Rajya Sabha, ili Vijeće država, služi kao gornji dom Indijskog parlamenta i ima poseban ustavni mandat koji ga izdvaja od Loka Sabha. Dok Loka Sabha predstavlja narod izravno, Rajya Sabha predstavlja države i sindikalne teritorije, pružajući forum za regionalne glasove i osiguravajući drugi sloj zakonodavne kontrole. Ova struktura je po dizajnu: okvir indijskog Ustava zamislio Rajya Sabha kao reviziju komore, tijelo koje bi moglo obuzdati hastijsko zakonodavstvo i donijeti više deliberativne, dugoročne perspektive upravljanju. U borbi protiv korupcije i potisku transparentnosti, Rajya Sabha je jedinstveni sastav i ovlasti čine neizostavnom institucijom.

Ustavni okvir i Antikorupcijska uloga

Ovlast Rajya Sabha definirana je u člancima 802 Ustava. Iako ne može srušiti vladu kroz prijedlog o nepovjerenju (vlasti rezervirane za Loku Sabhu), ona ima jednaku zakonodavnu vlast u većini oblasti, uključujući usvajanje računa, ustavnih amandmana i opoziv visokih dužnosnika. Posebno, u pitanjima korupcije i transparentnosti, Rajya Sabha ima istu moć da pregleda, izmijeni ili odbaci zakonodavstvo kao donja kuća. Ova zajednička vlast je kritična jer svaki protukorupcijski zakon mora proći obje kuće što znači da Rajya Sabha može djelovati kao vitalna provjera vladinog dnevnog reda. Osim toga, Rajya Sabha ima isključive ovlasti nad određenim područjima, kao što je stvaranje novih Svih indijskih službi i omogućavanje parlamenta da legizuje državne podjele.

Ustavom se predviđa i čvrst sistem parlamentarnih privilegija i imuniteta, koji štiti članove parlamenta (MP) od pravne odgovornosti za njihov govor u kući. Iako je ta privilegija od ključne važnosti za neustrašivu raspravu, on također nametne odgovornost članovima da koriste svoju platformu za razotkrivanje korupcije i potražnje odgovornosti. Tokom godina, poslanici Rajya Sabha su se pozivali na te privilegije da podignu pitanja od javnog značaja, uključujući skandale s korupcijom, bez straha od odmazde.

Moć Rajye Sabhe u AntiKorupcijskom zakonodavstvu

Kada vlada uvede zakon koji ima za cilj da obuzda korupciju, Rajya Sabha je podvrgne intenzivnom ispitivanju.

  • Prvo čitanje: Predlog zakona se uvodi, nakon čega slijedi opća rasprava.
  • Druga čitanka: Zakon se upućuje na izabrani odbor ili zajednički parlamentarni odbor (JPC) za detaljno ispitivanje. Ova faza je gdje sja stručnost Rajya Sabhakommitatori mogu pozvati stručnjake, dionike, i organizacije civilnog društva da daju dokaze, osiguravajući da se zakon temelji u praktičnim realnostima.
  • Treći citanje: Predlog zakona raspravlja se klauzulom i glasa se o . Ako Rajya Sabha predloži amandmane, Loka Sabha ih mora razmotriti, a ako nesuglasice ustraju, može se nazvati združeno sjedenje (iako se rijetko koristi za obične novčanice).

Primjeri značajnog antikorupcijskog zakonodavstva koje je oblikovala Rajya Sabha uključuju Zakon o korupciji, 2013]. Tokom donošenja Lokpalnog zakona, Rajya Sabha je insistirala na uključivanju premijera u svoj ambit (podložan određenim uslovima) i jačanju procesa odabira za Lokpalnu predsjedavajuću. Nedavno je izmjenu iz 2018. godine na Prevenciji zakona o korupciji kriminaliziranom davanju mita i pružene korporativne odgovornostipromjene koje su bile opsežno raspravljane u okviru Lokpalnog predsjedavajućeg prije nego što je bila izvršena. [FLT:PRVP]

Skrutinija kroz parlamentarna pitanja: Nula sat i sat pitanja

Jedan od najdirektnijih načina na koji Rajya Sabha drži izvršnu odgovornost je kroz dnevni Sat pitanja i neformalniji Zero sat. Svaki dan tokom sjednice, prvi sat je posvećen pitanjima poslanika ministrima. Pitanja se moraju unaprijed podnijeti, a ministri su dužni odgovoriti usmenim ili pisanim upitima. Za pitanja povezana s korupcijom, ovaj mehanizam je potentan: poslanik može pitati zašto se nije spriječila određena prevara, koja je akcija poduzeta protiv korumpiranih zvaničnika, ili koliko je novca vraćeno od nezakonite imovine. Odgovori su zabilježeni u službenom postupku i postaju javni zapisi, koje mediji i civilno društvo mogu koristiti za tisak za daljnje djelovanje.

Nulti sat, koji počinje odmah nakon sata pitanja (ili na početku sjedenja u nekim slučajevima), omogućava poslanicima da podižu pitanja od hitnog javnog značaja bez prethodne obavijesti. Iako predsjedavajući ima diskreciju oko toga koja se pitanja prihvaćaju, Zero Hour je historijski bio platforma za razotkrivanje korupcije. Na primjer, u 2010. godini, Rajya Sabha MP Rajeev Chandrasekhar je koristio Zero Hour da bi pokrenuo pitanje ilegalnog prisluškivanja telefona od strane vladinih agencija, što je dovelo do istrage parlamentarnog komiteta. Slično tome, mnogi 2G prijevara u spektru se prvi put pojavila tokom intervencija Zero Hour. Pravila Rajye Sabha dopuštaju članovima da govore do tri minute, a od ministra se očekuje da će kasnijeopet podsticati formalnu istragu.

Postoji i odredba za Kratke rasprave o trajanju (pravilo 176) i Motion zahvalnosti na predsjednikovoj adresi, tokom kojih zastupnici mogu kritizirati vladine politike i naglašavati korupciju.Ti mehanizmi, iako ne pravno obvezujući, generiraju javni i medijski pritisak koji može prisiliti vladu da djeluje.

Djelotvornost sata pitanja u slučajevima korupcije

Uprkos svojoj korisnosti, pitanje Sat ima ograničenja. Broj primljenih pitanja svakog dana je zatvoren (oko 1520 usmenih pitanja dnevno), a mnoga pitanja o korupciji su ili nedozvoljena na tehničkim osnovama ili odgođena. Pored toga, ministri ponekad daju odgovore na izbjegavanje ili obećavaju da će dati informacijekasnije“ koje se rijetko materijaliziraju. Međutim, sama prijetnja zašiljenom pitanju može odvratiti izvršne malverzacije, jer zvaničnici znaju da se njihova djela mogu skrutinirati u parlamentu. Rajya Sabha je također eksperimentirala sa rotirajućim vremenom odbora za pitanja, ali temeljni izazov ostaje ograničeno vrijeme dostupno za veliki niz pitanja. Ipak, kada se koristi strateški, Upitni sat ostaje i moćno sredstvo za transparentnost.

Komitetski sistem: Kost Nadzornog sistema

Budući da puni Dom ne može raspravljati o svakom detalju politike ili rashoda, Rajya Sabha delegira veliki dio svog nadzora na mrežu parlamentarnih odbora. Ovi odbori su sastavljeni od poslanika iz obje kuće, ali proporcionalno zastupanje Rajya Sabha osigurava da se čuje njen glas. Postoje tri glavne kategorije komiteta relevantnih za korupciju i transparentnost:

  • Financijski odbori: Komitet za javne račune (PAC), Procenjuje Komitet, Komitet za javna preduzeća.
  • Odbornici za stalnu službu: 24 komiteta koji proučavaju rad specifičnih ministarstava.
  • Ad Hoc Komiteti: Zajednički parlamentarni komiteti (JPC) formirali su se da bi istražili specifične prevare (npr. JPC na prijevari 2G spektra, JPC na burzi Harshad Mehta).

Komitet javnih računa (PAC)

Pac je možda najmoćniji komitet za borbu protiv korupcije. Njegova funkcija je da ispita račune centralne vlade i izvještaje Komptrolera i revizora generalnog (CAG). CAG je ustavni organ koji revizije sve vladine primitke i rashode. Kada CAG izvještava o nepravilnostima kao što su napuhani troškovi nabave, pogrešno prisvajanje sredstava, ili kršenje Općih finansijskih pravila PAC istražuje. PAC može pozvati vladine sekretare, pozvati na dokumente, pa čak i preporučiti gonjenjenje. Predsjedavajući PAC-a je tradicionalno iz opozicije, koja dodaje svojoj nezavisnosti. Tijekom godina, PAC je izložio nekoliko velikih skandala, uključujući Boforsov posao sa oružjem (1980), 2G spektra (2010), skandal sa blokacijom ugljena (2012.) i Rafaleove kontroverze (2019). U svakom slučaju, navodi se detaljnijem sudskom agencijom da je poduzeću poduzeće: [ZVBBBBBal.0][1][1][1][1]

Procjenjuje se odbor i odbor za javna poduzeća

Odbor za procjenu proračuna razmatra procjene budžeta i predlaže ekonomije u javnim rashodima. Iako je njegov primarni cilj efikasnost, njegov rad često otkriva rasipnu potrošnju koja graniči s korupcijom. Na primjer, on je naglasio pretjeranu potrošnju na službene reklame, raskošne konferencije i nepotrebna strana putovanja birokrata. Odbor za javna poduzeća (COPU) ispituje rad javnih preduzeća, uključujući njihovo ugovorno, nabavno i finansijsko upravljanje. S obzirom da mnogi slučajevi korupcije uključuju subjekte u javnom sektoru (kao što je prevara uglja u Uglju u Uglja Indiji), COPU-ov nadzor može djelovati kao deterrent. Oba odbora se oslanjaju na izvještaje CAG-a i mogu preporučiti revizije performansi.

Komitet za stalnu službu

Postoje 24 komiteta za borbu protiv korupcije (DRSC), koja obuhvataju svako po jedno ili više ministarstava. Na primjer, Odbor za osoblje, javne žalosti, pravo i pravosuđe često ispituje antikorupcijske politike, uključujući funkcioniranje Centralnog istražnog biroa (CBI) i Centralnu komisiju za vigilanciju (CVC). Drugi odbori koji stoje u službi, kao što su oni za finansije, unutrašnje poslove i industriju, skrutinizuju zakonodavstvo, procjene budžeta i provedbu politike u okviru svog domena. Ovi odbori se redovno sastaju, mogu pozvati na stručno svjedočenje, i imaju moć da sazovu sekretare. Njihovi izvještaji su u obje kuće i često sadrže preporuke na koje ministarstva moraju odgovarati. Iako nisu obvezujući, ove preporuke nose političku težinu i mogu dovesti do administrativnih reformi.

Zajednički parlamentarni odbori (JPC-ovi)

Kada izbije veliki korupcijski skandal, Parlament često postavlja JPC koji se sastoji od članova oba doma i vladajućih i opozicionih stranaka. Predstavništvo Rajye Sabhe u JPC-ovima je približno proporcionalno njegovoj snazi. JPC-ovi su dobili široke ovlasti da sazovu osobe, ispitaju dokaze i podnesu izvještaj sa zaključcima i preporukama. JPC o prijevari 2G spektra (2013) je zapažen primjer: zaključio je da je proces raspoređivanja spektra bio manjkav i da je tadašnji ministar telekoma zaveo premijera. Slično tome, JPC o prijevari Harshad Mehta-e (1992.) doveo do reformi u regulaciji tržišta dionica. Međutim, JPC-ovi su često kritizirani zbog toga što su bili politizirani, pri čemu su izvještaji odražavali stranačke linije, a ne objektivne istrage.

Promicanje transparentnosti kroz zakonodavstvo i zagovaranje politike

Pored reaktivne kontrole, Rajya Sabha je proaktivna sila za transparentnost. Njeni članovi često uvode račune i rezolucije privatnih članova usmjerene na otvaranje vladinih procesa.

Zakon o pravu na informacije (RTI), 2005.

Iako je Zakon o RTI donesen prije nego što ga je Rajya Sabha mogao oblikovati, kuća je odigrala ključnu ulogu u jačanju zakona. Tokom rasprave 2005. godine, članovi Rajya Sabha insistirali su na uklanjanju nekoliko izuzeća koja bi omogućila vladinim odjelima da uskrate informacije arbitrarno. Također su potisnuli za osnivanje nezavisne komisije za informiranje s ovlastima da kazni službenike za za zabludu. Zakon o RTI-ju je od tada postao jedan od najmoćnijih alata za borbu protiv korupcije, omogućavajući građanima pristup vladinim dokumentima i izlažu nepravdu. Rajya Sabha MP Aruna Roy, socijalni aktivist, bio je instrumentalan u kampanji za zakon. Vanjski izvor: Pravo na informacione akte, 2005 (India kodeks).

EGuvernance i otvoreni podaci

Rajya Sabha je dosljedno poticala usvajanje e-upravljanja kao sredstva za smanjenje korupcije minimizirajući ljudsku diskreciju. U raznim raspravama, članovi su pozivali na obaveznu on-line javnu nabavu, digitalizaciju zemljišnih zapisa, i transparentne online licencne sisteme. Sama tajnica Rajya Sabha provodila je procese bez papira, uključujući i ‘Narodnu platformu za parlamentarne poslove’ gdje zastupnici mogu podnijeti pitanja i dobiti odgovore elektronski. Platforma otvorenih podataka Vlade (podaci.gov.in) također je pojačana parlamentarnim pritiskom. U novije vrijeme Rajya Sabha je raspravljala o potrebi sveobuhvatnog zakona o zaštiti podataka koji uravnotežuje transparentnost s privatnošću esencijalni okvir za osiguranje da se otvorene inicijative podataka ne kompromitiraju prava građana.

Zaštita zviždača

Rajya Sabha je pokazala zabrinutost za zviždače koji izlažu korupciju uz veliki lični rizik. Zakon o zaštiti zviždača, 2014 (i naknadnih amandmana) je bio oveliko raspravljan u Rajya Sabha. Članovi su se zalagali za odredbe koje bi zaštitile identitet zviždača, pružale naknadu u slučaju uznemiravanja, i uspostavili mehanizam za istraživanje pritužbi. Iako je provedba zakona kritizirana kao slaba, uloga Rajya Sabha u guranju za pravni okvir ne može biti podcijenjena. 2020. godine, kuća je također raspravljala o rezoluciji privatnog člana koja poziva vladu da ojača provedbu Zakona i da stvori posvećenu Whistler Protection Authority.

Izazovi koji se suočavaju s Rajyom Sabha u djelu protiv korupcije

Uprkos svojim ustavnim ovlastima i historijskim doprinosima, Rajya Sabha suočava se s značajnim preprekama koje ograničavaju njenu učinkovitost u borbi protiv korupcije i promoviranju transparentnosti.

Politička polarizacija i poremećaji

Sve veća polarizacija indijske politike je uticala na dekorum i produktivnost Rajya Sabha. Česta odgoda, protesti i šetnje smanjuju vrijeme dostupno za značajnu kontrolu. Tokom posljednje decenije, broj sati koje je Rajya Sabha zapravo sjedio smanjio, uz mnoge sesije izgubljene zbog poremećaja. Ovaj trend ometa sposobnost kuće da temeljito raspravlja o antikorupcijskim računima ili da drži Sat pitanja. Kritičari tvrde da većina vladajuće stranke u Loki Sabhi, u kombinaciji sa udobnom maržom u Rajya Sabha (trenutno oko 113 mjesta od 245 za Nacionalni demokratski savez), smanjuje poticaj za strog nadzor.

Izvršna vladavina i kontrola nad Agendom

Vlada kontroliše zakonodavni program u oba doma. Važni antikorupcijski zakoni mogu se uvesti u kratkom roku, ostavljajući malo vremena da se odbori prvo uvedu. Štaviše, vlada može giljotinom raspravljati ili koristiti svoju većinu da bi se izgurala izmena bez adekvatne rasprave. Pravila Rajye Sabhe zahtijevaju da se u Lok Sabhi prvi put uvede bilo kakav zakon o izdacima, ali čak i tamo, uloga Rajye Sabhe je ograničena na predlaganje amandmana. Ako Loka Sabha ne prihvati te prijedloge, zakon još uvijek može proći Rajya Sabha ne može blokirati novčane račune (članak 110 definira novčane račune, a sertifikacije predsjednika je konačan). U prošlosti, sporni zakoni poput Adhaarovog akta (koji je usvojen kao novčani zakon, zaobilaženje Rajya Sabha) su izazvali optužbe za nadzor nad kućom.

Nedostatak ekspertize i vremenske kočnice

Iako su članovi Rajya Sabha često iskusniji od svojih kolega iz Lok Sabha, oni nisu svi predmetnimaterijalni stručnjaci za korupciju. Sistem komiteta pomaže, ali članovi odbora moraju žonglirati više odbora i parlamentarnih dužnosti. Mnogi odbori se sastaju samo nekoliko puta po sjednici, a njihovi izvještaji se često dostavljaju nakon što je usvojen odgovarajući zakon. Nedostatak posvećenog parlamentarnog istraživačkog sistema podrške (osim ograničenog osoblja) znači da se zastupnici snažno oslanjaju na vladine brifinge, koji mogu biti jednostrani. Vanjske organizacije poput PRS-ovih zakonodavnih istraživanja pružaju nestranačku analizu, ali ga zastupnici moraju aktivno tražiti.

Birokratski otpor

Kada Rajya Sabha zahtijeva dokumente ili zvaničnike da svjedoče, birokratija može biti spora za odgovor. ministarstvo često navodi povjerljivost ili tekući pravni postupak da se uskrate informacije. Čak i kada PAC ili JPC poziva sekretara, oficir može dati odgovore za izbjegavanje ili tražiti pravne savjete prije nego što odgovori. Rajya Sabha ima moć da kazni za prezir, ali takvi slučajevi su rijetki i politički osjetljivi. Kao rezultat toga, proces nadzora može biti frustrirajuće spor.

Reforme za jačanje uloge Rajye Sabhe

Da bi Rajya Sabha ispunila svoj potencijal kao bedem protiv korupcije, potrebno je nekoliko reformi.

Jačanje sistema komiteta

Komitetima treba dati više resursa, uključujući specijalizovano istraživačko osoblje i mogućnost proaktivnog pozivanja na dokaze. Njihovi izvještaji bi trebali biti raspravljani u punoj kući u okviru određenog vremenskog okvira, prisiljavajući vladu da odgovori. Predsjedavajući ključnih odbora poput PAC-a treba biti iz opozicije, kao što je i konvencija, ali kultura partizanstva treba odoljeti. Pored toga, odbori bi trebali imati moć da ispitaju provedbu svojih preporuka, stvarajući povratnu petlju.

Poboljšavam sat pitanja i nulti sat

Da bi se pitanje Sat više učinkovitije, broj usmenih pitanja mogao bi se povećati, ili odvojena polusatna sjednica mogla biti posvećena pitanjima vezanim za korupciju. Tehnologija se može koristiti da se omogući da poslanicima u realnom vremenu dostave dodatna pitanja. Nula sata treba dati veći prioritet, uz zajamčeni broj stvari koje se svakodnevno postavljaju. Predsjedavajući treba imati diskreciju da odbije rutinske stvari i prioritete onima sa jasnim javnim interesom za transparentnost.

Smanjenje partizanskog položaja i osiguranje discipline

Političke stranke moraju priznati da ulogu Rajya Sabha kao revisione komore potkopava stalni poremećaj. Prilagodljivost vremenu i sadržaju govora, kako je utvrđeno u pravilima, treba strogo provoditi. Upotreba ‘nasilne taktike' bilo koje strane treba ograničiti preko autoriteta predsjedavajućeg. Kodeks ponašanja za poslanike već postojeće, ali često ignorirane treba jače kazne za ponavljanje prekršaja.

Pojašnjenje definicije novčanih računa

Kontroverze oko klasificiranja novčanih računa (kao što je Aadhaar Act) treba riješiti sudskom pojašnjenjem ili ustavnim amandmanom. Rajya Sabha mora imati značajnu riječ u svim zakonima koji utječu na prava građana, uključujući i one vezane za transparentnost i korupciju. Do odluke Vrhovnog suda u predmetu Aadhaar (2018), koja je potvrdila Zakon, a istovremeno podižući zabrinutost oko rute novčanih zakona, izvršni je iskoristio tu rupu. Rajya Sabha bi trebala podržati jasnu zakonsku definiciju koja sprečava zloupotrebu.

Poboljšano javno zaruke

Rad Rajye Sabhe često je neproziran prosječnom građaninu. Živo streaming saslušanja odbora (osim onih koji uključuju nacionalnu sigurnost) omogućio bi javnosti da vidi nadzor u akciji. Minuti i izvještaji odbora su već online, ali bi se mogli predstaviti u pristupačnijem formatu. Rajya Sabha bi također mogla stvoriti platformu za građane da dostave ulaze u politiku protiv korupcije, čime bi se ojačao njen demokratski legitimitet.

Future Outlook: Uloga Rajya Sabha u razvoju

Gledajući naprijed, Rajya Sabha ima ključnu ulogu u tekućoj borbi protiv korupcije. Kako se indijska ekonomija povećava i vladini programi se povećavaju, rizici od povećanja grafta. Rajya Sabha, sa svojom više deliberativnom prirodom i dužim mandatima, idealno odgovara da uzme dugoročni pogled. Njegove ovlasti kontrole, posebno preko odbora, mogu pružiti kontinuiranu provjeru izvršne vlasti koja ide dalje od izbornih ciklusa.

Digitalni alati za transparentnost, kao što su blockchain za javne nabavke i AIpokrenute revizije vladine potrošnje, nude nove mogućnosti za Rajya Sabha da mandat i monitor. Gornja kuća može voditi i razgovor o tome kako zaštititi privatnost podataka uz osiguranje otvorene vlade delikatne ravnoteže koja zahtijeva pažljivo zakonodavstvo. Povrh toga, Rajya Sabha može poslužiti kao model same transparentnosti: njeni postupci, glasački zapisi i odbori su već otvoreni, ali bi mogla ići dalje objavljivanjem sukoba od interesa deklaracija članova i stvaranjem nezavisnog etičkog odbora.

Na kraju, efikasnost Rajye Sabhe u borbi protiv korupcije zavisi od kvaliteta svojih članova i njihove posvećenosti instituciji. Nedavni trend nominacije stručnjaka, umjetnika i socijalnih radnika kao nominiranih članova (članak 80) donio je raznolike perspektive. Međutim, polarizacija politike prijeti da će potkopati duh konsenzusa da je Rajya Sabha osmišljen za poticanje. Ako kuća može povratiti svoje deliberativne tradicije oslobođene partizanskih prepirki i pune konstruktivne kontrole to će ostati kamen temeljac indijske antikorupcijske arhitekture. Borba protiv korupcije nije dobivena samo zakonom; zahtijeva od neustrašivih zakonodavaca. U toj bici, jedinstveni ustavni stav Rajye Sabhe čini je ne samo učesnikom nego i potencijalnim liderom.

Preporuke i daljnje čitanje:

  • PRS Zakonodavna istraživanja https://prsindia.org/ (omogućuje analizu parlamentarnih postupaka i zakona)
  • Rajya Sabha Službena web stranica https://rajyasabha.nic.in/ (pravila, izvještaji odbora, i dnevni postupci)
  • Comptroller i revizor General Indije https://cag.gov.in/ (auditivni izvještaji koji se hrane parlamentarnom kontrolom)