Uvod

Urbana vanredna evakuacija spada među najsloženije izazove sa kojima se suočavaju urbani planeri i menadžeri u slučaju nužde danas. Dense populacije, starenje infrastrukture, ograničeni izlazni putevi, i nepredvidljiva priroda katastrofa konvergiraju da stvore scenarije u kojima se svaka druga računa. Prema Federalnoj agenciji za upravljanje hitnim situacijama (FEMA), efektivno planiranje u slučaju opasnosti mora se baviti i fizičkim kretanjem ljudi i komunikacijskim sistemima koji ih vode. Ovaj članak se širi na temeljne strategije evakuacije uključivanjem najboljih praksi iz nedavnih odgovora na katastrofe, tehnološkim napretkom i zajedničkim pristupima. Po razumijevanju punog spektra planiranjaod procjene rizika do postevakuacijskog oporavkagradnje može izgraditi otporne sisteme koji štite sve stanovnike.

Procjena urbane infrastrukture i rizika

Temeljito razumijevanje ranjivosti grada je temelj svakog plana evakuacije. To ide dalje od jednostavnog mapiranja zona poplava ili seizmičkih nedostataka; zahtijeva dinamičnu procjenu kako će se infrastruktura ceste, mostovi, tranzitni sistemi i komunalne usluge odvijati pod stresom.

Provođenje procjena ranjivosti i sposobnosti

Koristeći geoprostorne informacione sisteme (GIS) u kombinaciji sa lokalnim modelima hazarda, planeri mogu preklapati gustoću naseljenosti, kritične objekte (bolnice, škole, elektrane) i transportne mreže. Metoda procjene rizika i ranjivosti (RVA) preporučena FEMA pomaže pri prioritetima ulaganja u otvrdnuće infrastrukture i identifikaciji tačaka za gušenje. Na primjer, nakon uragana Katrina, New Orleans je obnovio svoj sistem levee i integrisao senzore za poplavu u planiranje evakuacionih puteva. Obalni gradovi poput Miamija sada koriste projekcije podizanja mora kako bi utvrdili koji evakulacioni koridori mogu postati neprobojni tokom olujnih navala.

Mapiranje zona visokog rizika i gustoće populacije

Identifikovanje zona koje su posebno podložne prirodnim opasnostima kao što su divlji kopneni-urbani interfejsi za požare, obalne zone za preplavljivanje cunamija, ili zone likvefakcije za zemljotresedozvoljene za tiered evakuaciju strategija. Planeri također moraju računati za noćno protiv dnevne populacije; poslovni okrug može imati hiljade radnika tokom dana ali malo stanovnika noću, dok stambena predgrađa imaju suprotan obrazac. Korištenje podataka o popisima i agregaciji mobilnih uređaja, gradovi poput Los Angelesa su izgradili diurnalne modele stanovništva koji informišu sklonište-na-mjesto-na-na-na-naredbe za evakuaciju.

Procjena otpornosti prometne mreže

Urbani putevi i mostovi su često najslabije veze. Jedan kvar mosta može presjeći čitavo susjedstvo. Nacionalni institut za standarde i tehnologiju (NIST) preporučuje analizu mreže da bi se utvrdili kritični čvorovi i redundancies. Gradovi bi također trebali ocijeniti kapacitet ruta bijega u odnosu na očekivanu potražnju za evakuacijom. Na primjer, NIST izvještaj o 2017. uragan Harvey je naglasio da mnogi autoputevi Houston-područja dožive rešetku jer kontraflow trake nisu aktivirane dovoljno rano. Redovno testiranje stresa transportnih modela protiv historijskih podataka o prometu osiguravaju da se rute ne samo crtaju na karti već su operativno održive.

Pojačavanje komunikacijskih sistema

Tokom katastrofe, informacije su kritične kao i transport. Neuspjesi u komunikaciji mogu dovesti do konfuzije, odgođenog odgovora i gubitka života. Višeslojni komunikacijski sistem osigurava da poruke dostižu raznolike populacije preko više kanala.

Integrisani sistemi za javnu uzbunu i upozorenja

Sistem bežičnih uzbuna (WEA) kojim upravljaju FEMA i FCC omogućava ovlaštenim agencijama da šalju geografski ciljane alarme nalik na tekst na mobilne uređaje. Međutim, upozorenja moraju biti jasna, djelotvorna i kratka. Mnogi gradovi su povećali WEA sa vanjskim sirenama, digitalnim znakovima autoputa i praćenjem društvenih medija. Na primjer, Spremni.gov preporučuje da upravitelji urgentnih mjesta koriste i usluge opt-in poruka za hiperlokalne ažuriranja.

Prevladavanje jezika i pristupačnosti

U raznolikoj urbanoj populaciji, samo engleska komunikacija može ostaviti velike segmente neinformirane. Evakuacijske poruke treba prevesti na primarne jezike koji se govore u zajednici, koristeći jednostavne piktograme i vizuelne znakove. Amerikanci sa Zakonom o invalidnostima (ADA) zahtijevaju da informacije budu dostupne osobama sa oštećenjem sluha ili vida. Praktike uključuju snimanje u realnom vremenu na video prijenosima, audio opise mapa, i taktilni znak na tranzitnim čvorištima. Gradovi poput San Franciska su stvorili višejezične mobilne aplikacije koje vode korisnike kroz korake evakuacije na osnovu njihove lokacije.

Uspostava decentraliziranih komunikacijskih čvorova

Centralizirana komanda i kontrola je neophodna, ali ćelijski tornjevi i internetske kičme mogu propasti. Raspoložive mreže mrežakoristeći radio niske snage ili čak releje bazirane na dronumogu održavati lokalnu komunikaciju. Obuka kapetana bloka susjedstva za korištenje dvosmjernih radio uređaja formira sigurnosnu kopiju koja može djelovati neovisno od službenih mreža. Japanski odgovor na katastrofu oslanja se jako na organizacijesamopomoći“ okruga koje održavaju osnovnu komunikacijsku opremu.

Dizajniranje efikasnih evakuacijskih ruta

Evakuacija nije jedno-veliki-sve-odgovara-sve-rešenje. Učinkoviti planovi koriste više puteva, smještaju različite načine transporta, i prilagođavaju se uslovima u realnom vremenu.

Kontraflow trake i Dinamično upravljanje saobraćajem

Kontraflowpovratak ulaznih traka za izlazni saobraćaj može dramatično povećati kapacitet. Međutim, on zahtijeva pažljivo planiranje: pravilne znakove, barijere na raskrsnicama, i protokole za medicinska ili hitna vozila koja se trebaju kretati protiv protoka. gradovi poput Charlestona, Južna Karolina, imaju unaprijed odobrene planove kontraflowa za obalne uragane i redovno ih testirati tokom off-peak sati. Dinamički sistemi upravljanja saobraćajem, pomoću kamera i adaptivne kontrole signala, mogu preusmjeriti vozila daleko od kongestiranih ili poplavljenih područja u realnom vremenu.

Multimodalna evakuacija: autobusi, vozovi i trajekti

Planovi za evakuaciju moraju eksplicitno uključiti javni tranzit za stanovništvo bez automobila. Transitne agencije mogu pretvoriti autobusne stanice i železničke stanice u pokretnu evakuaciju tako što će preurediti vozila. U Njujorku se koriste školski autobusi za prevoz ranjivih stanovnika tokom obalnih oluja. Ferris može biti kritičan u gradovima na rivi; tokom zemljotresa 2010. u Port-au-Princeu, nedostatak mogućnosti za pomorsku evakuaciju pogoršao je krizu. Planeri bi trebali identificirati podizanje i ispuštanje tačaka sa suvišnim opcijama rute.

Dostupni putevi za osobe s invaliditetom

Putevi evakuacije moraju biti fizički prohodni za pojedince koji koriste kolica, šetače ili druga pomagala za mobilnost. Šetači bi trebali imati rezove u rubniku, skloništa moraju biti povezana s ADA-om, a transportna vozila bi trebala biti opremljena liftovima. Pored toga, kognitivni invalidi zahtijevaju jasan način pronalaženja: znakovi visokog kontrasta, dosljedne ikone i verbalne instrukcije. Spremna.gov invaliditet stranica nudi smjernice za uključivo planiranje evakuacije, uključujući i uspostavljanje \"Personalne mreže podrške\" za pomoć.

Koristeći modeliranje i simulaciju da bi se spriječilo flaširanje

Alati za modeliranje bazirani na agentu omogućavaju planerima da simuliraju scenarije evakuacije uključujući protok pješaka, kretanje vozila i potražnju za skloništem. Ove simulacije mogu otkriti neočekivane tačke gušenja, kao što je uski podvožnjak koji prebacuje sve pešačke saobraćaje tokom vanrednog stanja u metrou. Na primer, NFPA istraživanja su koristila podatke o popunjenosti da bi se poboljšala evakuacija stadiona. Kada gradovi testiraju ove modele sa stvarnim bušilicama, mogu da podešavaju oznake rute, mesto znaka, i nivoe osoblja za poboljšanje protoka.

Zajedničko angažiranje i obuka

Plan evakuacije je jak koliko i ljudi koji ga izvršavaju.

Izgradnja kulture pripremljenosti kroz bušenja

Redovne, realistične vježbe koje uključuju sve demografske grupe koje upoznaju stanovnike sa rutama, lokacijama skloništa i očekivanim ponašanjem. Veliki potres, godišnja vježba potresa koja uključuje milione učesnika, pokazuje kako ponavljanje prakse smanjuje vrijeme reakcije. Gradovi mogu usvojitikalendar za bušenje“ koji koordiniraju sa školama, preduzećima i vjerskim institucijama. Nakon vježbi, izvještaji bi trebali uhvatiti lekcije naučene i vratiti se u revizije plana.

Povlačenje timova za hitne slučajeve (CERT)

CERT programi obučavaju volontere u osnovnim vještinama odgovora na katastrofe, kao što su laka potraga i spašavanje, prva pomoć, i kontrola saobraćaja. Ovi timovi postaju množitelji sile za profesionalce koji reagiraju na stručne reakcije. U Houstonu, Ready.gov CERT] volonteri su služili kao koordinatori za evakuaciju susjedstva tokom uragana Harvey, pomažući starijim stanovnicima da dođu do insceniranih područja. Osnivanje ćelija CERT-a u svakom okrugu osigurava lokalno znanje o tom području mobilizirano.

Ojačavajuće mreže susjedstva

Ohrabrujući stanovnike da formiraju \"grupe za pripremu susjedstva\" gradi društveni kapital koji se može izvući u krizi. Ove grupe mogu unaprijed identificirati ranjive susjede kao što su ljudi sa medicinskim uvjetima ili oni bez transporta i stvoriti sistem za drugare. Mapa Vaš susjedski program, široko korišten u državi Washington, vodi susjede kroz strukturiran sastanak za mapiranje resursa (generatori, alati, medicinske vještine) i planirati lokalizirani odgovor.

Koristim tehnologiju i podatke

Moderno urbano planiranje evakuacije sve više se pokreće podacima, sa senzorima u realnom vremenu, veštačkom inteligencijom i digitalnim blizancima koji pružaju neviđenu situacijsku svijest.

Upravljanje praćenjem i prilagodljivom emisijom u stvarnom vremenu

Internet stvari (IoT) senzori na mostovima, putevima i poplavnim kapijama pružaju kontinuirane podatke o strukturnom integritetu i vodostaju. Dashboards in centri za hitne operacije prikazuju brzine uzivo, tranzitne pozicije vozila i sklonište. Grad Austin koristi integriranu platformu podataka koja agregira saobraćajne kamere, vremenski radar, i osjećaj društvenih medija da preusmjeri evakuaciju daleko od incidenata.

Prediktivna analitika i planiranje scenarija

Modeli mašinskog učenja mogu prognozirati potražnju za evakuacijom na osnovu veličine događaja, vremena dana i historijskih obrazaca. Naprimjer, vatrogasno društvo Los Angelesa koristi prediktivan model koji procjenjuje koliko će ljudi samoevakuirati pod datim uvjetima, pomažući u izdvajanju resursa za sklonište i kontrolu saobraćaja. Planeri mogu pokrenutišta ako\" scenariješta ako se most sruši? šta ako hemijsko oslobađanje blokira glavni autoput? za preddesigniranje alternativnih ruta.

Digitalni blizanci za simulaciju evakuacije

Digitalna tehnologija blizanaca stvara virtualnu kopiju grada koja se može testirati pod raznim scenarijima katastrofe. Singapore Land Authority je razvijao digitalnog blizanca koji simulira kretanje čovjeka i vozila, omogućavajući planerima da vide kako promjene na cestovnim mrežama utječu na vrijeme evakuacije. Ovaj pristup omogućava brzu iteracija planova bez ometanja stvarnog saobraćaja.

Integriranje javnog prevoza i posebnih potreba stanovništva

Svaki plan evakuacije koji ignoriše pokretljivost, siromašni ili oni bez privatnih vozila je nepotpun.

Registrujem ranjive osobe i pružam transport

Općine mogu održavati dobrovoljni registar stanovnika koji će zahtijevati pomoć za evakuaciju. Tokom hitnih slučajeva, te osobe se kontaktiraju i pokupe od strane određenih tranzitnih vozila ili hitnih službi. Registar treba ažurirati godišnje i uključivati kontakt informacije za skrbnika. Gradovi kao Boston koriste programPomoć i dizalica“ za ljude koji su vezani za krevet ili na aparatima za održavanje života.

Partnerstvo sa Rideshare i Taxi Services

Da bi se dopunio javni tranzit, neki gradovi su formalizovali sporazume sa kompanijama za vožnju u jahanju kako bi obezbedili vožnju na zahtjev za evakuaciju starijih osoba ili osoba sa invaliditetom. Uber je ponudio takve usluge tokom požara u Kaliforniji. Ugovori bi trebali odrediti uslove, odgovornost i dijeljenje podataka kako bi osigurali neprobojnu integraciju u zvanični odgovor.

Evakuacija medicinskih sadržaja i kongregatnih postavki

Bolnice, starački domovi i zatvori zahtijevaju specijalizirane planove. Pacijente možda treba prebaciti ambulantna kola ili medicinski autobus, uz kontinuitet skrbi osiguran. Ti planovi se moraju vježbati godišnje, uključujući koordinaciju s primanjem objekata. Zajednička komisija zahtijeva od bolnica da imaju planove za evakuaciju koji prioritetno pripisuju kritičnim pacijentima.

Nakon evakuacije planiranje i oporavak

Evakuacija se ne završava kada ljudi napuste opasnu zonu. Upravljanje povratkom kući i podržavanje raseljenih stanovnika je bitan dio životnog ciklusa evakuacije.

Sklanjanje i skladištenje

Kratkoročna skloništa moraju biti opskrbljena hranom, vodom, posteljinom i medicinskim potrepštinama. Planeri bi trebali identificirati više skloništa raširenih po gradu kako bi izbjegli pretjeranu koncentraciju. Osim toga, bitne usluge kao što su njega kućnih ljubimaca, prevedeni materijali, i podrška mentalnog zdravlja moraju biti dostupne. Američki Crveni križ pruža smjernice za operacije skloništa i volonterske obuke.

Postupci ponovnog ulaska i fazirani povratak

Nakon što trenutna prijetnja prođe, stanovnicima su potrebne jasne instrukcije o tome kada i kako se vratiti. Ulazak se često javlja u fazama: prvo reaguju i infrastrukturni radnici, zatim stanovnici područja koje su najmanje pogođene, a na kraju i one iz teško oštećenih zona. Sprovodstvo zakona postavlja kontrolne punktove za provjeru akreditiva i procjenu sigurnosti. Zajednički problemi s ponovnim ulaskom uključuju pljačkaše, saobraćajne gužve i dezinformacije, sve što se može ublažiti unaprijed planiranjem.

Kolekcija podataka i kontinuirano poboljšanje

Ocjene nakon evakuacije trebale bi snimiti podatke o putovanjima, korištenju skloništa, učinkovitosti komunikacije i izvještajima o incidentima. Ova informacija se uvodi u sljedeći ciklus ažuriranja plana. Mnogi gradovi provodeafter-action reports\" koji se dijele javno kako bi izgradili povjerenje i ohrabrili učešće. Na primjer, nakon California wildfires, Santa Clara County je koristio GPS podatke sa mobilnih telefona kako bi analizirao kako dobro evakuacijske zone odgovaraju stvarnim uzorcima pokreta, što dovodi do boljeg dizajna zone.

Zaključak

Poboljšanje planova za evakuaciju u slučaju opasnosti zahtijeva više od statičkih mapa i generičkih instrukcija. Zahtijeva da se živi sistem koji integriše pažljivu procjenu rizika, otporne komunikacijske mreže, inteligentan dizajn transporta, duboko uključivanje zajednice i vrhunsku tehnologijusve dok se bavi potrebama ranjivih populacija. Gledajući izvan neposrednog evakuacijskog pokreta da uključi predincidentnu pripremu i postincidentni oporavak, gradovi mogu stvoriti sveobuhvatne strategije koje spašavaju živote i grade dugoročnu otpornost. Najuspješniji planovi će biti oni koji su kontinuirano testirani, profinjeni i prilagođeni evolutivnom rizičnom krajoliku naših urbanih okruženja.