Uloga Rajye Sabhe u oblikovanju poljoprivrednog zakonodavstva u Indiji

Poljoprivredna politika u Indiji utiče na život preko polovine stanovništva nacije i određuje sigurnost hrane za 1,4 milijarde ljudi. Rajya Sabha, ili Vijeće država, je gornji dom Indijskog parlamenta i igra osobitu ulogu u preradjivanju i upravljanju poljoprivrednim zakonodavstvom. Dok Lok Sabha direktno predstavlja narod, Rajya Sabha pruža platformu državama da izraze regionalne poljoprivredne brige, revizije zakona koje je prošla donja kuća, i predlažu amandmane kojima se zakoni o farmama čine praktičnijim i uključivijim. Razumijevanje kako ta komora djeluje je bitno za sve koji su uključeni u agri-ekonomiju, politiku advokacije ili ruralni razvoj.

Ustavni okvir i sastav

Rajya Sabha je uspostavljena po članu 80 Ustava Indije. Njene članove biraju izabrani članovi državnih zakonodavnih skupova, sa nekoliko nominiranih od strane predsjednika za njihovu stručnost u poljima kao što su umjetnost, nauka, književnost i socijalna služba. Ovaj indirektni izbor osigurava da se komora sastoji od pojedinaca koji imaju dublje iskustvo u upravljanju na državnom nivou, uključujući poljoprivredu, navodnjavanje, i ruralnu administraciju.

Za razliku od Lok Sabhe, koja se rastvori svakih pet godina, Rajya Sabha je stalno tijelo. jedna trećina njenih članova se penzioniše svake dvije godine, pružajući kontinuitet u zakonodavnom nadzoru. Ova stabilnost je posebno važna za dugoročne poljoprivredne reforme, koje često zahtijevaju održanu raspravu i praćenje tokom više sezona sadnje i budžetskih ciklusa.

Maksimalna snaga Rajya Sabha je 250 članova, sa 238 predstavljajućih država i teritorija Unije i 12 nominiranih. trenutno ima oko 245 članova. države sa većim poljoprivrednim bazamakao što su Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh, i Punjabposlati više predstavnika, osiguravajući da agrarna pitanja dobiju proporcionalnu pažnju.

Zakonodavni proces za poljoprivredne račune

Poljoprivredno zakonodavstvo u Indiji može se uvesti u bilo kojem domu parlamenta, osim novčanih računa koji moraju potjecati iz Lok Sabhe. većinu poljoprivrednih računakao što su oni koji se bave reformama zemljišta, kooperativna društva, poljoprivredni proizvodi marketing, ili sigurnost hrane prvo prođe Lok Sabha, a zatim ih pošalje Rajya Sabha na ispitivanje.

Uloga u revizori

Kada zakon stigne do Rajya Sabha, prolazi kroz detaljno ispitivanje, članovi mogu raspravljati o svakoj klauzuli, postaviti pitanja o njenom utjecaju na farmere i predložiti amandmane.

  • Dodaj zakon bez izmjena U tom slučaju se šalje predsjedniku na pristanak.
  • Odbaci račun To prisiljava Loku Sabhu da se predomisli, ali gornja kuća ne može trajno blokirati zakonodavstvo.Ako zakon ponovo usvoji Loka Sabha sa ili bez amandmana, može se sazvati zajedničko sjedenje obje kuće radi rješavanja razlika (član 108.).
  • Vratiti zakon amandmanima Lok Sabha može prihvatiti ili odbiti ove amandmane.Ako je odbijen, zastoj vodi zajedničkom sjedenju.

U praksi, Rajya Sabha rijetko pobjeđuje vladin zakon otvoreno jer vladajuća stranka često zapovijeda većinom u Lok Sabhi i može imati i dovoljno podrške u Rajya Sabha. Međutim, kada vlada nema većinu u gornjoj kućikao što se dogodilo između 2014. i 2020. Rajya Sabha postaje moćan ček, prisiljavajući vladu da pregovara i mijenja račune.

Primjer: Značajno Pravo na fer kompenzaciju i transparentnost u zemljišnoj stjecanju, rehabilitaciji i preseljenju (LARR) Akt iz 2013. godine je u početku donio Lok Sabha. U Rajya Sabha, opsežne rasprave su dovele do amandmana koji su ojačali odredbe kompenzacije poljoprivrednicima i osigurali šire savjetovanje sa seoskim vijećima. verzija koja je konačno postala zakonom uklopljena je mnoge prijedloge Rajya Sabha.

Dinamika sjedinja

Kada se obje kuće ne slažu oko običnog zakona, predsjednik može sazvati zajedničko sjedenje. Pošto Loka Sabha ima više od dva puta članstvo u Rajya Sabha, vlada obično prevlada. Međutim, zajednička sjedenja su rijetka samo tri su se dogodila od 1950. godine, a nijedna direktno na velikom računu za farmu. puka mogućnost zajedničkog sjedenja ohrabruje Rajya Sabha da ozbiljno pregovara umjesto da jednostavno odbaci zakon.

Posebne pojave Rajya Sabha Utjecaj na poljoprivredne zakone

Utjecaj Rajye Sabhe najbolje se razumije kroz konkretne primjere. Evo četiri kritična trenutka kada je gornja kuća oblikovala poljoprivrednu politiku.

Zakoni o farmama iz 2020. Slučaj okršaja i stalema

Tri zakona o poljoprivrednim gospodarstvima usvojena u septembru 2020. Zakon o trgovini poljoprivrednicima i trgovini (Promocija i olakšavanje) Zakonom, Zakonom o poljoprivrednicima (Pomoć i zaštita) Sporazumom o osiguranju cijena i uslugama poljoprivrede, i Zakonom o esencijalnim proizvodima (Amendment)uvedeni su kao propisi, a zatim kao računi u Lok Sabhi. Rajya Sabha raspravljao je o njima nekoliko sati, s članovima opozicije koji su zahtijevali reviziju odbora. Uprkos tome što je vlada u to vrijeme u obje kuće uvela većinu, Rajya Sabha je postavila kritična pitanja o izvršenju ugovora, pristup poljoprivrednim sudovima i utjecaj na poljoprivrednu mandis] (tržišta).

Javni protesti i saslušanja Vrhovnog suda na kraju su prisilili na ukidanje, ali je uloga Rajye Sabhe tokom tih rasprava bila da pruži platformu za zabrinutost po pitanju države. Na primjer, članovi iz Punjaba i Haryane naglasili su odsustvo garancija za minimalnu cijenu podrške, dok su predstavnici iz Karnatake i Maharashtre istakli potrebu za snažnijom regulacijom na državnom nivou. Ova raznolikost glasovazaštićena u strukturi Rajye Sabheuvjereni da zakon nije jednostavno zastavljen gumom.

Izmjene Zakona o esencijalnim robnim proizvodima

Zakon o esencijalnim proizvodima iz 1955. daje centralnu vlast za regulaciju proizvodnje, opskrbe i distribucije bitnih roba, uključujući mnoge poljoprivredne proizvode. amandmani iz 2020. godine imaju za cilj deregulaciju žitarica, pulsa, jestivih ulja i luka, uklanjanje granica dionica osim u izvanrednim okolnostima. Rajya Sabha je pažljivo ispitala ove amandmane. Preporuke Odbora su dovele do izmjena koje su zahtijevale od državnih vlada da obavijeste o specifičnim razlozima za nametanje granica dionica, čime je očuvana ravnoteža između tržišta oslobađanja i zaštite potrošača od gomilanja.

Zakon o nacionalnoj sigurnosti hrane (NFSA), 2013.

Prije nego što je NFSA donesena, Stalni komitet Rajya Sabha održao je opsežne konsultacije sa državnim vladama, poljoprivrednim organizacijama i stručnjacima za ishranu. Preporuke gornje kuće su pomogle da se obuhvat od prvobitno predloženih 61% seoskih domaćinstava proširi na 75% (sa 50% urbanih) i osiguralo da su nutritivna prava za trudnice i djecu uključena kao zakonska prava.

Apikultura i pčela održavaju promocije

Niche poljoprivredni sektori ponekad vide više nijansiranog utjecaja iz Rajya Sabha. Naprimjer, u Rajya Sabhi se raspravlja o Nacionalnoj misiji pčelarstva i meda. Članovi država sa značajnom proizvodnjom meda poput Uttarakhanda, Himachal Pradesha, i West Bengala uspješno su poticali na veće budžetske raspodjele, bolje tržišne veze, te priznavanje pčelarstva kao poljoprivredne aktivnosti podobne za subvencije. Takvi sektorski doprinosi često se previđaju u općim raspravama o zakonodavstvu poljoprivrednih gospodarstava.

Uloga parlamentarnih odbora u poljoprivrednom nadzoru

Veliki dio detaljnog rada Rajye Sabhe dešava se u komitetima. Odeljenje-Related Parlamentarni stalni komitet za poljoprivredu ima 31 člana, od kojih je otprilike 10 izvučeno iz Rajya Sabha. Ovi komiteti razmatraju račune, zahtjeve za bespovratnim sredstvima (budžetima), te političke dokumente ministarstava poput Ministarstva poljoprivrede i dobrobiti poljoprivrednika.

  • Predzakonodavna kontrola:] Komitet može pozvati svjedoke, uključujući državne ministre poljoprivrede, predstavnike poljoprivrednih sindikata, naučnike iz Indijskog vijeća za poljoprivredna istraživanja (ICAR), i tijela industrije. To osigurava da se novčanice rafiniraju prije nego što stignu do poda.
  • Pregled budžeta: Odbor ispituje poljoprivredni budžet, uključujući i dodjele za šeme kao što su PM-KISAN, zdravstvene kartice za tlo i navodnjavanje. članovi Rajya Sabha u komitetu mogu preporučiti preraspodjelu sredstava iz neizvršenih shema na efikasnije.
  • Subjekt-specifični izvještaji: Nedavni izvještaji odbora uključujuImpakt COVID-19 o poljoprivrednom sektoru\",Proizvodnja i izvoz organskih proizvoda\", tePriprema i dostupnost gnojiva\". Ovi izvještaji često dovode do vladine akcije ili novog zakonodavstva.

Naprimjer, izvještaj Stalnog komiteta za poljoprivredu oRoli zadruga u poljoprivrednom marketingu\" iz 2021. godine bio je instrumentalan u oblikovanju Zakona o višedržavnim zadrugama (Amendment), 2022. Članovi Rajya Sabha koji su služili u tom odboru donijeli su perspektive iz država poput Gujarata i Maharashtre, gdje su zadruge moćne.

Zastupanje državnih interesa i regionalnih nejednakosti

Jedna od osnovnih funkcija Rajya Sabha je predstavljanje država kao jedinica, osiguravajući da poljoprivredno zakonodavstvo ne ignoriše regionalnu raznolikost. indijska poljoprivreda nije monolitna: Punjab uzgaja pšenicu i paddy, Karnataka uzgaja ragi i kafu, a Kerala uzgaja gumu i začine. jedinstveni zakon o farmi može vrlo drugačije utjecati na te države.

  • Monsun-ovisni regioni: Rajya Sabha članovi iz država koje su sušno-prone kao što su Rajasthan i Maharashtra često se zalažu za uključivanje nepredviđenog planiranja useva i osiguranja u novčanice.
  • Hil i plemenska poljoprivreda:] Članovi iz himalajskih država i sjeveroistočnog naprezanja za posebne odredbe vezane za uzgoj jhuma (mjenjolikih), prava šuma, te pristup tržištima za organske proizvode.
  • Prava vode: Međudržavni vodeni sporovi poput onih oko Cauvery, Krishne, i Satluj-Yamuna veze često se podižu u Rajya Sabha. Iako ne uvijek rezultirajući neposrednim zakonodavnim promjenama, ove rasprave utječu na dizajn Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PKSY) i druge politike navodnjavanja.

Rajya Sabha također služi kao forum gdje državne vlade mogu izraziti neslaganje protiv centralne poljoprivredne politike. Na primjer, kada centralna vlada jednostrano izdaje propise o poljoprivrednom marketingu ili akviziciji zemljišta, državne vlade često koriste svoje članove Rajya Sabha da zatraže ponovno razmatranje ili finansijsku naknadu. Ova dinamika dodaje sloj federalnog razmatranja politike na farmi.

Izazovi i ograničenja u poljoprivrednoj ulozi Rajye Sabhe

Uprkos svojoj ustavnoj važnosti, Rajya Sabha suočava se s nekoliko strukturnih i političkih izazova koji ograničavaju njenu efikasnost u oblikovanju poljoprivrednog zakonodavstva.

Politička polarizacija

Kao i Lok Sabha, Rajya Sabha je postala sve više polarizirana. Članovi često glasaju po stranačkim linijama, a ne po državnim interesima. To slabi ulogu komore kao predstavnika država. Naprimjer, tokom debata o poljoprivrednom pravu 2020. godine, mnogi članovi Rajya Sabha iz vladajuće stranke podržali su novčanice čak i kada su njihove matične države imale velike agrarne brige. rastuća upotrebanovčanog zakona“ rute zaobilaženja pitanja Rajya Sabha o nenovčanoj moći dodatno smanjuje njenu nadzornu moć.

Vremenska ograničenja i trajanje sesije

Rajya Sabha sastaje se oko 7080 dana godišnje, a poljoprivredni računi često se takmiče s drugim zakonodavnim prioritetima. Kompleksni zakon može dobiti samo nekoliko sati rasprave na kat. Kao rezultat toga, nadzor odbora postaje glavna avenija za detaljno razmatranje, ali se i sami komiteti suočavaju sa zaostalim spisima Stalni komitet za poljoprivredu često ima preko desetak predmeta u toku u bilo kojem trenutku.

Ograničeno napajanje novčanim računima

Član 110 definira novčane novčanice, koje predsjedavajući potvrđuje. jednom kada se račun ovjeren kao novčani račun, Rajya Sabha ga ne može odbiti ili izmijeniti; može samo dati preporuke koje Loka Sabha može prihvatiti ili odbiti. Neki računi vezani za farmu poput onih o subvencijama ili sigurnosti hrane kontroverzno su označeni kao novčanice, efikasno ustranu Rajya Sabha. To je osporavano na sudovima, ali ostaje praktično ograničenje.

Nedostatak direktne predstavke poljoprivrednika

Za razliku od Lok Sabhe, čiji članovi su direktno izabrani od strane konstitutivaca uključujući poljoprivrednikeRajya Sabha članovi biraju se od strane državnih zakonodavaca. Ovi indirektni izbori mogu ih učiniti manje reagovanim na poljoprivredna pitanja. Kritičari tvrde da nominirani članovi, često poznate osobe ili industrijalci, možda nemaju malo razumijevanja o stvarnostima na farmi. Međutim, neki nominirani članovi su doprinijeli vrijednoj stručnosti (npr. poljoprivredni naučnici i ekonomisti).

Buduća uloga i reforme za jačanje poljoprivrednog zakonodavstva

Da bi se poboljšao doprinos Rajya Sabha poljoprivrednoj politici, predloženo je nekoliko reformi parlamentarnih odbora i grupa civilnog društva.

  • Ekspandni sistem komiteta: Više poljoprivrednih računa treba uputiti na stojeći ili izabrani odbori prije parterske rasprave. Trenutno, mnoge novčanice zaobilaze ovu fazu krozgiljotinu\" zatvaranje ili hitnost prijedloga.
  • Jačati federalne konsultativne mehanizme: Međudržavno vijeće (član 263) treba češće da se sastaje kako bi raspravljalo o poljoprivrednom zakonodavstvu. Članovi Rajya Sabha mogli bi predsjedavati takvim konsultacijama, premošćivanjem jaza između centra i država.
  • Uvodi predzakonodavne procjene učinka: Prije uvođenja zakona o poljoprivrednom gospodarstvu, vlada bi trebala dostaviti detaljnu procjenu ekonomskog i socijalnog učinka Rajya Sabha.
  • Oslobodite rutunovčanog zakona\":] Uputstvo Vrhovnog suda ili parlamentarna pravila trebaju pojasniti da se materijalne promjene poljoprivredne politike ne mogu prokrijumčariti novčanim računima samo zato što uključuju rashode.
  • Uhvatite predstavništvo na državnom nivou u imenovanjima: Proces nominacije članova Rajya Sabha mogao bi uključivati zahtjev da najmanje polovinu nominiranih utora popune pojedinci sa stručnošću u ruralnom razvoju, poljoprivredi, ili održivosti.

Zaključak

Rajya Sabha je daleko od običnog ceremonijalnog gumenog pečata u izradi poljoprivrednih zakona. Njegova ustavna uloga kao revizorske komore, njenog odbora rada, i njenog zastupanja državnih i regionalnih interesa pružaju suštinsku provjeru jednostranog izvršnog djelovanja. kroz amandmane na račune poput Zakona o stjecanju zemljišta i Zakona o nacionalnoj sigurnosti hrane, a kroz rigorozne rasprave o zakonima o farmama 2020. godine, Rajya Sabha je demonstrirala svoju sposobnost da ubrizga nijansu u poljoprivrednu politiku.

Ipak, efikasnost komore je potkopana političkim polarizacijama, vremenskim pritiscima i rastućom upotrebom novčanog računa zaobilaženje. Da bi poljoprivredni sektor Indije dobio uravnoteženo, dobro s obzirom na zakonodavstvo, Rajya Sabha mora biti osnažena kroz proceduralne reforme i obnovljenu posvećenost svom federalnom karakteru. Na kraju, jaka gornja kuća znači jače zakone za milione poljoprivrednika koji zavise od stabilnih, reaktivnih političkih okvira.

Dok Indija nastavlja sa modernizacijom svoje poljoprivrede tehnologije za privlačenje, liberalizaciju trgovine i otpornosti na klimu Rajya Sabha će ostati ključna arena gdje raznoliki glasovi 28 država i osam teritorija Unije mogu oblikovati budućnost poljoprivrede. Njegovo naslijeđe nije u opstrukciji, već u profinjenosti. Za dionike u poljoprivrednom sektoru, razumijevanje ove institucije nije opcionalno to je bitno za učinkovito zagovaranje i informirano donošenje odluka.

Za daljnje čitanje o zakonodavnom procesu u Indiji, pogledajte službeni portal Rajya Sabha Secretariat. Za detaljnu analizu poljoprivrednih računa, pogledajte PRS Zakonodavna istraživanja. Informacije o zakonima o farmama 2020. i njihovim posljedicama mogu se naći u izvještajima Ministarstvo poljoprivrede i poljoprivrednika. Za ustavne odredbe, Ministarstvo zakona i pravde pruža puni tekst Ustava.]