U američkoj politici kandidati treće strane su se historijski borili da dobiju trakciju i finansijsku podršku potrebnu za takmičenje protiv dobro finansirane mašinerije Demokratskih i republikanskih stranaka. Ključni mehanizam koji pomaže u izjednačavanju igrališta je nepovezani Politički akcioni komitet (PAC). Ove nezavisne organizacije pružaju vitalni kanal za finansiranje, zagovaranje i nadglasavajući, često čineći razliku između rešene kampanje i vjerodostojnog izazova za sistem dve stranke.

Šta su nespojeni PAC-ovi?

Pacifičke organizacije su politički komiteti koji prikupljaju i troše novac da bi uticali na federalne izbore ali nisu povezani sa bilo kojom korporacijom, sindikatom, trgovinskim udruženjem ili komitetom kandidata. Za razliku od povezanih PAC-ova koji su osnovani i finansirani od strane određenih entiteta kao što su zaposlenik korporacije PAC ili sindikalni politički fondnepovezani PAC-ovi rade nezavisno. Oni mogu biti formirani od strane pojedinaca, grupa za zastupanje, ili labave koalicije istomišljenika donatora koji dijele politički cilj.

Prema Zakonu o saveznoj izbornoj kampanji (FECA), PAC se mora registrirati kod Savezne izborne komisije (FEC) nakon što dobije preko 1.000 dolara u doprinosima ili zaradi preko 1.000 dolara u rashodima po kalendarskoj godini. PAC-ovi su pod istim uvjetima doprinosa i objavljivanja kao i drugi PAC-ovi ali nemaju roditeljsku organizaciju za pokrivanje administrativnih troškova. Ova nezavisnost im daje fleksibilnost ali i stavlja teret prikupljanja sredstava u potpunosti na vlastite napore.

Kritična razlika je u tome što nevezani PAC može] dati direktan doprinos komitetima kandidata (do 5000 dolara po izborima) i može također napraviti nezavisne rashodeneograničene sume potrošene na oglase ili komunikacije koje se izričito zalažu za ili protiv kandidata, sve dok se ne dogodi koordinacija s tom kandidatskom kampanjom.Ta dvostruka sposobnost ih čini atraktivnim saveznicima kandidata trećih strana kojima često nedostaju donatorske mreže glavnih stranaka.

Prema FEC-ovom vodiču o PAC-ovima, PAC-ovi koji nisu povezani predstavljaju široku kategoriju koja uključuje ideološke PAC-ove, pacove orijentirane na izdavanje i rukovodeće PAC-ove (iako su vođenje PAC-a tipično povezani sa sjediteljem, a ne kandidatom za treće strane). kritični faktor je odsustvo sponzora korporativne ili radničke unije.

Zašto se kandidati treće strane oslanjaju na nespojene PACove

Kandidati treće strane suočavaju se sa strukturnim nedostatkom u izbornom sistemu SAD-a, nemaju uspostavljenu infrastrukturu prikupljanja sredstava dvije glavne stranke, često su isključeni iz debata o općim izborima i dobivaju nesrazmjerno manje medijskog izvještavanja.

  • Financijska sredstva: Direktni doprinosi kampanji i nezavisni izdaci za oglašavanje, ankete i terenske operacije.
  • Mobilizacija Votera: Napori na nivou tla uključujući kucanje na vrata, telefonsko bankarstvo i poštanske telefone koji pojačavaju poruku kandidata u ključnim okruzima.
  • Issue zagovaranje: Obrazovne kampanje koje guraju političke pozicije povezane s platformom treće strane bez izričitog pozivanja na glasanje.
  • Credibilnost: Postojanje PAC-a koji podržava signale kandidata donatorima i glasačima da je kampanja održiva i organizirana.

Za kandidate treće strane poput onih iz Libertarijanske stranke, Zelene stranke i Ustavne stranke, nevezani PAC-ovi su često primarni izvor vanjske podrške.

Kako nespojeni PAC-ovi podržavaju kampanje za treću stranku

Direktni finansijski doprinosi

Pacovi bez veze mogu doprinijeti do 5.000 dolara po kandidatu po izborima (primarni i generalni brojili odvojeno). Dok je ova kapa skromna u odnosu na milione potrošene u predsjedničkim utrkama, može biti linija spasa za Housea i Senata kandidate treće strane koji često podižu manje od 100.000 dolara ukupno. Na primjer, 2016. godine, Jill Stein iz Zelene stranke dobila je direktne doprinose PAC-a koji su pomogli u finansiranju glasačkih pristupnih pogona i plaća osoblja.

Kandidati treće strane također imaju koristi od doprinosa PAC-a koji stižu u posljednjim sedmicama kampanje, kupujući oglase u zadnji čas ili pokrivajući troškove GOTV-a (izlazi-izlaz-iz-glasa). jer su ti doprinosi ograničeni, nepovezani PAC-ovi ih često dopunjuju nezavisnim rashodima, koji nisu zaokruženi federalnim zakonom.

Nezavisni izdaci

Nezavisni rashodi su najmoćniji alat za nevezane PAC-ove. Oni mogu potrošiti neograničene iznose na medijske kupovine, direktnu poštu, digitalno oglašavanje, pa čak i programe za premetačinu sve dok rashodi nisu usklađeni sa kandidatskom kampanjom. Za kandidate treće strane, dobro finansirani PAC može voditi paralelnu kampanju koja uvodi kandidata za birače koji inače ne bi čuli njihovu poruku.

2012. godine, Gari Džonson iz Libertarijanske stranke bio je korisnik nezavisnih rashoda od Nacionalnog pac. Libertarijanske stranke kao i od jednoizdavačkih PAC-ova fokusiranih na legalizaciju marihuane i fiskalni konzervatizam.

Zato što je koordinacija zabranjena, PAC mora raditi samostalno. Ovo razdvajanje može biti dvosjekli mač: PAC odlučuje poruku i tajming, koji se možda ne može uvijek savršeno uskladiti sa strategijom kandidata. Ali sveukupno, nezavisni izdaci pružaju multiplikacijski efekt da nijedno drugo finansijsko vozilo ne nudi kampanje treće strane.

Zagovaranje i birač

Pored novca, nevezani PAC-ovi provode opsežne zagovaračke i glasačke aktivnosti. Oni organizuju skupove, gradske vijećnice i online događaje koji pojačavaju platformu kandidata. Mnogi pacifički usmjereni na pitanja kao što su one usmjerene na reformu politike droga, izbornu reformu ili ekološku pravdusklađuju se usko s pozicijama trećih strana. Ovi PAC-ovi proizvode obrazovne materijale, vebinare domaćine i vode kampanje društvenih medija koje obavještavaju birače o stavu kandidata o određenom pitanju.

Glasački odbor može također uključiti i nestranačke napore za izlazak glasača koji će slučajno spomenuti kandidata treće strane. Na primjer, PAC koji podržava glasanje po rangu mogao bi sponzorirati poštanske službenike koji naglašavaju koji su kandidati podržali tu reformu, indirektno podsticajući kandidata treće strane. Iako se te aktivnosti moraju prijaviti FEC-u, oni često izbjegavaju nadzor datog oglasima kandidatima jer PAC nije formalno priključen na kampanju.

Ključna prednost PAC-a na čelu je da može ciljati niša blokove glasača mlade glasače, libertarijance, ekologe ili nezahvaćene nezavisne osobe koji su prijemljiviji na poruke trećih strana. Koncentrirajući resurse na visoke propisne ili ubjedljive grupe, PAC-ovi povećavaju utjecaj svojih ograničenih budžeta.

Finansiranje strategija i donatorske dinamike

Donator baze

Pacovi koji nisu povezani sa tim, koji podržavaju kandidate trećih strana, izvlače donacije iz različitih izvora: pojedinci koji se osjećaju otuđeni od strane dvije glavne stranke, mali dolari online donatora, filantropi koji su usmjereni na izdavanje, i povremeno, bogati investitori jednog izdanja. Za razliku od povezanih PAC-ova koji se mogu osloniti na odbitke plaća zaposlenika korporacije, nespojeni PAC-ovi moraju njegovati svoju bazu donatora preko direktne pošte, e-maila i društvenih medija.

Profili donatora variraju po ideologiji. Libertarijansko-leaning PAC-ovi privlače donacije od zagovornika ograničene vlade i slobodnog tržišta, dok Zeleni partijski svrstani PAC-ovi crpe podršku aktivista za zaštitu okoliša i zagovornika socijalne pravde. Prema OtvoreniTajne podataka o PAC-ovima, prosječan doprinos nespojavljenom PAC-u često je manji od onih korporativnim PAC-ovima, odražavajući travnate naravi finansiranja trećih strana.

Prikupljanje sredstava za taktiku

Za održavanje operacija, nespojeni PAC-ovi koriste više taktika prikupljanja sredstava. To uključuje online platforme kao što su ActBlue ili WinRed (iako se to prvenstveno koriste za kandidate velikih stranaka), direktne kampanje pošte na ideološke liste, i donatorske događaje domaćine u državama sa nižim preprekama za pristup glasačkim listićima treće strane. Neki PAC-ovi također koriste izazove koji se koriste za podsticanje malih donatora.

Druga taktika je zbrkanost: organizator PAC-a ohrabruje više donatora da daju doprinos i zatim predstavlja ukupnu kao znak podrške. Dok je bundling češći u politici velikih stranaka, može biti učinkovit za PAC-ove treće strane koji mogu demonstrirati zamah kroz broj jedinstvenih donatora. FEC zahtijeva od PAC-a da objavi donatore koji doprinose preko 200 dolara godišnje, pa se transparentnost ugrađuje u sistem.

Online prikupljanje sredstava je bio igrač. Platforme kao što su GoFundMe, pa čak i kripto donacijski alati su omogućili PAC-ovima trećih strana da se priključe zajednicama koje su strastvene oko reforme ali geografski raspršene. Uprkos pravnim kompleksnostima, nepovezani PAC-ovi koji ovladaju digitalnim prikupljanjem sredstava mogu raditi na vrlo mršavim budžetima, a koji ipak čine značajan utjecaj.

Pravni i regulatorni okvir

FEC propisi

Svi nespojeni PAC-ovi moraju se registrirati kod FEC-a i podnositi redovne izvještaje koji otkrivaju doprinose i rashode. Oni su podložni ograničenjima doprinosa: pojedinac može dati ne više od 5000 dolara godišnje PAC-u, a PAC može dobiti 5000 dolara godišnje od drugog PAC-a. Međutim, nema ograničenja koliko PAC može potrošiti na nezavisne rashode, niti koliko može prikupiti od pojedinaca u tu svrhu (sve dok se pojedinci pridržavaju vlastitog ograničenja PAC-a od 5000 dolara godišnje).

Pristalice treće strane moraju biti pažljive da ne koordiniraju sa kandidatima koje podržavaju. koordinacija uključuje dijeljenje podataka o anketama, raspravu o strategiji oglasa ili pružanje kampanje sa listom donatora. Kršenje može rezultirati novčanim kaznama ili upućivanjem na Ministarstvo pravde. stranica o provedbi detalja prošlih slučajeva u kojima su se bavila pitanja koordinacije.

Zahtjevi za objavljivanje

Transparentnost je temelj zakona o finansiranju kampanje. Pakiranje bez veze mora detaljno prijaviti ime, adresu, zanimanje i poslodavca svakog donatora koji daje više od 200 dolara u kalendarskoj godini. Oni također moraju otkriti nezavisne izdatke preko 250 dolara. Ovo javno objavljivanje omogućava novinarima i čuvarima da prate protok novca kandidatima trećih strana, ali također izlaže donatore potencijalnom povratnom riziku koji može rashladiti donacije kontroverznim kampanjama trećih strana.

Razotkrivanje takođe primorava PAC-e da rade sa timom za usklađivanje ili sa rizničarem koji razume FEC pravila. Mnogi mali nevezani PAC-ovi se bore sa administrativnim teretom, koji može da unese u svoja sredstva. Ipak, regulatorno okruženje je dizajnirano da uravnoteži slobodu govora sa transparentnošću, a PAC-ovi treće strane koji prate pravila dobijaju kredibilitet.

Granice doprinosa

Kao što je navedeno, pojedinci mogu doprinjeti do 5.000 dolara godišnje PAC-u. Ova granica je indeksirana za inflaciju ali ostaje relativno niska u odnosu na neograničene doprinose dozvoljene super PAC-ovima (koji ne mogu direktno da doprinesu kandidatima). Za kandidate trećih strana koji prihvataju direktne PAC doprinose, ta kapa znači da se ne mogu osloniti na jedinstveni PAC za veliki udio svog budžeta. Umjesto toga, oni moraju sastaviti koaliciju mnogih PAC-ova i pojedinačnih donatora.

Jedna rupa u zakonu: PAC može napraviti neograničene nezavisne rashode, a također će dati maksimalno 5000 dolara kandidatu. Ova kombinacija je glavni način na koji PAC-ovi koji nisu povezani pružaju veću podršku bez kršenja pravila koordinacije.

Istorijski primjeri nespojene PAC-ove i kandidate treće strane

Ross Perot i United Mi stojimo u Americi

Iako je Ross Perot slavno samostalno finansirao svoje predsjedničke utrke 1992. i 1996. godine, njegova organizacija United We Stand America (UWSA) funkcionirala je slično kao i nekooperativni PAC. UWSA je prikupljala novac od članova, distribuirala vodiče glasača, i vodila je izdavačke oglase koji su indirektno podržavali Perotovu kandidaturu. 1996. godine organizacija je potrošila milione na nezavisne rashode, pomažući Perotu da osigura gotovo 8% popularnih glasovaiako nedovoljno za osvajanje izbornih glasova Koledža.

Perotov primjer pokazuje kako struktura slična PAC-u može održati infrastrukturu treće strane kampanje čak i kada kandidat ne direktno kontroliše finansije te grupe.

Ralph Nader i javni građanski PAC

Kampanjama \"Zelene partije\" Ralpha Nadera 2000. i 2004. godine koristilo je rad različitih PAC-ova za izdavanje, uključujući i one povezane s grupama zagovaranja građana i drugih potrošača. Ovi PAC-ovi nisu uvijek izričito podržavali Nadera, ali njihovo pitanje oglašavanja o trgovini, okolišu i korporativnoj odgovornosti usko usklađeno s njegovom platformom. 2000. godine, nezavisni rashodi od strane nevezanih PAC-ova pomogli su Naderu da postigne 2,7% nacionalnog glasanja maržu za koju mnogi demokrati vjeruju da je koštalo Al Gorea predsjedništva.

Gary Johnson i Libertarian PAC-ovi

U 2012. i 2016. godini, Gary Johnson je vodio kao kandidat Libertarian Party. Mreža nevezanih PAC-ova, kao što su Libertarian Party Sjedinjenih Američkih Država vlastiti PAC i nezavisne grupe poputGary Johnson 2012 (koja je djelovala kao PAC), prikupila je sredstva za oglašavanje i pristup glasačkim listićima. 2016. godine, Johnson je dobio 3,3% glasovanajvišu za kandidata treće strane od Rossa Perota. Prema FEC nezavisne podatke o rashodima, stotine hiljada dolara potrošilo je nevezanih PAC-ova koji su 2016. godine uglavnom na digitalne oglase i poštanske kampanje.

Jill Stein i Zeleni PAC-ovi

Kampanja Jill Stein iz 2012. i 2016. oslanjala se i na nevezane PAC-ove, posebno na nacionalni PAC Zelene stranke iStein za predsjednika odbor koji je u početku bio odbor kandidata ali kasnije dopunjen nezavisnim PAC-ovima. 2016. godine grupa pod nazivomJill Stein za Fond za pobjedu predsjednika (zajednički odbor za prikupljanje sredstava) je slalala novac u nezavisne rashode, ali ne-povezane PAC-ove poputNaše revolucije (iako tehnički nije super PAC) i razne ekološke PAC-ove vodio oglase koji su imali koristi od Steinove poruke.

Jedan od istaknutih primjera: nezavisni rashodi neprofitne organizacije 2016. usklađeni sa Zelenom strankom kupili su radio oglase u swing državama, pozivajući glasače da glasaju za vašu savjest i da vrate Steina. Ta reklamna kampanja je finansirana od strane nevezanog PAC-a koji je prikupljao novac od malog broja velikih donatora.

Izazovi i ograničenja suočeni s nespojenim PAC-ovima

Pravni konstrukti

Najznačajniji izazov je zabrana koordinacije. Bez-povezani PAC-ovi moraju razviti vlastite poruke, koje ponekad mogu biti u sukobu sa tonom ili prioritetima kandidata. Za kandidate treće strane koji se već bore sa disciplinom poruka, odbjegli PAC-ov oglas može povrijediti više od pomoći. Osim toga, 5.000 dolara direktne zaključke doprinosa ograničava koliko jedan PAC može pružiti kao liniju za spašavanje kasu-ograničene kampanje.

Druga zakonska prepreka je pristup glasačkim listićima. PAC-ovi koji nisu povezani ne mogu direktno finansirati pristup glasačkim pogonima u koordinaciji sa kampanjom, ali mogu pokrenuti nezavisne napore da se skupe potpisi. Međutim, oni moraju osigurati da se ne desi koordinacija, što komplicira logistiku.

Financijska ograničenja

Pacovi koji nisu povezani obično rade na daleko manjim budžetima od svojih kolega koji podržavaju kandidate velikih stranaka. Baza donatora za politiku trećih strana je uska i često strastvena ali ne tako duboko. To znači da PAC-ovi mogu biti prisiljeni birati između finansiranja nekoliko skupih TV oglasa ili raširene digitalne kampanje. Nedostatak održivog korporativnog ili sindikalnog finansiranja otežava dugoročno planiranje.

Pored toga, mnogi donatori nerado daju PAC-ovima trećih strana, jer oni vide da podržavanje treće strane kaopropadnuto glasanje prevazilaženje te percepcije zahtijeva tekuće obrazovanje i dokaz o izbornoj održivosti problemu piletine i jaja na kojem PAC-ovi moraju upravljati.

Medijska pokrivenost i percepcija održivosti

Glavni mediji često ignoriraju kandidate treće strane dok ne dođu do određenog anketnog praga (obično 15% u općim izbornim anketama). PAC-ovi koji nisu povezani mogu pokušati prisiliti medijsku pažnju pokretanjem provokativnih oglasa ili postavljanjem visokoprofilnih događaja, ali bez pokrivenosti, utjecaj je prigušen. Čak i kada PAC-ovi generiraju vijesti, medijska naracija često se fokusira na potencijalnipokazivač efekt, a ne na platformu kandidata.

Utjecaj nespojene PAC-ove na uspjeh treće strane

Iako nespojeni PAC ne može sam izabrati kandidata treće strane u Bijelu kuću, oni su se pokazali djelotvornima u pomaganju kandidatima treće strane da postignu konkretne ciljeve:

  • Balotski pristup:] PAC-finansirani peticijski pogoni pomogli su kandidatima poput Evana McMullina (2016 nezavisnog) i Jo Jorgensena (2020 Libertarian) da se popnu na glasanje u više država.
  • Federalni fondovi koji se podudaraju: Za kandidate treće strane koji prikupljaju dovoljno novca, doprinosi PAC-a mogu računati prema pragu za dobijanje sredstava za opće izborno podudaranje (iako su pravila složena).
  • Vidljivost: Nezavisni izdaci na ključnim medijskim tržištima pojačali su priznanje imena za kandidate kojima inače nedostaje vrijeme za emitiranje.
  • Dolje-balot odobrava: Pacti koji nisu povezani često podržavaju kandidate trećih strana za niže urede (državno zakonodavno vijeće, gradsko vijeće), gradeći klupu koja jača assroots stranke.

Jedan zapažen uspjeh: 2020. predsjednički kandidat Libertarijanske stranke Jo Jorgensen dobio je preko 1,8 miliona glasova (1,2%) rekord za stranku ali daleko manje od očekivanja. Nepovezani PAC-ovi potrošili su preko milion dolara na nezavisne rashode za Jorgensen, što joj je vjerovatno pomoglo da ostvari taj udio glasova uprkos ograničenjima kampanje iz COVID-era.

Usporedba sa super PAC-ovima

Mnogi čitaoci mešaju nevezane PAC-ove sa super PAC-ima.

  • Nepovezani PAC može prihvatiti doprinose do 5000 dolara godišnje od pojedinaca i mogu dati direktno kandidatima (do 5000 dolara po izborima).
  • Super PAC (službeno neovisni odbori samo za rashode mogu prikupiti neograničene sume od pojedinaca, korporacija, i sindikata, ali ne mogu direktno doprinijeti kandidatima ili koordinirati s kampanjama.

Za kandidate treće strane, super PAC-ovi pružaju način da imaju koristi od neograničene potrošnje ali zato što super PAC-ovi ne mogu koordinirati, oni mogu raditi na dnevnim redovima koji se ne poklapaju savršeno sa kandidatskim. Nepovezani PAC-ovi nude prednost direktne finansijske podrške, koja je pouzdanija za pokrivanje osnovnih troškova kampanje kao što su plaće za putovanje i osoblje. Mnoge kampanje treće strane preferiraju nespojene PAC-ove iz tog razloga, iako ograničenje doprinosa ograničava ukupni iznos.

U nedavnim izbornim ciklusima formirano je nekoliko super PAC-ova koji posebno podržavaju kandidate treće strane (npr.Amerikanci za bolji dogovor 2020. za nezavisne kandidate). Međutim, nedostatak koordinacije i pravni rizik čak i nehotične koordinacije čine super PAC-ove manje zajedničkim vozilom za podršku trećih strana od nespojene PAC-ove.

Budućnost

Uloga nevezanih PAC-ova u podržavanju kandidata trećih strana vjerovatno će rasti kako se povećava nezadovoljstvo javnosti dvostranačkim sistemom. nekoliko trendova ukazuje u ovom pravcu:

  • Online prikupljanje sredstava: Digitalne platforme olakšavaju PAC-ovima da agregiraju male donatore iz cijele zemlje.
  • Ranked-izborno glasanje: Kako više država usvaja rangirano-izborno glasanje, kandidati treće strane postaju održiviji, privlačeći PAC-ova ulaganja.
  • Kampaign reforma finansija: Predloženi zakon, kao što je Zakon o DISCLOSE-u, mogao bi pooštriti zahtjeve za objavljivanje, ali ne bi eliminirao nepovezane PAC-ove.
  • Grassroots energija: Pokreti poputNikad Trumpa republikanaca i progresivnihZelenih novih poslova pristalica oboje traže alternative za velike stranačke kandidate, što pokreće aktivnost PAC-a.

Međutim, strukturne barijere ostaju. izborni sistem pobjednik-uzima-sve, dominacija dviju glavnih stranaka u prikupljanju sredstava, a fokus medija nakonjskim utrkama pokriva sve ograničava potencijal izazova treće strane. PAC-ovi bez veze mogu ublažiti, ali ne i izbrisati te nedostatke.

Zaključak

Nevezani PAC zauzima jedinstven i bitan prostor u američkim kampanjama, za kandidate treće strane koji se bore protiv ukorijenjenih resursa Demokratskih i Republikanskih stranaka, te nezavisne organizacije pružaju direktna sredstva, nezavisna oglašavanja i trassroots zagovaranja koja mogu napraviti razliku između quixotic napora i konkurentske kampanje. Dok se suočavaju sa zakonskim ograničenjima, finansijskim izazovima i medijskim headwinds, nevezani PAC-ovi su pokazali svoju sposobnost da uzdižu glasove treće stranenaoružajući glasače sa pravom alternativom na glasačkoj kutiji.

Kako se politički pejzaž razvija, simbiotski odnos između nespojanih PAC-ova i kandidata za treće strane postat će još kritičniji. Razumijevanje kako ti komiteti djeluju, njihove pravne granice, i njihova strateška vrijednost je od vitalnog značaja za sve zainteresirane za budućnost izborne raznolikosti u Sjedinjenim Državama. Za daljnje čitanje, konzultiraj FEC-ov vodič PAC ili istraži OpenSecrets' database of PAC da bi se vidjelo kako su nevezani PAC-ovi podržali treće strane u nedavnim izbornim ciklusima.