Razumijevanje uloge guvernera u državnoj vladi

Guverner je najviši izvršni oficir u svakoj od 50 država, četiri američke teritorije i Okrugu Kolumbija. Kao glavni izvršni, guverner ima poziciju ogromnog uticaja nad državnom politikom, budžetskim prioritetima, vanrednim menadžmentom i administracijom državnih agencija. dok se specifične ovlasti i odgovornosti razlikuju po državnom ustavu, osnovna funkcija guvernera ostaje konstantna: izvršavanje državnog prava, služi kao vidljivi vođa države, i djeluje kao primarna veza između države i savezne vlade.

Moderno guvernerstvo je spoj ustavne vlasti, političkog vodstva i administrativnog upravljanja. Očekuje se da će guverneri postaviti viziju za svoju državu, pregovarati sa zakonodavcima, zapovijedati državnom nacionalnom gardom, i odgovoriti na krize u rasponu od požara do ekonomske recesije. Razumijevanje dubine i širine ove uloge je bitno za svakoga tko proučava američku vladu, javnu politiku ili političko vodstvo.

Historijska evolucija guvernerstva

Nakon nezavisnosti, rani državni ustavi stvorili su snažne zakone i relativno slabe guvernere kao reakciju protiv kraljevske vlasti, ali tokom devetnaestog i dvadesetog vijeka, guvernerska vlast je stalno rasla, reforme poput direktnih izbora američkih senatora, profesionalizacija državnih birokracija, i uspon administrativne države, sve su doprinijele moćnijem izvršnom na državnom nivou.

Početkom 1900-ih, guverneri Progressive Ere kao što su Robert La Follette iz Wisconsina i Hiram Johnson iz Kalifornije koristili su svoje urede za zamjenjivanje direktnih alata demokratije, reforme civilne službe, i regulacije željeznice. tokom Velike depresije, guverneri poput Franklina D. Roosevelta iz New Yorka (prije nego što je postao predsjednik) proširili su državnu uključenost u reljefne i javne radove. u moderno doba, guverneri su postali sve vidljiviji kao politički inovatori, često služeći kaolaboratorije demokratije\" za naciju.

Ključni Milestones u Gubernatorial Power

  • Donošenje kratkog glasačkog pokreta, čime je povećana kontrola guvernera nad imenovanjima.
  • Proširenje budžetskog autoriteta, dajući guvernerima moć da predlažu i upravljaju državnom potrošnjom.
  • Rast federalnih programa bespovratnih sredstava, koji su zahtijevali od guvernera da koordiniraju državnu usklađenost sa nacionalnim standardima.
  • Uzdizanje izvršnih naredbi kao sredstvo za zaobilaženje zakonodavnog zastoja.

Izvršne ovlasti guvernera.

Guverneri imaju skup izvršnih ovlasti koje su analogne predsjednikovim, ali prilagođene državnom nivou. Ove ovlasti se često izlažu u državnim ustavima i dalje se definišu statutom i sudskim odlukama. Najznačajnije ovlasti uključuju:

Izvršni redovi i administrativni pravac

Izvršne naredbe omogućavaju guvernerima da usmeravaju državne agencije, razjasne postojeće zakone i rješavaju hitne slučajeve bez čekanja na zakonodavnu akciju. Na primjer, mnogi guverneri su izdavali naredbe za boravak kod kuće i maskirane mandate tokom pandemije COVID-19. Ove naredbe nose snagu zakona ali mogu biti osporavane na sudu ili poništene od strane zakonodavca u nekim državama. Opseg izvršne vlasti varira široko: neke države daju široke ovlasti za vanredne situacije, dok druge zahtijevaju zakonodavno odobrenje za naredbe trajne više od nekoliko dana.

Veto moć i zakonodavni utjecaj

Svi guverneri posjeduju pravo veta nad računima koje je usvojio državni zakon, iako se snaga te moći razlikuje. Četrdeset četiri države guverneru daju line-item veto na račune za odobrena sredstva, omogućavajući im da udare konkretne stavke za trošenje bez ubijanja cijelog budžeta. Guverneri također imaju standardni veto (koji se može nadvladati superveličim glasanjem) i, u nekim državama, pocket veto ili amendativni veto] koji im dopušta da predlože promjene zakonodavstva.

Vrste veto struje

  • Standardni veto: Guverner u potpunosti odbacuje zakon; zakonodavac može premostiti dvotrećinskim glasanjem.
  • Veto na line-item: Guverner je postavio specifične stavke u računima za odobrenje.
  • Smanjenje veta: Guverner smanjuje iznos odobrenih sredstava (korištena u nekim državama poput Marylanda i Wisconsina).
  • Amendacijski veto: Guverner vraća zakon s predloženim izmjenama; zakonodavac mora prihvatiti ili premostiti.

Ovlašćenja za imenovanje i izvršni ogranak

Guverneri imenuju šefove državnih agencija, direktora odjela i članove odbora i komisija. Ova imenovanja oblikuju politiku u područjima kao što su regulacija okoliša, standardi obrazovanja, zdravstvena uprava i transport. U većini država, guvernerska imenovanja zahtijevaju potvrdu od strane državnog senata ili izvršnog vijeća. Ovlašćenje da se zaposli i otpusti najviši administratori znači da guverneri mogu direktno uticati na smjer državne vlade. Na primjer, guverner može imenovati povjerenika za obrazovanje koji se usklađuje sa svojom filozofijom o izboru škole ili standardiziranim testovima.

Glavni komandant Državne Nacionalne Garde

Guverner u svakoj državi služi kao vrhovni komandant državne Nacionalne garde, osim kada je Garda pozvana u federalnu službu od strane predsjednika. Ova vlast daje guvernerima mogućnost raspoređivanja gardijskih trupa za prirodne katastrofe, građanske nemire i hitne slučajeve javnog zdravlja. Guverner može aktivirati i Gardu da podržava provedbu zakona tokom nereda ili da pruži medicinsku pomoć tokom pandemije. Odnos između državne i federalne kontrole Garde je bio tema ponavljanja rasprave, posebno tokom incidenata kao što su protesti 2020.

Izvinjenje i klemens

Većina guvernera ima moć da odobri pomilovanja, zakletve i odgode za državne zločine. Ova vlast služi kao provjera pravosudnog sistema i omogućava izvršnom da ispravi nepravde ili pokaže milost. Neke države imaju odbor pomilovanja i uslovnih otpusta koji daje preporuke guverneru, dok u drugima guverner djeluje sam. Visokoprofilne akcije pomilovanja, kao što su one guvernera Gavina Newsoma iz Kalifornije ili guvernera Rona Desantisa iz Floride, često privlače nacionalnu pažnju i izazivaju rasprave o izvršnom preuveličavanju.

Guvernerova uloga u kriznom menadžmentu

Ni jedan aspekt guvernerstva nije bio vidljiviji u posljednjih nekoliko godina od upravljanja krizom. Očekuje se da će guverneri voditi tokom hitnih slučajeva, a njihov nastup može napraviti ili prekinuti njihove političke karijere.

  • Objavljivanje vanrednog stanja: To pokreće pristup državnim sredstvima za katastrofu, aktivira agenciju za upravljanje vanrednim situacijama, i omogućava guverneru da obustavi određene zakone i propise.
  • Mobiliziranje državnih resursa: Guverneri koordiniraju raspoređivanje trupa Nacionalne garde, hitnih medicinskih timova, i osoblja za provedbu zakona u pogođena područja.
  • Koordiniranje sa saveznim agencijama: Guverneri rade sa FEMA-om, CDC-om, i drugim federalnim entitetima na osiguranju pomoći, zalihama, i tehničkoj stručnosti.
  • Komuniciranje s javnošću: Guverneri održavaju pres-konferencije, izdaju javne zdravstvene savjete, i koriste društvene medije za pružanje ažuriranja i uputstava.

Tokom pandemije COVID-19, guverneri su postali lice javnog zdravlja odgovor, donošenje odluka o zaključavanju, zatvaranju škole i distribuciji vakcina. u državama pogođenim uraganima, požarima ili tornadama, guverneri obilaze oštećena područja, traže savezne deklaracije o katastrofama, i nadgledaju ponovno pokretanje napora. efikasnost rukovodstva guvernera u krizi može imati trajne uticaje na javno povjerenje i državnu otpornost.

Guvernerova interakcija sa državnim zakonodavstvom

Odnos između guvernera i državnog parlamenta je centralna dinamika u državnoj vlasti. Za razliku od predsjednika, koji ima odvojeno izabran zakonodavac, većina guvernera dijeli vlast sa skraćenim radnim vremenom ili puno radno vrijeme zakonodavstvo koje može kontrolirati druga stranka. Uspješni guverneri ulažu u velike odnose s zakonodavnim liderima, odborima, i članovima čin-i-filea.

Budžetska uprava

Guverner je u skoro svakoj državi odgovoran za pripremu i podnošenje uravnoteženog budžeta zakonodavstvu. To guverneru daje moćno sredstvo za postavljanje programa. Prijedlog budžeta odražava guvernerove prioritete u obrazovanju, zdravstvu, infrastrukturi i javnoj sigurnosti. Zakonodavstvo tipično mijenja guvernerov budžet, a konačni proizvod predstavlja kompromis. Guverner sa snažnom moći veta može prisiliti zakonodavce da prihvate svoje prioritete potrošnje ili rizikuju da izgube sredstva za projekte kućnih ljubimaca.

Obraćanje zakonodavstvu

Guverneri donose godišnje obraćanje Državi, slično predsjednikovom Državi Unije, ističući zakonodavne prioritete i slaveći postignuća. Također sazivaju posebne sjednice za rješavanje hitnih pitanja poput budžetske krize ili prirodne katastrofe. Sposobnost postavljanja zakonodavnog kalendara i oblikovanja javnog diskursa je suptilna, ali važna forma moći.

Izgradnja koalicija i prevazilaženje Gridlocka

Kada guvernerova stranka ne kontrolira zakonodavstvo, dvostranaštvo postaje bitno. Mnogi guverneri su uspješno usvojili veliko zakonodavstvo radeći preko stranačkih linija. Na primjer, guverner Larry Hogan iz Marylanda (republikanac) često je sarađivao s teško demokratskim zakonodavnim aktom kako bi položio račune za finansiranje transporta i obrazovanja. S druge strane, podijeljena vlada može dovesti do zastoja u zastoju u budžetu, dugotrajne zastoje u budžetu, te česte upotrebe veta.

Izazovi s kojima se suočavaju moderni guverneri

Guverneri rade u visokom okruženju sa konkurentskim zahtevima konstitutivnih, interesnih grupa i federalnih vlasti.

Politička opozicija i polarizacija

Kako je nacionalna politika postala polariziranija, državne vlade postale su borbena polja za ideološki sukob. Guverneri se suočavaju sa intenzivnim protivljenjem manjinskih stranaka, interesnih grupa, pa čak i članova vlastite stranke. Izgradnja dvostranačke podrške je neophodna ali sve teža. Guverneri moraju navigirati spornim pitanjima poput prava na abortus, kontrole oružja, imigracijske provedbe i klimatskih promjena.

Fiskalni Ograničenja

Većina država je obavezna od svojih ustava da izbalansiraju svoje budžete. To primora guvernere da donesu teške odluke o porezima, smanjenju potrošnje i rezervama. ekonomski pad, povećanje troškova penzija, i nefinansirani federalni mandati naprežu državne budžete. Guverneri moraju uravnotežiti potrebu za suštinskim uslugama sa političkom realnošću podizanja poreza ili smanjenja programa.

Savezni odnosi

Guverneri se često nalaze u sukobu sa federalnom vladom, posebno kada Bijelu kuću kontrolira suprotna strana. prepirke oko imigracionog izvršenja, propisa o zaštiti okoliša, zdravstvenih sredstava i hitnog upravljanja mogu dovesti do tužbi i javnog sukoba. Uprkos tim sukobima, guverneri moraju održavati radni odnos sa saveznim agencijama kako bi osigurali bespovratna sredstva, odricanja i pomoć u slučaju katastrofe.

Upravljam očekivanjima i medijskim okršajima

U doba društvenih medija i 24-satnih novinskih ciklusa, guverneri su pod stalnim nadzorom, jedan gaf, propali u politici ili skandal može dominirati naslovima sedmicama. Guverneri moraju efikasno komunicirati kroz konferencije za novinare, intervjue i digitalne platforme. Takođe se suočavaju sa pritiskom zagovaračkih grupa i sa leve i sa desne strane, što skoro da je nemoguće svima udovoljiti.

Izbori i ograničenja rokova

Put do toga da postane guverner obično uključuje prethodno političko iskustvo, kao što je služenje kao državni zakonodavac, glavni tužilac, guverner ili gradonačelnik. Guverneri se biraju popularnim glasanjem u svih 50 država, a izbori se obično održavaju svake četiri godine, osim u New Hampshireu i Vermontu, gdje su uvjeti dvije godine. Trideset i sedam država nameću mandatne granice, ograničavajući guvernere na dva uzastopna mandata, iako neki dozvoljavaju ne-konsekutivnu službu.

Kampanja i prikupljanje sredstava

Kandidati se oslanjaju na donacije od donatora iz države i države, političkih akcionih komiteta i stranačkih odbora, troškova konkurentske gubernatorijalne trke u velikoj državi kao što su Kalifornija, Teksas ili Njujork, mogu da pređu 100 miliona dolara.

Guverner u federalnom sistemu

Guverneri služe kao ključna veza između država i savezne vlade, oni upravljaju federalnim programima kao što su Medicaid, osiguranje od nezaposlenosti i finansiranje transporta, također imaju ulogu u procesu predsjedničkih izbora: državni rukovodioci nadgledaju izbornu administraciju (iako državni sekretari tipično upravljaju glasanjem) i često se smatraju potencijalnim predsjedničkim ili potpredsjedničkim kandidatima. mnogi guverneri su otišli dalje da postanu predsjednik, uključujući Jimmy Cartera, Ronalda Reagana, Billa Clintona, Georgea W. Busha, i Joea Bidena.

Guverneri se zalažu i za interese svojih država u Vašingtonu, D.C., preko organizacija poput Udruženje nacionalnih guvernera i Nacionalnog udruženja guvernera. Oni lobiraju Kongres i administraciju u ime svojih građana o pitanjima kao što su olakšanje katastrofa, trošenje infrastrukture i politika zdravstvene zaštite. Sposobnost formiranja koalicija sa kolegama guvernerabez obzira na stranku može pojačati glas države u federalnom odlučivanju.

Usporedba sa američkim predsjednikom

Iako se guvernerstvo često uspoređuje sa predsjedništvom, postoje ključne razlike. Guverneri imaju manje jednostrane moći od predsjednika. Njihove izvršne naredbe mogu se lakše poništiti državnim zakonodavstvima ili sudovima. Oni nemaju ovlasti da imenuju federalne sudije, zapovijedaju vojskom, ili vode vanjsku politiku. Međutim, guverneri imaju direktniji utjecaj nad svakodnevnim životom: oni nadgledaju obrazovanje, transport, javnu sigurnost, i zdravstvenu zaštitu na načine koje savezna vlada ne.

Guverneri se suočavaju sa manje spoljnopolitičkih ometanja, omogućavajući im da se fokusiraju na domaća pitanja, njihove izborne jedinice su homogenije od nacionalnog biračkog tela, što znači da mogu preciznije da kroje svoje poruke.

Uloga guvernera u ključnim političkim područjima

Edukacija

Guverneri su postavili nivo finansiranja obrazovanja, imenovali članove odbora državne škole i forsirali reforme u certifikaciji nastavnika, izboru škole i nastavnim standardima.

Zdravstvo

Guverneri odlučuju da li će proširiti Medicaid na osnovu Zakona o prihvatljivoj njezi, pregovarati sa osiguravateljima i regulirati tržišta zdravstvenog osiguranja. Također nadgledaju državna odjela javnog zdravlja, koja upravljaju kampanjama cijepljenja, nadzora bolesti i sigurnosti hrane. Epidemija opioida, smrtnost majke i usluge mentalnog zdravlja pritišću zdravstvene izazove koji zahtijevaju izvršno vodstvo.

Kazneno pravosuđe

Guverneri imenuju sudije (u nekim državama), daju pomilovanja i postavljaju ton za reformu krivičnog pravosuđa. Mnogi guverneri su zagovarali reformu kazne, programe restorativne pravde i smanjene stope zatvaranja.

Ugledni guverneri i njihove ostavštine

Nekoliko guvernera ostavilo je trajan trag na američkoj politici i politici. Ann Richards iz Teksasa (199195) bila je poznata po svojoj vatrenoj oratoriji, reformi zatvora, i raznolikosti u državnoj vladi. Mario Cuomo iz New Yorka (198394) bio je moćan govornik i zagovornik za progresivne ideale. George W. Bush je koristio svoje teksaško guvernerstvo da izgradi zapis o obrazovanju i reformi tort-form prije nego što je postao predsjednik. Jeb Bush[] iz Floridskog šampionskog izbora i računovodstva. Više u zadnje vrijeme, [G][LT] je]]] bilo odvalnih pitanja u CARG.[LT-u].

Zaključak

Uloga guvernera je jedna od najzahtjevnijih i najposljednijih pozicija u američkoj vladi. Sa značajnim izvršnim ovlastima u budžetu, zakonodavstvu, imenovanjima, hitnom upravljanju i pomilovanju, guverneri oblikuju živote miliona. Oni moraju upravljati političkom polarizacijom, fiskalnim ograničenjima, i stalnim javnim nadzorom dok vode svoje države kroz krize i mogućnosti. Kao laboratorije demokratije, guverneri su često prvi koji eksperimentiraju s novim politikama od razmjene zdravlja do reforme krivičnog pravosuđa koja kasnije utiče na nacionalni razgovor. Razumijevanje izvršne vlasti na državnom nivou je bitno za razumijevanje kompleksnosti federalizma i svakodnevnog utjecaja vlade na građane.

Za daljnje čitanje, pogledajte Udruženje nacionalnih guvernera pregled guvernerskih ovlasti, Unos ballotpedije na državne guvernere, i Nacionalna konferencija državnih legislatura usporedba guvernerskih ovlasti.