Uloga lokalnih vlada u odgovoru na katastrofe i oporavku

Kritična uloga lokalnih vlada u odgovoru na katastrofe i oporavku

Kada se prirodna katastrofa ili veliki hitni štrajkovi, lokalne vlade su prva linija zaštite zajednica od uragana koji pravi sletanje do požara koji se širi po predgrađima, akcijama koje preduzimaju gradski i okružni zvaničnici u početnim satima i danima direktno određuju razmjere ljudskih patnji i gubitka imovine. Lokalne vlade nisu samo učesnici u upravljanju katastrofama; oni su vodeći orkestratori odgovora i oporavka unutar svojih nadležnosti. Ovaj članak pruža sveobuhvatno ispitivanje njihovih odgovornosti, izazova i nastajanja najboljih praksi u modernom pejzažu katastrofa.

Razumijevanje odgovornosti lokalnih vlasti u katastrofama

Uloga lokalnih vlada u upravljanju katastrofama je pravno i operativno utemeljena. U Sjedinjenim Državama, Staffordovim zakonom i državnim zakonima se stavlja primarna odgovornost za vanredno upravljanje na lokalnom nivou. Ova struktura odražava princip da su katastrofe lokalni događaji, a lokalno rukovodstvo ima najintimnije poznavanje potreba zajednice, infrastrukture i ranjivosti. opseg odgovornosti lokalne vlasti obuhvaća cijeli životni ciklus katastrofe: ublažavanje, spremnost, odgovor i oporavak.

Pravna i operativna uprava

Gradonačelnik, gradsko vijeće, okružni odbor supervizora i lokalni upravitelj za hitne slučajeve imaju ovlasti da proglase lokalno stanje u vanrednom stanju, koje aktivira lokalne planove za operacije i pokreće sporazume o međusobnoj pomoći. Ova deklaracija također formalno zahtijeva državnu i federalnu pomoć. Bez ove početne lokalne akcije, državne i federalne resurse ne mogu legalno stizati u pogođeno područje. Ova pravna odgovornost je apsolutna i ne može se delegirati naviše. Na primjer, nakon uragana Katrina, spori lokalni odgovor značajno odgođen federalne pomoći, demonstrirajući posljedice neuspjeha lokalnog nivoa.

Odgovornosti ključa: Detaljni slom

Uloge lokalne vlade tokom odgovora na katastrofe i oporavka mogu se grupirati u šest kritičnih oblasti. Svako područje zahtijeva već postojeće planove, obučeno osoblje i robusne komunikacijske sisteme.

• Potrebna procjena i situacijska svjesnost: U roku od nekoliko minuta od katastrofe lokalne vlade moraju početi prikupljati podatke o oštećenjima, žrtvama i nedostacima resursa. To uključuje korištenje zračnih slika, izviđanje na terenu iz vatrogasnih i policijskih odjela, te praćenje društvenih medija za izvještaje zajednice. Ova početna procjena oblikuje sve naknadne zahtjeve za resursima.
• Koordinacija višeagencijskih operacija: Lokalni centar za operacije u slučaju vanrednih situacija (EOC) postaje čvorište za koordinaciju federalnih, državnih, neprofitnih i resursa privatnog sektora. EOC osigurava da vatrogasna služba, EMS, javni radovi, kontrola životinja, i volonterske organizacije ne rade u međunamjenama. efikasna koordinacija koristi strukturu Incidentnog komandnog sistema (ICS) koja je standardizovana širom nacije. Za više na ICS-u, pogledajte FEMA Incident komandni sistemi.
• Osiguravanje Hitnih službi i skloništa: Lokalne vlade upravljaju otvaranjem i radom skloništa za hitne slučajeve, distribucijom hrane i vode (točke distribucije ili POD-a), te osnivanjem medicinskih trijažnih centara. Također nadgledaju uklanjanje ostataka sa javnih puteva i komunalnih službi kako bi omogućili pristup vozilima za hitne slučajeve. Američki Crveni križ često je partner sa lokalnim vladama, ali vlada ostaje predvodnica za logistiku i sigurnost.
• Javna komunikacija i upozorenje: Komuniciranje pravovremenih, tačnih i dejstvenih informacija je temeljna dužnost lokalne vlade. To uključuje izdavanje naloga za evakuaciju, pružanje lokacija skloništa i suzbijanje dezinformacija. Moderni alati uključuju obrnute 911 sisteme, Bežične hitne uzbune (WEA), platforme društvenih medija, i pristupačne formate za osobe s invaliditetom ili ograničenu englesku stručnost.
• Nastavak vlade (COG): Osiguravanje da se osnovne vladine funkcije nastave nakon katastrofe je kritično. To uključuje osiguravanje rezervne snage za hitne operacije, zaštitu javnih evidencija i imenovanje alternativnih lokacija za sastanke izabranih zvaničnika. Bez COG-a, zajednica gubi sposobnost donošenja pravnih odluka, plaćanja zaposlenih i obradu aplikacija za federalnu pomoć.
• Dugo-Termsko planiranje oporavka: Oporavak nije jednostavno obnavljanje onoga što je bilo prije. Lokalne vlade moraju nadgledati ublažavanje opasnosti, upravljati federalnim donacijama za katastrofe (kao što su program za pomoć FEMA-i i sredstva za ublažavanje hazarda), i uključiti zajednicu u dugoročnu viziju za obnovu pametnije i sigurnije. FEMA Community Recovery Management Toolkit pruža detaljne smjernice za lokalne upravitelje oporavka.

Priprema: Osnova efektivnog odgovora

Učinkovit odgovor na katastrofe i oporavak u potpunosti zavise od kvaliteta posla pripremljenosti koji se obavlja mnogo prije nego što se dogodi vanredno stanje. Pripremnost često podcjenjuju izabrani zvaničnici i administratori svesnih budžeta, ali je to ipak najveća odrednica otpornosti zajednice. Lokalne vlade koje ulažu u spremnost spašavaju živote i smanjuju ekonomski uticaj.

Razvoj i vršenje planova za hitne operacije

Plan za hitne operacije je nacrt akcije, ali plan na polici je bezvrijedan. Plan se mora provesti kroz vježbe, vježbe na stolu i simulacije pune veličine. Na primjer, okrug koji vodi vježbu uragana sa simuliranim izbavljenjem struje, zatvaranjem puteva i pitanjima kapaciteta skloništa reagirat će daleko efikasnije od one koja nije praktikovana u tri godine.

Obuka i opremanje prvih odgovornih

Lokalne vlade su odgovorne za obuku policije, vatre, hitne pomoći i javnih radova u tehnikama odgovora na katastrofe. To uključuje specijalizovanu obuku za hazmatske incidente, potragu i spašavanje, i masovnu trijažu žrtava. Osim toga, osiguranje da su vozila za odgovor, komunikacijska oprema i lična zaštitna oprema dobro održavani i finansirani je kontinuirani izazov. Budžetski ciklusi često prvo prekinu treninge, ali ovo je opasna trgovina.

Javno obrazovanje i angažiranje zajednice

Stanovnici trebaju znati s kakvim se rizicima suočavaju i kako pripremiti. Lokalne vlade trebaju provoditi javne kampanje za outreach, sastanke domaćina, pružiti informacije o pripremi, i održavati posvećenu stranicu na svojoj web stranici s resursima kao što su zone evakuacije i lokacije skloništa. Partnerstvo s lokalnim školama, mjestima obožavanja, a udruženja susjedstva se proširuju dosegu. Programi poput Ready.gov-aReady Communities nude predloške i najbolje prakse koje lokalne vlade mogu usvojiti.

Gradim partnerske mreže

Nijedna lokalna vlada ne može sama da se snađe u katastrofi. unaprijed uspostavljeni odnosi sa komunalijama, transportnim agencijama, bolnicama, neprofitnim organizacijama (kao Vojska spasa i katoličke dobrotvorne organizacije), a dobavljači privatnog sektora (kao što su lanac namirnica i građevinske kompanije) su neophodni. Uzajamne pomoći sporazumima sa susjednim jurisdikcijama omogućavaju brzo dijeljenje resursa. Ti odnosi moraju biti formalizirani u pisanom obliku prije hitnog izbjegavanja pravnog i logističkog trenja.

Akcije odgovora: prva 72 sata

Neposredan odgovor na katastrofu je veliki vremenski slom. Prva 72 sata su najkritičnija za spašavanje života, stabilizaciju infrastrukture i uspostavljanje komande i kontrole.

Aktiviranje centra za hitne operacije (EOC)

Nakon što je primio vjerodostojno upozorenje ili inicijalne izvještaje o incidentu, lokalni direktor za hitne slučajeve aktivira EOC. Ovo je centralizirana koordinacijska ustanova u kojoj se sastaju predstavnici svih odjela i partnerskih agencija. EOC ne komanduje terenskim operacijama; pruža podršku, resurse i strateško usmjeravanje zapovjednicima incidenta. Zajedničke funkcije EOC-a uključuju logistiku, planiranje, finansije i javne informacije.

Provodim evakuaciju i skloništa

Na osnovu prirode i putanje opasnosti, lokalni zvaničnici mogu narediti obaveznu evakuaciju specifičnih zona. To zahtijeva jasnu komunikaciju ruta, vremena i lokacija skloništa. Sprovodstvo zakona je odgovorno za izvršavanje reda i osiguranje evakuisanih područja protiv pljačke. Upravljanje skloništem uključuje registraciju evakuacije, pružanje kreveta, hrane i medicinske njege, i rukovanje potrebama ranjivih populacija kao što su starije osobe, osobe s invaliditetom, i onih s kućnim ljubimcima. rukovanje kućnim ljubimcima tokom evakuacije je postalo velika briga, jer mnogi ljudi odbijaju da ostave svoje životinje iza sebe.

Operacija traženja i spašavanja

Lokalni timovi za vatrogasce i spašavanje su obično prvi koji obavljaju potragu i spašavanje u srušenim strukturama ili poplavljenim područjima. Ove operacije su izuzetno opasne i zahtijevaju specijalizovanu obuku i opremu. Lokalne vlade moraju koordinirati sa državnim timovima (kao što su urbane jedinice za traženje i spašavanje) kada opseg premašuje lokalne kapacitete. Vrijeme se mjeri u minutama i satima, a ne danima.

Uspostava logistika i opskrbni lanac

Lokalne vlade moraju uspostaviti prostore za postavljanje dolaznih resursa, upravljanje raspodjelom robe i osigurati zalihe goriva za vozila za odgovor. Logistika hranjenja hiljada raseljenih ljudi i pružanje moći medicinskim objektima može preplaviti čak i dobro pripremljene lokalne vlade. Predugovoreni dobavljači i uspostavljeni sporazumi o uzajamnoj pomoći su kritični za održavanje linija opskrbe.

Komunikacija: Životna crta odgovora

Tokom katastrofe, lokalne vladine komunikacijske mreže mogu propasti. Tornjevi ćelija mogu biti srušeni, a internet može biti poremećen. Revantni komunikacijski sistemikao što su satelitski telefoni, amaterske radio mreže i kopneni mobilni radiosu neophodni. Službenik za javne informacije (PIO) također mora upravljati medijskim upitima, održavati brifinge za štampu, i izdavati dosljedne ažuriranja putem više kanala. Dezinformacija se brzo širi; lokalna vlada mora biti autoritativni izvor istine.

Oporavak: Dug put nazad u normalnost

Jednom kada se trenutna faza opasna po život završi, oporavak počinje. Oporavak je složen, višegodišnji proces koji možda neće vratiti zajednicu u prethodno stanje može je ili vratiti ili preobraziti. Lokalne vlade igraju vodeću ulogu u upravljanju ovom tranzicijom od odgovora na dugoročnu obnovu.

Procjena štete i dokumentacija

Točna procjena štete je temelj federalne pomoći. Lokalni vladini timovi moraju sistematski pregledati i dokumentirati štetu na javnoj infrastrukturi (cestama, mostovima, vodovodnim sistemima, školama, javnim zgradama) i privatnoj svojini. Oni moraju prikupljati fotografije, procjene troškova i geoprostorne podatke. Ova informacija se podnosi FEMA-i i SBA-i kako bi se utvrdila prihvatljivost za dodjelu javne pomoći, individualnu pomoć, i kredite za katastrofu niskih interesa. Slaba dokumentacija može značajno odgoditi ili smanjiti pomoć.

Upravljanje FEMA Grants i državna pomoć

Lokalne vlade će se prijaviti za program FEMA-e za javnu pomoć (PA) koji nadoknađuje 75% prihvatljivih troškova za uklanjanje otpada, hitne zaštitne mjere i stalan rad na javnim objektima. Upravljanje tim donacijama zahtijeva pedantan evidencijski rad, usklađenost sa zakonima o očuvanju okoliša i historijskim zakonima, te koordinaciju sa državnim uredima za oporavak. Mnoge lokalne vlade zapošljavaju vanjske konzultante ili povećavaju administrativno osoblje za rukovanje opterećenjem. Stres ovog procesa može biti pretežan za male gradove s ograničenim administrativnim kapacitetima.

Pružanje mentalnog zdravlja i socijalne službe

Katastrofe uzrokuju duboke psihološke rane. depresija, anksioznost, posttraumatski stresni poremećaj, i zloupotreba supstanci se značajno povećavaju u pogođenim populacijama. lokalne vlade obično ne pružaju direktno savjetovanje o mentalnom zdravlju, ali su odgovorne za koordinaciju sa državnim zdravstvenim odjelima i neprofitnim organizacijama za postavljanje kriznih programa za savjetovanje, grupe za podršku, i referalne usluge. Socijalne službe također pomažu porodicama da pristupe pečatima za hranu, privremenoj pomoći za stanovanje i beneficijima za nezaposlene.

Uključuje zajednicu u obnovu

Oporavak mora biti uključiv i transparentan. Lokalne vlade bi trebale održavati redovne javne sastanke kako bi prikupile informacije o obnovi prioriteta, planiranju korištenja zemljišta i projektima ublažavanja rizika. Uključujući zajednicu gradi povjerenje i osigurava da oporavak odražava volju naroda, a ne samo birokratske mandate. To je posebno važno za ugrožene i marginalizirane zajednice, koje često snose teret katastrofalnih utjecaja i možda su historijski isključene iz procesa planiranja.

Provedbena strategija mitigacije hazarda

Svaki oporavak predstavlja priliku za izgradnju sigurnije. Lokalne vlade bi trebale iskoristiti period oporavka za jačanje kodova za izgradnju, ažuriranje mapa poplavnih površina, premještanje kritične infrastrukture iz visokorizičnih zona, i ulaganje u prirodne odbrane kao što su močvarna i zelena površina. FEMA-ini programi za pomoć u hazardu (HMA) pružaju subvencije za projekte koji smanjuju budući rizik od katastrofa. Naprimjer, grad koji je izgubio domove u divljim požarima mogao bi koristiti sredstva za ublažavanje za stvaranje defenzivnih zona prostora i nadogradnju krovnih standarda otpornih na vatru. Za sveobuhvatni pregled, pogledajte FEMA Hazard Mitigation Associngment stranica.

Veliki izazovi suočavaju se s lokalnim vladama u upravljanju katastrofama

Uprkos kritičnoj važnosti njihove uloge, lokalne vlade rade pod teškim ograničenjima koja komplikuju efektivni odgovor i oporavak od katastrofa.

Hronični resursi i finansijski nestašice

Lokalni budžeti su tijesni, a urgentno upravljanje često je nedovoljno finansirano u odnosu na druge prioritete. Mnoge male i ruralne zajednice nemaju stalnog menadžera u vanrednim situacijama uloga je pretpostavljena od strane šefa policije, šefa vatrogasaca ili povremenog radnika. Oprema je često zastarjela, a obuka se žrtvuje zbog troškova. Nadalje, FEMA nadoknada je spora, a općine moraju biti ispred novca, koji može naprezati protok novca i odgode pri oporavku. Ured za računovodstvo vlade je više puta dokumentirao ove izazove finansiranja i njihove negativne efekte na ishode katastrofa.

Koordinacijska kompleksnost preko jurisdikcija

Više lokalnih vlada, državnih agencija, federalnih kadrova, neprofitnih organizacija i privatnih subjekata ne moraju raditi zajedno, u praksi se koordinacija često ruši zbog nekompatibilnih komunikacijskih sistema, različitih komandnih struktura i konfliktnih prioriteta. Odgovor često pati od kvarenja peći, gdje agencije neadekvatno dijele informacije. Zajedničke vježbe i standardizovani protokoli (kao NIMS) mogu pomoći, ali zahtijevaju tekuće investicije.

Komunikacijske Barijere sa različitim populacijama

Učinkovita javna komunikacija mora doseći sve članove zajednice, uključujući one sa ograničenom engleskom stručnošću, invaliditetom ili niskim nivoima pismenosti. Mnoge lokalne vlade ne pružaju višejezična upozorenja, prevodilačke znakove na jeziku u hitnim brifinzima ili dostupnim formatima. To dovodi do izbjegavanja štete među najranjivijim stanovništvom. Pored toga, tokom katastrofe, glasine i loše informacije šire se na društvenim medijima brže od službenih korekcija. Vlade moraju imati proaktivni plan za pogrešno informiranje.

Upravljanje javnim očekivanjima i emocionalnim cestarinama

Preživjeli u katastrofi očekuju trenutnu jasnoću i pomoć, ali lokalne vlade su često preplavljene. Jaz između onoga što preživjeli žele i onoga što lokalna vlada može da donese rađa frustraciju i ljutnju. Izabrani zvaničnici se suočavaju sa intenzivnim političkim pritiskom, a menadžeri u slučaju nužde često pate od zamora i pregorevanja sa saosećanja.

Obraćanje potrebama ranjivih populacija

Osobe s invaliditetom, stara, niskodohotna domaćinstva, beskućnici i nedokumentovani imigranti su nesrazmjerno pogođeni katastrofama. Njihove potrebe se često previđaju u standardnim planovima za odgovor i oporavak. Na primjer, sklonište možda neće biti dostupno invalidskim kolicima, ili evakuacijski transport ne može primiti ljude bez privatnih vozila. Lokalne vlade moraju proaktivno identificirati ranjivosti, stvoriti planove za uključivanje, i partnera sa organizacijama na bazi zajednice koje služe tim grupama.

Najbolje prakse za upravljanje katastrofama moderne lokalne vlasti

Da bi prevazišli te izazove i izgradili pravu otpornost, lokalne vlade mogu usvojiti skup dokazanih najboljih praksi.

Integraciju tehnologije u svaku fazu

Moderno upravljanje katastrofama sve više se oslanja na tehnologiju. Geografski informacijski sistemi (GIS) omogućavaju kartiranje štete i raspoređivanje resursa u realnom vremenu. Mobilne aplikacije omogućavaju stanovnicima da prijave opasnosti i dobiju personalizirana upozorenja. Bespilotna zračna vozila (drone) pružaju brzu procjenu štete. alati za slušanje društvenih medija pomažu zvaničnicima da prate javno mišljenje i detektuju pogrešne informacije. Lokalne vlade trebaju izdvojiti dio svog budžeta za upravljanje u slučaju nužde za nabavku i obuku tehnologije.

Izgradnja kulture zajednice Pripremnost

Lokalne vlade mogu da podstaknu ovu kulturu tako što će da promovišu ceo pristup zajednice: da podstiču susede da se međusobno provere, podržavaju timove za hitne situacije Zajednice (CERT), i nude besplatnu obuku u reanimaciji, prvoj pomoći i pripremi opreme za snabdevanje katastrofa.

Ulaganje u obuku i retenciju osoblja

Urgentno upravljanje je specijalizirano polje koje zahtijeva tekuće obrazovanje. Lokalne vlade bi trebale poslati ključno osoblje na FEMA-in Institut za upravljanje hitnim situacijama (EMI), Međunarodno udruženje menadžera hitnih slučajeva (IAEM) konferencija, i programe obuke na državnom nivou. Visoke stope prometa u pozicijama za upravljanje hitnim situacijama su nacionalni problem. Stvaranje atraktivnih putova karijere, pružanje konkurentnih plaća, i pružanje resursa mentalnog zdravlja mogu poboljšati zadržavanje i institucionalno znanje.

Stvaram sveobuhvatne planove za odgovor na katastrofe

Najbolji planovi su živi dokumenti koji uključuju specifične aneksije za sve veće opasnosti (poplava, zemljotres, požar, pandemija, kibernalički napad). Oni bi trebali uključiti jasne lance komande, nasljeđivanje vlasti (ako je gradonačelnik nedostupan), i detaljne inventare resursa. Planovi se moraju testirati kroz vježbe barem godišnje, zatim revidirani na temelju naučenih lekcija. Post-incident izvještaji o after-actionu su neprocjenjivi za kontinuirano poboljšanje.

Razvijanje snažnih javno-privatnih partnerstava

Privatne kompanije posjeduju ogromne logističke kapacitete, lance opskrbe i stručnost. Lokalne vlade mogu formalizirati partnerstva s maloprodajnim kompanijama za hitne slučajeve, s transportnim kompanijama za vozila za evakuaciju, te građevinskim firmama za uklanjanje otpada. Pred-katastrofalni ugovori i memorandum o razumijevanju osiguravaju da su ti odnosi spremni da se aktiviraju odmah. Na primjer, mnogi gradovi imaju stalne sporazume s velikim trgovinama za postavljanje distribucijskih centara tokom katastrofa.

Zaključak: Neodoljiva uloga lokalnih vlada

Lokalne vlade su okosnica državnog sistema za reakciju i oporavak katastrofa. Njihova sposobnost da se pripreme za, odgovaraju i oporave od katastrofa direktno određuje otpornost zajednica širom zemlje. Izazovi s kojima se suočavajuograničena sredstva, koordinacijska složenost, i raznolike potrebe rizičnog stanovništva su neizmjerne. Ipak, kroz ulaganja u pripremljenost, usvajanje tehnologije, angažman zajednice i kontinuirano poboljšanje, lokalne vlade mogu poboljšati svoju učinkovitost i spasiti živote. Svaki stanovnik ima udio u osiguranju da njihova lokalna vlada ima resurse i obuku potrebne za ispunjenje ove kritične uloge. Komunikacije koje prethodno predstavljaju lokalne zajednice za upravljanje katastrofama su koje će opstati i napredovati u doba sve većeg rizika.