju sisteme finansiranja koji više dolara usmjeravaju na okruge sa visokim siromaštvom nego na distrikte sa niskom potrošnjom. Nasuprot tome, države uključujući Arizona, Nevada, i Pennsylvania zapravo pružaju manje novca njihovim najvišim okruzima, uglavnom zato što njihove formule ne uspijevaju suzbiti efekte imovinskih poreza nejednakosti. Ove nejednakosti znače da djetetov poštanski kod može odrediti kvalitet njihovog obrazovanja.

Lokalno financiranje

Lokalna sredstva, gotovo uvijek izvedena iz poreza na imovinu, čine treći glavni dio slagalice za finansiranje. Lokalni doprinosi se kreću od čak 10% u državama sa snažnim naporima izjednačavanja do više od 60% u državama koje većinu odluka o finansiranju ostavljaju lokalnim zajednicama. Zbog toga što vrijednosti imovine variraju široko unutar države, okruzi u bogatim područjima mogu prikupiti daleko više novca po studentu sa nižom poreskom stopom nego što to oblasti u siromašnim područjima mogu sa većom poreskom stopom.

Ova oslanjanja na imovinske poreze stvaraju ono što istraživači nazivaju “nejednakosti u spašavanju imovine” školskog finansiranjapojam koji je skovao pisac obrazovanja Jonathan Kozol. Naprimjer, u bogatom predgrađu, vlasnik kuće mogao bi platiti 1,2% poreza na imovinu koja generira $18,000 po učeniku, dok bi u gradskoj četvrti vlasnik kuće mogao platiti 1,8%, a ipak povećati samo $8,000 po učeniku, jer su ukupne vrijednosti imovine mnogo niže. Takve nejednakosti su ispečene u strukturu lokalnih sredstava i osnovni su pokretač obrazovanja nejednakosti.

Porezna osnovica i porezna nastojanja

Dva ključna pojma u lokalnim sredstvima su porezna osnova i porezni napor. Porezna osnovica je ukupna procijenjena vrijednost oporezive imovine u okrugu. Porezni napor je stopa kojom se ta baza oporezuje. Okrug sa visokom poreznom bazom može proizvesti obilne prihode s niskim naporom, dok se okrug s niskom poreznom bazom mora oporezivati mnogo većom stopom da bi se postigao sličan per-pupilski iznos. Mnoge države su pokušale to ublažiti rekapture odredbe] koje uzimaju višak prihoda iz bogatih okruga i preraspoređuju se na siromašne sisteme poznati kaoRobin plan\" koji je bio ponovljen u pravnom predmetu.

Donacije i donacije

Pored tri glavna izvora, mnoge škole se također oslanjaju na federalne i državne konkurentske subvencije kao i privatne donacije i podršku fondacijama. Međutim, ti izvori su često nepredvidivi i imaju tendenciju da teku u škole koje već imaju osoblje i sposobnost da pišu donacije. Privatne donacije kroz roditeljsko-učiteljske udruge (PTA) i lokalne obrazovne fondacije mogu dopuniti budžete za terenska putovanja, tehnologiju i umjetničke programe, ali su također koncentrirane u bogatijim četvrtima. Analiza od 2019. godine koju je prikupio Edukacijski fond je utvrdio da škole koje služe najviše bijelih i afluentnih učenika mogu prikupiti više od 114 dolara po učeniku kroz PTA fundraising, dok su škole uglavnom bile u službi bogatijih učenika.

Kako školarstvo utječe na obrazovanje

Količina novca koju škola dobija direktno prevodi u resurse koji su dostupni učenicima i nastavnicima. Iako je moguće potrošiti novac neefikasno, decenija istraživanja pokazuju da je adekvatno, stabilno finansiranje neophodno iako nije dovoljno za visokokvalitetno obrazovanje.

Učiteljica plaća i zapošljavanje

Školski budžeti su intenzivni za rad; oko 80% operativnih troškova ide prema plaćama i beneficijima. Dobro finansirani okruzi mogu ponuditi konkurentne plate za privlačenje i zadržavanje iskusnih nastavnika, dok se nedovoljno finansirane škole često bore sa visokim stopama prometa i moraju unajmiti manje iskusno osoblje. Kvalitet nastavnika predstavlja jedan od najvažnijih faktora u školi za dostignuća učenika, čime se konkurentnost plaća čini kritičnim pitanjem vlasničkog kapitala.

Veličine klase

Manje veličine razreda omogućavaju nastavnicima da daju više individualizovanih instrukcija, posebno u ranim ocenama. Istraživanje iz Tenesi Student/Učitelj Ocjena (STAR) eksperimenta pokazalo je da učenici koji su dodijeljeni manjim razredima u vrtiću kroz treći razred nadmašuju svoje vršnjake na standardiziranim testovima i da su vjerovatnije da će pohađati fakultet. Ipak, manji časovi zahtijevaju zapošljavanje više nastavnika, što košta novac. Podfinansirani okruzi su često prisiljeni da povećaju veličinu klasa, posebno tokom budžetskih nedostataka.

Ponude za Curriculum

Financiranje određuje da li škola nudi širok nastavni plan ili uski. Bogati okruzi obično pružaju napredne kurseve za plasman (AP), međunarodne programe za bakkalaureate (IB), svjetske jezike, muziku i umjetnost. Oblasni okruzi mogu ponuditi samo osnovne potrebne kurseve na engleskom, matematici, nauci i socijalnim studijama. Prilika praznina u okviru ponuda za početak ranoneke visoke škole nemaju posvećene muzičke ili umjetničke učitelje, dok bogatije škole imaju punovremene specijaliste i bogat niz izbornih.

Ekstrakularni programi

Sport, klubovi i programi poslije škole nisu samo obogaćivanje; oni drže učenike angažirane i pružaju važan društveni i emocionalni razvoj. Ali ovi programi se oslanjaju na finansiranje trenera, zaliha, transporta i objekata. U mnogim nefinansiranim okruzima, učenici moraju platiti “plaćanje za igru”] naknade samo da bi se pridružili timu ili klubu, stvarajući barijeru za porodice s niskim primanjima.

Sadržaji i tehnologija

Fizičko stanje školskih zgrada je vidljivi pokazatelj finansijske adekvatnosti. Škole u bogatim okruzima imaju moderne laboratorije, udobne učionice i tehnologiju do sada. U siromašnijim okruzima, učenici mogu učiti u pretrpanim učionicama sa zastarjelim udžbenicima i nepouzdanim pristupom internetu. Izvješće iz Ureda za odgovornost vlade SAD-a za 2020. godine je utvrdilo da 54% javnih školskih okruga treba ažurirati ili zamijeniti više građevinskih sistema a te potrebe su koncentrirane u visoko-sigurnim okruzima.

Izazovi u financiranju škola

Čak i kada je ukupna potrošnja relativno visoka, sistemi finansiranja škola suočavaju se sa strukturnim izazovima koji stvaraju i ovjekovječuju nejednakosti.

Financiranje nejednakosti između bogatih i niskodohodnih oblasti

Jaz u potrošnji po pupilnom trošku između najviših i najnižih okruga siromaštva ostaje velik u mnogim državama. Prema Obrazovni pravni centarJe li sajam školskih fondova?“ izvještaj, najekstremnije razlike postoje u državama poput Pennsylvanije, gdje najviši okruzi za siromaštvo dobijaju oko 33% manje po učeniku nego najniži kvartovi za potrebe učenika. Nasuprot tome, države poput New Jerseyja i Massachusettsa pružaju više sredstava za visoko-siromaške distrikte, zahvaljujući progresivnim državnim formulama.

Zavisnost od lokalnih poreza na imovinu

Oslanjanje na lokalne imovinske poreze stvara temeljnu nepravednost koju pravni izazovi nisu u potpunosti riješeni. od znamenitog slučaja Serrano protiv svećenika u Kaliforniji 1971. godine, sudovi u mnogim državama su presudili da sistemi finansiranja moraju biti pravedni. Ipak, čak i kada su državne formule prilagođene, lokalni novac često teče na načine koji podrivaju izjednačavanjebogatije četvrti mogu proći mjere obveznica za objekte, dok siromašniji okruzi se bore za zadovoljavanje osnovnih operativnih potreba.

Smanjenje budžeta tokom ekonomskih padova

Finansiranje škola je osjetljivo na ekonomske cikluse. Kada je došlo do recesije, pandemija COVID-19 je u mnogim državama često smanjivala državne prihode, a škole se često suočavaju sa naglim smanjenjem budžeta kao što se povećava potražnja za uslugama (kao što su besplatni ručak, savjetovanje i zdravstvena zaštita). Pandemija COVID-19 je uzrokovala teške rezove u mnogim državama, iako ih federalni stimulatori privremeno uskraćuju. Ti ciklusi buma i buma čine dugoročno planiranje teškim i nerazmjerno štetne okruge s ograničenim rezervama.

Neadekvatno finansiranje za specijalno obrazovanje

Specijalno obrazovanje je federalni mandat, ali kao što je već ranije navedeno, federalni udio IDEA finansiranja historijski je pao daleko ispod 40% koje je Kongres prvobitno odobrio.To ostavlja države i distrikte da pokriju jaz, a troškovi specijalnih obrazovnih službi mogu biti jednako dvostruko veći od općeg obrazovanja.Kada okrug ima visok udio učenika s invaliditetom, redovni operativni budžet se razvlači, često prisiljavajući rezove na drugim mjestima.

Politički i pravni izazovi

Sredstva škola su inherentno politička. Poreznici se često odupiru povećanju poreza na imovinu ili porezu na dohodak države, čak i kada su škole nedovoljno finansirane. U međuvremenu, školski odbori moraju pregovarati o konkurentnim prioritetima salarima, programima, objektima i rezervama. Državni zakonodavci su predmet lobiranja iz bogatih okruga koji žele zadržati svoje lokalne prihode i od sindikata nastavnika koji se zalažu za veća državna sredstva.

Zagovaranje za školsko financiranje u vašoj zajednici

Promjene na lokalnom nivou su moguće kada članovi zajednice razumiju sistem i efikasno organizuju.

Angažovati sa lokalnim školskim odborima

Članovi školskog odbora biraju se za zvaničnike koji odobravaju budžete, postavljaju poreske stope i donose odluke koje utiču na finansiranje. Redovito pohađanje sastanaka školskog odbora jedan je od najmoćnijih načina da ostanu informirani i da se čuju. Možete pregledati budžetske dokumente prije sastanaka, postavljati pitanja o prioritetima finansiranja, i glasovnu podršku programima koji su vam važni. Mnogi školski odbori također održavaju proračunska saslušanja gdje javnost može ponuditi unos prije konačnog glasanja.

Prisustvujte sastancima zajednice i opštinama

Školski okruzi i lokalna tijela ugostili su javne forume za raspravu o finansijama, mjerama obveznica i strateškim planovima. Pojavljivanje na tim sastancima pokazuje da je financiranje obrazovanja za zajednicu. U mnogim državama odluke o finansiranju škola ne donose se na nivou okruga nego u državnoj kući, što znači da je pohađanje lokalnih gradskih vijećnica koje su domaćini državnih zakonodavaca jednako važno. Pitajte svog državnog predstavnika ili senatora kako glasaju o računima za obrazovanje i koji su njihovi prioriteti.

Inicijative i referendumi za financiranje podrške

Mnogi školski okruzi traže od glasača da odobre operaciju nameta, mjera obveznica ili povećanja poreza da bi se povećao dodatni lokalni prihod. Te mjere glasanja su često jedini način da se pojačaju sredstva iznad onoga što država pruža. Zagovaranje za te mjere znači razgovor sa susjedima, pisanje pisama lokalnim novinama i volontiranje s odborima za kampanju. Istraživanja pokazuju da je izlaznost glasača na lokalnim izborima općenito niska, tako da mala, predana grupa može imati veći utjecaj.

Saradnja sa lokalnim organizacijama

Roditeljsko-nastavnička udruženja (PTA), sindikati nastavnika, grupe za građanska prava, i organizacije sa sjedištem u zajednici su prirodni saveznici u zagovaranju škola. grupe poput Udruženje za obrazovanje i Nacionalno udruženje za obrazovanje (NEA) pružaju istraživanje, advokacijski alati, i podatke na državnom nivou koji mogu pomoći lokalnim zagovornicima da naprave argumente zasnovane na dokazima. Udruženje ili formiranje koalicije pojačava vaš glas i širi opterećenje rada.

Koristite podatke i istraživanja za izradu vašeg slučaja

Učinkovito zagovaranje oslanja se na činjenice. Koristite podatke iz odjela za obrazovanje svoje države, National Center for Education Statistics (NCES), i neprofitne organizacije koje prate financiranje vlasničkog kapitala. Na primjer, Edukacijski pravni centar objavljuje godišnju izvještajnu karticu koja se rangira na države koje se nalaze u skladu s financiranjem. Pokazujući kako se vaš okrug poredi s drugimaon per-pupil potrošnje, plaće učitelja, ili stope mature može biti snažan motivator za promjene. Podijelite ove podatkovne točke u op-eds, kampanje društvenih medija, i svjedočenja na javnim saslušanjima.

Zaključak

Financiranje škola nije suho tehnički problem; to je temelj na kojem se gradi budućnost svakog djeteta. Razlike u finansiranju koje postoje širom zajednica nisu slučajne oni su proizvod decenija odluka o politici, imovinskih poreznih praksi i političkih kompromisa. Ali te odluke se mogu ponovo razmotriti i reformirati. Kao član zajednice, imate i priliku i odgovornost da shvatite finansiranje škola u svom gradu, okrugu i državi. Angažiranjem sa školskim odborima, podržavanjem mjera finansiranja, suradnjom sa grupama za advokaciju, i korištenjem podataka za pokretanje svojih argumenata, možete pomoći da svaki učenik, bez obzira na poštanski kod, ima pristup visokokvalitetnom javnom obrazovanju. Razgovor počne s vama.

Povjerenje za obrazovanje istraživanje za financiranje škola Nacionalni centar za obrazovanje Statistika Obrazovni pravni centar